Законами Украины для некото-
рых категорий государственных служащих могут уста-
навливаться и другие ограничения.
Ограничения в прохождении государственной служ-
бы следующие. Гору дарственный служащий-'не" имеет
права: заниматься предпринимательской деятельностью
непосредственно или через посредников, кроме случаев,
62
предусмотренных действующим законодательством, или
быть поверенным третьих лиц в делах государственно-
го органа, где он работает, а также выполнять работу на
условиях совместительства (кроме научной, преподава-
тельской, творческой деятельности, медицинской прак-
тики); способствовать, используя свое служебное поло-
жение, физическим и юридическим лицам в осущест-
влении ими предпринимательской деятельности с целью
получения за это вознаграждения; самостоятельно или
через представителя входить в состав руководящих ор-
ганов предприятий, хозяйственных обществ, организаций,
союзов, объединений, кооперативов, осуществляющих
предпринимательскую деятельность; принимать подар-
ки или услуги от физических или юридических лиц в
связи со своей служебной деятельностью; принимать
участие в забастовках и совершать действия, препятст-
вующие нормальному функционированию государствен-
ного органа. Другие ограничения, связанные с прохож-
дением службы отдельными категориями государствен-
ных служащих, устанавливаются исключительно зако-
нодательными актами Украины.
Для лиц, претендующих на должность государствен-
ного служащего, вводится декларирование доходов, а
претендующим на занятие должностей первой и вто-
рой категорий (ст. 25 Закона), необходимо подать кро-
ме декларации о доходах сведения о принадлежащих
им и членам их семей недвижимом ценном имуще-
стве, вкладах в банках и ценных бумагах. Эти же све-
дения представляются ежегодно и лицами, принятыми
на государственную службу.
Порядок принятия на государственную службу уре-
гулирован Законом (ст. 15), а также Положением, утвер-
жденным Кабинетом Министров Украины. Принятие
на должность осуществляется на конкурсной основе, ДаЯ-
яєде-сг"вак|СВтЯя^^ доджвоиеє^-^тя'УдарстВенньГх служа-
щих подлежат публикации и распространению через
средства массовой информации не позже, чем за месяц
до проведения конкурса. Некоторые процедуры приня-
тия на службу могут устанавливаться другими закона-
ми Украины, но при этом запрещается требование от
63
кандидатов на государственную службу сведений и до-
кументов, предоставление которых не предусмотрено за-
конодательством Украины.
Этой же статьей впервые в практику государственно-
го строительства Украины законодательно вводится ин-
ститут патронатной службы. В зарубежной практике этот
институт известен давно. Содержание его сводится к то-
му, что вразрез с общим правилом, когда избранными или
принятыми на должность в государственный орган или
его аппарат не могут быть лица, которые будут находиться
в непосредственном подчинении лиц, являющихся их
близкими родственниками или свояками, руководителе
высотах государственных органов имеют право самостоя-
тельно подбирать и принимать лиц на должности своих
помощников, руководителей пресс-служб и секретарей со-
гласно штатному расписанию и категории, соответствую-
щей должности. Следовательно, на такие должности мо-
гут приниматься родственники, свояки, друзья. Правом
подбирать на должности своих помощников, руководи-
телей пресс-служб, советников и секретарей в соответст-
вии с Законом <О Государственной службе> обладают
Президент Украины, Председатель Верховной Рады Ук-
раины, члены Правительства Украины. Таким правом
наделены также главы местных государственных адми-
нистраций.
При зачислении на государственную службу служа-
щие принимают присягу, о чем делается запись в тру-
довой книжке; может также устанавливаться испыта-
тельный срок продолжительностью до шести месяцев, а
принятые на службу могут проходить стажировку сро-
ком до двух месяцев <г целью приобретения практиче-
ского опыта и проверки деловых качеств.
Впервые в практику государственной службы в Ук-
раине вводится отстранение от выполнения полномочий
по должности без решения соответствующих правоох-
ранительных органов, которое может быФ^вряМЖсд ру-
ководителем того государственного орпош>^^<ЙН^рйЙата*
ет служащий, если невыполнение сЛужебюйИб-вбвзанно-
стей привело к человеческим жертвам> ЮрЙчК&Скяо зна-
чительный материальный или моральайи ущерб граж-
64 ! ^ ! . ^:^::i
данину, государству, предприятию, учреждению, объеди-
нению граждан. Продолжительность отстранения от вы-
полнения полномочий по должности не должна превы-
шать продолжительности служебного расследования -
двух месяцев. Если правомерность данного решения не
подтверждается результатами служебного решения, оно
отменяется.
4. Виды государственных служащих. Служебная
карьера
Процесс прохождения государственной службы в сфе-
ре исполнительной власти во многом зависит от сферы
деятельности государственного служащего, его полномо-
чий и обязанностей. По этим признакам все служащие
органов государственного управления разделяются на
виды. В теории административного права и практике
государственного управления наиболее распространен-
ной является классификация по властным полномочи-
ям, закрепленными как в законах и иных нормативно-
правовых актах, положениях, уставах, решениях и т.п.
При такой классификации выделяются: вспомогатель-
ный (технический) персонал, специалисты, должностные
лица и представители административной власти.
Деятельност^,^^о^^^^гоДе^дада,св^^
выполнением материально-технических действий (опе-
раций), не влекущих юридические последствия, но име-
юп^их^сц^дое^^^аагг^iт^и^с^^^д^^^^'тад-
скольку в процессе такой деятельности готовятся усло-
вия для осуществления юридически значимых дейст-
вий. Таким перс^налом_являютсясек^етари^_дялоп^
изв9аг^<п^-ЭДВДєвєаж^^^лаб^Еантк^^
'т.п. В обязанности служащих данной группы может
входить совершение действий, имеющих юридическое
значение (например регистрация поступающих жалоб).
К специалистам относятся служащие, обладающие
профессиональными знаниями в отдельных отраслях и
"хєСуществляющие профессиональную дйятйльиоеть: вра-
чи, ученые, агрономы, юрисконсульты и т.п. Их долж-
ности не связаны с руководящей деятельностью и не вы-
зывают юридических последствий за исключением от-
65
дельных случаев (например: преподаватель проводит эк-
замены или аттестацию, врач выдает листок нетрудоспо-
собности и т.п.).
Дблжностными дидагди. к.ак указывалось выше, яв-
ляются служащие, на которых возложено осуществле-
ние организационно-распорядительных и консультатив-
но-совещательных функций. Их выполнение всегда вле-
чет за собой юридические последствия. Действия этих
служащих создают юридические факты или способны
порождать, изменять, прекращать конкретные юридиче-
ские отношения.
Летвертую^рдпду составляют представители (испол-
нительной) административнойддасти^яыь^йR^i^^
пространяютсй^№ДИ]й^й>.<еподч1ше^^
милиции, государственных инспекций, государственной
контрольно-ревизионной службы и др.). Эти служащие
наделены правом применения административного при-
нуждения, а некоторые из них - и административного
взыскания за административные правонарушения.
Важное значение при прохождении государственной
службы имеет служебная карьера, государственная служ-
ба как правовой институт предсхавдяет ообойоовокуй-
ность правеюдх^одм.^эегулирующих отношения, склады-
вающиеся в^драце^^^^язациИiгй^^ЙЗRRT0^^
бы и вьгiiолнеиия государственными служащймХГВозлб-
жеиных на них задач. Общественные отношения, возни-
кающие при осуществлении государственной службы, раз-
ноплановые и большие по объему. Одни из них склады-
ваются в процессе организации государственной службы,
другие - при практическом ее осуществлении.
Закон Украины <О государственной службе> вводит
категории должностей служащих и ранги, которые им
присваиваются, и являются основой служебной карьеры.
Должности государственных служащих классифици-
руются с учетом организационно-правового уровня ор-
гана, объема и характера компетенции лица на конкрет-
ной должности, роли и места должности в структуре го-
сударственного органа. Законом <О государственной
службе установлено семь категорий должностей государ-
ственных служащих, которым соответствуют 15 рангов.
66
При принятии на государственную службу служащему
присваивается ранг в рамках конкретной категории со-
гласно занимаемой должности, уровнем профессиональ-
ной квалификации и результатами работы. Для присвое-
ния очередного ранга в рамках соответствующей кате-
гории государственный служащий должен успешно от-
работать на данной должности два года. Иногда его при-
сваивают досрочно за выполнение особо ответственных
заданий. За добросовестную работу может быть присво-
ен ранг за пределамисоответствующей категории долж-
ностей. Этот ранг сохраняется за государственным слу-
жащим и в случаях, когда он перешел на должность низ-
шей категории или оставил государственную службу, а
потом вернулся. Народным депутатам Украины, кото-
рые до избрания преiКiвалинагосударственной службе,
время выполненияобязанностей.иайодного депутата за-
считываетсяЪ стаж государственной службы, ^шпение
,ДЗЭД1 ДПТТУВК^Р-УТ т^"-"> то приговору судя -"---'"
Установление категорий должностей и рангов государ-
ственных служащих имеет большое значение для обес-
печения эффективности государственной службы, ста-
бильности кадров, поскольку позволяет решать множе-
ство вопросов, связанных с подготовкой, подбором, расста-
новкой кадров, их переподготовкой, повышением квали-
фикации, продвижением по службе, а также оплатой тру-
да и пенсионным обеспечением. В настоящее время в .
странах Европы, в Канаде, США и некоторых других стра-
нах в законодательном порядке устанавливаются кате-
гории должностей и ранги. Вместе с тем следует отме-
тить, что по рекомендации соответствующих служб стран
Европейского содружества в основу квалификации долж-
ностей государственных служащих в странах Европы ста-
вится уровень образования. По этому критерию выделя-
ется 4 категории государственных служащих - А, В, С,
Д (высшая, высокая, средняя и простая служба). Соответ-
ственно, эти группы подразделяются на 16 подгрупп
(ФРГ). При данной системе уровень заработной платы,
пенсионное обеспечение, медицинское обслуживание и
т.п. не связаны с видом выполняемой работником рабо-
ты (служба в департаменте, государственных учебных за-
67
ведениях, медицинских учреждениях, армии> полиции, го-
сударственных предприятиях и т,п.), а зависитот того, к
которой из четырех групп относится конкретная долж-
ность, от уровня образования служащего, квалификации,
стажа работы на государственной службе, возраста слу-
жащего. Унификация государственной службы имеет це-
лью: а) возможность переведения государственного слу-
жащего на другую должность, даже более низкую, в дру-
гое место без снижения заработной планы (поскольку он
получает заработную плату по той группе, в которой на-
ходился раньше); б) исключить конкуренцию служащих
при занимании более высокой должности лили> из-за зар-
платы; в) исключить переманивание служащих из одно-
го государственного ведомства в другое путем предостав-
ления им более высокой оплаты.
По нашему мнению, для проведения унификации го-
сударственной службы в Украине необходимо разрабо-
тать новую систему классификации должностей государ-
ственных служащих, отвечающую европейской. ЭтоЭио-
зволило бы нашему государству более свободно входить
в те процессы, которые происходят в других странах.
Сейчас у нас в органах внутренних дел, армии, слуэкбе
безопасности, прокуратуре действует схема, при которой
выделяются 4 категории должностей - наивысший лич-
ный состав, высший, средний и младший.
Неотъемлемая часть кадровой работы - обучение и
повышение квалификаций государственных служащих
в соответствующих учебных заведениях (на факульте-
тах) и путем самообразования.
Важное значение для решения проблем комплекто-
вания органов исполнительной власти всех уровней
высококвалифицированными кадрами, способными обес-
печить экономическое и социальное развитие государ-
ства, имеют утвержденные Указами Президента Украи-
ны <Программа кадрового обеспечения государственной
службы> и <Программа работы с руководителями госу-
дарственных предприятий и организаций>. Эти доку-
менты предусматривают создание единой централизо-
ванной системы подготовки, переподготовки и повыше-
ния квлификациигосударственных служащих, руково-
68
дителей государственных предприятий, учреждений и
организаций. С этой целью формируется сеть отрасле-
вых учебных заведений с широкой межотраслевой и ре-
гиональной кооперацией. Консультативно-методические
функции в этой работе возложены на Украинскую Ака-
демию государственного управления при Президенте
Украины и ее филиалы.
В структуре всех органов исполнительной власти
создаются подразделения или назначаются отдельные
должностные лица, занимающиеся вопросами кадрово-
го обеспечения, осуществляющие организационно-мето-
дическое руководство по формированию кадрового ре-
зерва, контролю за выполнением персональных годовых
планов повышения квалификации специалистов, обоб-
щению практик формирования кадрового резерва и
вносят руководству предложения по его улучшению.
Ответственность за состояние кадрового обеспечения
центральных и местных органов исполнительной влас-
ти возлагается на их руководителей. Контроль за кад-
ровым обеспечением государственной службы, а также
разработка практических рекомендаций, информацион-
ного и инструктивного материалов, напрвленных на
дальнейшее усовершенствование работы с кадрами, осу-
ществляется Главным управлением государственной
службы, органами исполнительной власти в подчинен-
ных им структурах. Результаты повышения квалифи-
кации способствуют продвижению по службе.
В Законе Украины <О государственной службе> (раз-
дел VI) указаны основания для ее прекращения. Зако-
нодательством Украины о труде, кроме общих основа-
ний, предусмотрены и другие условия прекращения го-
сударственной службы: нарушение условий реализации
права на государственную службу, несоблюдение требо-
ваний, связанных с прохождением государственной
службы; достижения государственным служащим пре-
дельного возраста пребывания на службе; выяснение или
возникновение обстоятельств, препятствующих пребы-
ванию на государственной службе; отказ от принятия
присяги или ее нарушение; непредставление или пред-
ставление неправильных сведений о доходах служаще-
69
го; отставка для служащих, занимаемых должности пер-
вой или второй категории.
5. Дисциплинарная ответственность государствен-
ных служащих
Лица, виновные в нарушении законодательства о го-
сударственной службе, несут гражданскую, администра-
тивную или уголовную ответственность согласно дейст-
вующему законодательству.
Дисциплинарная ответственность применяется к го-
сударственному служащему при невыполнении или не-
надлежащем выполнении служебных обязанностей, пре-
вышении полномочий, нарушении ограничений, связан-
ных с прохождением службы, а также за поступок, по-
рочащий его как государственного служащего, или дис-
кредитирующий государственный орган* в котором он
работает. Кроме дисциплинарных взысканий, предусмот-
ренных действующим законодательством Украины о
труде, к служащим могут применяться предупреждение
о неполном служебном соответствии и задержка до од*
ного года в присвоении очередного ранга или в назна-
чении на более высокую должность.
70
Тема VII
ГРАЖДАНЕ - СУБЪЕКТЫ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
1. Основы административно-правового статуса
граждан Украины
При рассмотрении отношений между личностью и го-
сударством следует отметить, что наиболее часто кон-
такты между ними возникают в сфере реализации ад-
министративно-правовых норм. Гражданство личности
Украины не связывается с постоянными (трудовыми или
служебными) отношениями ее с конкретной организа-
цией, оно лишь определяет постоянную правовую связь
личности и Украинского государства, проявляющуюся
в их взаимных правах и обязанностях.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27
рых категорий государственных служащих могут уста-
навливаться и другие ограничения.
Ограничения в прохождении государственной служ-
бы следующие. Гору дарственный служащий-'не" имеет
права: заниматься предпринимательской деятельностью
непосредственно или через посредников, кроме случаев,
62
предусмотренных действующим законодательством, или
быть поверенным третьих лиц в делах государственно-
го органа, где он работает, а также выполнять работу на
условиях совместительства (кроме научной, преподава-
тельской, творческой деятельности, медицинской прак-
тики); способствовать, используя свое служебное поло-
жение, физическим и юридическим лицам в осущест-
влении ими предпринимательской деятельности с целью
получения за это вознаграждения; самостоятельно или
через представителя входить в состав руководящих ор-
ганов предприятий, хозяйственных обществ, организаций,
союзов, объединений, кооперативов, осуществляющих
предпринимательскую деятельность; принимать подар-
ки или услуги от физических или юридических лиц в
связи со своей служебной деятельностью; принимать
участие в забастовках и совершать действия, препятст-
вующие нормальному функционированию государствен-
ного органа. Другие ограничения, связанные с прохож-
дением службы отдельными категориями государствен-
ных служащих, устанавливаются исключительно зако-
нодательными актами Украины.
Для лиц, претендующих на должность государствен-
ного служащего, вводится декларирование доходов, а
претендующим на занятие должностей первой и вто-
рой категорий (ст. 25 Закона), необходимо подать кро-
ме декларации о доходах сведения о принадлежащих
им и членам их семей недвижимом ценном имуще-
стве, вкладах в банках и ценных бумагах. Эти же све-
дения представляются ежегодно и лицами, принятыми
на государственную службу.
Порядок принятия на государственную службу уре-
гулирован Законом (ст. 15), а также Положением, утвер-
жденным Кабинетом Министров Украины. Принятие
на должность осуществляется на конкурсной основе, ДаЯ-
яєде-сг"вак|СВтЯя^^ доджвоиеє^-^тя'УдарстВенньГх служа-
щих подлежат публикации и распространению через
средства массовой информации не позже, чем за месяц
до проведения конкурса. Некоторые процедуры приня-
тия на службу могут устанавливаться другими закона-
ми Украины, но при этом запрещается требование от
63
кандидатов на государственную службу сведений и до-
кументов, предоставление которых не предусмотрено за-
конодательством Украины.
Этой же статьей впервые в практику государственно-
го строительства Украины законодательно вводится ин-
ститут патронатной службы. В зарубежной практике этот
институт известен давно. Содержание его сводится к то-
му, что вразрез с общим правилом, когда избранными или
принятыми на должность в государственный орган или
его аппарат не могут быть лица, которые будут находиться
в непосредственном подчинении лиц, являющихся их
близкими родственниками или свояками, руководителе
высотах государственных органов имеют право самостоя-
тельно подбирать и принимать лиц на должности своих
помощников, руководителей пресс-служб и секретарей со-
гласно штатному расписанию и категории, соответствую-
щей должности. Следовательно, на такие должности мо-
гут приниматься родственники, свояки, друзья. Правом
подбирать на должности своих помощников, руководи-
телей пресс-служб, советников и секретарей в соответст-
вии с Законом <О Государственной службе> обладают
Президент Украины, Председатель Верховной Рады Ук-
раины, члены Правительства Украины. Таким правом
наделены также главы местных государственных адми-
нистраций.
При зачислении на государственную службу служа-
щие принимают присягу, о чем делается запись в тру-
довой книжке; может также устанавливаться испыта-
тельный срок продолжительностью до шести месяцев, а
принятые на службу могут проходить стажировку сро-
ком до двух месяцев <г целью приобретения практиче-
ского опыта и проверки деловых качеств.
Впервые в практику государственной службы в Ук-
раине вводится отстранение от выполнения полномочий
по должности без решения соответствующих правоох-
ранительных органов, которое может быФ^вряМЖсд ру-
ководителем того государственного орпош>^^<ЙН^рйЙата*
ет служащий, если невыполнение сЛужебюйИб-вбвзанно-
стей привело к человеческим жертвам> ЮрЙчК&Скяо зна-
чительный материальный или моральайи ущерб граж-
64 ! ^ ! . ^:^::i
данину, государству, предприятию, учреждению, объеди-
нению граждан. Продолжительность отстранения от вы-
полнения полномочий по должности не должна превы-
шать продолжительности служебного расследования -
двух месяцев. Если правомерность данного решения не
подтверждается результатами служебного решения, оно
отменяется.
4. Виды государственных служащих. Служебная
карьера
Процесс прохождения государственной службы в сфе-
ре исполнительной власти во многом зависит от сферы
деятельности государственного служащего, его полномо-
чий и обязанностей. По этим признакам все служащие
органов государственного управления разделяются на
виды. В теории административного права и практике
государственного управления наиболее распространен-
ной является классификация по властным полномочи-
ям, закрепленными как в законах и иных нормативно-
правовых актах, положениях, уставах, решениях и т.п.
При такой классификации выделяются: вспомогатель-
ный (технический) персонал, специалисты, должностные
лица и представители административной власти.
Деятельност^,^^о^^^^гоДе^дада,св^^
выполнением материально-технических действий (опе-
раций), не влекущих юридические последствия, но име-
юп^их^сц^дое^^^аагг^iт^и^с^^^д^^^^'тад-
скольку в процессе такой деятельности готовятся усло-
вия для осуществления юридически значимых дейст-
вий. Таким перс^налом_являютсясек^етари^_дялоп^
изв9аг^<п^-ЭДВДєвєаж^^^лаб^Еантк^^
'т.п. В обязанности служащих данной группы может
входить совершение действий, имеющих юридическое
значение (например регистрация поступающих жалоб).
К специалистам относятся служащие, обладающие
профессиональными знаниями в отдельных отраслях и
"хєСуществляющие профессиональную дйятйльиоеть: вра-
чи, ученые, агрономы, юрисконсульты и т.п. Их долж-
ности не связаны с руководящей деятельностью и не вы-
зывают юридических последствий за исключением от-
65
дельных случаев (например: преподаватель проводит эк-
замены или аттестацию, врач выдает листок нетрудоспо-
собности и т.п.).
Дблжностными дидагди. к.ак указывалось выше, яв-
ляются служащие, на которых возложено осуществле-
ние организационно-распорядительных и консультатив-
но-совещательных функций. Их выполнение всегда вле-
чет за собой юридические последствия. Действия этих
служащих создают юридические факты или способны
порождать, изменять, прекращать конкретные юридиче-
ские отношения.
Летвертую^рдпду составляют представители (испол-
нительной) административнойддасти^яыь^йR^i^^
пространяютсй^№ДИ]й^й>.<еподч1ше^^
милиции, государственных инспекций, государственной
контрольно-ревизионной службы и др.). Эти служащие
наделены правом применения административного при-
нуждения, а некоторые из них - и административного
взыскания за административные правонарушения.
Важное значение при прохождении государственной
службы имеет служебная карьера, государственная служ-
ба как правовой институт предсхавдяет ообойоовокуй-
ность правеюдх^одм.^эегулирующих отношения, склады-
вающиеся в^драце^^^^язациИiгй^^ЙЗRRT0^^
бы и вьгiiолнеиия государственными служащймХГВозлб-
жеиных на них задач. Общественные отношения, возни-
кающие при осуществлении государственной службы, раз-
ноплановые и большие по объему. Одни из них склады-
ваются в процессе организации государственной службы,
другие - при практическом ее осуществлении.
Закон Украины <О государственной службе> вводит
категории должностей служащих и ранги, которые им
присваиваются, и являются основой служебной карьеры.
Должности государственных служащих классифици-
руются с учетом организационно-правового уровня ор-
гана, объема и характера компетенции лица на конкрет-
ной должности, роли и места должности в структуре го-
сударственного органа. Законом <О государственной
службе установлено семь категорий должностей государ-
ственных служащих, которым соответствуют 15 рангов.
66
При принятии на государственную службу служащему
присваивается ранг в рамках конкретной категории со-
гласно занимаемой должности, уровнем профессиональ-
ной квалификации и результатами работы. Для присвое-
ния очередного ранга в рамках соответствующей кате-
гории государственный служащий должен успешно от-
работать на данной должности два года. Иногда его при-
сваивают досрочно за выполнение особо ответственных
заданий. За добросовестную работу может быть присво-
ен ранг за пределамисоответствующей категории долж-
ностей. Этот ранг сохраняется за государственным слу-
жащим и в случаях, когда он перешел на должность низ-
шей категории или оставил государственную службу, а
потом вернулся. Народным депутатам Украины, кото-
рые до избрания преiКiвалинагосударственной службе,
время выполненияобязанностей.иайодного депутата за-
считываетсяЪ стаж государственной службы, ^шпение
,ДЗЭД1 ДПТТУВК^Р-УТ т^"-"> то приговору судя -"---'"
Установление категорий должностей и рангов государ-
ственных служащих имеет большое значение для обес-
печения эффективности государственной службы, ста-
бильности кадров, поскольку позволяет решать множе-
ство вопросов, связанных с подготовкой, подбором, расста-
новкой кадров, их переподготовкой, повышением квали-
фикации, продвижением по службе, а также оплатой тру-
да и пенсионным обеспечением. В настоящее время в .
странах Европы, в Канаде, США и некоторых других стра-
нах в законодательном порядке устанавливаются кате-
гории должностей и ранги. Вместе с тем следует отме-
тить, что по рекомендации соответствующих служб стран
Европейского содружества в основу квалификации долж-
ностей государственных служащих в странах Европы ста-
вится уровень образования. По этому критерию выделя-
ется 4 категории государственных служащих - А, В, С,
Д (высшая, высокая, средняя и простая служба). Соответ-
ственно, эти группы подразделяются на 16 подгрупп
(ФРГ). При данной системе уровень заработной платы,
пенсионное обеспечение, медицинское обслуживание и
т.п. не связаны с видом выполняемой работником рабо-
ты (служба в департаменте, государственных учебных за-
67
ведениях, медицинских учреждениях, армии> полиции, го-
сударственных предприятиях и т,п.), а зависитот того, к
которой из четырех групп относится конкретная долж-
ность, от уровня образования служащего, квалификации,
стажа работы на государственной службе, возраста слу-
жащего. Унификация государственной службы имеет це-
лью: а) возможность переведения государственного слу-
жащего на другую должность, даже более низкую, в дру-
гое место без снижения заработной планы (поскольку он
получает заработную плату по той группе, в которой на-
ходился раньше); б) исключить конкуренцию служащих
при занимании более высокой должности лили> из-за зар-
платы; в) исключить переманивание служащих из одно-
го государственного ведомства в другое путем предостав-
ления им более высокой оплаты.
По нашему мнению, для проведения унификации го-
сударственной службы в Украине необходимо разрабо-
тать новую систему классификации должностей государ-
ственных служащих, отвечающую европейской. ЭтоЭио-
зволило бы нашему государству более свободно входить
в те процессы, которые происходят в других странах.
Сейчас у нас в органах внутренних дел, армии, слуэкбе
безопасности, прокуратуре действует схема, при которой
выделяются 4 категории должностей - наивысший лич-
ный состав, высший, средний и младший.
Неотъемлемая часть кадровой работы - обучение и
повышение квалификаций государственных служащих
в соответствующих учебных заведениях (на факульте-
тах) и путем самообразования.
Важное значение для решения проблем комплекто-
вания органов исполнительной власти всех уровней
высококвалифицированными кадрами, способными обес-
печить экономическое и социальное развитие государ-
ства, имеют утвержденные Указами Президента Украи-
ны <Программа кадрового обеспечения государственной
службы> и <Программа работы с руководителями госу-
дарственных предприятий и организаций>. Эти доку-
менты предусматривают создание единой централизо-
ванной системы подготовки, переподготовки и повыше-
ния квлификациигосударственных служащих, руково-
68
дителей государственных предприятий, учреждений и
организаций. С этой целью формируется сеть отрасле-
вых учебных заведений с широкой межотраслевой и ре-
гиональной кооперацией. Консультативно-методические
функции в этой работе возложены на Украинскую Ака-
демию государственного управления при Президенте
Украины и ее филиалы.
В структуре всех органов исполнительной власти
создаются подразделения или назначаются отдельные
должностные лица, занимающиеся вопросами кадрово-
го обеспечения, осуществляющие организационно-мето-
дическое руководство по формированию кадрового ре-
зерва, контролю за выполнением персональных годовых
планов повышения квалификации специалистов, обоб-
щению практик формирования кадрового резерва и
вносят руководству предложения по его улучшению.
Ответственность за состояние кадрового обеспечения
центральных и местных органов исполнительной влас-
ти возлагается на их руководителей. Контроль за кад-
ровым обеспечением государственной службы, а также
разработка практических рекомендаций, информацион-
ного и инструктивного материалов, напрвленных на
дальнейшее усовершенствование работы с кадрами, осу-
ществляется Главным управлением государственной
службы, органами исполнительной власти в подчинен-
ных им структурах. Результаты повышения квалифи-
кации способствуют продвижению по службе.
В Законе Украины <О государственной службе> (раз-
дел VI) указаны основания для ее прекращения. Зако-
нодательством Украины о труде, кроме общих основа-
ний, предусмотрены и другие условия прекращения го-
сударственной службы: нарушение условий реализации
права на государственную службу, несоблюдение требо-
ваний, связанных с прохождением государственной
службы; достижения государственным служащим пре-
дельного возраста пребывания на службе; выяснение или
возникновение обстоятельств, препятствующих пребы-
ванию на государственной службе; отказ от принятия
присяги или ее нарушение; непредставление или пред-
ставление неправильных сведений о доходах служаще-
69
го; отставка для служащих, занимаемых должности пер-
вой или второй категории.
5. Дисциплинарная ответственность государствен-
ных служащих
Лица, виновные в нарушении законодательства о го-
сударственной службе, несут гражданскую, администра-
тивную или уголовную ответственность согласно дейст-
вующему законодательству.
Дисциплинарная ответственность применяется к го-
сударственному служащему при невыполнении или не-
надлежащем выполнении служебных обязанностей, пре-
вышении полномочий, нарушении ограничений, связан-
ных с прохождением службы, а также за поступок, по-
рочащий его как государственного служащего, или дис-
кредитирующий государственный орган* в котором он
работает. Кроме дисциплинарных взысканий, предусмот-
ренных действующим законодательством Украины о
труде, к служащим могут применяться предупреждение
о неполном служебном соответствии и задержка до од*
ного года в присвоении очередного ранга или в назна-
чении на более высокую должность.
70
Тема VII
ГРАЖДАНЕ - СУБЪЕКТЫ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
1. Основы административно-правового статуса
граждан Украины
При рассмотрении отношений между личностью и го-
сударством следует отметить, что наиболее часто кон-
такты между ними возникают в сфере реализации ад-
министративно-правовых норм. Гражданство личности
Украины не связывается с постоянными (трудовыми или
служебными) отношениями ее с конкретной организа-
цией, оно лишь определяет постоянную правовую связь
личности и Украинского государства, проявляющуюся
в их взаимных правах и обязанностях.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27