Таким образом, между первым и вторым тер-
минами существует разница как в содержании, так и в
формах проявления.
Управление, как указывалось, - это целенаправлен-
ная организационная деятельность людей по достиже-
нию соответствующих результатов в сфере различных
общественных отношений, а также в сферах живой при-
роды и техники. Государственное управление является
основным видом социального управления, что опреде-
ляется как исполнительная и распорядительная подза-
конная деятельность особой группы органов государст-
ва по практическому выполнению законов и других нор-
мативных предписаний в процессе ежедневного руко-
водства экономикой, социально-культурным и админи-
стративно-политическим строительством.
Действующее законодательство предусматривает не-
сколько форм субъективных прав и охраняемых зако-
ном интересов, однако наиболее важным и эффективным
является судебная защита. Граждане Украины имеют
право на судебную защиту от посягательств на честь и
достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу и иму-
щество. Судебная защита осуществляется путем рассмот-
рения и разрешения в судебных заседаниях дел по спо-
рам, касающихся прав и интересов граждан, предприятий,
учреждений, организаций, их объединений, негосудар-
ственных организаций, объединений граждан.
Таким образом, термин <административная юстиция>
можно определить как рассмотрение и решение вопро-
сов и споров, связанных с управлением (администрация)
органами, осуществляющими правосудие (юстиция).
Сложилось несколько систем административной юс-
тиции.
150
1. Для рассмотрения всех административных споров
создаются административные суды, составляющие спе-
циальную систему, - от судов низшей до судов средней
и высшей инстанций. Эта система действует параллельно
с системой общих судов, рассматривающих уголовные и
гражданские дела. Конституционного Суда, арбитражных
судов. В таком случае административные суды формаль-
но независимы от административных органов (Австрия,
Германия, Финляндия) либо находятся в относительном
подчинении им (Греция, Италия, Франция).
2. Для рассмотрения отдельных административных
споров создаются в рамках определенных ведомств ад-
министративные суды, которые не представляют собой
единой системы. Одновременно заинтересованные ли-
ца сохраняют право на обращения в общий суд по лю-
бому делу (Англия, США, Канада, Австралия и другие
государства).
3. Некоторые административные споры, отнесенные
законом к компетенции общих судов, рассматриваются
там по общйiс правилами 'гражданского судопроизвод-
ства с некоторыми исключениями. Все другие споры рас-
сматриваются в административном порядке соответст-
вующими органами исполнительной власти с соблюде-
нием норм административного процесса (Украина, Бе-
ларусь, Венгрия и другие страны).
Несмотря ва разницу приведенных систем, институ-
ту административной юстиции свойственно общее:
- отнесение к ней споров, возникающих в сфере го-
сударственного управления между гражданами или юри-
дическими лицами, с одной стороны, и органами госу-
дарственного управления - с другой;
- круг спорных вопросов различный, но все они име-
ют административно-правовой характер;
- необходимо наличие спора (это спорная юрисдик-
ция в административных делах);
-=- наличие особенного органа, рассматривающего спор
(специально созданного или приспособленного), - общий
суд, административный суд, <квазисуд>, решающего спо-
ры в пределах ведомства, <особые юрисдикции> (комби-
нация судебных и административных органов). Взгляды
на эту систему разные, но все, касающиеся этой пробле-
151
мы, считают, что все перечисленные судебные органы
должны при решении спорных вопросов использовать
гражданско-процессуальную, административно-процессу-
альную или квазисудебную форму деятельности.
Таким образом, административная юстиция - это по-
рядок рассмотрения и разрешения в судебной процес-
суальной форме споров, возникающих в сфере государ-
ственного управления между гражданами или юриди-
ческими лицами, с одной стороны, и административны-
ми ведомствами - с другой, осуществляемый общими
или специально создаваемыми для решения правовых
споров судами.
2. Административная юстиция в Украине
Согласно Концепции судебно-правовой реформы в Ук-
раине от 28.04.92 г., судебная система, а также все отрас-
ли права должны быть приведены в соответствие с соци-
ально-экономическими изменениями, происшедшими в
обществе. В Украине действуют Конституционный, общие
и арбитражные суды и у каждого из них четко опреде-
лена компетенция. Судебная власть осуществляется толь-
ко судом и на основании закона. Все органы, выполняв-
шие некоторые судебные функции, упраздняются. Вво-
дится административное судопроизводство, целью кото-
рого является рассмотрение споров между гражданином
и органами государственного управления. На уровне рай-
она вводятся должности административных судей, кото-
рые организационно входят в состав районных (город-
ских) судов. В областных судах создаются судебные кол-
легии по административным делам как суды первой и
апелляционной инстанций. В Верховном Суде Украины
действует коллегия по административным делам как суд
апелляционной и кассационной инстанций. В ходе судеб-
ной реформы суды по административным делам выде-
ляются в отдельную систему.
Современная административная юстиция в Украине
объединяет рассмотрение дел, возникающих в сфере го-
сударственного управления (где одной из сторон высту-
пает гражданин или юридическое лицо, а другой - ор-
ган государственного управления) общими судами или
152
специально образованными государством органами ис-
полнительной власти.
Согласно ст. 55 Конституции Украины права и сво-
боды человека и гражданина защищаются судом. Каж-
дому гарантируется право на обжалование в суде реше-
ний, действий или бездействия органов государственной
власти, органов местного самоуправления, должностных
и служебных лиц. Судебный порядок рассмотрения жа-
лоб является надежным средством охраны прав граж-
дан, особенно в тех случаях, когда их права и законные
интересы нарушаются неправомерными действиями
должностных лиц. Это обусловлено тем, что дела рас-
сматриваются'независимьiми, свободными от ведомствен-
ного влияния судами (судьями), имеющими высокую
квалификацию, а процедура судебного разбирательства
позволяет установить истину по делу. Жалоба предъяв-
ляется в суд ПО месту жительства гражданина. Заяви-
тель лично принимает участие в рассмотрении дела и
может активно защищать свои интересы в судебном рас-
следовании как равноправная сторона с другой, которой
является субъект власти, чьи действия обжалованы.
Рассмотрение судами жалоб граждан на акты долж-
ностных лиц к органов .управления - это администра-
тивная юстиция в Украине. Она характеризуется неко-
торыми особенностями:
а) рассмотрение спорных вопросов между граждани-
ном и субъектом управления о законности действий по-
следнего;
б) спори решаются общими судами;
в) порядок рассмотрения споров регулируется нор-
мами ЦГНС Украины
Право гражданина на обращение в суд (военнослужа-
щего - в' воинский суд) с жалобой, если он считает, что
решением, действием или бездействием государствен-
ного органа, юридического или должностного лица во
время осуществления ими управленческих функций на-
рушены его права или свободы, установленные главой
31-А Гражданско-процессуального кодекса Украины.
Жалоба в суд может быть подана гражданином, его
представителем или по просьбе гражданина - уполно-
моченным общественной организации, трудового кол-
153
лектива. К субъектам обжалования решения, действие
или бездействие которых может быть обжаловано в су-
де (субъекты обжалования) принадлежат: органы госу-
дарственной исполнительной власти и их должностные
лица; органы местного самоуправления и их должност-
ные лица; руководители учреждений, организаций, пред-
приятий и их объединений независимо от форм собст-
венности, руководители органов и руководители объе-
динений граждан, а также должностные лица, выполняю-
щие организационно-распорядительные, административ-
но-хозяйственные обязанности или выполняют такие
обязанности по специальным полномочиям. К предме-
ту судебного обжалования относится коллегиальные и
единоличные решения, действие либо бездействие, в свя-
зи с которыми гражданин считает, что: нарушены или
нарушаются его права или свободы; созданы или созда-
ются препоны для реализации ним своих конституци-
онных прав, свобод или принятые меры по реализации
его прав являются недостаточными; возложенные на не-
го обязанности не предусмотрены законодательством
или предусмотрены законодательством, но без учета кон-
кретных обстоятельств, при которых эти обязанности
должны возлагаться, или они возложены не уполномо-
ченными на это лицом или органом; его привлечено к
ответственности, не предусмотренной законом, или к не-
му применено взыскание при отсутствии предусмотрен-
ных законом оснований неправомочным должностным
лицом или органом. Субъекты обжалования несут от-
ветственность за невыполнение лишь обязанностей, воз-
ложенных на них законодательством.
Жалоба подается непосредственно в суд или в суд по-
сле обжалования в орган, должностному лицу, высшего
уровня по отношению к тому органу, должностному лицу,
которые вынесли решение или осуществили действия либо
допустили бездействие - по месту нахождения субъекта
обжалования. Подача жалобы приостанавливает выпол-
нение обжалованного акта. О подаче жалобы суд инфор-
мирует государственный орган, юридическое или должно-
стное лицо не позднее следующего дня после ее принятия.
Жалоба может быть подана в суд в двухмесячный
срок со дня, когда гражданин узнал или должен был уз-
154
нать о нарушении его прав или обязанностей, и в месяч-
ный срок со дня получения гражданином письменного
ответа об отказе в удовлетворении жалобы органом,
должностным лицом высшего уровня по отношению к
тому органу, должностному лицу, которые вынесли ре-
шение или осуществили действие либо допустили без-
действие, или со дня окончания месячного срока после
подачи жалобы, если гражданином не был получен на
нее письменный ответ. Пропущенный срок для подачи
жалобы по уважительным причинам может быть вос-
становлен судом.
Жалоба рассматривается в десятидневный срок в от-
крытом судебном заседании с участием заявителя и
должностного лица, представителя государственного ор-
гана или юридического лица, решение, действие либо без-
действие которых обжалуются. Если заявитель или дол-
жностное лицо не могут явиться в суд по уважительным
причинам, дело может быть рассмотрено с участием их
представителей. Неявка в судебное заседание по неува-
жительным причинам названных выше лиц или их пред-
ставителей не .является препятствием для рассмотрения
жалобы, во суп может признать их явку обязательной.
, В судебном заседании могут брать участие предста-
вители общественных организаций и трудовых коллек-
тивов, их отказ от жалобы, предъявленной ими по прось-
бе заявителя, не является основанием для закрытия про-
изводства по Делу, если заявитель требует рассмотрения
жалобы по сути.
Если суд установит, что лицо, решение или действие
которого обжалуются, не работает на предыдущей долж-
ности, ов привлекает к участию в деле должностное ли-
цо, в компетенцию которого входит решение вопроса об
устранении нарушения прав и свобод заявителя. Когда
при рассмотрении жалобы будет установлено, что госу-
дарственный орган или юридическое лицо, решение или
действие которого обжалуются, прекратил свою деятель-
ность, суд привлекает к участию в деле его правоприем-
ника, а при его отсутствии - орган, в компетенцию кото-
рого входит решение вопроса об устранении нарушения
прав и свобод заявителя.
155
Суд, установив при рассмотрении жалобы наличие
спора о праве, рассматриваемого в порядке искового
производства, оставляет жалобу без рассмотрения и разъ-
ясняет заявителю его право на предъявление иска на
общих основаниях.
По результатам рассмотрения суд выносит следую-
щие решения по жалобе. Во-первых, при установлении
обоснованности жалобы суд признает обжалованные ре-
шения, действие либо бездействие неправомерными и
обязывает государственный орган, юридическое или
должностное лицо удовлетворить требование заявителя
и устранить нарушение, отменяет возложенные на него
обязанности, примененные к нему меры ответственно-
сти или другим способом восстанавливает его нарушен-
ные права,свободы.
Если обжалованные решения, действия были совер-
шены в соответствии с законом, в пределах полномочий
государственного органа, юридического или должност-
ного лица и права или свободы заявителя не были на-
рушены, суд выносит решение об отказе в удовлетворе-
нии жалобы.
При удовлетворении жалобы суд может допустить не-
медленное выполнение решения.
Судебное решение по делу может быть обжаловано.
Особенностью административной юстиции Украины
является также то, что в отдельных случаях, предусмот-
ренных законом, защита гражданских прав осуществля-
ется в административном порядке (ст. 6 ГК Украины);
защита прав, возникающих из брачных и семейных от-
ношений, - судом, органами опеки и попечительства и
органами записи актов гражданского состояния (ст. 62
КоБС). В то же время жалобы на действия органов и
должностных лиц в связи с наложением администра-
тивных взысканий регулируются гл. 31-А ГПК Украи-
ны и гл. 24 КоАП Украины. Значительное количество
дел об административных правонарушениях рассматри-
вается специально уполномоченными на то органами и
должностными лицами, перечисленными в разделе III
КоАП Украины и иных нормативных актах. Только
небольшая часть дел, перечисленных в ст. 221 КоАП, ре-
шается судьей. Жалобы же на постановления по делам
156
об административных правонарушениях рассматрива-
ются вышестоящими органами, должностными лицами
или судом согласно предписаниясма упомянутого Кодек-
са. При этом суд (судья) проверяет законность и обос-
нованность постановления и принимает свое решение,
которое в дальнейшем обжалованию в порядке, преду-
смотренном Кодексом об административных правона-
рушениях, не подлежит.
3. Органы, уполномоченные рассматривать дела
об административных правонарушениях
В статье 213 КоАП Украины приведен перечень ор-
ганов (должностных лиц), правомочных решать дела об
административных правонарушениях. Но он не явля-
ется исчерпывающим и дополняется указаниями дру-
гих нормативных актов. Так, например, в 1985 г. было
принято Положение о комиссиях до борьбе с пьянством
в Украине, создаваемые на предприятиях, в учреждени-
ях, организациях и их структурных подразделениях, ко-
торые также наделены правом рассматривать дела об
административных правонарушеииях и налагать адми-
нистративные взыскания, а по материалам касающих-
ся членов Своих трудовых коллективов применять к ви-
новным мерь* общественного воздействия или штраф.
Согласно законодательству, дела об административ-
ных правонарушениях рассматриваются:
1) административными комиссиями при исполнитель-
ных органах районных, городских, районных в городах,
поселковых, сельских радах;
2) исполнительными комитетами поселковых, сель-
ских рад;
3) районными (городскими) судами (судьями);
4) органами внутренних дел, органами государствен-
ных инспекции, другими органами (должностными ли-
цами), уполномоченными на то законодательными ак-
тами Украины.
Компетенция и порядок создания перечисленных
коллегиальных органов урегулировайы законодательст-
вом Украины.
Должностные лица, уполномочедные рассматривать де-
ла об административных правонарушениях и налагать ад-
157
министративные взыскания согласно ст. 217 КоАП Ук-
раины, действуют в пределах предоставленных им полно-
мочий и только при исполнении служебных обязанностей.
Наиболее широкую компетенцию в сфере применения
административных взысканий имеют административные
комиссии. Порядок их создания, состав, задачи и компе-
тенция определены Положением об административных
комиссиях Украины, утвержденным Указом Президиу-
ма Верховного Совета Украины от 09.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27
минами существует разница как в содержании, так и в
формах проявления.
Управление, как указывалось, - это целенаправлен-
ная организационная деятельность людей по достиже-
нию соответствующих результатов в сфере различных
общественных отношений, а также в сферах живой при-
роды и техники. Государственное управление является
основным видом социального управления, что опреде-
ляется как исполнительная и распорядительная подза-
конная деятельность особой группы органов государст-
ва по практическому выполнению законов и других нор-
мативных предписаний в процессе ежедневного руко-
водства экономикой, социально-культурным и админи-
стративно-политическим строительством.
Действующее законодательство предусматривает не-
сколько форм субъективных прав и охраняемых зако-
ном интересов, однако наиболее важным и эффективным
является судебная защита. Граждане Украины имеют
право на судебную защиту от посягательств на честь и
достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу и иму-
щество. Судебная защита осуществляется путем рассмот-
рения и разрешения в судебных заседаниях дел по спо-
рам, касающихся прав и интересов граждан, предприятий,
учреждений, организаций, их объединений, негосудар-
ственных организаций, объединений граждан.
Таким образом, термин <административная юстиция>
можно определить как рассмотрение и решение вопро-
сов и споров, связанных с управлением (администрация)
органами, осуществляющими правосудие (юстиция).
Сложилось несколько систем административной юс-
тиции.
150
1. Для рассмотрения всех административных споров
создаются административные суды, составляющие спе-
циальную систему, - от судов низшей до судов средней
и высшей инстанций. Эта система действует параллельно
с системой общих судов, рассматривающих уголовные и
гражданские дела. Конституционного Суда, арбитражных
судов. В таком случае административные суды формаль-
но независимы от административных органов (Австрия,
Германия, Финляндия) либо находятся в относительном
подчинении им (Греция, Италия, Франция).
2. Для рассмотрения отдельных административных
споров создаются в рамках определенных ведомств ад-
министративные суды, которые не представляют собой
единой системы. Одновременно заинтересованные ли-
ца сохраняют право на обращения в общий суд по лю-
бому делу (Англия, США, Канада, Австралия и другие
государства).
3. Некоторые административные споры, отнесенные
законом к компетенции общих судов, рассматриваются
там по общйiс правилами 'гражданского судопроизвод-
ства с некоторыми исключениями. Все другие споры рас-
сматриваются в административном порядке соответст-
вующими органами исполнительной власти с соблюде-
нием норм административного процесса (Украина, Бе-
ларусь, Венгрия и другие страны).
Несмотря ва разницу приведенных систем, институ-
ту административной юстиции свойственно общее:
- отнесение к ней споров, возникающих в сфере го-
сударственного управления между гражданами или юри-
дическими лицами, с одной стороны, и органами госу-
дарственного управления - с другой;
- круг спорных вопросов различный, но все они име-
ют административно-правовой характер;
- необходимо наличие спора (это спорная юрисдик-
ция в административных делах);
-=- наличие особенного органа, рассматривающего спор
(специально созданного или приспособленного), - общий
суд, административный суд, <квазисуд>, решающего спо-
ры в пределах ведомства, <особые юрисдикции> (комби-
нация судебных и административных органов). Взгляды
на эту систему разные, но все, касающиеся этой пробле-
151
мы, считают, что все перечисленные судебные органы
должны при решении спорных вопросов использовать
гражданско-процессуальную, административно-процессу-
альную или квазисудебную форму деятельности.
Таким образом, административная юстиция - это по-
рядок рассмотрения и разрешения в судебной процес-
суальной форме споров, возникающих в сфере государ-
ственного управления между гражданами или юриди-
ческими лицами, с одной стороны, и административны-
ми ведомствами - с другой, осуществляемый общими
или специально создаваемыми для решения правовых
споров судами.
2. Административная юстиция в Украине
Согласно Концепции судебно-правовой реформы в Ук-
раине от 28.04.92 г., судебная система, а также все отрас-
ли права должны быть приведены в соответствие с соци-
ально-экономическими изменениями, происшедшими в
обществе. В Украине действуют Конституционный, общие
и арбитражные суды и у каждого из них четко опреде-
лена компетенция. Судебная власть осуществляется толь-
ко судом и на основании закона. Все органы, выполняв-
шие некоторые судебные функции, упраздняются. Вво-
дится административное судопроизводство, целью кото-
рого является рассмотрение споров между гражданином
и органами государственного управления. На уровне рай-
она вводятся должности административных судей, кото-
рые организационно входят в состав районных (город-
ских) судов. В областных судах создаются судебные кол-
легии по административным делам как суды первой и
апелляционной инстанций. В Верховном Суде Украины
действует коллегия по административным делам как суд
апелляционной и кассационной инстанций. В ходе судеб-
ной реформы суды по административным делам выде-
ляются в отдельную систему.
Современная административная юстиция в Украине
объединяет рассмотрение дел, возникающих в сфере го-
сударственного управления (где одной из сторон высту-
пает гражданин или юридическое лицо, а другой - ор-
ган государственного управления) общими судами или
152
специально образованными государством органами ис-
полнительной власти.
Согласно ст. 55 Конституции Украины права и сво-
боды человека и гражданина защищаются судом. Каж-
дому гарантируется право на обжалование в суде реше-
ний, действий или бездействия органов государственной
власти, органов местного самоуправления, должностных
и служебных лиц. Судебный порядок рассмотрения жа-
лоб является надежным средством охраны прав граж-
дан, особенно в тех случаях, когда их права и законные
интересы нарушаются неправомерными действиями
должностных лиц. Это обусловлено тем, что дела рас-
сматриваются'независимьiми, свободными от ведомствен-
ного влияния судами (судьями), имеющими высокую
квалификацию, а процедура судебного разбирательства
позволяет установить истину по делу. Жалоба предъяв-
ляется в суд ПО месту жительства гражданина. Заяви-
тель лично принимает участие в рассмотрении дела и
может активно защищать свои интересы в судебном рас-
следовании как равноправная сторона с другой, которой
является субъект власти, чьи действия обжалованы.
Рассмотрение судами жалоб граждан на акты долж-
ностных лиц к органов .управления - это администра-
тивная юстиция в Украине. Она характеризуется неко-
торыми особенностями:
а) рассмотрение спорных вопросов между граждани-
ном и субъектом управления о законности действий по-
следнего;
б) спори решаются общими судами;
в) порядок рассмотрения споров регулируется нор-
мами ЦГНС Украины
Право гражданина на обращение в суд (военнослужа-
щего - в' воинский суд) с жалобой, если он считает, что
решением, действием или бездействием государствен-
ного органа, юридического или должностного лица во
время осуществления ими управленческих функций на-
рушены его права или свободы, установленные главой
31-А Гражданско-процессуального кодекса Украины.
Жалоба в суд может быть подана гражданином, его
представителем или по просьбе гражданина - уполно-
моченным общественной организации, трудового кол-
153
лектива. К субъектам обжалования решения, действие
или бездействие которых может быть обжаловано в су-
де (субъекты обжалования) принадлежат: органы госу-
дарственной исполнительной власти и их должностные
лица; органы местного самоуправления и их должност-
ные лица; руководители учреждений, организаций, пред-
приятий и их объединений независимо от форм собст-
венности, руководители органов и руководители объе-
динений граждан, а также должностные лица, выполняю-
щие организационно-распорядительные, административ-
но-хозяйственные обязанности или выполняют такие
обязанности по специальным полномочиям. К предме-
ту судебного обжалования относится коллегиальные и
единоличные решения, действие либо бездействие, в свя-
зи с которыми гражданин считает, что: нарушены или
нарушаются его права или свободы; созданы или созда-
ются препоны для реализации ним своих конституци-
онных прав, свобод или принятые меры по реализации
его прав являются недостаточными; возложенные на не-
го обязанности не предусмотрены законодательством
или предусмотрены законодательством, но без учета кон-
кретных обстоятельств, при которых эти обязанности
должны возлагаться, или они возложены не уполномо-
ченными на это лицом или органом; его привлечено к
ответственности, не предусмотренной законом, или к не-
му применено взыскание при отсутствии предусмотрен-
ных законом оснований неправомочным должностным
лицом или органом. Субъекты обжалования несут от-
ветственность за невыполнение лишь обязанностей, воз-
ложенных на них законодательством.
Жалоба подается непосредственно в суд или в суд по-
сле обжалования в орган, должностному лицу, высшего
уровня по отношению к тому органу, должностному лицу,
которые вынесли решение или осуществили действия либо
допустили бездействие - по месту нахождения субъекта
обжалования. Подача жалобы приостанавливает выпол-
нение обжалованного акта. О подаче жалобы суд инфор-
мирует государственный орган, юридическое или должно-
стное лицо не позднее следующего дня после ее принятия.
Жалоба может быть подана в суд в двухмесячный
срок со дня, когда гражданин узнал или должен был уз-
154
нать о нарушении его прав или обязанностей, и в месяч-
ный срок со дня получения гражданином письменного
ответа об отказе в удовлетворении жалобы органом,
должностным лицом высшего уровня по отношению к
тому органу, должностному лицу, которые вынесли ре-
шение или осуществили действие либо допустили без-
действие, или со дня окончания месячного срока после
подачи жалобы, если гражданином не был получен на
нее письменный ответ. Пропущенный срок для подачи
жалобы по уважительным причинам может быть вос-
становлен судом.
Жалоба рассматривается в десятидневный срок в от-
крытом судебном заседании с участием заявителя и
должностного лица, представителя государственного ор-
гана или юридического лица, решение, действие либо без-
действие которых обжалуются. Если заявитель или дол-
жностное лицо не могут явиться в суд по уважительным
причинам, дело может быть рассмотрено с участием их
представителей. Неявка в судебное заседание по неува-
жительным причинам названных выше лиц или их пред-
ставителей не .является препятствием для рассмотрения
жалобы, во суп может признать их явку обязательной.
, В судебном заседании могут брать участие предста-
вители общественных организаций и трудовых коллек-
тивов, их отказ от жалобы, предъявленной ими по прось-
бе заявителя, не является основанием для закрытия про-
изводства по Делу, если заявитель требует рассмотрения
жалобы по сути.
Если суд установит, что лицо, решение или действие
которого обжалуются, не работает на предыдущей долж-
ности, ов привлекает к участию в деле должностное ли-
цо, в компетенцию которого входит решение вопроса об
устранении нарушения прав и свобод заявителя. Когда
при рассмотрении жалобы будет установлено, что госу-
дарственный орган или юридическое лицо, решение или
действие которого обжалуются, прекратил свою деятель-
ность, суд привлекает к участию в деле его правоприем-
ника, а при его отсутствии - орган, в компетенцию кото-
рого входит решение вопроса об устранении нарушения
прав и свобод заявителя.
155
Суд, установив при рассмотрении жалобы наличие
спора о праве, рассматриваемого в порядке искового
производства, оставляет жалобу без рассмотрения и разъ-
ясняет заявителю его право на предъявление иска на
общих основаниях.
По результатам рассмотрения суд выносит следую-
щие решения по жалобе. Во-первых, при установлении
обоснованности жалобы суд признает обжалованные ре-
шения, действие либо бездействие неправомерными и
обязывает государственный орган, юридическое или
должностное лицо удовлетворить требование заявителя
и устранить нарушение, отменяет возложенные на него
обязанности, примененные к нему меры ответственно-
сти или другим способом восстанавливает его нарушен-
ные права,свободы.
Если обжалованные решения, действия были совер-
шены в соответствии с законом, в пределах полномочий
государственного органа, юридического или должност-
ного лица и права или свободы заявителя не были на-
рушены, суд выносит решение об отказе в удовлетворе-
нии жалобы.
При удовлетворении жалобы суд может допустить не-
медленное выполнение решения.
Судебное решение по делу может быть обжаловано.
Особенностью административной юстиции Украины
является также то, что в отдельных случаях, предусмот-
ренных законом, защита гражданских прав осуществля-
ется в административном порядке (ст. 6 ГК Украины);
защита прав, возникающих из брачных и семейных от-
ношений, - судом, органами опеки и попечительства и
органами записи актов гражданского состояния (ст. 62
КоБС). В то же время жалобы на действия органов и
должностных лиц в связи с наложением администра-
тивных взысканий регулируются гл. 31-А ГПК Украи-
ны и гл. 24 КоАП Украины. Значительное количество
дел об административных правонарушениях рассматри-
вается специально уполномоченными на то органами и
должностными лицами, перечисленными в разделе III
КоАП Украины и иных нормативных актах. Только
небольшая часть дел, перечисленных в ст. 221 КоАП, ре-
шается судьей. Жалобы же на постановления по делам
156
об административных правонарушениях рассматрива-
ются вышестоящими органами, должностными лицами
или судом согласно предписаниясма упомянутого Кодек-
са. При этом суд (судья) проверяет законность и обос-
нованность постановления и принимает свое решение,
которое в дальнейшем обжалованию в порядке, преду-
смотренном Кодексом об административных правона-
рушениях, не подлежит.
3. Органы, уполномоченные рассматривать дела
об административных правонарушениях
В статье 213 КоАП Украины приведен перечень ор-
ганов (должностных лиц), правомочных решать дела об
административных правонарушениях. Но он не явля-
ется исчерпывающим и дополняется указаниями дру-
гих нормативных актов. Так, например, в 1985 г. было
принято Положение о комиссиях до борьбе с пьянством
в Украине, создаваемые на предприятиях, в учреждени-
ях, организациях и их структурных подразделениях, ко-
торые также наделены правом рассматривать дела об
административных правонарушеииях и налагать адми-
нистративные взыскания, а по материалам касающих-
ся членов Своих трудовых коллективов применять к ви-
новным мерь* общественного воздействия или штраф.
Согласно законодательству, дела об административ-
ных правонарушениях рассматриваются:
1) административными комиссиями при исполнитель-
ных органах районных, городских, районных в городах,
поселковых, сельских радах;
2) исполнительными комитетами поселковых, сель-
ских рад;
3) районными (городскими) судами (судьями);
4) органами внутренних дел, органами государствен-
ных инспекции, другими органами (должностными ли-
цами), уполномоченными на то законодательными ак-
тами Украины.
Компетенция и порядок создания перечисленных
коллегиальных органов урегулировайы законодательст-
вом Украины.
Должностные лица, уполномочедные рассматривать де-
ла об административных правонарушениях и налагать ад-
157
министративные взыскания согласно ст. 217 КоАП Ук-
раины, действуют в пределах предоставленных им полно-
мочий и только при исполнении служебных обязанностей.
Наиболее широкую компетенцию в сфере применения
административных взысканий имеют административные
комиссии. Порядок их создания, состав, задачи и компе-
тенция определены Положением об административных
комиссиях Украины, утвержденным Указом Президиу-
ма Верховного Совета Украины от 09.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27