Основное
его предназначение - исполнительная и распорядитель-
ная деятельность в пределах, предусмотренных админи-
стративным правом, предписаниями (нормами), состав-
ляющими административное законодательство.
Тема II
ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
1. Административное право как отрасль права, его
предмет, метод и система
Административное право занимает особенное место
в механизме правового регулирования.
Название предмета происходит от латинского слова
<аотiпiвiгаге*, обозначаюп^го управлять, руководить. Та-
ким образом, административное'право связано с государ-
ственным управлением (исполнительной властью) - од-
ной из самостоятельных форм государственной деятель-
ности. Другими словами, административное право - это
управленческое право, отличающееся от других отраслей
права спецификой предмета, методом правового регули-
рования, системой нормативного материала (структурные
особенности).
Под административным правом в общем,, понимают
отрасль права, науку права и учебный курс.
Административное право как отрасль права - это со-
^окупноСТЬ Правовых Я8рм^призва^ВУ^^^^<^№в'
"интересах грагкдЙАЙйгхдЯФ^^^^^^ге^^^^ноше^
ния управленческого характера, скл^^^^^^^в'гфе1
ре деятельности~оргавяягєст[олнительной власти всех
"уровней, во внут^^ганизацитатойдеятёльЗостй"^^
государственных органов, а также в процессе осуществи
ления объединениями граждан внешневластных управ-
ленческих функций.
Апминистративноещавокакнаука--этосистема зна-
ний осовокупности правовых_норм,ре1улиру1оппк]^о-
шения^упраВленческоєєГхарактера в упомянутых сферах.
Административное право как учебный курс - это
учебная дисциплина, изучаемая в юридических и дру-
гих учебных заведениях с целью ознакомления будущих
юристов, работников управления с системой знаний об
общественных отношениях управленческого характера
и с применением административно-правовых норм в
практической деятельности.
Административное право тесно связано с другими от-
ра^ями^^аваiгВ-^еебтаєностй с конституционным пра-
вом^редметотгiсотороє'бГслуякат отношения, складываю-
щиеся в.дроцес^-е исущесдадения народовластия, деятель-
ности ря>^д>д_прт>>д<ити тамйпрг>та д представительские
е^аныТреализации конституционного статуса граждан
Украины и т.д. Нормами данной отрасли права закреп-
ляется место органов государственного управления в сис-
теме государственного механизма, определяются осно-
вы их взаимоотношений с органами законодательной
власти, правосудия и прокуратуры. Предписания норм
конституционного права служат базой для норм адми-
нистративного права, регулирующих исполнительную
деятельность органов государственного управления, со-
держание которого состоит в непосредственном руко-
водстве хозяйственным, социально-культурным и адми-
нистративно-политическим строительством. В кормах
административного права получают развитие, детализи-
руются положения Конституции Украины и других ис-
точников конституционного права, отщосярселъяо фзгхк-
ционирования исполнительных органов. ,, ^ ,
Административное право тесно связано также с граж-
данским правом "преждеЄсеi'о питиму, ЛУвд-вРе аги отрас-
ли регул^уiаi^^Ж6181^"*T^^^T6^1^!^^
Однако необходимо отмёєитьє">чтотаэрIта^граждй
права применяются в тех случаях, когда стороны в иму-
щественном отношении являются равноправными (на-
пример договор на поставку продукции), а нормы адми-
нистративного права - когда одна из сторон находится
в административной подчиненности относительно другой
(например при неоплате проезда в трамвае).
Определенная связь имеется у административного
права с трудовым правом в сфере регулирования слу-
жебных отношений. Так, трудовое право определяет го-
сударственного служащего как участника трудового про-
20
цесса, а нормы административного права регулируют го-
сударственно-служебные отношения, например: условия
поступления на государственную службу, порядок ее про-
хождения, правила пользования служебными докумен-
тами, полномочия должностных лиц по организации тру-
дового процесса.
Административное право граничит с финансовым,
земельным, аграрным и другими отраслями права.
Таким образом, анализ соприкосновения админист-
ративного права с другими отраслями права позволяет
установить, что его предметом является государствен-
ное управление. Другими_сдовами^^дминистр^ативное
право^егхдирдж1^обд1>ественные от^ддiенияв-ефере ис-
полнительной деятальности.
Для правильного определения предмета администра-
тивного права необходимо определить круг обществен-
ных отношений управленческого характера, которые
подпадают под административно-правовое регулирова-
ние. Ими являются:
\ . а) отношения между субъектами (органами) государ-
ственного управления и гражданином;
^.Л) отношения между органами государственного
управления по вертикали (между высшими и низшими
органами государственного управления, например: Ка-
бинет Министров Украины -министерство);
'в) отношения между органами государственного управ-
ления по горизонтали, то есть между органами, не свя-
занными подчиненностью (например два министерства);
г) отношения между органами государственного
управления и подчиненными предприятиями, учрежде-
ниями и организациями (например: Министерство об-
разования - педагогический университет. Министерст-
во внутренних дел - университет внутренних дел, под-
чиненный МВД Украины);
д) отношения между органами государственного управ-
ления и не подчиненными им предприятиями, учрежде-
ниями и организациями. Здесь необходимо отметить, что,
как правило, эти отношения осуществляются на договор-
ных основаниях и регулируются гражданско-правовыми
нормами. Однако существует еще так называемый адми-
21
нистративный договор, в котором пересекаются нормы
административного и гражданского права. Например от-
ношения между вневедомственной охраной предприятия
и его администрацией. Эти отношения специфичны, так
как вневедомственная охрана находится в подчинении
органов внутренних дел, а по вопросам охраны предприя-
тия - руководству предприятия;
е) отношения между органами государственного
управления и негосударственными организациями
(профсоюзы, кооперативные организации, частные пред-
приятия и т.п.). Здесь отношения выражаются в необ-
ходимости регистрации их уставов в органах управле-
ния, выдаче лицензий на отдельные виды деятельности*
Гражданин с момента рождения имеет отношения 6
органами государственного управления, начиная с акта
записи гражданского состояния (свидетельство о рож-
дении) и далее до самой смерти. є
Отношения административно-правового характi
участием граждан возникают лишь в том случае,
одной из сторон является орган управления (мини>
ство, управление юстиции или другие). Такие отяоао|<
ния не возникают между гражданами. ii(-^
Административно-правовыми нормами регулируются!
1) деятельность органов исполнительной власти; 2) ^9^
ренне-организационная деятельность государственныеi
органов (например прокуратуры, суда и т.д.); 3) деятеявУ
ность общественных объединений, предприятий негосу-
дарственного сектора по регистрации их уставов, лицмк"
зировании видов деятельности и т.п., а также по закрепи
лению административно-правового статуса граждан.
Административно-правовая концепция исходит из то'
го, что административно-правовые нормы регулируют
управленческие отношения в сферах хозяйственной дея>
тельности, социально-культурного строительства и адми-
нистративно-политической деятельности. В связи с этим
необходимо заметить, что основными условиями отне-
сения общественных отношений к управленческим, со*
ставляющих предмет административного права, являют-
ся: а) участие в них соответствующего органа исполни-
тельной власти либо его представителя; б) связь с осу-
ществлением исполнительной власти.
22
Все это обусловливает систему административного пра-
ва, последовательное размещение составляющих ее эле-
ментов - институтов и норм, их единство и структурная
взаимосвязь. Она состоит из Общей и Особой частей.
Общая часть административного права объединяет
нормы, закрепляющие:
- общие принципы государственного управления;
- правовое положение субъектов административно-
го права (органов государственного управления, граждан
и т.п.);
- формы и методы исполнительной деятельности;
- административный процесс;
- способы обеспечения законности и дисциплины в
государственном управлении.
Особая часть административного права включает нор-
мы, регулирующие управление экономикой, социально-
культурной и административно-политической деятельно-
стью, а также межотраслевое государственное управление.
Содержание Общей и Особой частей административ-
ного права взаимосвязано и составляет единое целое.
Кроме этих двух основных частей система админист-
ративного права содержит и такие элементы, как адми-
нистративно-правовые институты, то есть группы норм,
регулирующие тесно связанные однородные обществен-
ные отношения (например: государственная служба, го-
сударственный контроль, государственное управление).
В последнее время появилась идея о выделение спе-
циальной части в административном праве. Причем за-
трагиваются, например, проблемы осуществления испол-
нительной власти органами внутренних дел, применение
норм таможенного права и т.д.
Большое значение имеют принципы административ-
ного права, то есть основные научные идеи, исходные, объ-
ективно обусловленные и стабильные основы, в соответ-
ствии с которыми сформирована вся система админист-
ративного права. Они также разделяются на общие и спе-
циальные. К общим принципам относится законность,
равноправность и др.; к специальным - взаимосвязь пра-
вовых форм и методов управления с организационными;
специальное урегулирование компетенции и взаимоотно-
23
єдений органов управления, их должностных лиц между
собой; взаимосвязь материальных и процессуальных
норм; рациональное сочетание в управлении убеждения,
организационной деятельности, административного при-
нуждения и общественного влияния, i
Наряду с предметом административного права важ-
ное значение приобретает метод правового регулирова-
ния, характеризующий положение сторон в данных пра-
воотношениях. Он связан с установлением и обеспече-
нием прав и обязанностей сторон.
В наиболее общем виде метод административно-пра-
вового регулирования можно обозначить как неравен-
ство сторон, то есть как метод власти и подчинения. Один
из участников отношений - субъект управления, дру-
гой - объект управления. Объект, как правило, являет-
ся зависимым в той или иной степени от субъекта, по-
этому объект имеет меньшую компетенцию, чем субъ-
ект. При этом одна сторона является юридически вла-
стна, а другая - юридически подвластна.
Подвластность в управленческих отношениях харак-
теризуется односторонним волеизъявленим, то есть .о!i**
ган, регистрирующий, например, устав какого-либо пред-
приятия, наделен большими полномочиями, чем обра-
тившийся с заявлением о регистрации, поскольку орган,
регистрирующий устав, может на законных основани-
ях отказать в этом (например предъявлены не все до-
кументы, нарушен закон). Однако властность админи-
стративно-правового метода заключается не столько в
подчиненности одной стороны другой, сколько в одно-
сторонности и юридической обязательности предписа-
ний субъекта управления.
В административно-правовом регулировании управ-
ленческих отношений используется административное
нормотворчество и распорядительство, а также админи-
стративные меры правоохранительного характера.
Административное нормотворчество - это установ-
ление органами государственного управления подзакон-
ных обязательных правил поведения в сфере исполни-
тельской деятельности.
Административное распорядительство проявляется в
решениях должностных лиц органов управления приме-
24
нительно к вопросам индивидуального характера. Даль-
нейшее развитие административного нормотворчества и
распорядительства в современных условиях связано с
улучшением их форм, усовершенствованием законода-
тельства, усилением экономических и организационных
рычагов реализации управленческих решений, с повыше-
нием профессиональных знаний государственных служа-
щих, внедрением научной организации труда, распростра-
нением основ и культуры управленческого труда.
К административным мерам правоохранительного
характера принадлежат разные формы и методы осуще-
ствления контроля и надзора за соблюдением законно-
сти и государственной дисциплины в сфере исполнитель-
ной деятельности, а также в применении мер воспита-
тельного и принудительного воздействия, предусмотрен-
ных законом. Они используются для охраны обществен-
ного строя Украины, социально-экономических, полити-
ческих и личных прав и свобод граждан, а также прав и
законных интересов предприятий, учреждений и орга-
низаций, установленного порядка управления и обще-
ственного порядка, для укрепления законности, борьбы
с правонарушениями и их предупреждением, воспита-
ния у граждан уважения к Конституции и законам.
Как видим, административно-правовой метод отража-
ет властную природу государственного управления, одно-
сторонность и юридическую обязательность предписа-
ний субъектов, его осуществляющих.
2. Значение административного права в
современных условиях государственного
строительства в Украине
В современных условиях в Украине идет поиск опти-
мальной модели государственного управления - созда-
ния четкой системы органов исполнительной власти на
всех уровнях и органов местного самоуправления, уста-
новления объема их компетенции, четкого разграничения
их полномочий по вертикали.
С этой целью, наряду с принятием Конституции Ук-
раины (Основного Закона), важной является подготов-
ка и принятие ряда других законодательных актов, ко-
25
торые бы гарантировали защиту прав, свобод и закон-
ных интересов граждан в государственном управлении,
их право на возмещение убытков, причиненных проти-
воправным администрированием. Наблюдается потреб-
ность в законодательном урегулировании правового ста-
туса Правительства Украины, других органов исполни-
тельной власти. Администрации Президента Украины,
министерств и ведомств, а также принятии обобщающего
нормативного акта в сфере государственной службы (Ос-
нов законодательства Украины о государственной служ-
бе) и др.
В связи с этим в современных условиях роль и зна-
чение административного права проявляется:
- в закреплении и охране прав, свобод и законных
интересов граждан;
- в активном решении многих организационных
проблем государственного строительства (теперь созда-
ются новые системы органов, новые подходы к их соз-
данию);
- в установлении компетенции органов исполнитель-
ной власти и их должностных лиц;
- в усовершенствовании функций и методов государ-
ственного управления; i
- в усовершенствовании мер поощрения и повыше-
ния ответственности государственных служащих; '
- в принятии и усовершенствовании мер по укреп-
лению законности и порядка;
- в усовершенствовании мер административного
принуждения.
26
Тема III
ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
1. Понятия и виды источников
В юридической литературе под ^источником админи-
стративного права понимают вдещвд&.юфорыу выраже-
ния его н^Мє^йзвестно, что по своему содержанию ад-
министративно-правовая норма отличается от норм про-
чих отраслей права тем, чтя^вегдлир^ет^отношения
управленческого характера. .Нормами административ-
иртгтнгист прг^нрр "^""днительной власти, их служащих,
iджждян, а такж^^^д^^^^^^Р^^^ЗйДИ^^^ оргя-"
нов) в сфере исполнительно-распорядительной деятель-
ности государства. С помощью административно-право-
вых норм органы управления, государственные служа-
щие, граждане, общественные организации наделяются
определенными полномочиями. В этих нормах устанав-
ливаются также гарантии реализации прав и соблюде-
ние обязанностей. Таким образом, благодаря действию
административно-правовых норм создается определен-
ный правовой режим управленческой деятельности.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27
его предназначение - исполнительная и распорядитель-
ная деятельность в пределах, предусмотренных админи-
стративным правом, предписаниями (нормами), состав-
ляющими административное законодательство.
Тема II
ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
1. Административное право как отрасль права, его
предмет, метод и система
Административное право занимает особенное место
в механизме правового регулирования.
Название предмета происходит от латинского слова
<аотiпiвiгаге*, обозначаюп^го управлять, руководить. Та-
ким образом, административное'право связано с государ-
ственным управлением (исполнительной властью) - од-
ной из самостоятельных форм государственной деятель-
ности. Другими словами, административное право - это
управленческое право, отличающееся от других отраслей
права спецификой предмета, методом правового регули-
рования, системой нормативного материала (структурные
особенности).
Под административным правом в общем,, понимают
отрасль права, науку права и учебный курс.
Административное право как отрасль права - это со-
^окупноСТЬ Правовых Я8рм^призва^ВУ^^^^<^№в'
"интересах грагкдЙАЙйгхдЯФ^^^^^^ге^^^^ноше^
ния управленческого характера, скл^^^^^^^в'гфе1
ре деятельности~оргавяягєст[олнительной власти всех
"уровней, во внут^^ганизацитатойдеятёльЗостй"^^
государственных органов, а также в процессе осуществи
ления объединениями граждан внешневластных управ-
ленческих функций.
Апминистративноещавокакнаука--этосистема зна-
ний осовокупности правовых_норм,ре1улиру1оппк]^о-
шения^упраВленческоєєГхарактера в упомянутых сферах.
Административное право как учебный курс - это
учебная дисциплина, изучаемая в юридических и дру-
гих учебных заведениях с целью ознакомления будущих
юристов, работников управления с системой знаний об
общественных отношениях управленческого характера
и с применением административно-правовых норм в
практической деятельности.
Административное право тесно связано с другими от-
ра^ями^^аваiгВ-^еебтаєностй с конституционным пра-
вом^редметотгiсотороє'бГслуякат отношения, складываю-
щиеся в.дроцес^-е исущесдадения народовластия, деятель-
ности ря>^д>д_прт>>д<ити тамйпрг>та д представительские
е^аныТреализации конституционного статуса граждан
Украины и т.д. Нормами данной отрасли права закреп-
ляется место органов государственного управления в сис-
теме государственного механизма, определяются осно-
вы их взаимоотношений с органами законодательной
власти, правосудия и прокуратуры. Предписания норм
конституционного права служат базой для норм адми-
нистративного права, регулирующих исполнительную
деятельность органов государственного управления, со-
держание которого состоит в непосредственном руко-
водстве хозяйственным, социально-культурным и адми-
нистративно-политическим строительством. В кормах
административного права получают развитие, детализи-
руются положения Конституции Украины и других ис-
точников конституционного права, отщосярселъяо фзгхк-
ционирования исполнительных органов. ,, ^ ,
Административное право тесно связано также с граж-
данским правом "преждеЄсеi'о питиму, ЛУвд-вРе аги отрас-
ли регул^уiаi^^Ж6181^"*T^^^T6^1^!^^
Однако необходимо отмёєитьє">чтотаэрIта^граждй
права применяются в тех случаях, когда стороны в иму-
щественном отношении являются равноправными (на-
пример договор на поставку продукции), а нормы адми-
нистративного права - когда одна из сторон находится
в административной подчиненности относительно другой
(например при неоплате проезда в трамвае).
Определенная связь имеется у административного
права с трудовым правом в сфере регулирования слу-
жебных отношений. Так, трудовое право определяет го-
сударственного служащего как участника трудового про-
20
цесса, а нормы административного права регулируют го-
сударственно-служебные отношения, например: условия
поступления на государственную службу, порядок ее про-
хождения, правила пользования служебными докумен-
тами, полномочия должностных лиц по организации тру-
дового процесса.
Административное право граничит с финансовым,
земельным, аграрным и другими отраслями права.
Таким образом, анализ соприкосновения админист-
ративного права с другими отраслями права позволяет
установить, что его предметом является государствен-
ное управление. Другими_сдовами^^дминистр^ативное
право^егхдирдж1^обд1>ественные от^ддiенияв-ефере ис-
полнительной деятальности.
Для правильного определения предмета администра-
тивного права необходимо определить круг обществен-
ных отношений управленческого характера, которые
подпадают под административно-правовое регулирова-
ние. Ими являются:
\ . а) отношения между субъектами (органами) государ-
ственного управления и гражданином;
^.Л) отношения между органами государственного
управления по вертикали (между высшими и низшими
органами государственного управления, например: Ка-
бинет Министров Украины -министерство);
'в) отношения между органами государственного управ-
ления по горизонтали, то есть между органами, не свя-
занными подчиненностью (например два министерства);
г) отношения между органами государственного
управления и подчиненными предприятиями, учрежде-
ниями и организациями (например: Министерство об-
разования - педагогический университет. Министерст-
во внутренних дел - университет внутренних дел, под-
чиненный МВД Украины);
д) отношения между органами государственного управ-
ления и не подчиненными им предприятиями, учрежде-
ниями и организациями. Здесь необходимо отметить, что,
как правило, эти отношения осуществляются на договор-
ных основаниях и регулируются гражданско-правовыми
нормами. Однако существует еще так называемый адми-
21
нистративный договор, в котором пересекаются нормы
административного и гражданского права. Например от-
ношения между вневедомственной охраной предприятия
и его администрацией. Эти отношения специфичны, так
как вневедомственная охрана находится в подчинении
органов внутренних дел, а по вопросам охраны предприя-
тия - руководству предприятия;
е) отношения между органами государственного
управления и негосударственными организациями
(профсоюзы, кооперативные организации, частные пред-
приятия и т.п.). Здесь отношения выражаются в необ-
ходимости регистрации их уставов в органах управле-
ния, выдаче лицензий на отдельные виды деятельности*
Гражданин с момента рождения имеет отношения 6
органами государственного управления, начиная с акта
записи гражданского состояния (свидетельство о рож-
дении) и далее до самой смерти. є
Отношения административно-правового характi
участием граждан возникают лишь в том случае,
одной из сторон является орган управления (мини>
ство, управление юстиции или другие). Такие отяоао|<
ния не возникают между гражданами. ii(-^
Административно-правовыми нормами регулируются!
1) деятельность органов исполнительной власти; 2) ^9^
ренне-организационная деятельность государственныеi
органов (например прокуратуры, суда и т.д.); 3) деятеявУ
ность общественных объединений, предприятий негосу-
дарственного сектора по регистрации их уставов, лицмк"
зировании видов деятельности и т.п., а также по закрепи
лению административно-правового статуса граждан.
Административно-правовая концепция исходит из то'
го, что административно-правовые нормы регулируют
управленческие отношения в сферах хозяйственной дея>
тельности, социально-культурного строительства и адми-
нистративно-политической деятельности. В связи с этим
необходимо заметить, что основными условиями отне-
сения общественных отношений к управленческим, со*
ставляющих предмет административного права, являют-
ся: а) участие в них соответствующего органа исполни-
тельной власти либо его представителя; б) связь с осу-
ществлением исполнительной власти.
22
Все это обусловливает систему административного пра-
ва, последовательное размещение составляющих ее эле-
ментов - институтов и норм, их единство и структурная
взаимосвязь. Она состоит из Общей и Особой частей.
Общая часть административного права объединяет
нормы, закрепляющие:
- общие принципы государственного управления;
- правовое положение субъектов административно-
го права (органов государственного управления, граждан
и т.п.);
- формы и методы исполнительной деятельности;
- административный процесс;
- способы обеспечения законности и дисциплины в
государственном управлении.
Особая часть административного права включает нор-
мы, регулирующие управление экономикой, социально-
культурной и административно-политической деятельно-
стью, а также межотраслевое государственное управление.
Содержание Общей и Особой частей административ-
ного права взаимосвязано и составляет единое целое.
Кроме этих двух основных частей система админист-
ративного права содержит и такие элементы, как адми-
нистративно-правовые институты, то есть группы норм,
регулирующие тесно связанные однородные обществен-
ные отношения (например: государственная служба, го-
сударственный контроль, государственное управление).
В последнее время появилась идея о выделение спе-
циальной части в административном праве. Причем за-
трагиваются, например, проблемы осуществления испол-
нительной власти органами внутренних дел, применение
норм таможенного права и т.д.
Большое значение имеют принципы административ-
ного права, то есть основные научные идеи, исходные, объ-
ективно обусловленные и стабильные основы, в соответ-
ствии с которыми сформирована вся система админист-
ративного права. Они также разделяются на общие и спе-
циальные. К общим принципам относится законность,
равноправность и др.; к специальным - взаимосвязь пра-
вовых форм и методов управления с организационными;
специальное урегулирование компетенции и взаимоотно-
23
єдений органов управления, их должностных лиц между
собой; взаимосвязь материальных и процессуальных
норм; рациональное сочетание в управлении убеждения,
организационной деятельности, административного при-
нуждения и общественного влияния, i
Наряду с предметом административного права важ-
ное значение приобретает метод правового регулирова-
ния, характеризующий положение сторон в данных пра-
воотношениях. Он связан с установлением и обеспече-
нием прав и обязанностей сторон.
В наиболее общем виде метод административно-пра-
вового регулирования можно обозначить как неравен-
ство сторон, то есть как метод власти и подчинения. Один
из участников отношений - субъект управления, дру-
гой - объект управления. Объект, как правило, являет-
ся зависимым в той или иной степени от субъекта, по-
этому объект имеет меньшую компетенцию, чем субъ-
ект. При этом одна сторона является юридически вла-
стна, а другая - юридически подвластна.
Подвластность в управленческих отношениях харак-
теризуется односторонним волеизъявленим, то есть .о!i**
ган, регистрирующий, например, устав какого-либо пред-
приятия, наделен большими полномочиями, чем обра-
тившийся с заявлением о регистрации, поскольку орган,
регистрирующий устав, может на законных основани-
ях отказать в этом (например предъявлены не все до-
кументы, нарушен закон). Однако властность админи-
стративно-правового метода заключается не столько в
подчиненности одной стороны другой, сколько в одно-
сторонности и юридической обязательности предписа-
ний субъекта управления.
В административно-правовом регулировании управ-
ленческих отношений используется административное
нормотворчество и распорядительство, а также админи-
стративные меры правоохранительного характера.
Административное нормотворчество - это установ-
ление органами государственного управления подзакон-
ных обязательных правил поведения в сфере исполни-
тельской деятельности.
Административное распорядительство проявляется в
решениях должностных лиц органов управления приме-
24
нительно к вопросам индивидуального характера. Даль-
нейшее развитие административного нормотворчества и
распорядительства в современных условиях связано с
улучшением их форм, усовершенствованием законода-
тельства, усилением экономических и организационных
рычагов реализации управленческих решений, с повыше-
нием профессиональных знаний государственных служа-
щих, внедрением научной организации труда, распростра-
нением основ и культуры управленческого труда.
К административным мерам правоохранительного
характера принадлежат разные формы и методы осуще-
ствления контроля и надзора за соблюдением законно-
сти и государственной дисциплины в сфере исполнитель-
ной деятельности, а также в применении мер воспита-
тельного и принудительного воздействия, предусмотрен-
ных законом. Они используются для охраны обществен-
ного строя Украины, социально-экономических, полити-
ческих и личных прав и свобод граждан, а также прав и
законных интересов предприятий, учреждений и орга-
низаций, установленного порядка управления и обще-
ственного порядка, для укрепления законности, борьбы
с правонарушениями и их предупреждением, воспита-
ния у граждан уважения к Конституции и законам.
Как видим, административно-правовой метод отража-
ет властную природу государственного управления, одно-
сторонность и юридическую обязательность предписа-
ний субъектов, его осуществляющих.
2. Значение административного права в
современных условиях государственного
строительства в Украине
В современных условиях в Украине идет поиск опти-
мальной модели государственного управления - созда-
ния четкой системы органов исполнительной власти на
всех уровнях и органов местного самоуправления, уста-
новления объема их компетенции, четкого разграничения
их полномочий по вертикали.
С этой целью, наряду с принятием Конституции Ук-
раины (Основного Закона), важной является подготов-
ка и принятие ряда других законодательных актов, ко-
25
торые бы гарантировали защиту прав, свобод и закон-
ных интересов граждан в государственном управлении,
их право на возмещение убытков, причиненных проти-
воправным администрированием. Наблюдается потреб-
ность в законодательном урегулировании правового ста-
туса Правительства Украины, других органов исполни-
тельной власти. Администрации Президента Украины,
министерств и ведомств, а также принятии обобщающего
нормативного акта в сфере государственной службы (Ос-
нов законодательства Украины о государственной служ-
бе) и др.
В связи с этим в современных условиях роль и зна-
чение административного права проявляется:
- в закреплении и охране прав, свобод и законных
интересов граждан;
- в активном решении многих организационных
проблем государственного строительства (теперь созда-
ются новые системы органов, новые подходы к их соз-
данию);
- в установлении компетенции органов исполнитель-
ной власти и их должностных лиц;
- в усовершенствовании функций и методов государ-
ственного управления; i
- в усовершенствовании мер поощрения и повыше-
ния ответственности государственных служащих; '
- в принятии и усовершенствовании мер по укреп-
лению законности и порядка;
- в усовершенствовании мер административного
принуждения.
26
Тема III
ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
1. Понятия и виды источников
В юридической литературе под ^источником админи-
стративного права понимают вдещвд&.юфорыу выраже-
ния его н^Мє^йзвестно, что по своему содержанию ад-
министративно-правовая норма отличается от норм про-
чих отраслей права тем, чтя^вегдлир^ет^отношения
управленческого характера. .Нормами административ-
иртгтнгист прг^нрр "^""днительной власти, их служащих,
iджждян, а такж^^^д^^^^^^Р^^^ЗйДИ^^^ оргя-"
нов) в сфере исполнительно-распорядительной деятель-
ности государства. С помощью административно-право-
вых норм органы управления, государственные служа-
щие, граждане, общественные организации наделяются
определенными полномочиями. В этих нормах устанав-
ливаются также гарантии реализации прав и соблюде-
ние обязанностей. Таким образом, благодаря действию
административно-правовых норм создается определен-
ный правовой режим управленческой деятельности.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27