Метод - это способ, прием, средство достижения цели.
В государственном управлении под методом понима-
ют средства практической реализации заданий и функ-
ций исполнительной деятельности органов управления.
Иначе говоря, метод управления - это средство осуще-
ствления управленческих функций, влияния субъекта
управления на объект (коллектив, группу лиц или од-
но лицо).
Средства и способы целенаправленного влияния субъ-
екта на объект определяется объективными условиями,
зависящими от состояния производительных сил и ха-
рактера производственных отношений, характера решае-
мых задач, особенностей объекта, уровня правовой куль-
туры и т.п.
Вместе с этим не следует переоценивать значения
субъективных условий при выборе методов управления,
поскольку лишь небольшое количество общественных
отношений непосредственно диктует выбор метода дей-
ствия. Чаще субъект управления должен найти наибо-
лее целесообразные и прогрессивные методы, пути и
средства решения задач, при этом важным является
субъективный фактор.
104
В целом управленческие методы можно разделать на
научные и ненаучные, демократические и диктаторские,
гибкие и жесткие, государственные и общественные,
творческие и шаблонные, административные и экономи-
ческие, прямого и непрямого воздействия.
Одни методы носят общий характер, присущи веем ви-
дам государственной деятельности, всем государствен-
ным органам, другие - лишь отдельным из них. Это дает
возможность разделить их на общие и специальные.
Методы деятельности органов управления, применяе-
мые на важнейших стадиях управленческого процесса,
получили название общих, а применяемые при испол-
нении отдельных функций или на отдельных стадиях
процесса управления, называются специальными.
К общим, как правило, относятся методы:
а) убеждения и принуждения (по признаку примене-
ния властных полномочий);
б) прямого или непрямого воздействия (по способу
воздействия);
в) административного и экономического воздействия
(по характеру воздействия);
г) надзора и контроля (по цели воздействия);
д) регулирования, руководства и управления, в том
числе оперативного (по степени воздействия на объек-
ты управления).
Надзор - необходимый, однако относительно пассив.-
ный метод управления. Он позволяет получать сведения
о состоянии дел, правильно их оценить. В то же время
при наличии недостатков субъекты, которые его осуще-
ствляют, не могут вмешиваться в деятельность соответ-
ствующих органов, организаций и должностных лиц. В
этом случае применяется метод контроля, связанный с
разработкой мер и программ активного вмешательства
в деятельность подконтрольных субъектов.
Органы государственного управления могут приме-
нять к объектам управления методы прямого или не-
прямого воздействия. Прямое воздействие - это власть
соответствующего органа - приказ; значительная часть
актов управления, принимаемых по разным вопросам,
являются актами прямого воздействия на большой в ко-
личественном отношении аппарат, широкое применение
105
администрирования. Непрямое воздействие - это соз-
дание через разные ситуации заинтересованности у ис-
полнителей, предоставления возможности выбирать ва-
риант поведения, стимулирования и т.д.
^ Административные методы - это способы воздейст-
вия органов управления на деятельность предприятий, уч-
реждений и организаций, должностных лиц и граждан
путем прямого установления их прав и обязанностей, че-
рез систему приказов, опирающихся на властные полно-
мочия и систему подчинения] Данный метод позволяет
быстро достичь поставленной цели, решить какие-либо
задачи, но переоценивать его не следует. Административ-
ные методы применяются вместе с экономическими, пред-
полагающими не прямое воздействие на объекты управ-
ления, а через их интересы. Использование экономиче-
ских методов обозначает создание таких экономических
условий и различных стимулов, которые вызывают у ис-
полнителей заинтересованность в результатах работы.
При атом объекту управления не отдают приказов, как
и что он должен делать. Он имеет широкий выбор спосо-
бов деятельности, возможности для инициативы.
Под регулированием следует понимать установление
в соответствующей отрасли управления общей полити-
ки и принципов ее реализации через государственное
финансирование, льготы и т.п.
Общее руководство имеет целью практическое про-
ведение в жизнь общей политики и принципов в соот-
ветствующих отраслях управления, осуществления кон-
троля за подчиненными объектами и разработку направ-
лений их деятельности.
Управление - это прямое систематическое воздей-
ствие субъектов управления на объекты, повседневное
управление оперативного характера.
Хотя тот или иной метод управления применяется с
учетом субъективных и объективных факторов, других
условий, способы воздействия субъекта на объект долж-
ны быть не изолированными акциями, а единым про-
цессом взаимосвязанных и взаимообусловленных спо-
собов правления. Методы составляют единую систему
способов воздействия, связаны друг с другом, переплета-
ются. Так, административный и экономический методы
106
должны применяться в единстве, поскольку это даёт воз-
можность государственным органам создавать, поддер-
живать и гарантировать юридические границы деятель-
ности соответствующих структур и организаций, высту-
пать собственником в государственном секторе эконо-
мики, контролером, регулятором прибыли, реализовать
инвестиционный режим общенациональных экономи-
ческих, экологических, научных и других программ, вы-
ступать гарантом государственных интересов в между-
народных отношениях и т.п. В управлении следует при-
менять все методы в различных комбинациях, что дает
наибольший эффект.
2. Методы убеждения и принуждения в
управлении, их соотношение
Универсальными методами государственного управле-
ния, применяемыми во всех отраслях и сферах, на всех
уровнях управления, а во многих случаях и определяю-
щими содержание и конкретное проявление других ме-
тодов, являются убеждение и принуждение. Эти методы
наиболее последовательно реализуются через механизм
прав и обязанностей, подчеркивают властность управле-
ния, особенность отношений власти и подчиненности.
Вопросами убеждения и принуждения, их соотношения
занимаются философы, социологи, юристы, педагоги, пси-
хологи и другие ученые. Это связано с тем, что в осущест-
влении задач по созданию правового государства, рыноч-
ных отношений, воспитания людей государство пользует-
ся определенными методами воздействия. Методы убеж-
_дения и принуждения нельзя отрывать друг'от'друга, по-
скольку между ними существует диалектическое единст-
во, они носят объективный характер и их применение оп-
ределяется уровнем развития общественных отношений.
В современных условиях освещение вопросов убеж-
дения, его соотношения с принуждением связано с глу-
боким осознанием необходимости государственного су-
веренитета, приоритетов в обеспечении интересов и прав
человека, осмысления и обобщения новых явлений го-
сударственной жизни, форм участия общественности в
управлении, поэтому имеет большое теоретическое и
практическое значение. Естественно, что вопрос убеж-
107
дения и принуждения в Украинском государстве пред-
ставляет большой интерес для правовой науки.
Содержание-убеждения как особенного способа пра-
вового воздействия заключается в том, чтобы субъекты
государственного управления придерживались требова-
ний через их внутреннее признание, а не вследствие сле-
псн>е-<одвд>иенид i-рибиiшцшєЯГ"КЯастйГ^то~о6озна^^
внедрение дисциплинированности, понимания того, что
общественная дисциплина и законность представляют
собой необходимое условие успешного устройства пра-
вового, независимого, демократического государства, а
также формирования сознательной привычки, направ-
ленной на соблюдение правовых требований, чувства не-
допустимости их нарушения, потребности активно бо-
роться с правонарушениями.
Таким образом, ^бедййВЯ^&"^"эЗЙ^С5с35^^И^Д
сударственными и общественными органами, которая
проявляется в применении воспитательных, разъясни-
тельных и поощрительных мер с целью формирования
у граждан понимания необходимости четкого выполне-
ния требований законов и других правовых актов.
В государственном управлении применяются следую-
щие основные виды убеждения:
- организация государственных и общественных ме-
роприятий, направленных на решение конкретных за-
дач (учет, контроль, принятие необходимых документов,
проведение семинаров, собраний и т.п.);
- воспитание (экономическое, правовое, моральное
и др.);
- разъяснение задач государственного управления;
- инструктаж лиц подчиненного аппарата и обще-
ственности по вопросам наиболее действенного .выпол-
нения поставленных задач;
- поощрение (моральное - благодарность, награж-
дение почетным знаком, присвоение почетного звания
и т.д., материальное - денежные премии, путевки от-
дельным лицам или группам лиц и др.);
- критика работы и поведения отдельных лиц.
В последнее время в Украине получают распростра-
нение правовые формы убеждения, методы поощрения,
108
предусмотренные правом за образцовое выполнение тру-
довых, служебных и общественных обязанностей, разра-
ботаны юридические акты, которыми утверждена систе-
ма наград и поощрений. Их возрастающее значение -
важный метод регулирования управленческой деятель-
ности и жизни всего общества.
Строительство правового государства, приоритет прав
человека в общественной жизни, развитие демократи-
ческих принципов требуют дальнейшего повышения
правосознания граждан, воспитания у каждого чувства
гражданского долга, дисциплины и организованности.
Соблюдешюпрiйит*" ^щi"^^T< в правовом государ-
стве .осуществляется.сознательно и добровольно, посколь-
ку право воплощает в себе волю народа, его нормы яв-
ляются общеобязательными, опираются на поддержку
государства и общественной мысли.
Однако соблюдение установленных правил, к сожале-
нию, еще не стало привычным правилом поведения для
всех членов общества вследствие несоответствия созна-
ния отдельных граждан общественному сознанию. Не-
которые из них нарушают установленный правопоря-
док, действующее законодательство. При этих услови-
ях государство вынуждено наряду с методами убежде-
ния применять и методы принуждения к липам, совер-
шающим правонарушения.
Государственное принуждение в нашей стране явля-
етсЯ^спемотатёлБнымметбДом^ресударственноре воз-
действия, осуществляется на .основе убеждения и толь-
ко после его применения.
Государственное принуждение - это психологиче-
ское или физическое воздействие государственных ор-
ганов (должностных лиц) на определенных лиц с целью
принудить> заставить их выполнять правовые нормы; су-
ществует две формы государственного принуждения -
судебная и административная. Применяются и меры об-
щественного принуждения, которые не являются госу-
дарственными.
Таким образом, административное принуждение - это
один из видов государственного принуждения. Ему, как
и государственному принуждению в целом, присущи чер-
ты, суть которых - применение государственными ор-
109
ганами, а в отдельных случаях и должностными лицами
мер принудительного характера для обеспечения надле-
жащего поведения людей. Вместе с тем административ-
ное принуждение имеет особенности, позволяющие отли-
чить его от судебного и общественного принуждения:
- административное принуждение применяется в го-
сударственном управлении для охраны общественных
отношений, возникающих в этой сфере государственной
деятельности;
- механизм правового регулирования администра-
тивного принуждения устанавливает основы и порядок
применения соответствующих принудительных мер;
- порядок применения принудительных мер регу-
лируется, как правило, нормами административного пра-
ва, включающими нормы административного законода-
тельства или административно-правовые нормы актов
исполнительных органов;
- применение административного принуждения -
это результат реализации государственно-властных пол-
номочий органов государственного управления, только в
исключительных, установленных законодательством слу-
чаях, такие меры могут применяться судами (судьями);
- административное принуждение применяется для:
а) предупреждения совершения правонарушений; б) пре-
сечения административных проступков; в) привлечения
к административной ответственности.
Административное право применяется на основе ад-
министративно-процессуальных норм.
Таким образом, административное принуждение -
это система мер психологического или физического воз-
действия на сознание и поведение людей с целью дости-
жения четкого выполнения установленных обязанностей,
развития общественных отношений в рамках закона,
обеспечения правопорядка и законности.
Принудительные меры административного характе-
ра применяются органами исполнительной власти, су-
дами (судьями) для воздействия на граждан и должно-
стных лиц с целью выполнения ими юридических обяза-
тельств, пресечения противоправных действий, привле-
чения к ответственности правонарушителей, обеспече-
ния общественного порядка.
110
Тема XII
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ
И ЕГО ВИДЫ
1. Классификация видов административного
принуждения
Европкин М. И. еще в 1957 г. составил классифика-
цию методов административного принуждения, которую
уточнил в 1963 г. Им были предложены такие виды ад-
министративного принуждения: административное взы-
скание; меры административного пресечения; админи-
стративно-предупредительные меры. Бахрах Д.Н. так-
же классифицировал меры административного прину-
ждения: наказание, пресечение и восстановительные.
Классификация административного принуждения
имеет большое теоретическое и практическое значение,
поскольку предоставляет возможность для осознания су-
ти разнообразных мер принуждения, применяемых в го-
сударственном управлении, их целей и взаимосвязи, спо-
собствует обеспечению эффективного воздействия на
правонарушителей, решению вопросов привлечения к от-
ветственности. Характер конкретных общественных от-
ношений требует присущей только им защиты. В од-
них случаях правопорядок обеспечивается мерами пре-
дотвращения правонарушений, в других - пресечени-
ем правонарушений, в третьих - наказания за совер-
шенные правонарушения.
Исходя из этих положений, можно дать следующую
классификацию мер административного принуждения:
а) меры административного предупреждения;
б) меры пресечения проступков;
в) административные взыскание.
Данная классификация вполне логична, поскольку сна-
чала применяются меры предотвращения, потом меры
пресечения правонарушений и, лишь когда они не дос-
111
тигнут своей цели й лицо совершит административный
проступок, к нему можно будет применить администра-
тивное взыскание. При этом следует помнить, что дан-
ная классификация, как и любая другая, условна, на что
совершенно верно обратил внимание Д.Н. Бахрах.
2. Система мер административного предупрежде-
ния (административно-предупредительных)
Меры административного предупреждения носят про-
филактический характер. В действующем законодатель-
стве (кроме Закона Украины <О милиции>) названные ме-
ры не систематизированы, а в специальной литературе нет
единого мнения, что именно относится к этим мерам.
На наш взгляд, следует поддержать тех ученых и прак-
тических работников, которые под мерами администра-
тивного предупреждения понимают действия полномоч-
ных органов или должностных лиц, направленные на при-
нудительное обеспечение выполнения гражданских обя-
занностей перед обществом, на обеспечение общественной
безопасности и общественного порядка, на борьбу со сти-
хийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями и на ли-
квидацию их последствий.
Как считается, условиями осуществления конкретных
отношений, связанных с применением мер администра-
тивного принуждения, выступают разного рода юриди-
ческие факты, в том числе противоправные действия
отдельных лиц и организаций.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27