1. Основанием для административной ответственно-
сти является административное правонарушение (про-
ступок), Законодательством предусмотрена админист-
ративная ответственность за действия с признаками пре-
ступлений, не представляющих большой общественной
опасности.
2. Привлечение к административной ответственно-
сти - обязанность государственных органов, которым
это право предоставлено действующим законодательст-
вом. Их перечень дается в разделе III КоАП Украины.
Все они - субъекты государственной исполнительной
власти. Субъектами административной юрисдикции яв-
ляются также суды (судьи).
3. Сущность административной ответственности со-
стоит также в том, что к виновным в совершении пра-
вонарушения применяются административные взыска-
ния, меры воздействия (к несовершеннолетним).
4. Законодательством установлен особый порядок
привлечения к административной ответственности. Он
упрощен, что создает условия для оперативности и эко-
120
номичности его применения, дает необходимые гаран-
тии осуществления права на защиту.
5. Этот вид юридической ответственности урегули-
рован нормами административного права, в которых да-
ется полный перечень административных взысканий и
органов, уполномоченных их применять. К администра-
тивной ответственности привлекаются нарушители об-
щеобязательных правил (норм). Субъектами правонару-
шений могут быть как физические лица - граждане и
должностные лица, так и юридические (Положение <О
порядке наложения штрафов на предприятия, учрежде-
ния и организации за нарушение нормативных актов об
охране труда>, утвержденное постановлением Кабине-
та Министров от 17.09.93 г.).
Таким образом, административная ответственность -
это вид юридической ответственности физических и
юридических лиц перед органами исполнительной вла-
сти, а в случаях, установленных законом, - перед судом
(судьей) за нарушения общеобязательных администра-
тивно-правовых норм на основе применения к винов-
ным административных взысканий, мер воздействия (к
несовершеннолетним).
2. Основы административной ответственности, их
значение
Административная ответственность регулируется за-
конодательством об административных правонарушени-
ях, составляющим целостную систему. Главным источ-
ником в этой системе является Кодекс Украины об адми-
нистративных правонарушениях, принятый 07.12.84 г. В
нем кодифицировано республиканское законодательство
об административной ответственности. Наряду с-мате-
риальными нормами кодекс содержит административ-
но-процессуальные нормы, регулирующие производство
по делам об административных правонарушениях и по-
рядок выполнения постановлений о наложении адми-
нистративного взыскания.
В систему законодательства об административных
правонарушениях входят законы, нормы которых не
включены в КоАП. Вопросы административной ответ-
ственности регулируются также указами Президента
121
Украины, постановлениями Кабинета Министров Украи-
ны. Акты, содержащие административные санкции, мо-
гут издавать местные рады и их исполнительные орга-
ны по вопросам борьбы со стихийными бедствиями, эпи-
демиями и эпизоотиями. Областные, Киевская и Сева-
стопольская городские рады вправе устанавливать так-
же правила благоустройства городов и других населен-
ных пунктов, правила торговли на колхозных рынках,
правила соблюдения тишины в общественных местах;
эти правила в Кодексе не упомянуты, но в нем за их на-
рушение предусмотрена административная ответствен-
ность, поэтому они также являются нормативной осно-
вой административной ответственности. Таким образом,
систему законодательства, регулирующую администра-
тивную ответственность, составляют законодательные и
подзаконные акты, нормы, включенные в КоАП и в не-
го не внесенные.
Законодательство об административных правонаруше-
ниях имеет целью охрану общественного строя Украи-
ны, собственности, социально-экономических, политиче-
ских и личных прав и свобод граждан, а также прав и
законных интересов предприятий, учреждений и органи-
заций; установленного порядка управления, государствен-
ного и общественного порядка, укрепления законности,
предотвращения правонарушений, воспитания граждан
в духе точного и неуклонного соблюдения Конституции
Украины и законов, уважения прав, чести и достоинства
других граждан, правил общежития, добросовестного вы-
полнения своих обязанностей, ответственности перед об-
ществом. Большое значение придается предотвращению
административных правонарушений.
Выполнение перечисленных задач зависит от пра-
вильного применения действующего законодательства
об административных правонарушениях, соблюдения за-
конности.
Роль административной ответственности в борьбе с
правонарушениями постоянно растет. Резко увеличива-
ется количество составов административных правона-
рушений, более строгими стали санкции за проступки.
Устанавливается ответственность за действия, которые
раньше вообще не относились к правонарушениям (не-
122
уважение к суду, коррупция, нарушение налогового за-
конодательства, недобросовестная конкуренция и др.).
Административная ответственность вводится взамен
уголовной (декриминализация). Проведенная в процессе
реформы уголовного права декриминализация обуслов-
ливает расширение сферы применения мер админист-
ративного воздействия. Одновременно увеличивается и
число правонарушений, за которые наряду с дисципли-
нарными и гражданско-правовыми мерами применяют-
ся административные взыскания (коррупция, недобро-
совестная конкуренция и др.).
Значительное место административное принуждение
занимает в борьбе с пьянством, наркоманией, посягатель-
ствами на собственность, в обеспечении нормальной дея-
тельности представителей власти, выполнения требова-
ний должностных лиц, государственных органов, пра-
вил общественной безопасности, охраны природы.
Важным является вопрос об ограничении админист-
ративных правонарушений от уголовных, дисциплинар-
ных и гражданско-правовых.
Законом предусмотрен ряд конкретных признаков,
по которым криминальное правонарушение отличает-
ся от административного. В связи с этим для правиль-
ной квалификации правонарушения необходимо срав-
нить ст. 9 КоАП Украины и ст. 7 УК Украины, проана-
лизировать их содержание и только после этого (и в со-
единении с фактическими обстоятельствами совершения
правонарушения, с учетом последствий противоправных
действий) решить вопрос о привлечении лица к уголов-
ной или административной ответственности.
Административная ответственность отличается от
дисциплинарной тем, что субъект административного
проступка не находится в служебном подчинении у ор-
гана или должностного лица, привлекающих его к ад-
министративной ответственности. Дисциплинарный про-
ступок является основанием для привлечения лица к
дисциплинарной ответственности, - это противоправ-
ное, виновное действие либо бездействие работника, ко-
торый нарушает установленный на предприятии, в ор-
ганизации или учреждении внутренний трудовой рас-
порядок. Этот проступок может проявиться в наруше-
123
ний служебной, в том числе трудовой, дисциплины и вле-
чет предусмотренную законодательством дисциплинар-
ную ответственность, выраженную в наложении на ви-
новных дисциплинарных взысканий.
Дисциплинарные правонарушения большей частью
связаны со служебными, трудовыми обязанностями
лица. Однако не всегда данное условие является необ-
ходимым для отнесения проступка к дисциплинарным.
Например, отдельные действия работников транспорта,
совершенные при исполнении служебных обязанностей,
рассматриваются как административные правонаруше-
ния (выпуск на линию транспортных средств, техниче-
ское состояние которых не соответствует установлен-
ным требованиям).
При ограничении гражданско-правовой ответствен-
ности необходимо иметь в виду, что она наступает за на-
рушение обязательств, вытекающих из гражданско-пра-
вовых соглашений, то есть соглашений, возникающих ме-
жду равноправными сторонами, а административная от-
ветственность, наоборот, предусматривает неравенство
сторон отношений.
3. Административное правонарушение и его состав
Фактическое основание административной ответст-
венности составляет административное правонарушение.
Согласно ст. 9 КоАП административным правонаруше-
нием признается противоправное, виновное (умышлен-
ное или неосторожное) действие либо бездействие, по-
кушающееся на государственный или общественный по-
рядок, собственность, права и свободы граждан, на уста-
новленный порядок управления, за которое предусмот-
рена административная ответственность.
Административное правонарушение (проступок) -
это прежде всего деяние, поведение, поступок, акт внеш-
него выражения отношения лица к реальной действи-
тельности, другим людям, государству, обществу.
В приведенном определении названы три основные
признака деяния, при наличии которых оно признается
административным правонарушением: противоправ-
ность, виновность и административная наказуемость. Эти
признаки называются формально-юридическими. Ма-
124
териальный же признак административного проступка
раскрывается через его содержание, под которым пони-
мается действие или бездействие, посягающее на опре-
деленный объекты. Сопоставляя административный про-
ступок с преступлением и ответственностью за их со-
вершение, можно наблюдать немало общих признаков:
объекты, ответственность перед государством, состав, сущ-
ность санкций. Анализ законодательства и практики его
применения Показывает, что основным критерием от-
личия проступка от преступления является обществен-
ная опасность, ее степень, мера. Уголовный кодекс Ук-
раины перечисляет все деяния, являющиеся общественно
опасными, преступными. В КоАП ничего не сказано об
общественной опасности, ее степени, мере. В связи с этим
возникает вопрос, является ли административное пра-
вонарушение социально опасным или это определение
свойственно лишь преступлениям. Следует также отме-
тить, что признание или непризнание административных
проступков социально опасными носит больше теорети-
ческий характер, чем практический, поскольку разгра-
ничение административных правонарушений и престу-
плений проводится не только по признаку обществен-
ной опасности, но и по другим критериям. В законода-
тельстве и практике его применения для разграничения
преступлений и проступков применяется ряд конкрет-
ных признаков: наличие тяжких последствий, большой
размер материального ущерба, нанесенного правонару-
шением, повторное или неоднократное совершение пра-
вонарушения при условии применения административ-
ного взыскания за предыдущие, совершение правонару-
шения умышленно и т.п. И все же в КоАП имеется от-
вет на вопрос: общественно опасные административные
правонарушения или общественно вредныеi Так, в ст. ст.
10 и 11 речь идет об общественно вредных последстви-
ях деяния, а не об общественно опасных (как в Уголов-
ном кодексе). А.в ч. 2 ст. 19 прямо сказано об общест-
венной опасности посягательства. Общественный вред
деяния обозначает, что оно причиняет или создает уг-
розу причинения определенного вреда (материального,
морального, организационного или другого характера)
125
объектам административно-правовой охраны, то есть об-
щественным отношениям.
Юридическим выражением вредности администра-
тивного проступка является его противоправность, кото-
рая обозначает, что действие или бездействие прямо за-
прещены административно-правовыми нормами. Все дея-
ния, признаваемые административными правонаруше-
ниями на территории Украины, перечислены в Особенной
части раздела II КоАП. В случае введения администра-
тивной ответственности за новые деяния или отмены от-
ветственности, существующей ранее, в КоАП вносятся из-
менения и дополнения. Определение противоправности
указывает также на недопустимость аналогии закона, что
способствует укреплению законности, исключает возмож-
ность привлечения к административной ответственности
за действия, не предусмотренные законодательством об
административных правонарушениях.
Административным проступком может быть толь-
ко виновное деяние, то есть сознательный, волевой акт
противоправного поведения. Вина заключается в пси-
хическом отношении субъекта к деянию и его пагуб-
ным последствиям, и может быть умышленной или не-
осторожной.
Административным проступком признается только
такое противоправное виновное деяние, за которое за-
конодательством предусмотрен особый вид государст-
венного принуждения - административная ответствен-
ность. Реализация административного взыскания не все-
гда следует за административным проступком, но воз-
можность применения взыскания составляет его непре-
менное свойство. Например, нарушитель может быть ос-
вобожден от административной ответственности с пере-
дачей материалов на рассмотрение общественности или
вынесением устного предупреждения. Исключением из
общего правила являются административные правона-
рушения военнослужащих и работников органов внут-
ренних дел, за которые указанные лица в большинстве
случаен несут не административную, а дисциплинарную
ответственность.
Рассмотренные признаки характеризуют админист-
ративное правонарушение как фактическое основание
126
административной ответственности, как явление реаль-
ной действительности; они являются наиболее сущест-
венными, свойственными любому административному
проступку. Материальное понятие правонарушения кон-
кретизируется в законодательстве об административных
правонарушениях в форме определенных составляющих
проступка, в которых законом предусмотрены необхо-
димые и специфические признаки того или другого дея-
ния. Материальное понятие правонарушения отвечает
на вопросы, что же общего у всех проступков (например,
у мелкого хищения и мелкого хулиганства), а понятие
состава проступка - на вопрос, в чем отличие одних про-
ступков от других. Отличаются проступки по специфи-
ческим признакам, характеризующим их субъективную
и объективную стороны. Таким образом, состав адми-
нистративного правонарушения -это совокупность ус-
тановленных законом объективных и субъективных
признаков, характеризующих действие либо бездействие
как административный проступок.
Составы конкретных проступков выполняют важную
функцию, поскольку они являются юридическим осно-
ванием административной ответственности и предусмат-
ривают возможность применять меры административ-
ного воздействия, обеспечивают одинаковое применение
закона, правильную квалификацию проступков, гаран-
тируют от необоснованного привлечения граждан к ад-
министративной ответственности, ограничивают ответ-
ственность рамками содеянного.
К составу административного правонарушения отно-
сятся признаки, характеризующие объект, объективную
сторону, субъективную сторону и субъект проступка.
Общий объект - составляет вся совокупность обще-
ственных отношений, охраняемых законодательством об
административных правонарушениях. Они перечисле-
ны в ст. 1 КоАП.
Родовой объект. - это группа однородных или тожде-
ственных общественных отношений, охраняемых ком-
плексом административно-правовых норм. Администра-
тивно-правовыми средствами охраняются общественные
отношения, регулируемые нормами разных отраслей пра-
ва - административного, финансового, гражданского, тру-
127
дового, экологического и др. Поэтому родовые объекты
проступков могут быть, например> в гражданских, трудо-
вых и других правонарушениях. В зависимости от родо-
вого объекта административные правонарушения сгруп-
пированы в главах Особенной части П раздела КоАП.
Разновидностью родового является видовой объект,
то есть обособленная группа общественных отношений,
общих для ряда проступков. Так, природоохранитель-
ные отношения, являющиеся объектом экологических
правонарушений, включают группы отношений, направ-
ленных на охрану земель, недр, вод, лесов, воздуха, жи-
вотного мира.
Под непосредственным объектом понимают постав-
ленные под охрану закона конкретные общественные от-
ношения, которым наносится вред правонарушением,
подпадающим под признаки конкретного состава.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27