Админи^^тивно-правовые^сормы содержатся непо-
средственно в Конституции, законодательных актах, нор-
мативных i^^^^^'даЖтановленєГях правительства, ре-
шениях местных рад, в других нормативных актах го-
сударственныхЪргановГ Кддддчникамадминистратив-
ного права принадлежат неТтаПько сами нормативные
актыгрсударствеаных оргаазд, но и утверждённыёэти-
МИДЄСТЙМИкпд^кдц^устявы, правила и т.п.. регулирую-
щие управленческую деятельность.
Таким образом^дюгочник административного права -
акт^правотворчестваодзгана государственной власти или
управлення, -вестоящий-иа-административно-правотаьiнс
норм либо даже из одного правила поведения и регулиру-
27
ющий исполнительно-распорядительную деятельность.
Ясли акт охватывает наряду с нормами административ-
ного права нормы других отраслей права (финансового,
гражданского и др.), то для административного права он
будет являться источником лишь в части, которая как
бы наполнена административно-правовыми нормами.
Каждый источник административного права отлича-
ется от других своими особенностями, обусловленными
целевой направленностью и содержанием норм, его со-
ставляющих; их юридической силой, масштабом функ-
ционирования (действия). Он может быть общего и ло-
кального действия, обязательным для исполнения все-
ми органами управления и объектами, независимо от
подчиненности либо только предприятиями, учрежде-
ниями, должностными лицами, подведомственными ор-
гану, издавшему акт. В систему источников админист-
ративного права включены нормативные акты, действую-
щие не только в пределах Украины> но и регулирующие
работу украинских учреждений за границей. Относи-
тельно административно-территориального УСТРОЙСТВА
республики могут существовать источники, действующи>
в рамках области, района, города и т.д. ,;^,ц
Специфика источников адмиттстппт"'"T""'" права ООН
редёляётся й^их'упорядоченностью, отражающей, в свою
очередь. действцЕ црццциаа-центрадизма, составной ча-
стые котстрого-зiюпiется обязательность решений выше"
стоящих органов для нижестоящих. Упорядоченность
источников выражается в следующем:
а) все они основаны на нормах Конституции и зако-
нов, имеющих юридическую силу;
б) источники - нормативные акты органов государ-
ственной власти всех звеньев служат юридической ба-
зой для источников - нормативных актов, принимае-
мых нижестоящими органами исполнительной власти;
в) источники - нормативные акты высших органов
исполнительной власти отличаются большим масшта-
бом действия, чем аналогичные акты нижестоящих ор-
ганов;
г) источники - нормативные акты отраслевого (ве-
домственного) характера основываются на источниках
общего характера.
28
Учитывая разнообразие источников административ-
ного права, целесообразно разделить их на такие виды:
1. Конституция Украины (Основной Закон).
2. Законодательные акты Украины:
-- законы Украины - Закон Украины <Об образо-
вании> (от 23.03.96) и др.
- кодексы, положения, уставы и другие кодифици-
рованные акты управленческого характера - Кодекс Ук-
раины об административных правонарушениях и др.
3. Постановления Верховной Рады Украины, содер-
жащие административно-правовые нормы организаци-
онно-правового характера: Положение о паспорте гра-
жданина Украины (от. 02.09.93 г.).
4. Указы и распоряжения Президента Украины - По-
ложение о министерстве юстиции Украины (от 02.08.93 г.).
5. Нормативные акты органов исполнительной вла-
сти Украины:
- нормативные постановления и распоряжения Ка-
бинета Министров Украины;
- положения, уставы, правила, инструкции, другие ак-
ты, утвержденные Кабинетом Министров Украины -
Положение о порядке легализации объединений граж-
дан (от 26.02.93 г.);
- нормативные приказы, инструкции руководителей
министерств, государственных комитетов и ведомств Ук-
раины.
6. Нормативные приказы руководителей государст-
венных предприятий, объединений, учреждений и орга-
низаций.
7. Нормативные акты местных Рад, их исполнитель-
ных органов (решения, предусматривающие в случае их
нарушения административную ответственность и др.).
8. Распоряжения местных государственных админи-
страций (их глав).
9. Межправительственные соглашения Украины с дру-
гими государствами и международно-правовые акты, ра-
тифицированные и признанные нашим государством.
10. Акты Конституционного Суда Украины (решение
о соответствии Конституции Украины постановления
Кабинета Министров <Об утверждении перечня платных
29
услуг, предоставляемых в учреждениях здравоохранения
и высших медицинских учебных заведениях>).
Особое место в системе источников административ-
ного права занимают нормативные акты, регулирующие
административную ответственность. Это - Кодекс Ук-
раины об административных правонарушениях, законо-
дательные акты Украины. Данные акты в комплексе на-
правлены на охрану государственного и общественного
порядка, государственного и коллективного имущества,
прав и свобод граждан, установленного порядка управ-
ления, а также прав и законных интересов предприятий,
учреждений, организаций. Их реализация обеспечива-
ет укрепление законности, предотвращение правонару-
шений, воспитания граждан в духе точного и неуклон-
ного соблюдения Конституции и законов Украины, ува-
жения прав, чести и достоинства других граждан, доб-
росовестного выполнения своих обязанностей, ответст-
венности перед обществом.
2. Конституция Украины - освоввой источник
административного права
Конституцию Украины, принятую Верховной Радов
Украины 28.06.96 г., можно рассматривать как,источяик
административного права, ибо она, во-первых, закрепля-
ет основные положения государственного устройства и
осуществления законодательной, исполнительной и судеб-
ной власти; во-вторых, является нормативным актом, об-
ладает высшей юридической силой, содержит админист-
ративно-правовые нормы; в-третьих, является базой для -
дальнейшего усовершенствования законодательства.
К основным принципам осуществления государствен-
ной власти, отображенным в новой Конституции Украины,
можно отнести: демократизм; ответственность государст-
ва перед человеком за свою деятельность; утверждение и
обеспечение прав и свобод человека; осуществление наро-
дом власти непосредственно и через органы государствен-
ной власти и местного самоуправления; распределение го-
сударственной власти; верховенство права; гласность и т.п.
В Конституции содержатся нормы, закрепляющие пол-
номочия Президента Украины - главы государства в сфе-
ре исполнительной деятельности (разд. V, ст. ст. 106,107),
ЗО
Кабинета Министров Украины - высшего органа в сис-
теме органов исполнительной власти (разд. V, ст. 113,114,
115,116, 117) и других органов (ст. ст. 118,119).
Конституция Украины является базой для дальней-
шего усовершенствования действующего законодатель-
ства, в том числе в сфере исполнительной власти. Она
предусматривает, что организация, полномочия и поря-
док деятельности Кабинета Министров Украины, других
центральных органов исполнительной власти определя-
ются одновременно с Конституцией и законами Украи-
ны (ст. 120), принимаемыми на заседаниях Верховной
Рады Украины большинством конституционного соста-
ва или квалифицированным большинством, а также пу-
тем всенародного голосования (референдума).
3. Особенности систематизации административного
права
Систематизация - упорядочение и совершенствова-
ние нормативного материала, сведение его в определен-
ную систему. Систематизация осуществляется в двух
формах: в виде инкорпорации и в виде кодификации.
Инкорпорация административного законодательства -
^iєо-В^ЄЗЙ^Й^^^^^^^У^Щв1^"иЗД&^таУ1011^1'0
нормативно-правойого-маєерйла и расположение его в оп-
ределенном'порядке. Она проводится любыми органами
или должностными лицам^иєве'^длежйт^тверждению
какими-либо органами. Инкорпорация призвана облегчить
поиск нормативного материала и научных исследований
в отрасли права, обеспечить эффективную подготовку
специалистов (юристов). В инкорпорированные сборники мо-
жет быть включено только действующее законодательство.
Кодификацияобозначает не только_внещнюю_обЕа-
ботку^нсфм^т^^^ад^ого^я^е^ала, размещение^го,
'в~определенном^орядке.нд_и пересмотр нормативных
актов с "целью устранения противоречий между ними,
создания новых правовых норм, отвечающих задачам го-
сударства и потребностям практических органов на дан-
ном этапе развития страны.
Так, Кодекс Украины об административных правонару-
шениях был принят 07.12.84 г. Это комплексный нор-
мативный акт, содержащий как общие положения по во-
31
просам административной ответственности, так и положе-
ния, касающиеся ответственности за конкретные виды ад-
министративных проступков. В Кодексе пять разделов, 33
главы. Раздел первый <Общие положения> определяет за-
дачи законодательства Украины об административных
правонарушениях,его систему, полномочия местных рад
и их исполкомов по принятию решений, за нарушение ко-
торых предусматривается административная ответствен-
ность, способы предупреждения административных пра-
вонарушений, обеспечение законности при применении мер
воздействия за административные правонарушения.
Раздел второй <Административное правонарушение и
административная ответственность> состоит из двух час-
тей. В Общей части закреплено понятие административ-
ного правонарушения, сформулированы цели и названы
виды административных взысканий, порядок их наложе-
ния, а в Особой - устанавливается ответственность за кон-
кретные виды административных проступков.
Раздел третий посвящен органам, уполномоченным
рассматривать дела об административных правонаруше-
ниях, в четвертом разделе определен порядок производ"
ства по делам об административных правонарушениях,
а в пятом - регулируется порядок исполнения ПОЙКИ
новлений о наложении административных взысканий.
Таможенный кодекс Украины (принятый 12.12.91 г*)
устанавливает принципы организации таможенного деле
в Украине с целью создания условий для формирования
рыночной экономики, увеличения активности внешнеэко>
комической деятельности на основе единства таможенной
территории, пошлин и таможенных сборов. Он направлен
на обеспечение выполнения таможенными, другими госу-
дарственными органами, субъектами внешнеэкономиче-
ской и хозяйственной деятельности, а также гражданами
прав и обязанностей в отрасли таможенного дела.
Кодификация носит всегда официальный характер,
поэтому ею могут заниматься только государственные ор-
ганы, а ее результатом является: пересмотр системы дей-
ствующих нормативных актов, принятие новых, заменяю-
щих множество ранее действовавших и обобщающих нор-
мативный материал по тем или иным вопросам госу-
дарственного управления, принятие новых кодексов.
32
Тема IV
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ
И ОТНОШЕНИЯ. НАУКА
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
1. Административно-правовые нормы, их
структура и виды
Наиболее существенным признаком правовой нор-
мы является государственно-обязательный характер, по
которому норму права отличают от других правил.
Административно-правовая норма, как и любая дру-
гая, представляет собой установленное государством пра-
вило поведения. А специфика содержания администра-
тивно-правовой нормы состоит в том, что, в отличие от
норм других отраслей права, она регулирует отношения
в сфере исполнительной деятельности, то есть в опреде-
ленной сфере общественных отношений: экономических,
социальных, административно-политических и др.
Все эти отношения регулируются наряду с другими
и административно-правовыми нормами. Их содержа-
ние обусловлено своеобразным положением субъектов
(органов) в управлении - один из субъектов обладает
большим комплексом полномочий в сравнении с дру-
гими, например: право обжалования; право Президента
отменять акты Кабинета Министров Украины и акты
Совета Министров Автономной Республики Крым (п. 16
ст. 106 Конституции Украины), решения председателей
местных государственных администраций, противореча-
щих Конституции и законам Украины, другим актам
законодательства Украины (ст. 118).
Административно-правовые нормы носят общеобяза-
тельный характер, без их регулирующей роли невозмо-
жен четкий процесс управления, упорядочения во всех
его звеньях.
33
Большинство административно-правовых норм явля-
ются императивными.
Императивность выражается, например:
- в прямом предписании, обязывающем субъекта
действовать только определенным образом (например
лица, занимающиеся коммерческой деятельностью, долж-
ны подать декларацию о доходах);
- в обязательности государственной регистрации в
органах исполнительной власти;
Административно-правовые нормы делятся на запре-
щающие, обязывающие и уполномочивающие. Это де-
ление несколько условно, ибо норма может быть одно-
временно- запрещающей и обязывающей (проезд в транс-
порте: запрещается бесплатный проезд, а поэтому каж-
дый обязав купить билет).
Запрещающие нормы часто встречаются в экономи-
ке, обязывающие - в сфере поддержания общественно-
го порядка, уполномочивающие - в сопиально-культур* /
ной деятельности (например в науке).
Административно-правовые нормы можно классифя*
пировать по характеру регулируемых ими отношешкК
либо по другим признакам. .
В административном праве выделяются, по общейу
правилу, такие группы норм: ,
I группа - нормы, определяющие порядок создажха
и правовое положение органов исполнительной влаетм;
П группа - нормы, определяющие основы оргаиим-
ции и деятельности хозяйственных предприятий и сф-
ганизаций; 
III группа - нормы> определяющие методы хозяйст-
венного управления разных звеньев (от вышестоящих
до нижестоящих);
IV группа - нормы, закрепляющие принципы госу*
дарственной службы, порядок ее прохождения, должно-
стные права и обязанности служащих;
V группа - нормы, определяющие юридическую фор-
му и требования, предъявляемые к управленческим ре-
шениям;
VI группа- нормы, регулирующие порядок осуще-
ствления надзора и контроля в сфере управления;
34
VII группа - нормы, регулирующие порядок управле-
ния в отдельных сферах общественной жизни (например
административно-политическая и др.).
Административно-правовые нормы, как и нормы дру-
гих отраслей права, имеют соответствующую внутрен-
нюю структуру - гипотезу, диспозицию и санкцию.
Гипотеза - часть нормы, указывающая на фактиче-
ские условия, при которых данная норма применяется и
должна выполняться. Гипотезу часто называют юриди-
ческим фактом. Например: лицо мужского пола обяза-
но явиться на призывной пункт по достижении 18-лет-
него возраста; работник, проработавший 6 месяцев, име-
ет право на отпуск. В.административном праве гипотеза
может быть относительно определенной либо абсолютно
определенной.
Диспозиция - это центральная часть нормы, содер-
жащая само правило поведения. Например, после 6-ти
месяцев работы сотрудник имеет право на отпуск, а ад-
министрация должна предоставить работнику возмож-
ность отдохнуть. Иногда нормы административного пра-
ва построены таким образом, что необходимо логически
отделять гипотезу от диспозиции.
Санкция, как правило, указывает на меру воздейст-
вия в случае невыполнения нормы.
2. Административно-правовые отношения,
их особенности и виды
Административно-правовые отношения разделяются
на две большие группы: отношения материального ха-
рактера и отношения процессуального характера.
Возникают административно-правовые отношения на
базе административно-правовых норм и являются юри-
дической формой отношений в сфере государственного .
управления, где стороны принимают участие как носи-
тели прав и Обязанностей.
В этих отношениях обязателен субъект - орган
управления или его представитель, поэтому админист-
ративно-правовые отношения являются властными.
Для административно-правовых отношений характе-
ры своеобразные объекты:
35
а) для основной части административно-правовых от-
ношений объектом выступает поведение людей (дейст-
вие либо бездействие), поскольку без этого отношения
не могут быть реализованы;
б) в некоторых административно-правовых отношени-
ях, именуемых еще организационно-имущественными, су-
ществует сложный объект - поведение людей и имуще-
ство.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27