Регистрационное дело рассматривается соответствую-
щими органами в двухмесячный срок со дня поступле-
ния заявления и регистрационных документов. Мест-
ные органы исполнительной власти и местного само-
управления имеют право осуществлять проверку сведе-
ний, содержащихся в представленных документах.
О регистрации или отказе в ней заявителям сообща-
ются в 10-дневной срок в письменном виде.
Отказ в регистрации может иметь место только в слу-
чаях, когда устав (положение) не отвечает закону или
когда он или деятельность общественного объединения
противоречат Декларации о государственном суверени-
тете Украины.
Отказ в регистрации политической партии и между-
народному общественному объединению может быть об-
жалован в Верховный Суд Украины, а местным обще-
ственным объединением - соответственно в областной, "
Киевский городской, районный (городской) суды.
Государство гарантирует равноправие граждан неза-
висимо от их отношения к религии. Любое прямое или
косвенное ограничение прав, установление прямых или
косвенных преимуществ граждан в зависимости от их
отношения к религии, разжигание, связанных с этим вра-
жды и ненависти, оскорбление чувств граждан влекут
за собой ответственность согласно закону.
Государственный контроль за соблюдением законо-
дательства Украины о свободе совести и религиозных
организациях осуществляют местные рады, их исполни-
тельные комитеты, органы местной государственной
администрации, а также Государственный комитет Ук-
раины по делам религий. Комитет обеспечивает прове-

дение политики государства относительно религий и
церкви в соответствии с Законом Украины <О свободе
совести и религиозных организациях> от 23.04.91 г.
Для получения религиозной общиной правоспособно-
сти юридического лица граждане в количестве не мень-
ше 10-ти, образовавшие ее и достигшие 18-летнего воз-
раста, подают заявление и устав на регистрацию в обла-
стную, Киевскую и Севастопольскую государственные ад-
министрации, а в Автономной Республике Крым - в
Совет Министров.Религиозные центры, управления, мо-
настыри, религиозные братства, миссии и духовные учеб-
ные заведения подают на регистрацию устав в Государ-
ственный комитет Украины по делам религий.
Орган, осуществляющий регистрацию Устава, в месяч-
ный срок рассматривает заявление, устав и принимает со-
ответствующее решение, о чем в 10-дневной срок пись-
менно сообп^ает заявителям. В необходимых случаях ор-
ган регистрации может затребовать вывод исполнитель-
ного комитета .местной рады, а также специалистов. В та-
ком случае решение о регистрации устава принимается
в трехмесячяii^ срок. Превышение установленных сро-
ков регистрайiрi уставов религиозных организаций мо-
жет быть обжафовано в суде.
Религиозной организации может быть отказано в ре-
гистрации устава, если он или ее деятельность противо-
речат действующему законодательству, о чем в 10-днев-
ной срок писькфиио сообщается заявителям. Это реше-
ние может быть также обжаловано в суде.
ДеятельяскiТЬ религиозной организации может быть
прекращена в связи с ее реорганизацией или ликвида-
цией согласно собственному постановлению этой орга-
низации, а также по решению суда применительно к ор-
ганизациям, являющимся юридическими лицами, в слу-
чае нарушения ями положений законодательных актов
о свободе совести и религиозных организациях.
Одним из видов государственной регистрации явля-
ется регистрация нормативных актов министерств и дру-
гих органов исполнительной власти, органов хозяйствен-
ного управления'и контроля, которые затрагивают со-
циально-экономические, политические, личные права,
191
свободы и законные интересы граждан или имеют меж-
ведомственный характер.
В соответствии со ст. 2 Указа Президента от 03.10.92 г.
<О государственной регистрации нормативно-правовых
актов министерств и других органов исполнительной
власти> (с изменениями, внесенными Указом Президен-
та от 21.05,98 г.) государственную регистрацию осуще-
ствляют:
- Министерство юстиции Украины - относительно
нормативно-правовых актов министерств, других цен-
тральных органов исполнительной власти, органов хо-
зяйственного управления и контроля;
- Главное управление юстиции Министерства юсти-
ции Украины в Автономной Республике Крым - отно-
сительно нормативно-правовых актов министерств и рес-
публиканских комитетов Автономной Республики Крым;
- областные. Киевское и Севастопольское городские
управления юстиции - относительно нормативно-пра-
вовых актов областных. Киевской и Севастопольской го-
родских государственных администраций (с 8 июня 1998
года), их управлений, отделов, других подразделений, а
также органов хозяйственного управления и контроля;
- районные, районные в Киеве и Севастополе управ-
ления юстиции - относительно нормативно-правовых
актов районных, районных в Киеве и Севастополе госу-
дарственных администраций.
Нормативный акт в трех экземплярах направляется
в орган государственной регистрации на следующий день
после принятия; одновременно также направляются:
- обоснования оснований для издания нормативно-
го акта или отдельных его норм;
- сведения о действующих актах по этому вопросу,
информация о сроках приведения их в соответствие с
нормативным актом, представленным на госрегистра-
цию, а также об актах, теряющих силу в связи с приня-
тием данного акта;
- сведения об официальном согласовании акта с за-
интересованными органами.
Государственная регистрация нормативного акта осу-
ществляется в 10-дневной срок, с момента поступления
его в регистрационный орган, о чем делается надпись
192
на оригинале с датой о регистрации. После этого акт за-
носится в государственный реестр. Срок регистрации мо-
жет быть продлен, но не более чем на 10 дней с сообще-
нием об этом органу, внесшему акт на регистрацию.
Акты, изданные с нарушением действующего зако-
нодательства, нарушающие или ограничивающие закон-
ные права, свободы, интересы граждан, предприятий, уч-
реждений и организаций или возлагающие на них не
предусмотренные законом обязанности, выходящие за
пределы компетенции органа, выдавшего акт, не согла-
сованные с заинтересованными органами, если это явля-
ется обязательным, не регистрируются.
Об отказе в регистрации письменно сообщается в ор-
ган, выдавший акт, с указанием конкретных причин. Ре-
шение об отказе в государственной регистрации, приня-
тое Министерством юстиции, обжалуется в Кабинет Ми-
нистров Украины, а принятое управлением юстиции -
в областные. Киевскую и Севастопольскую государствен-
ные администрации.
К регистрационной следует отнести также деятель-
ность центров занятости, которые созданы в связи с пе-
реходом к новым формам ведения хозяйства, собствен-
ности, с переходом к рыночным отношениям и появ-
лением значительного количества людей, которые по-
теряли работу или не могут ее найти.
Центры занятости имеют целью ослабление социаль-
ной напряженности и предоставление гражданам помо-
щи в поисках работы или получении статуса безработ-
ного.
Гражданин, который обращается в центр занятости,
заполняет регистрационную карточку, прилагает к ней
трудовую книжку или документы, ее заменяющие, до-
кумент об образовании или удостоверении о профессио-
нальной квалификации, справку о состоянии здоровья
и о заработке за последние Дба месяца, паспорт.
Центр занятости в течение 10-ти дней со дня регист-
рации в нем лица должен предложить ему два и боль-
ше варианта трудоустройстйа или получения новой спе-
циальности путем переподготовки, обеспечить его ин-
формацией о наличии, вакантных должностей (рабочих
мест). Если в течение десятидневного срока не найде-
193
ны возможности трудоустроить человека, он получает
статус безработного и право на помощь.
В структуре административного процесса важное ме-
сто занимает производство по делам, связанных с осу-
ществлением государственного ведомственного и вне-
ведомственного (подведомственного) контроля органа-
ми исполнительной власти (министерствами, управле-
ниями и отделами местных государственных админи-
страций, руководителями государственных предприятий,
организаций и учреждений) относительно подчиненных
им органов и структурных подразделений, а также спе-
циализированными службами и государственными ин-
спекциями.
При осуществлении ведомственного или вневедомст-
венного контроля орган (должностное лицо по поруче-
нию соответствующего органа) проверяет исполнение
предписаний законов, указов Президента, постановлений
Кабинета Министров, ведомственных актов. В пределах
ведомственного контроля может осуществляться провер-
ка в полном объеме организационной, финансовой и хо-
зяйственной деятельности подведомственных органов и
структурных подразделений. Межведомственный кон-
троль, осуществляемый соответствующими службами и
инспекциями, касается только отдельных направлений
деятельности - финансовой, хозяйственной, выполнения
общеобязательных правил, противопожарных, санитар-
ных и т.п.
Контроль осуществляется в форме проверок, обследо-
ваний, ревизий, на основании документа, подписанного
руководителем (заместителем) соответствующего орга-
на исполнительной власти, начальником контрольно-ре-
визионной службы или управления, руководителями
службы в районе, городе, руководителями (заместителя-
ми) государственных инспекций.
Так, согласно Закону Украины <О государственной кон-
трольно-ревизионной службе в Украине> от 26.01.1993 г.
представители этой службы могут по инициативе служ-
бы один раз в год осуществлять проверку финансово-хо-
зяйственной деятельности государственных органов
предприятий, организаций и учреждений. По поручению
правоохранительных органов ревизии, проверки и обсле-
194
дования могут осуществляться работниками контрольно-
ревизионной службы без ограничений. При этом они име-
ют право: осматривать и изучать необходимые докумен-
ты; опечатывать кассы, кассовые помещения, склады, ар-
хивы; изымать документы или материальные ценности,
книги, их учета, получать объяснение от должностных и
материально-ответственных лиц; останавливать движение
материальных ценностей, выдачу ссуд банковского поряд-
ка; получать от любых должностных лиц необходимые све-
дения, копии документов и др.
Широкими полномочиями по осуществлению контро-
ля наделены государственные инспекции, значительная
часть которых вправе согласно Кодексу Украины об ад-
министративных правонарушениях рассматривать дела
о нарушении соответствующих общеобязательных пра-
вил и накладывать на виновных административные взы-
скания.
Адмияистративно-пропессуальными нормами внедря-
ется в жкзю> разрешительная система - совокупность
правил, регулирующих порядок производства, приобре-
тения, полиоМвия, хранения, перевозки, сбыта опреде-
ленных пре^М|г|ов и веществ, а также открытие и функ-
ционирование удельных предприятий.
Разрешйтб^вая система, осуществляемая органами
внутренних |||i является важным средством обеспече-
ния общесПМКого порядка и общественной безопасно-
сти в стравив ^<рьбы с преступностью и другими право-
нарушения>>* Она распространяется на предметы, ма-
териалы й объекты, которые составляют повышенную
опасность АiiЯ окружающих, могут быть использованы с
преступной или другой целью. К таким объектам от-
носятся огнестрельное, холодное, газовое и пневматиче-
ское оружие, взрывные материалы, хранилища и скла-
ды, где они хранятся, стрелковые тиры и стрельбища, ору-
жейные мастерские и пиротехнические предприятия, ма-
газины, которые торгуют оружием и боеприпасами,
штемпельно-граверные мастерские, печати и штампы.
Органы внутренних дел осуществляют разрешитель-
ную систему путем использования различных форм и
методов, важное место среди которых занимает контроль
за соблюдением ее правил. Контрольная деятельность
195
органов внутренних дел в указанной сфере включает на-
чальную проверку объектов перед выдачей соответст-
вующих разрешений, систематическое обследование та-
ких объектов, предварительную проверку лиц, с которы-
ми заключаются трудовые договоры для работы на них,
а также применение профилактических мер для преду-
преждения и прекращения нарушений правил разреши-
тельной системы. С целью обеспечения выполнения за-
даний, возлагаемых на органы внутренних дел по осу-
ществлению разрешительной системы, организации кон-
троля за соблюдением ее правил ведется учет всех объ-
ектов, на которые она распространяется, а также владель-
цев отдельных предметов.
Начальная проверка объектов перед выдачей соответ-
ствующих разрешений способствует предупреждению
различных опасных ситуаций, вредных последствий не-
соблюдения правил разрешительной системы. Такая про-
верка складов, хранилищ и других объектов осуществ-
ляется комиссией, в состав которой, кроме работников ор-
ганов внутренних дел, входят также представители дру-
гих заинтересованных организаций. По результатам ра-
боты комиссия составляет акт, в котором делает вывод о
наличии или отсутствии условий для открытия объек-
та. Перед выдачей разрешения на приобретение или хра-
нение (ношение) оружия гражданином обязательно про-
веряются сведения, которые характеризуют личность по-
следнего (состояние здоровья, отсутствие судимости, на-
рушений общественного порядка и т.п.).
Обследования объектов разрешительной системы осу-
ществляются инспекторами милиции ежеквартально, а
объектов, на которых хранится большое количество ог-
нестрельного оружия (20 и больше единиц), а также ба-
зовых складов взрывчатых веществ -- ежемесячно. Во
время обследований обязательно должны проверяться
наличие соответствующих разрешении, паспортов, согла-
сия на заключение трудовых договоров с работниками,
соблюдение пропускного режима, учет подконтрольных
предметов и материалов, порядок их выдачи и приема,
правильность ведения служебной документации, пригод-
ность помещений для хранения указанных предметов,
состояние технического оборудования, охраны объектов,
196
оборудование и техническое состояние транспорта для
перевозки опасных предметов; проверяется выполнение
гражданами-владельцами огнестрельного, холодного, га-
зового или пневматического оружия правил хранения
указанных предметов.
Важным средством предупреждения хищения пред-
метов и материалов, на которые распространяется раз-
решительная система, а также неподобающего их исполь-
зования является предварительная проверка лиц, с ко-
торыми заключаются трудовые договоры для выполне-
ния работ, связанных с указанными предметами и ма-
териалами. Руководители предприятий, учреждений и
организаций могут принимать на работу таких лиц толь-
ко по предварительному согласию органа внутренних
дел, который дает его после всесторонней и тщательной
проверки. Согласие не может быть дано, если гражда-
нин систематически нарушает общественный порядок,
имеет судимость, по состояню здоровья не может выпол-
нять указа-ых обязанностей, а также в некоторых дру-
Содержа|в||^1^)м^илактической работы определяется
на основавкм.|||ализа обстановки на объектах, который
характериауii^Дiестояние соблюдения правил разреши-
тельной сиотвДЦ^ Значительная роль в профилактике на-
рушений ВТЮШравил принадлежит согласованным дей-
ствиям рабоипвков разрешительной системы и других
служб оргяжфвжвутренних дел (уголовного розыска, борь-
бы с оргаяиМЙиной преступностью, ГАИ и т.п.), а также
различных РврДВДарственных органов и объединений гра-
ждан, ШШ^iаЛiв^Х. объектами разрешительной системы.
Основное ШйЙйие в профилактической деятельности ор-
ганов вкутрёв^х дел должно уделяться выявлению и
устранению идя нейтрализации причин и условий, спо-
собствующих нарушению установленных правил.
197
Тема XVI
ЗАКОННОСТЬ И ДИСЦИПЛИНА В
ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ
1. Содержание и сущность законности
и дисциплины
Законность является обязательной для всего государ-
ственного механизма, гражданского общества (государ-
ственных органов и организаций, государственных слу-
жащих, общественных и религиозных объединений, ин-
формационных источников и т.п.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27