Органы го-
сударственной власти и органы местного самоуправле-
ния, их должностные лица обязаны действовать лишь
на основании, в рамках полномочий и способами, пре-
дусмотренными Конституцией и законами Украины. За-
конность должна быть реальной. Закон стал в Украине
-ОРДОД"1-T "^"^^Юаi^Д^".^ принятым в соответствии
с Конституцией. Реальность зак^нности^арантивуется
В. первую ^аяе^едь.д^ЙЛЯi^№^РО^ДаР<^ен5ых ЇРГй-
НОВ ИДОЛЖН9СТДЫХЛИП,СОб^ЛЮ^ТЬ^~ОТП^^
перед народом Украины, а также судебным контролем
(в т.ч. со стороныКонститупионного Суда Украины), про-
курорским надзором, контролем со стороны специаль-
но созданных органов исполнительной власти (инспек-
ций, администраций, комиссий, комитетов), а также пра-
вом граждан на обращение в государственные и обще-
ственные органы, в т.ч. суд.
В соответствии со ст. 38 Конституции Украины гра-
ждане имеют право принимать участие в управлении го-
сударственными делами, свободно избирать и быть из-
бранными в органы государственной власти и органы
местного самоуправления. В осуществлении (функцийто-
сударственногоупЕ^ле1Есид^^^аждане^п^иним^
стйепут^ объединения в поли^ические^па^тии^и3б"
ществённые организации. С помощью таких объедине-
нии "граждане осуществляют защиту своих^зйав. и сво-
бод, удовлетворяют политические, экономические, соци-
альные, культурные и другие интересы.
^а^^м^е-П^ЛЕЬЗЄ^ЖСа^^авВЬ^^С[Ва^м^
сударственной^службе,_а также к слуяс^воргаяах^iе-
стного"самохдпаййвояя.цни имеютравные конституци-
онные права и свободы и являются равными перед за-
коном. Не может быть привилегий либо ограничений
по признакам расы, цвета кожи, политических, религи-
озных и других убеждений, пола, этнического и социаль-
ного происхождения, имущественного положения, мес-
та жительства, по речевым или другим признакам. Кон-
ституционные права и свободы гарантированы и не мо-
гут быть отменены.
Равноправие граждан Украины обеспечивается во
всех отраслях экономической, политической, социальной
и культурной жизни, ограничения участия в государст-
венном управлении устанавливаются исключительно за-
коном (осужденные к наказанию в виде лишения сво-
боды, недееспособные).
Принцип гласности в государственном_управлении
связан в первую очёредь~ссГтавободньпд доступом граж-
11
дан к информации, касающейся их лично, а также ин-
формавд1и^о^дея^льности_^рган^й,я^сти всех уровней, кроме сведений, являющихся государ-
ственной тайй0.и - либо иной защищенной 'законом тай^-
ной. Каждому гарантируется право свободного доступа
к информации о состоянии окружающей среды, качест-
ве продуктов питания и предметов быта, а также право
на ее распространение. Подобная информация не может
быть засекречена (ст. 50 Конституции Украины).
Каждому гарантируется право знать свои права и обя-
занности. Законы и другие нормативно-правовые акты,
определяющие права и обязанности граждан, должны
быть доведены к сведению населения в порядке, уста-
новленном законом, а не доведенные - являются недей-
ствительными.
Ст. 32 Конституции Украины гарантирует судебную
защиту права опровержения недостоверной информации
о себе и членах своей семьи и права требовать изъятия
какой-либо информации, а также право на компенсацию
материального и морального ущерба, нанесенного сбором,
хранением, использованием и распространением подоб-
ной недостоверной информации.
3. Сущность ксполввтеаолои власти
В соответствии со ст. 6 Конституции Украины госу-
дарственная вл^ть осуществляется по принципу ее раз-
деления на законодательную, исполнительную и судеб-
"ДХЮ*.Одиако это не свидетелкстует'єй'оВДЄазе от терми-
на <государственное управление> либо <управление го-
сударственными делами> (например ст. 38 ч. 1 Консти-
туции Украины). Широко термин <государственное
управление> используется как в отечественной, таки в
зарубежной литературе и законодательстве.
Использование термина <исполнительная власть> свя-
зано прежде всего с переходом к распределению единой
государственной власти (условного в известной степени)
на три ветви власти - законодательную> исполнитель-
ную и судебную согласно функционально-компетенци-
онной специализации. Три ветви единой государствен-
ной власти различаются соответствующей самостоятель-
ностью, каждую олицетворяют (персонифицируют) кон-
кретные, соответствующие субъекты, осуществляющие
ее. Однако содержание их деятельности направлено на
решение общегосударственных задач как единым ме-
ханизмом с внутренним распределением функций.
Сущность исполнительной власти сводится к следую-
щему: ^
1. Исполнительная власть является относительно са-
мостоятельной ветвью (формой, видом) единой государ-
ственной власти в Украине - атрибутом государствен-
но-властного механизма, построенного по принципу рас-
пределения власти и осуществляется наряду с законо-
дательной и судебной, тесно с ними взаимодействуя.
2. Исполнительная власть самостоятельна лишь в свя-
зи с практической реализацией Конституции Украины,
законов Украины в общегосударственном масштабе и,
функционально-компетенциальном. На нее возлагается
наибольшая часть общегосударственных функций.
3. Исполнительная власть имеет государственно-пра-
вовую природу, наделена властными полномочиями, про-
являющимися в ее возможностях влиять на поведение
и деятельность людей, их объединений, праве и возмож-
ностях подчинять себе волю других.
4. Исполнительная власть осуществляется по принци-
пу распределения государственной власти на ветви не на
всех уровнях, а лишь на высшем, поскольку на местном
уровне отсутствуют законодательные органы, на уровне
района в городе (кроме Киева и Севастополя), где имеют-
ся судебные органы, отсутствуют органы исполнительной
власти (государственного характера). Нет их и на уров-
не села, поселка, города." Управление на этом уровне осу-
ществляется органами местного самоуправления.
5. Исполнительная власть не может отождествлять-
ся с исполнительной деятельностью, поскольку такая
деятельность является формой реализации исполнитель-
ной власти, видом государственной деятельности соот-
ветствующей компетенциальной и функциональной на-
правленности.
6. Исполнительная власть осуществляется системой
специально созданных субъектов - органами исполни-
тельной власти разных уровней, наделенных исполни-
13
тельной компетенцией, что не свойственно органам за-
конодательной и судебной власти. Через систему этих
органов - исполнительной власти - осуществляется го-
сударственное управление, исполнительная и распоря-
дительная деятельность.
4. Соотношение исполнительной власти,
государственного управления и
административного права
Исполнительная власть не отождествляется с государ-
ственным управлением, характеризующимся как вид го-
сударственно-властной деятельности. Вопрос об их
соотношениях возникает в связи с тем, что государст-
венное управление рассматривается как исполнительно-
распорядительная деятельность, осуществляемая систе-
мой органов исполнительной власти. Следует также от-
метить, что в настоящее время из практики государст-
венного строительства, нормотворческой деятельности
(содержания нормативно-правовiєєх актов) практически
исчезли термины <исполнительно-распорядительная
деятельность> и даже <государственное управление>.
При рассмотрении соотношения.исполнительиой вла-
сти и государственного управления следует исходить из
того, что категория исполнительная власть - полити-
ко-правовая, а государственное управление - организа-
ционно-правовая. Единственное, что их объединяет, --
это исполнительская направленность.,. .
Государственное управление по своему назначению
представляет вид государственной деятельности, в рам-
ках которого находит реализацию, государственная
власть. Это полностью соответствует системе распреде-
ления власти, поскольку каждая ветвь единой государ-
ственной власти реализует полномочия через деятель-
ность соответствующих субъектов.
Исполнительная власть обретает реальный характер
в деятельности соответствующих звеньев государствен-
ных органов и их аппарата, получивших название орга-
нов исполнительной власти, но продолжающих осуще-
ствлять, как и прежде, управленческую деятельность и
являющихся, по сути, органами государственного управ-
14
ления. В настоящее время государственное управление
осуществляется в рамках единой системы государствен-
ной власти по принципу разделения власти, поэтому го-
сударственное управление, элементом которого являют-
ся исполнительная и распорядительная деятельность, не
может противопоставляться исполнительной власти, по-
скольку с его помощью реализуются властные полномо-
чия субъектов исполнительной власти. Соответственно,
все субъекты исполнительной власти являются звенья-
ми системы государственного управления.
Таким образом, СУТЬ проблемы соотношения испол-
нительноивладтидцгосударственного управленияхарак-
""тёризуетсярядом факторов, свидетельствующих о^том,
что в некоторых случаях им присущи как общие чер-
ты, так и отличия по некоторым важным характери-
стикам. Так, исполнительную власЖТЙГєТiсударственное
управление осуществляют исполнительные органы."Од-
нако к органам управления относятся администоапия
гдсударстввннпиiидзiаапщятия>^^^
запий, не являющиеся исполнительным органом, ибо в
противном случае их следовало бы включить в число
субъектов исполнительной власти и др. В то же время
понятия <субъект исполнительной власти> и <орган ис-
полнительной власти> тождественны.
В настоящее время исполнительная власть в Украине,
в известной степени, в ее государственно-управленческом
понимании отходит от функций непосредственного управ-
ления, характерных для подавляющего большинства го-
сударств со строго централизованной системой управле-
ния и преобладанием государственной формы собствен-
ности. Идут процессы, свидетельствующие об уменьше-
нии значения государственного управления некоторыми
сферами жизни, особенно экономикой. На этой основе про-
являются тенденции становления системы государствен-
ного регулирования, когда непосредственное вмешатель-
ство аппарата управления в деятельность объектов умень-
шается, а управленческое влияние связывается с самостоя-
тельностью тех или иных структур. Об этом свидетель-
ствует курс на обеспечение реальной оперативной и хо-
зяйственной самостоятельности на региональном и ме-
15
стном уровне предприятий и учреждений. Внимание со-
средотачивается на выработке экономической политики,
развитии рыночной экономики, стимулировании предпри-
нимательства, разгосударствлении имущества и т.п. Это
нисколько не уменьшает роли исполнительной власти в
государственном управлении, тем более что между госу-
дарственным управлением и государственным регули-
рованием принципиальная разница отсутствует, посколь-
ку их цель едина. Управляя, органы исполнительной вла-
сти осуществляют регулирование, а регулируя - управ-
ление. Отличие заключается в степени влияния руково-
дящего на руководимого и уровне подчиненности или ее
отсутствии.
Известно, что ии одно государство еще не отказалось
и не откажется от государственного управления как по
политическим, экологическим, так >До социальным при-
чинам . Госуда^рственно-управзав|И>ская деятельность
всегда была и будет необходимой^ однако ее формы и ме-
тоды диктуются условиями^ <^Я|^|ввввои жизни^Вды-
нешних условиях идут ггроцессы.^вяядетельствующие. об
уменьшении прямого управл<в5в^iС>го^влияниЯ.ЖД&-1
которые стороны ,обществензв^|д(|1^^ особенно эконо-
мику, однако в такой сфере, как адмюистративно-поли-
тическая деятельность, общий об-мав'> прямого управ-
ленческого воздействия> не умеяыхх-тся. Одновремен-
но практика государственной деятфлiiiиости и законода-
тельства все больше и больше отюовятся на путь ста"
новления сильной исполнительвой яотасти, способной
обеспечить необходимый уровень>: управления общест-
венными отношениями (создания >1>ОТаетствии с Кон-
ституцией Украины централизовааяой системы испол-
нительной власти в государстве, закрва^аения отношений
ответственности, подотчетности и подчиненности мест-
ных государственных администрации > соответствии с
Законом Украины <О местных государственных адми-
нистрациях> и др.). ::'
Таким образом, создается система исполнительной
власти, которую составляют государственные органы -
субъекты исполнительной власти и организационный
механизм осуществления исполнительной власти как
16
государственного управления. При этом государствен-
ное управление следует рассматривать шире, чем сис-
тему исполнительной власти, поскольку оно осуществ-
ляется не только органами, входящими в систему испол-
нительной власти, но и другими, не являющимися орга-
нами исполнительной власти (администрацией государ-
ственных предприятий и учреждений, руководителями
предприятий, учреждений и организаций, относящихся
к сфере управления министерств и др.).
Тесная взаимосвязь исполнительной власти и госу-
дарственного управления - разновидности социально-
го управления, объединяет в одно целое с этими явле-
ниями и такое, как административное право, поскольку
формирование административного права - самостоя-
тельной отрасли права, традиционно связывается с го-
сударственным управлением. Административное право
выступает необходимым и важным инструментом
управления социальными процессами в обществе. Гра-
ницы административно-правового регулирования свя-
занны с деятельностью органов исполнительной власти,
охватывают общественные отношения управленческо-
го характера, складывающиеся в данной сфере государ-
ственной деятельности по руководству экономикой, со-
циальной сферой и культурой, административной дея-
тельностью. В некоторых случаях административно-пра-
вовое регулирование распространяется на внутриорга-
низационную деятельность других государственных ор-
ганов и внешнеорганизационные отношения органов ис-
полнительной власти с гражданами, негосударственны-
ми формированиями.
Административное право рассматривается^как_сово-
купность правовых-яврмГрегулирующйх общественные
от]ах>шения~ЯГ^ФеР^Г^Йа^Йвенн^Iа^^^
основу"составляет^iдминистративное законодательство,
являющееся составной частью (элементом) всего зако-
нодательства Украины. Под административным зако-
^"Д^ТРГ^ТРПМ ттптт^руяйтгчт пттптамя ттряяпнiду яктпя,-тжа-
тбрых находят свое внешнее проявление админиитра-
тивно-правовые нормы. Оно охватывает не все норма-
тивно-правовые акты, а лишь те, что относятся к управ-
ленческой деятельности.
17
В настоящее время в системе административно-пра-
вового регулирования основное место отводится:
- охране и обеспечению прав и свобод граждан;
- разработке и реализации общегосударственных
программ экономического, научно-технического, соци-
ального и культурного развития;
- управлению объектами государственной собствен-
ности в соответствии с законом, усовершенствованию
форм и методов государственного управления;
- решению организационных проблем государствен-
ного строительства (координация и направление работы
органов исполнительной власти, обеспечение внешнеэко-
номической деятельности, таможенного дела и т.д.);
- усовершенствованию мер поощрения и примене-
ния ответственности в государственном управлении (в
том числе государственных служащих);
- установлению и эффективности проведения в
жизнь правовых и организационных принципов хозяй-
ствования - обеспечения равных условий развития
всех форм собственности, стимулирования предприни-
мательства, защиты прав собственника, - охраны прав
потребителей, недопустимости недобросовестной конку-
ренции и т.д.;
- регулированию функционирования, в рамках за-
кона, объектов негосударственной собственности;
- осуществлению мер по укреплению законности в
порядка.
В соответствии с вышесказанным, исполнительная
власть представлена в механизме распределения власти
органами исполнительной власти. Государственное
управление осуществляется в рамках этой системы и на-
ходит свое проявление в деятельности различных звень-
ев государственного аппарата, который по своей сути яв-
ляется органом государственного управления.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27
сударственной власти и органы местного самоуправле-
ния, их должностные лица обязаны действовать лишь
на основании, в рамках полномочий и способами, пре-
дусмотренными Конституцией и законами Украины. За-
конность должна быть реальной. Закон стал в Украине
-ОРДОД"1-T "^"^^Юаi^Д^".^ принятым в соответствии
с Конституцией. Реальность зак^нности^арантивуется
В. первую ^аяе^едь.д^ЙЛЯi^№^РО^ДаР<^ен5ых ЇРГй-
НОВ ИДОЛЖН9СТДЫХЛИП,СОб^ЛЮ^ТЬ^~ОТП^^
перед народом Украины, а также судебным контролем
(в т.ч. со стороныКонститупионного Суда Украины), про-
курорским надзором, контролем со стороны специаль-
но созданных органов исполнительной власти (инспек-
ций, администраций, комиссий, комитетов), а также пра-
вом граждан на обращение в государственные и обще-
ственные органы, в т.ч. суд.
В соответствии со ст. 38 Конституции Украины гра-
ждане имеют право принимать участие в управлении го-
сударственными делами, свободно избирать и быть из-
бранными в органы государственной власти и органы
местного самоуправления. В осуществлении (функцийто-
сударственногоупЕ^ле1Есид^^^аждане^п^иним^
стйепут^ объединения в поли^ические^па^тии^и3б"
ществённые организации. С помощью таких объедине-
нии "граждане осуществляют защиту своих^зйав. и сво-
бод, удовлетворяют политические, экономические, соци-
альные, культурные и другие интересы.
^а^^м^е-П^ЛЕЬЗЄ^ЖСа^^авВЬ^^С[Ва^м^
сударственной^службе,_а также к слуяс^воргаяах^iе-
стного"самохдпаййвояя.цни имеютравные конституци-
онные права и свободы и являются равными перед за-
коном. Не может быть привилегий либо ограничений
по признакам расы, цвета кожи, политических, религи-
озных и других убеждений, пола, этнического и социаль-
ного происхождения, имущественного положения, мес-
та жительства, по речевым или другим признакам. Кон-
ституционные права и свободы гарантированы и не мо-
гут быть отменены.
Равноправие граждан Украины обеспечивается во
всех отраслях экономической, политической, социальной
и культурной жизни, ограничения участия в государст-
венном управлении устанавливаются исключительно за-
коном (осужденные к наказанию в виде лишения сво-
боды, недееспособные).
Принцип гласности в государственном_управлении
связан в первую очёредь~ссГтавободньпд доступом граж-
11
дан к информации, касающейся их лично, а также ин-
формавд1и^о^дея^льности_^рган^й,я^
ственной тайй0.и - либо иной защищенной 'законом тай^-
ной. Каждому гарантируется право свободного доступа
к информации о состоянии окружающей среды, качест-
ве продуктов питания и предметов быта, а также право
на ее распространение. Подобная информация не может
быть засекречена (ст. 50 Конституции Украины).
Каждому гарантируется право знать свои права и обя-
занности. Законы и другие нормативно-правовые акты,
определяющие права и обязанности граждан, должны
быть доведены к сведению населения в порядке, уста-
новленном законом, а не доведенные - являются недей-
ствительными.
Ст. 32 Конституции Украины гарантирует судебную
защиту права опровержения недостоверной информации
о себе и членах своей семьи и права требовать изъятия
какой-либо информации, а также право на компенсацию
материального и морального ущерба, нанесенного сбором,
хранением, использованием и распространением подоб-
ной недостоверной информации.
3. Сущность ксполввтеаолои власти
В соответствии со ст. 6 Конституции Украины госу-
дарственная вл^ть осуществляется по принципу ее раз-
деления на законодательную, исполнительную и судеб-
"ДХЮ*.Одиако это не свидетелкстует'єй'оВДЄазе от терми-
на <государственное управление> либо <управление го-
сударственными делами> (например ст. 38 ч. 1 Консти-
туции Украины). Широко термин <государственное
управление> используется как в отечественной, таки в
зарубежной литературе и законодательстве.
Использование термина <исполнительная власть> свя-
зано прежде всего с переходом к распределению единой
государственной власти (условного в известной степени)
на три ветви власти - законодательную> исполнитель-
ную и судебную согласно функционально-компетенци-
онной специализации. Три ветви единой государствен-
ной власти различаются соответствующей самостоятель-
ностью, каждую олицетворяют (персонифицируют) кон-
кретные, соответствующие субъекты, осуществляющие
ее. Однако содержание их деятельности направлено на
решение общегосударственных задач как единым ме-
ханизмом с внутренним распределением функций.
Сущность исполнительной власти сводится к следую-
щему: ^
1. Исполнительная власть является относительно са-
мостоятельной ветвью (формой, видом) единой государ-
ственной власти в Украине - атрибутом государствен-
но-властного механизма, построенного по принципу рас-
пределения власти и осуществляется наряду с законо-
дательной и судебной, тесно с ними взаимодействуя.
2. Исполнительная власть самостоятельна лишь в свя-
зи с практической реализацией Конституции Украины,
законов Украины в общегосударственном масштабе и,
функционально-компетенциальном. На нее возлагается
наибольшая часть общегосударственных функций.
3. Исполнительная власть имеет государственно-пра-
вовую природу, наделена властными полномочиями, про-
являющимися в ее возможностях влиять на поведение
и деятельность людей, их объединений, праве и возмож-
ностях подчинять себе волю других.
4. Исполнительная власть осуществляется по принци-
пу распределения государственной власти на ветви не на
всех уровнях, а лишь на высшем, поскольку на местном
уровне отсутствуют законодательные органы, на уровне
района в городе (кроме Киева и Севастополя), где имеют-
ся судебные органы, отсутствуют органы исполнительной
власти (государственного характера). Нет их и на уров-
не села, поселка, города." Управление на этом уровне осу-
ществляется органами местного самоуправления.
5. Исполнительная власть не может отождествлять-
ся с исполнительной деятельностью, поскольку такая
деятельность является формой реализации исполнитель-
ной власти, видом государственной деятельности соот-
ветствующей компетенциальной и функциональной на-
правленности.
6. Исполнительная власть осуществляется системой
специально созданных субъектов - органами исполни-
тельной власти разных уровней, наделенных исполни-
13
тельной компетенцией, что не свойственно органам за-
конодательной и судебной власти. Через систему этих
органов - исполнительной власти - осуществляется го-
сударственное управление, исполнительная и распоря-
дительная деятельность.
4. Соотношение исполнительной власти,
государственного управления и
административного права
Исполнительная власть не отождествляется с государ-
ственным управлением, характеризующимся как вид го-
сударственно-властной деятельности. Вопрос об их
соотношениях возникает в связи с тем, что государст-
венное управление рассматривается как исполнительно-
распорядительная деятельность, осуществляемая систе-
мой органов исполнительной власти. Следует также от-
метить, что в настоящее время из практики государст-
венного строительства, нормотворческой деятельности
(содержания нормативно-правовiєєх актов) практически
исчезли термины <исполнительно-распорядительная
деятельность> и даже <государственное управление>.
При рассмотрении соотношения.исполнительиой вла-
сти и государственного управления следует исходить из
того, что категория исполнительная власть - полити-
ко-правовая, а государственное управление - организа-
ционно-правовая. Единственное, что их объединяет, --
это исполнительская направленность.,. .
Государственное управление по своему назначению
представляет вид государственной деятельности, в рам-
ках которого находит реализацию, государственная
власть. Это полностью соответствует системе распреде-
ления власти, поскольку каждая ветвь единой государ-
ственной власти реализует полномочия через деятель-
ность соответствующих субъектов.
Исполнительная власть обретает реальный характер
в деятельности соответствующих звеньев государствен-
ных органов и их аппарата, получивших название орга-
нов исполнительной власти, но продолжающих осуще-
ствлять, как и прежде, управленческую деятельность и
являющихся, по сути, органами государственного управ-
14
ления. В настоящее время государственное управление
осуществляется в рамках единой системы государствен-
ной власти по принципу разделения власти, поэтому го-
сударственное управление, элементом которого являют-
ся исполнительная и распорядительная деятельность, не
может противопоставляться исполнительной власти, по-
скольку с его помощью реализуются властные полномо-
чия субъектов исполнительной власти. Соответственно,
все субъекты исполнительной власти являются звенья-
ми системы государственного управления.
Таким образом, СУТЬ проблемы соотношения испол-
нительноивладтидцгосударственного управленияхарак-
""тёризуетсярядом факторов, свидетельствующих о^том,
что в некоторых случаях им присущи как общие чер-
ты, так и отличия по некоторым важным характери-
стикам. Так, исполнительную власЖТЙГєТiсударственное
управление осуществляют исполнительные органы."Од-
нако к органам управления относятся администоапия
гдсударстввннпиiидзiаапщятия>^^^
запий, не являющиеся исполнительным органом, ибо в
противном случае их следовало бы включить в число
субъектов исполнительной власти и др. В то же время
понятия <субъект исполнительной власти> и <орган ис-
полнительной власти> тождественны.
В настоящее время исполнительная власть в Украине,
в известной степени, в ее государственно-управленческом
понимании отходит от функций непосредственного управ-
ления, характерных для подавляющего большинства го-
сударств со строго централизованной системой управле-
ния и преобладанием государственной формы собствен-
ности. Идут процессы, свидетельствующие об уменьше-
нии значения государственного управления некоторыми
сферами жизни, особенно экономикой. На этой основе про-
являются тенденции становления системы государствен-
ного регулирования, когда непосредственное вмешатель-
ство аппарата управления в деятельность объектов умень-
шается, а управленческое влияние связывается с самостоя-
тельностью тех или иных структур. Об этом свидетель-
ствует курс на обеспечение реальной оперативной и хо-
зяйственной самостоятельности на региональном и ме-
15
стном уровне предприятий и учреждений. Внимание со-
средотачивается на выработке экономической политики,
развитии рыночной экономики, стимулировании предпри-
нимательства, разгосударствлении имущества и т.п. Это
нисколько не уменьшает роли исполнительной власти в
государственном управлении, тем более что между госу-
дарственным управлением и государственным регули-
рованием принципиальная разница отсутствует, посколь-
ку их цель едина. Управляя, органы исполнительной вла-
сти осуществляют регулирование, а регулируя - управ-
ление. Отличие заключается в степени влияния руково-
дящего на руководимого и уровне подчиненности или ее
отсутствии.
Известно, что ии одно государство еще не отказалось
и не откажется от государственного управления как по
политическим, экологическим, так >До социальным при-
чинам . Госуда^рственно-управзав|И>ская деятельность
всегда была и будет необходимой^ однако ее формы и ме-
тоды диктуются условиями^ <^Я|^|ввввои жизни^Вды-
нешних условиях идут ггроцессы.^вяядетельствующие. об
уменьшении прямого управл<в5в^iС>го^влияниЯ.ЖД&-1
которые стороны ,обществензв^|д(|1^^ особенно эконо-
мику, однако в такой сфере, как адмюистративно-поли-
тическая деятельность, общий об-мав'> прямого управ-
ленческого воздействия> не умеяыхх-тся. Одновремен-
но практика государственной деятфлiiiиости и законода-
тельства все больше и больше отюовятся на путь ста"
новления сильной исполнительвой яотасти, способной
обеспечить необходимый уровень>: управления общест-
венными отношениями (создания >1>ОТаетствии с Кон-
ституцией Украины централизовааяой системы испол-
нительной власти в государстве, закрва^аения отношений
ответственности, подотчетности и подчиненности мест-
ных государственных администрации > соответствии с
Законом Украины <О местных государственных адми-
нистрациях> и др.). ::'
Таким образом, создается система исполнительной
власти, которую составляют государственные органы -
субъекты исполнительной власти и организационный
механизм осуществления исполнительной власти как
16
государственного управления. При этом государствен-
ное управление следует рассматривать шире, чем сис-
тему исполнительной власти, поскольку оно осуществ-
ляется не только органами, входящими в систему испол-
нительной власти, но и другими, не являющимися орга-
нами исполнительной власти (администрацией государ-
ственных предприятий и учреждений, руководителями
предприятий, учреждений и организаций, относящихся
к сфере управления министерств и др.).
Тесная взаимосвязь исполнительной власти и госу-
дарственного управления - разновидности социально-
го управления, объединяет в одно целое с этими явле-
ниями и такое, как административное право, поскольку
формирование административного права - самостоя-
тельной отрасли права, традиционно связывается с го-
сударственным управлением. Административное право
выступает необходимым и важным инструментом
управления социальными процессами в обществе. Гра-
ницы административно-правового регулирования свя-
занны с деятельностью органов исполнительной власти,
охватывают общественные отношения управленческо-
го характера, складывающиеся в данной сфере государ-
ственной деятельности по руководству экономикой, со-
циальной сферой и культурой, административной дея-
тельностью. В некоторых случаях административно-пра-
вовое регулирование распространяется на внутриорга-
низационную деятельность других государственных ор-
ганов и внешнеорганизационные отношения органов ис-
полнительной власти с гражданами, негосударственны-
ми формированиями.
Административное право рассматривается^как_сово-
купность правовых-яврмГрегулирующйх общественные
от]ах>шения~ЯГ^ФеР^Г^Йа^Йвенн^Iа^^^
основу"составляет^iдминистративное законодательство,
являющееся составной частью (элементом) всего зако-
нодательства Украины. Под административным зако-
^"Д^ТРГ^ТРПМ ттптт^руяйтгчт пттптамя ттряяпнiду яктпя,-тжа-
тбрых находят свое внешнее проявление админиитра-
тивно-правовые нормы. Оно охватывает не все норма-
тивно-правовые акты, а лишь те, что относятся к управ-
ленческой деятельности.
17
В настоящее время в системе административно-пра-
вового регулирования основное место отводится:
- охране и обеспечению прав и свобод граждан;
- разработке и реализации общегосударственных
программ экономического, научно-технического, соци-
ального и культурного развития;
- управлению объектами государственной собствен-
ности в соответствии с законом, усовершенствованию
форм и методов государственного управления;
- решению организационных проблем государствен-
ного строительства (координация и направление работы
органов исполнительной власти, обеспечение внешнеэко-
номической деятельности, таможенного дела и т.д.);
- усовершенствованию мер поощрения и примене-
ния ответственности в государственном управлении (в
том числе государственных служащих);
- установлению и эффективности проведения в
жизнь правовых и организационных принципов хозяй-
ствования - обеспечения равных условий развития
всех форм собственности, стимулирования предприни-
мательства, защиты прав собственника, - охраны прав
потребителей, недопустимости недобросовестной конку-
ренции и т.д.;
- регулированию функционирования, в рамках за-
кона, объектов негосударственной собственности;
- осуществлению мер по укреплению законности в
порядка.
В соответствии с вышесказанным, исполнительная
власть представлена в механизме распределения власти
органами исполнительной власти. Государственное
управление осуществляется в рамках этой системы и на-
ходит свое проявление в деятельности различных звень-
ев государственного аппарата, который по своей сути яв-
ляется органом государственного управления.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27