02.93 г.. Поло-
жением об общих собраниях граждан по месту житель-
ства в Украине, утвержденным постановлением Верхов-
ной Рады Украины от 17.12.93 г.. Временными прави-
лами рассмотрения заявлений о регистрации уставов об-
щественных объединений, утвержденными Советом Ми-
нистров УССР от 21.12.90 г. и др.
Государство обеспечивает соблюдение прав и законных
интересов объединений граждан, руководствуясь принци-
пом невмешательства государственных органов и долж-
ностных лиц в деятельность объединений граждан и не-
вмешательства граждан в деятельность государственных
органов, должностных лиц и других объединений граж-
дан, кроме случаев, предусмотренных законом.
2. Административно-правовое регулирование
деятельности объединений граждан
Административно-правовое регулирование деятельно-
сти объединений граждан осуществляется путем государ-
ственного регулирования основ их деятельности, порядка
создания и прекращения деятельности, установления врав
объединений граждан на хозяйственную и коммерческую
деятельность, осуществлением контроля деятельности объ-
единений граждан и установления ответственности за на-
рушение законодательства, а также путем ограничений на
создание и деятельность объединений граждан.
Государство тесно взаимодействует с объединениями
граждан и в то же время осуществляет воздействие на
их развитие, а также деятельность в сфере исполнитель-
ной власти.
На государственном уровне определены принципы соз-
дания и деятельности объединений граждан: доброволь-
ность, равноправие их членов, самоуправление, законность,
гласность, свободный выбор направлений своей деятель-
ности, решение вопросов деятельности объединения на со-
браниях всех членов или их представителей, запрещение
86
ограничения прав и свобод граждан в связи с их принад-
лежностью или непринадлежностью к объединениям:
Объединения граждан действуют на основании уста-
ва, который не должен противоречить законодательст-
ву Украины. Официальное признание (легализация) дан-
ных объединений осуществляется путем их регистра-
ции или сообщения об основании. Отказ в регистрации
допускается лишь в случаях, когда уставные или дру-
гие документы объединения, представленные для реги-
страции, противоречат законодательству Украины.
Зарегистрированные объединения граждан пользуют-
ся правом:
- выступать участником гражданско-правовых от-
ношений, приобретать имущественные и неимуществен-
ные права;
- представлять и защищать законные интересы свои
и своих членов (участников) в государственных и обще-
ственных органах;
- участвовать в политической деятельности, прово-
дить массовые мероприятия (собрания, митинги, демон-
страции и т.п.);
- создавать учреждения и организации;
- идейно, организационно и материально поддержи-
вать другие объединения граждан, предоставлять по-
мощь в их создании;
-- получать от органов государственной власти и управ-
ления, а также органов местного самоуправления" инфор-
мацию, необходимую для реализации своих целей и задач;
- вносить предложения в органы государственной
власти;
- распространять информацию и пропагандировать
свои идеи и цели;
- учреждать средства массовой информации.
Политические партии имеют право;
- участвовать в выработке государственной политики;
- принимать участие в формировании органов вла-
сти, представительства в их составе;
- доступа во время избирательной кампании к го-
сударственным средствам массовой информации.
Общественные организации имеют право организовы-
вать предприятия, необходимые для выполнения устав-
87
ных целей. Зарегистрированные объединения граждан
могут осуществлять необходимую хозяйственную и
иную коммерческую деятельность; созданные ими уч-
реждения и организации обязаны вести оперативный и
бухгалтерский учет, статистическую отчетность, зареги-
стрироваться в органах налоговой службы и вносить в
бюджет платежи в порядке и размерах, предусмотрен-
ных законодательством.
Государство осуществляет контроль и надзор за дея-
тельностью объединений граждан через органы, прово-
дящие легализацию объединений, через финансовые ор-
ганы, органы государственной налоговой службы.
Надзор за выполнением и соблюдением законности объ-
единениями граждан осуществляют органы прокуратуры.
Должностные лица легализирующих органов, объеди-
нений граждан и граждане за нарушение законодатель-
ства об объединениях граждан несут дисциплинарную,
гражданско-правовую, административную или уголов-
ную ответственность.
За нарушение законодательства к объединениям гра-
ждан могут быть применены следующие взыскания: пре-
дупреждение, штраф, временное запрещение (приостанов-
ление) деятельности или отдельных ее видов, принуди-
тельный роспуск (ликвидация).
Объединения граждан выполняют свои полномочия
во взаимодействии с государственными органами, а так-
же с органами местного самоуправления, представители
которых могут принимать участие в работе собраний гра-
ждан (Положения об общих собраниях граждан по мес-
ту жительства в Украине).
3. Трудовые коллективы и государственное
управление
Существование трудового коллектива базируется на
единстве производственных интересов его членов. Управ-
ление предприятиями, учреждениями и организациями
осуществляется согласно устава на основании сочетания
прав собственника относительно хозяйственного исполь-
зования своего имущества и принципов самоуправления
трудового коллектива. Это обеспечивает трудовым кол-
лективам активное участие в планировании производ-
88
ства и социального развития, в подготовке и расстановке
кадров, в обсуждении и решении вопросов управления
предприятиями и учреждениями, улучшении условий
труда и быта, использовании средств, предназначенных
для развития производства, а также на социально-куль-
турные мероприятия и материальное обеспечение.
Трудовой коллектив составляют все граждане, кото-
рые своим трудом принимают участие в деятельности
предприятия или учреждения на основании трудового
договора (контракта, соглашения), а также других форм,
регулирующих трудовые отношения работника с пред-
приятием или учреждением.
В рамках соответствующего предприятия, учреждения
или ррганизадии трудовой коллектив принимает непосред-
ственное участие в рассмотрении и утверждении проекта
коллективного договора, решении согласно устава вопро-
сов самоуправления, в материальном и моральном стиму-
лировании продуктивного труда, определяет перечень и ут-
верждает порядок предоставления своим работникам со-
циальных льгот, стимулирует изобретательскую и рацио-
нализаторскую деятельность, подает ходатайство о пред-
ставлении работников к правительственным наградам.
Участие трудовых коллективов в управлении государ-
ственными или другими предприятиями или учрежде-
ниями, в которых доля государства или местной рады в
стоимости имущества составляет более 50%, значитель-
но шире. Так, они вместе с учредителями рассматрива-
ют изменения и дополнения к уставу, определяют усло-
вия найма руководителя, решают вопросы о выделении
эдз состава предприятия одного или нескольких струк-
турных подразделений для создания нового предприя-
тия, о вступлении в объединение и выходе предприятия
или учреждения из него, об аренде учреждения или пред-
приятия, о создании на основе трудового коллектива ор-
гана для перехода на аренду и выкупа.
Производственные, трудовые и экономические отно-
шения трудового коллектива с администрацией предпри-
ятия или учреждения, вопросы охраны труда, социаль-
ного развития, участия работников в использовании
прибыли предприятия, если последнее предусмотрено ус-
тавом, регулируются коллективным договором.
89
--яе
Тема IX
ФОРМЫ УПРАВЛЕНИЯ
1. Понятие форм управления
Содержание управленческой деятельности заключа-
ется в целенаправленном воздействии субъектов управ-
ления на объекты управления. Управленческая деятель-
ность воплощается в жизнь через разные по характеру
действия органов управления и должностных лиц.
Общепризнанным является положение о наличии у
каждого объекта внутренней и внешней форм. Под внут-
ренней формой понимают способ связи элементов цело-
го и его структуры. Форма таких сложных систем, как
государство, право, управление сама является очень слож-
ной, у нее много сторон, своя структура. Внешняя фор-
ма - это внешний образ объекта, она отображает и обес-
печивает его связь с другими явлениями.
Правильное понимание проблемы формы исполни-
тельной власти (управления) помогает более глубокому
проникновению в ее содержание, которое проявляется
в выполнении управленческих функций.
Понятие формы управления многозначно, поскольку
управление имеет много форм. Форма управления - это
внешнее проявление конкретных действий, используе-
мых органами исполнительной власти для реализации
поставленных перед ними задач. Их практическая цен-
ность состоит во влиянии на эффективность исполни-
тельной деятельности, зависящей от правильного исполь-
зования всего арсенала форм управления.
Реальное управление может осуществляться только
через конкретные действия путем применения разных
методов и мер. Все управленческие формы, применяе-
мые в государственном управлении, подчинены целям
исполнительной деятельности. Они выбираются органа-
ми управления в зависимости от компетенции субъек-
90
та управления; предназначения и функций управленче-
ской деятельности; содержания и характера решаемых
вопросов, целей и направлений управленческого влия-
ния; особенностей конкретного объекта управления.
Для нормального функционирования объект должен
иметь четкую ориентацию своего развития. Для этого
субъект управления изучает потребности объекта, реша-
ет вопрос об их соотношении с объективными законо-
мерностями и тенденциями развития всей системы,
внешними условиями и внутренними возможностями.
На этой основе им вырабатываются и научно обосно-
вываются главные и второстепенные, перспективные и
текущие цели, которые конкретизируются в задачах, что
ставятся перед объектом управления. Конечно, деятель-
ность последнего невозможна без соответствующих ре-
сурсов - кадровых, трудовых, технических, финансовых,
информационных и др. Таким образом, цели (задачи)
управления реализуются в управленческой деятельно-
сти через функции управления путем их практическо-
го осуществления. Так, кадровое обеспечение реализу-
ется через подготовку, подбор, расстановку кадров в фор-
мах, урегулированных законами Украины об образова-
нии, о государственной службе, другими законами и за-
конодательными актами.
2. Виды я характеристика форм управления
Организационной формой исполнительной власти яв-
ляется аппарат государственного управления, деятель-
ность которого в основном регулируется административ-
ным правом.
В то же время конкретные формы деятельности ор-
ганов исполнительной власти, как правило, связаны с пра-
вовыми формами - правоустанавливающей, правопри-
менительной и правоохранительной деятельностью. Все
они имеют свое конкретное внешнее проявление.
Формы государственного управления - это внешнее
выражение конкретных действий государственного ор-
гана, его структурных подразделений и должностных
лиц (служащих), осуществляемых в процессе исполни-
тельной деятельности и направленных на реализацию
функций управления.
91
Различают две группы форм управления - непра-
вовые и правовые.
Неправовые формы управленческой деятельности не-
посредственно не связаны с изданием юридических актов,
в результате их применения не возникают административ-
но-правовые отношения. Традиционно неправовыми фор-
мами управления считаются организационные действия
и материально-технические операции. Конечно, они осу-
ществляются в рамках действующего законодательства, но
часто такая деятельность регламентируется правом лишь
в общих чертах. Главная их особенность в том, что они не
вызывают непосредственно юридических последствий.
Наиболее часто применяются такие организационные
действия как проведение собраний (совещаний), обсуж-
дение проверок, разработка прогнозов, программ, мето-
дических рекомендаций, осуществление бухгалтерско-
го и статистического учета, организация пресс-конферен-
ций, встреч с трудовым коллективом и др. Выполнение
материально-технических операций связано с делопро-
изводством (регистрация, оформление, тиражирование,
рассылка документов). К материально-техническим от-
носятся и некоторые действия милиции: выполнение по-
становлений об административном аресте, доставка лиц
в нетрезвом состоянии в медвытрезвитель, а несовершен-
нолетних - родителям или лицам, их заменяющих.
Правовыми называют формы, которые непосредствен-
но вызывают правовые последствия, связанные с уста-
новлением и применением норм права. Эти формы наи-
более четко проявляются в присущих органам управ-
ления (должностным лицам) государственно-властных
полномочиях и осуществляются на основе достаточно
полного юридического оформления.
Среди правовых форм выделяются: 1) издание пра-
вовых актов управления; 2) заключение соглашений (до-
говоров); 3) осуществление других юридически значи-
мых действий.
Для достижения целей управления и решения постав-
ленных задач субъекты управления издают значитель-
ное количество правовых актов. С их помощью устанав-
ливаются новые нормы, изменяются или отменяются ста-
92
рые, формируются новые правоотношения, изменяются
или прекращаются действующие.
К правовым формам относятся такие специфические
проявления реализации функций управления, как со-
ставление договоров субъектами исполнительной власти,
их участие в судах в качестве истцов или ответчиков,
деятельность по обеспечению общественного порядка и
общественной безопасности, общеобязательных правил,
применения разнообразных экономических санкций, мер
административного принуждения к нарушителям юри-
дических предписаний.
С каждым годои^ расширяется договорная практи-
ка субъектов управления. Если в прошлом они высту-
пали в основном стороной в трудовых отношениях (кол-
лективный, трудовой договор), то сейчас ими заключа-
ется значительное количество административных дого-
воров (договоры между разными субъектами управле-
ния, контракты на службу в милиции и др.).
При заключении гражданско-правовых соглашений
субъекты управления действуют как юридические ли-
ца, поэтому их деятельность следует рассматривать как
вспомогательную, что дает ^возможность выполнять ос-
новные функции - управленческие. Однако, заключая
гражданско-правовое соглашение, руководитель органа
не перестает быть субъектом административно-право-
вых отношений, поскольку не утрачивает государствен-
но-властных полномочий по отношению подчиненных
ему органов и служащих.
К другим юридически значимым действиям мож-
но отнести исполнение актов записи гражданского со-
стояния, ответы па предложения и заявления граждан,
выполнение общеобязательных правил (паспортных, са-
нитарно-эпидемиологических, общественного порядка,
благоустройства и др.). Правовыми формами управлен-
ческой деятельности является применения должностны-
ми лицами мер административного принуждения, в том
числе административных взысканий.
Эффективность управленческой деятельности в зна-
чительной степени зависит от правильного и умелого со-
единения форм управления. Издание правовых актов
93
должно подкрепляться организационными, материаль-
но-техническими действиями, а организационные дей-
ствия согласовываться с правовыми. Недооценка одних
и переоценка других может не привести к желаемым
результатам. В то же время издание правовых актов
управления является самой важной формой государст-
венного управления, поскольку в них выражаются*
управленческие решения.
ТемаХ
ПРАВОВЫЕ АКТЫ УПРАВЛЕНИЯ
1. Понятие, признаки и юридическое значение
актов управления
Правовые акты управления - важные средства прак-
тической реализации целей и функций исполнительной
власти, основная форма их исполнительно-распоряди-
тельной деятельности.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27