241 такие ме-
ры воздействия: 1) обязательство публично или в дру-
гой форме попросить извинение у потерпевшего; 2) пре-
дупреждение; 3) выговор или строгий выговор; 4) пере-
дача несовершеннолетних под надзор родителям или ли-
цам, их заменяющих, либо под надзор педагогическому
или трудовому коллективу с их согласия, а также отдель-
ным гражданам по их просьбе.
6. Правила наложения административных
взысканий
Общие правила наложения взысканий за админист-
ративные правонарушения, конкретизирующие и углуб-
ляющие конституционные принципы законности, гума-
низма, индивидуализации административной ответствен-
ности, закреплены в гл. 4 КоАП Украины.
Выполнение этих правил при применении админи-
стративных взысканий проявляется прежде всего в не-
уклонном соблюдении принципа законности. Взыска-
ние за административное правонарушение налагается в
рамках, установленных нормативным актом, предусмат-
ривающим ответственность за совершенное преступле-
ние, в точном соответствии с КоАП и другими актами
об административных правонарушениях. Это правило
означает:
во-первых, что за совершенный проступок налагает-
ся взыскание только того вида, который установлен в
санкции соответствующей статьи КоАП;
во-вторых, возмездное изъятие и конфискация пред-
мета как дополнительные взыскания могут применять-
ся только в случаях, прямо предусмотренных законом;
эти взыскания не могут подменять друг друга; не допус-
кается применение только дополнительного взыскания,
0сли санкция статьи предусматривает обязательность его
наложения вместе с основным взысканием;
в-третьих, взыскание налагается в точно определен-
ных законом рамках. Не допускается применение взы-
скания меньше нижней границы, предусмотренной санк-
142
цией соответствующей статьи, а также превышение его
максимального размера;
в-четвертых, при наложении административного взы-
скания следует придерживаться всех других требований
законодательства об административных правонаруше-
ниях. Подразумеваются требования, касающиеся нали-
чия состава проступка; суть обстоятельств, исключаю-
щих административную ответственность; подведомст-
венность дел; сроки давности. Важно также знать, что
некоторые виды взысканий вообще не применяются к
определенным категориям граждан. Так, к военнослу-
жащим и работникам органов внутренних дел не мо-
гут быть применены штраф, исправительные работы и
административный' арест.
С целью индивидуализации ответственности закон
(ч. 2 ст. 33 КоАП) требует от органа (должностного ли-
ца), уполномоченного рассматривать дело об админист-
ративном правонарушении, при наложении взыскания
учитывать ряд факторов: характер совершенного пра-
вонарушения, личность нарушителя, степень его вины,
имущественное положение, обстоятельства, смягчающие
или отягчающие ответственность.
О характере правонарушения свидетельствует его
объект, то есть общественные отношения, на которые по-
сягает простуйок (например государственный и обще-
ственный порядок, права и свободы граждан и т.п.), а так-
же признаки^ характеризующие объективную сторону
правонарушения (действие или бездействие, характер и
размер причиненного ущерба, время, место, способ, сред-
ства совершения правонарушения и т.п.)
Некоторые обстоятельства, свидетельствующие о ха-
рактере проступка, повышают административную ответ-
ственность за его совершение, то есть признаются ква-
лифицирующими. Такими обстоятельствами являются,
например, повторное совершение правонарушения. В не-
которых случаях только грубое нарушение правил вле-
чет административную ответственность (ст. 108 КоАП).
Иногда правонарушением признается только злост-
ное деяние. Чаще это бездействие: невыполнение обя-
занностей (ч. 1 ст. 194 КоАП), неподчинение (ст. 185
КоАП), уклонение (ст. 1853 КоАП). О злостности свиде-
143
тельствует невыполнение определенных обязанностей,
распоряжений, требований после неоднократного, настой-
чивого их повторения. /
Личность нарушителя характеризуют прежде всего
признаки, присущие субъекту проступка (возраст, пол,
служебное положение, социальное положение, противо-
правное поведение в прошлом и т.п.), а также поведе-
ние в трудовом коллективе и в быту, отношение к се-
мье, коллегам по работе, обучению и т.д. Все эти обстоя-
тельства должны быть установлены органом (должно-
стным лицом), рассматривающим дело, с тем чтобы
иметь полное представление о личности нарушителя.
Степень вины правонарушителя зависит от формы ви-
ны, а также от мотива и цели совершения правонару-
шения. Следует различать правонарушения, совершен-
ные умышленно или по неосторожности. В первом слу-
чае степень вины нарушителя наивысшая. Некоторые
правонарушения могут быть совершены только предна-
меренно. В этих случаях для определения степени ви-
ны имеет значение вид умысла - прямой или непря-
мой, если проступок совершен с прямым умыслом, сте-
пень вины нарушителя может увеличить наличие ко-
рыстного или другого низменного мотива.
Имущественное положение правонарушителя также
должно быть учтено при применении отдельных адми-
нистративных взысканий: штрафа, конфискации, лише-
ние специального права, исправительных работ.
Обстоятельствам, смягчающим или отягчающим от-
ветственность за административное правонарушение, по-
священы отдельные статьи КоАП. В ст. 34 смягчающи-
ми обстоятельствами признаются: 1) чистосердечное
раскаяние виновного; 2) предотвращение виновным
вредных последствий правонарушения, добровольное воз-
мещение ущерба или устранение причиненного вреда;
3) совершение правонарушения под влиянием сильно-
го душевного волнения либо при стечении тяжелых лич-
ных или семейных обстоятельств; 4) совершение пра-
вонарушения несовершеннолетним; 5) совершение пра-
вонарушения беременной женщиной или женщиной,
имеющей ребенка в возрасте до одного года. Этот пере-
чень может быть дополнен законодательством, то есть
144
он неисчерпаемый, открытый. Более того, орган (долж-
ностное лицо), рассматривающий дело, может признать
смягчающими и обстоятельства, не предусмотренные за-
коном (например безупречную трудовую деятельность,
преклонный возраст, наличие у правонарушителя иж-
дивенцев и т.п.).
В отличие от смягчающих обстоятельств в ст. 35
КоАП дан полный перечень обстоятельств, отягчающих
ответственность за административное правонарушение,
то есть его нельзя расширить органами административ-
ной юрисдикции. К таким обстоятельствам относятся:
1) продолжение противоправного поведения, несмотря
на требование уполномоченных на то лиц прекратить
его; 2) повторное в течение года совершение однород-
ного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось
административному взысканию; совершение правонару-
шения лицом, ранее совершившим преступление; 3) во-
влечение несовершеннолетнего в правонарушение; 4) со-
вершение правонарушения группой лиц; 5) совершение
правонарушения в условиях стихийного бедствия или
при других чрезвычайных обстоятельствах; 6) соверше-
ние правонарушения в состоянии опьянения. В зависи-
мости от характера административного правонарушения
орган (должиертное лицо), налагающий взыскание, мо-
жет не приаяоть последнее (шестое) обстоятельство отяг-
чающим (например для ответственности за нарушение
правил пользования энергией и газом в быту безразлич-
но, в каком состоянии совершено их нарушение).
При наложении взыскания обстоятельства, смягчаю-
щие или отягчающие ответственность, учитываются
лишь при условии, что они находятся за пределами со-
става правонарушения, то есть не являются его состав-
ной частью. Так, совершение, например, мелкого хули-
ганства;^, состоянии алкогольного опьянения отягчает
ответственность нарушителя, управление же транспорт-
ным средством в состоянии опьянения не отягчает, по-
тому что данное обстоятельство непосредственно входит
в состав правонарушения.
В ст. 36 КоАП определено, что при совершении од-
ним лицом двух или более административных, право-
нарушений административное взыскание налагается за
145
каждое правонарушение в отдельности. Такой порядок
назначения взысканий обусловлен тем, что дела об ад-
министративных правонарушениях одного и того же ли-
ца решают чаще всего разные государственные органы
(должностные липа) в рамках своей подведомственно-
сти. Например, гражданин, находясь в состоянии опья-
нения, оскорбляющем человеческое достоинство и об-
щественную мораль, нарушил тишину в общественном
месте. За первое правонарушение взыскание применя-
ет начальник (заместитель начальника) органа внутрен-
них дел, а за второе - административная комиссия.
Ситуация меняется, если дело о нескольких админи-
стративных проступках рассматривает один орган
(должностное лицо). В таких случаях налагается одно
основное взыскание в пределах санкции, установленной
за более серьезное правонарушение из числа совершен-
ных. В этом случае к основному взысканию может быть
присоединено одно из дополнительных взысканий, пре-
дусмотренных статьями об ответственности за любое из
совершенных правонарушений. Так, при одновременном
рассмотрении дел о мелкой спекуляции и злостном не-
повиновении законному распоряжению или требованию
работника милиции, совершенных одним лицом, судья
может применить административный арест на срок до
15-ти суток с конфискацией предметов спекуляции.
В случае причинения административным правонару-
шением имущественного ущерба гражданину, предпри-
ятию, учреждению или организации при наложении ад-
министративного взыскания одновременно может быть
решен вопрос о его возмещении. Тем самым упрощен
порядок взыскания очевидного и незначительного ущер-
ба. Решение данного вопроса зависит от ряда обстоя-
тельств. Прежде всего, нанесенный ущерб вправе взы-
скать лишь некоторые, перечисленные в ст. 40 КоАП, ор-
ганы - административная комиссия, исполнительный
орган поселковой и сельской рады, а также судья. Раз-
мер ущерба, взыскиваемого перечисленными органами,
не может превышать двух необлагаемых налогом ми-
нимумов доходов граждан. Судья может взыскать ущерб
независимо от его размера, кроме случаев нанесения
ущерба лицом, достигшим шестнадцатилетнего возрас-
146
та и имеет самостоятельный заработок. В таком случае,
если сумма не превышает одного необлагаемого нало-
гом минимума доходов граждан, судья имеет право на-
ложить на несовершеннолетнего возмещение причинен-
ного ущерба или обязать своим трудом его устранить.
Решение вопроса о возмещении убытка - право, а не
обязанность уполномоченного на это органа, он может
этот вопрос не рассматривать вообще.
Для обеспечения законности при применении мер воз-
действия за административные правонарушения боль-
шое значение имеет четкое регулирование разных сро-
ков - давности привлечения к административной от-
ветственности, погашения административных взысканий,
а также порядка исчисления сроков взыскания.
Исчисление сроков административного взыскания,
как определено ст. 37 КоАП, зависит от его вида. Так,
срок административного ареста исчисляется сутками,
исправительных работ - месяцами или днями, а лише-
ния специального права - годами, месяцами или дня-
ми. Течение срока административного взыскания начи-
нается в тот дааь (если он'исчисляется месяцами и го-
дами) или в тот час (если он исчисляется сутками), в ко-
торые вынесено постановление о наложении взыскания.
В ст. 38 КоАП устанавливаются сроки, по окончании
которых исключается наложение административного
взыскания. В этих случаях, согласно п. 7 ст. 247 КоАП,
не может начаться производство по делу, а начатое под-
лежит прекращению. По общему правилу администра-
тивное взыскание может быть наложено не позднее двух
месяцев со дня совершения правонарушения, а при для-
щемся правонарушении - двух месяцев со дня его об-
наружения.
При длящемся правонарушении начало течения сро-
ка давности определяется иначе. Точкой отсчета в дан-
ном случав является момент обнаружения проступка.
Это объясняется характером длящихся правонаруше-
ний. Они совершаются на протяжении более-менее про-
должительного времени, характеризуются непрерывным
осуществлением одного деяния. К ним можно отнести,
например, неявку на вызов в военный комиссариат,
147
хранение крепких напитков домашнего изготовления, со-
держание диких животных в неволе и т.п.
На практике бывают случаи, когда по факту право-
нарушения сначала ставится вопрос о возбуждении уго-
ловного дела, а затем принимается решение об отказе в
его возбуждении или о прекращении уголовного дела.
Если в действиях правонарушителя имеются признаки
административного проступка, взыскание может быть
наложено не позднее месяца со дня принятия такого ре-
шения, (ч. 2 ст. 38 КоАП). Срок при этом начинает течь
с момента принятия постановления и равняется не двум,
а одному месяцу. Здесь нет приостановления срока, по-
скольку приостанавливается, прерывается уже текущий
срок, а в данном случае берется иная точка отсчета.
Перечисленные правила исчисления сроков давности
привлечения к административной ответственности не
распространяются на случаи применения конфискации
предметов контрабанды. Часть 3 ст. 38 КоАП опреде-
ляет, что в таких случаях действуют правила, установ-
ленные Таможенным кодексом, согласно которому об-
наруженные предметы контрабанды, а также транспорт-
ные и другие средства, предназначенные для перемеще-
ния через таможенную границу Украины или с сокры-
тием предметов контрабанды, подлежат конфискации
независимо от сроков их обнаружения. .
Для признания лица не подвергавшемся админист-
ративному взысканию не требуется выдача какого-ли-
бо специального документа. Взыскание погашается ав-
томатически по окончании годичного срока с момента
исполнения постановления о наложении административ-
ного взыскания и в случае несовершения на протяже-
нии этого года нового административного проступка. Ес-
ли же лицо совершит новое правонарушение до пога-
шения взыскания за предыдущее, течение срока преры-
вается. Давность в этих случаях начинается с момента
исполнения административного взыскания, назначенного
за вновь совершенный проступок.
148
Тема XIV
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮСТИЦИЯ
1. Понятие и виды административной юстиции
Юридическая сторона отношений между государст-
вом и личностью, получила свое выражение в теории
правового государства XIX - начала XX века. Эта тео-
рия была сформулирована немецкими учеными и нашла
сторонников в Авглии, Франции, Швеции, России, Ита-
лии. По их мнению, правовым является государство, ко-
торое признает обязательными для себя создаваемые им
как законодателем юридические предписания. Право-
вое государство в своей деятельности, в осуществлении
правительственных и судебных функций связана с пра-
вом и ограничена им, стоит под правом, а не под ним.
Наряду с т<цсими признаками правового государст-
ва, как верховенство Конституции (ее требования яв-
ляются основными), распределение власти на законо-
дательную^ исполнительную и судебную при приорите-
те законодательной власти и подзаконность правитель-
ственной деятельности, главным признаком считает-
ся гарантирование субъективных прав граждан отно-
сительно органов исполнительной власти. Это опреде-
ление,по мнению сторонников правового государства,
не оставляет места для административного произвола.
Гарантии субъективных прав обеспечиваются, с одной
стороны> ответственностью перед законодательной вла-
стью, а с другой - возможностью граждан использовать
судебную форму защиты против каких-либо админи-
стративных органов.
Единого понимания административной юстиции не
сложилось. Французская система не отвечает немецкой,
последняя - шведской и т.п. Термин <административ-
ная юстиция> также внутренне противоречивый, по-
149
скольку объединяет два понятия - <администрация>
и <юстиция>. Администрация (лат. Ао.тiпiвiгаєiо) озна-
чает управление, руководство, а относительно сферы при-
менения - исполнительная и распорядительная дея-
тельность органов государственного управления и долж-
ностных лиц. Юстиция (лат. <Ти81;Ша) означает закон-
ность, справедливость, правосудие, а с точки зрения ор-
ганов, ее осуществляющих, - система судебных учреж-
дений.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27
ры воздействия: 1) обязательство публично или в дру-
гой форме попросить извинение у потерпевшего; 2) пре-
дупреждение; 3) выговор или строгий выговор; 4) пере-
дача несовершеннолетних под надзор родителям или ли-
цам, их заменяющих, либо под надзор педагогическому
или трудовому коллективу с их согласия, а также отдель-
ным гражданам по их просьбе.
6. Правила наложения административных
взысканий
Общие правила наложения взысканий за админист-
ративные правонарушения, конкретизирующие и углуб-
ляющие конституционные принципы законности, гума-
низма, индивидуализации административной ответствен-
ности, закреплены в гл. 4 КоАП Украины.
Выполнение этих правил при применении админи-
стративных взысканий проявляется прежде всего в не-
уклонном соблюдении принципа законности. Взыска-
ние за административное правонарушение налагается в
рамках, установленных нормативным актом, предусмат-
ривающим ответственность за совершенное преступле-
ние, в точном соответствии с КоАП и другими актами
об административных правонарушениях. Это правило
означает:
во-первых, что за совершенный проступок налагает-
ся взыскание только того вида, который установлен в
санкции соответствующей статьи КоАП;
во-вторых, возмездное изъятие и конфискация пред-
мета как дополнительные взыскания могут применять-
ся только в случаях, прямо предусмотренных законом;
эти взыскания не могут подменять друг друга; не допус-
кается применение только дополнительного взыскания,
0сли санкция статьи предусматривает обязательность его
наложения вместе с основным взысканием;
в-третьих, взыскание налагается в точно определен-
ных законом рамках. Не допускается применение взы-
скания меньше нижней границы, предусмотренной санк-
142
цией соответствующей статьи, а также превышение его
максимального размера;
в-четвертых, при наложении административного взы-
скания следует придерживаться всех других требований
законодательства об административных правонаруше-
ниях. Подразумеваются требования, касающиеся нали-
чия состава проступка; суть обстоятельств, исключаю-
щих административную ответственность; подведомст-
венность дел; сроки давности. Важно также знать, что
некоторые виды взысканий вообще не применяются к
определенным категориям граждан. Так, к военнослу-
жащим и работникам органов внутренних дел не мо-
гут быть применены штраф, исправительные работы и
административный' арест.
С целью индивидуализации ответственности закон
(ч. 2 ст. 33 КоАП) требует от органа (должностного ли-
ца), уполномоченного рассматривать дело об админист-
ративном правонарушении, при наложении взыскания
учитывать ряд факторов: характер совершенного пра-
вонарушения, личность нарушителя, степень его вины,
имущественное положение, обстоятельства, смягчающие
или отягчающие ответственность.
О характере правонарушения свидетельствует его
объект, то есть общественные отношения, на которые по-
сягает простуйок (например государственный и обще-
ственный порядок, права и свободы граждан и т.п.), а так-
же признаки^ характеризующие объективную сторону
правонарушения (действие или бездействие, характер и
размер причиненного ущерба, время, место, способ, сред-
ства совершения правонарушения и т.п.)
Некоторые обстоятельства, свидетельствующие о ха-
рактере проступка, повышают административную ответ-
ственность за его совершение, то есть признаются ква-
лифицирующими. Такими обстоятельствами являются,
например, повторное совершение правонарушения. В не-
которых случаях только грубое нарушение правил вле-
чет административную ответственность (ст. 108 КоАП).
Иногда правонарушением признается только злост-
ное деяние. Чаще это бездействие: невыполнение обя-
занностей (ч. 1 ст. 194 КоАП), неподчинение (ст. 185
КоАП), уклонение (ст. 1853 КоАП). О злостности свиде-
143
тельствует невыполнение определенных обязанностей,
распоряжений, требований после неоднократного, настой-
чивого их повторения. /
Личность нарушителя характеризуют прежде всего
признаки, присущие субъекту проступка (возраст, пол,
служебное положение, социальное положение, противо-
правное поведение в прошлом и т.п.), а также поведе-
ние в трудовом коллективе и в быту, отношение к се-
мье, коллегам по работе, обучению и т.д. Все эти обстоя-
тельства должны быть установлены органом (должно-
стным лицом), рассматривающим дело, с тем чтобы
иметь полное представление о личности нарушителя.
Степень вины правонарушителя зависит от формы ви-
ны, а также от мотива и цели совершения правонару-
шения. Следует различать правонарушения, совершен-
ные умышленно или по неосторожности. В первом слу-
чае степень вины нарушителя наивысшая. Некоторые
правонарушения могут быть совершены только предна-
меренно. В этих случаях для определения степени ви-
ны имеет значение вид умысла - прямой или непря-
мой, если проступок совершен с прямым умыслом, сте-
пень вины нарушителя может увеличить наличие ко-
рыстного или другого низменного мотива.
Имущественное положение правонарушителя также
должно быть учтено при применении отдельных адми-
нистративных взысканий: штрафа, конфискации, лише-
ние специального права, исправительных работ.
Обстоятельствам, смягчающим или отягчающим от-
ветственность за административное правонарушение, по-
священы отдельные статьи КоАП. В ст. 34 смягчающи-
ми обстоятельствами признаются: 1) чистосердечное
раскаяние виновного; 2) предотвращение виновным
вредных последствий правонарушения, добровольное воз-
мещение ущерба или устранение причиненного вреда;
3) совершение правонарушения под влиянием сильно-
го душевного волнения либо при стечении тяжелых лич-
ных или семейных обстоятельств; 4) совершение пра-
вонарушения несовершеннолетним; 5) совершение пра-
вонарушения беременной женщиной или женщиной,
имеющей ребенка в возрасте до одного года. Этот пере-
чень может быть дополнен законодательством, то есть
144
он неисчерпаемый, открытый. Более того, орган (долж-
ностное лицо), рассматривающий дело, может признать
смягчающими и обстоятельства, не предусмотренные за-
коном (например безупречную трудовую деятельность,
преклонный возраст, наличие у правонарушителя иж-
дивенцев и т.п.).
В отличие от смягчающих обстоятельств в ст. 35
КоАП дан полный перечень обстоятельств, отягчающих
ответственность за административное правонарушение,
то есть его нельзя расширить органами административ-
ной юрисдикции. К таким обстоятельствам относятся:
1) продолжение противоправного поведения, несмотря
на требование уполномоченных на то лиц прекратить
его; 2) повторное в течение года совершение однород-
ного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось
административному взысканию; совершение правонару-
шения лицом, ранее совершившим преступление; 3) во-
влечение несовершеннолетнего в правонарушение; 4) со-
вершение правонарушения группой лиц; 5) совершение
правонарушения в условиях стихийного бедствия или
при других чрезвычайных обстоятельствах; 6) соверше-
ние правонарушения в состоянии опьянения. В зависи-
мости от характера административного правонарушения
орган (должиертное лицо), налагающий взыскание, мо-
жет не приаяоть последнее (шестое) обстоятельство отяг-
чающим (например для ответственности за нарушение
правил пользования энергией и газом в быту безразлич-
но, в каком состоянии совершено их нарушение).
При наложении взыскания обстоятельства, смягчаю-
щие или отягчающие ответственность, учитываются
лишь при условии, что они находятся за пределами со-
става правонарушения, то есть не являются его состав-
ной частью. Так, совершение, например, мелкого хули-
ганства;^, состоянии алкогольного опьянения отягчает
ответственность нарушителя, управление же транспорт-
ным средством в состоянии опьянения не отягчает, по-
тому что данное обстоятельство непосредственно входит
в состав правонарушения.
В ст. 36 КоАП определено, что при совершении од-
ним лицом двух или более административных, право-
нарушений административное взыскание налагается за
145
каждое правонарушение в отдельности. Такой порядок
назначения взысканий обусловлен тем, что дела об ад-
министративных правонарушениях одного и того же ли-
ца решают чаще всего разные государственные органы
(должностные липа) в рамках своей подведомственно-
сти. Например, гражданин, находясь в состоянии опья-
нения, оскорбляющем человеческое достоинство и об-
щественную мораль, нарушил тишину в общественном
месте. За первое правонарушение взыскание применя-
ет начальник (заместитель начальника) органа внутрен-
них дел, а за второе - административная комиссия.
Ситуация меняется, если дело о нескольких админи-
стративных проступках рассматривает один орган
(должностное лицо). В таких случаях налагается одно
основное взыскание в пределах санкции, установленной
за более серьезное правонарушение из числа совершен-
ных. В этом случае к основному взысканию может быть
присоединено одно из дополнительных взысканий, пре-
дусмотренных статьями об ответственности за любое из
совершенных правонарушений. Так, при одновременном
рассмотрении дел о мелкой спекуляции и злостном не-
повиновении законному распоряжению или требованию
работника милиции, совершенных одним лицом, судья
может применить административный арест на срок до
15-ти суток с конфискацией предметов спекуляции.
В случае причинения административным правонару-
шением имущественного ущерба гражданину, предпри-
ятию, учреждению или организации при наложении ад-
министративного взыскания одновременно может быть
решен вопрос о его возмещении. Тем самым упрощен
порядок взыскания очевидного и незначительного ущер-
ба. Решение данного вопроса зависит от ряда обстоя-
тельств. Прежде всего, нанесенный ущерб вправе взы-
скать лишь некоторые, перечисленные в ст. 40 КоАП, ор-
ганы - административная комиссия, исполнительный
орган поселковой и сельской рады, а также судья. Раз-
мер ущерба, взыскиваемого перечисленными органами,
не может превышать двух необлагаемых налогом ми-
нимумов доходов граждан. Судья может взыскать ущерб
независимо от его размера, кроме случаев нанесения
ущерба лицом, достигшим шестнадцатилетнего возрас-
146
та и имеет самостоятельный заработок. В таком случае,
если сумма не превышает одного необлагаемого нало-
гом минимума доходов граждан, судья имеет право на-
ложить на несовершеннолетнего возмещение причинен-
ного ущерба или обязать своим трудом его устранить.
Решение вопроса о возмещении убытка - право, а не
обязанность уполномоченного на это органа, он может
этот вопрос не рассматривать вообще.
Для обеспечения законности при применении мер воз-
действия за административные правонарушения боль-
шое значение имеет четкое регулирование разных сро-
ков - давности привлечения к административной от-
ветственности, погашения административных взысканий,
а также порядка исчисления сроков взыскания.
Исчисление сроков административного взыскания,
как определено ст. 37 КоАП, зависит от его вида. Так,
срок административного ареста исчисляется сутками,
исправительных работ - месяцами или днями, а лише-
ния специального права - годами, месяцами или дня-
ми. Течение срока административного взыскания начи-
нается в тот дааь (если он'исчисляется месяцами и го-
дами) или в тот час (если он исчисляется сутками), в ко-
торые вынесено постановление о наложении взыскания.
В ст. 38 КоАП устанавливаются сроки, по окончании
которых исключается наложение административного
взыскания. В этих случаях, согласно п. 7 ст. 247 КоАП,
не может начаться производство по делу, а начатое под-
лежит прекращению. По общему правилу администра-
тивное взыскание может быть наложено не позднее двух
месяцев со дня совершения правонарушения, а при для-
щемся правонарушении - двух месяцев со дня его об-
наружения.
При длящемся правонарушении начало течения сро-
ка давности определяется иначе. Точкой отсчета в дан-
ном случав является момент обнаружения проступка.
Это объясняется характером длящихся правонаруше-
ний. Они совершаются на протяжении более-менее про-
должительного времени, характеризуются непрерывным
осуществлением одного деяния. К ним можно отнести,
например, неявку на вызов в военный комиссариат,
147
хранение крепких напитков домашнего изготовления, со-
держание диких животных в неволе и т.п.
На практике бывают случаи, когда по факту право-
нарушения сначала ставится вопрос о возбуждении уго-
ловного дела, а затем принимается решение об отказе в
его возбуждении или о прекращении уголовного дела.
Если в действиях правонарушителя имеются признаки
административного проступка, взыскание может быть
наложено не позднее месяца со дня принятия такого ре-
шения, (ч. 2 ст. 38 КоАП). Срок при этом начинает течь
с момента принятия постановления и равняется не двум,
а одному месяцу. Здесь нет приостановления срока, по-
скольку приостанавливается, прерывается уже текущий
срок, а в данном случае берется иная точка отсчета.
Перечисленные правила исчисления сроков давности
привлечения к административной ответственности не
распространяются на случаи применения конфискации
предметов контрабанды. Часть 3 ст. 38 КоАП опреде-
ляет, что в таких случаях действуют правила, установ-
ленные Таможенным кодексом, согласно которому об-
наруженные предметы контрабанды, а также транспорт-
ные и другие средства, предназначенные для перемеще-
ния через таможенную границу Украины или с сокры-
тием предметов контрабанды, подлежат конфискации
независимо от сроков их обнаружения. .
Для признания лица не подвергавшемся админист-
ративному взысканию не требуется выдача какого-ли-
бо специального документа. Взыскание погашается ав-
томатически по окончании годичного срока с момента
исполнения постановления о наложении административ-
ного взыскания и в случае несовершения на протяже-
нии этого года нового административного проступка. Ес-
ли же лицо совершит новое правонарушение до пога-
шения взыскания за предыдущее, течение срока преры-
вается. Давность в этих случаях начинается с момента
исполнения административного взыскания, назначенного
за вновь совершенный проступок.
148
Тема XIV
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮСТИЦИЯ
1. Понятие и виды административной юстиции
Юридическая сторона отношений между государст-
вом и личностью, получила свое выражение в теории
правового государства XIX - начала XX века. Эта тео-
рия была сформулирована немецкими учеными и нашла
сторонников в Авглии, Франции, Швеции, России, Ита-
лии. По их мнению, правовым является государство, ко-
торое признает обязательными для себя создаваемые им
как законодателем юридические предписания. Право-
вое государство в своей деятельности, в осуществлении
правительственных и судебных функций связана с пра-
вом и ограничена им, стоит под правом, а не под ним.
Наряду с т<цсими признаками правового государст-
ва, как верховенство Конституции (ее требования яв-
ляются основными), распределение власти на законо-
дательную^ исполнительную и судебную при приорите-
те законодательной власти и подзаконность правитель-
ственной деятельности, главным признаком считает-
ся гарантирование субъективных прав граждан отно-
сительно органов исполнительной власти. Это опреде-
ление,по мнению сторонников правового государства,
не оставляет места для административного произвола.
Гарантии субъективных прав обеспечиваются, с одной
стороны> ответственностью перед законодательной вла-
стью, а с другой - возможностью граждан использовать
судебную форму защиты против каких-либо админи-
стративных органов.
Единого понимания административной юстиции не
сложилось. Французская система не отвечает немецкой,
последняя - шведской и т.п. Термин <административ-
ная юстиция> также внутренне противоречивый, по-
149
скольку объединяет два понятия - <администрация>
и <юстиция>. Администрация (лат. Ао.тiпiвiгаєiо) озна-
чает управление, руководство, а относительно сферы при-
менения - исполнительная и распорядительная дея-
тельность органов государственного управления и долж-
ностных лиц. Юстиция (лат. <Ти81;Ша) означает закон-
ность, справедливость, правосудие, а с точки зрения ор-
ганов, ее осуществляющих, - система судебных учреж-
дений.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27