С точки зрения сохранения мирового лидерства, можно с уверенностью утве
рждать, что Америка должна сделать все необходимое у себя и за границей, ч
тобы сохранить стоимость доллара и его роль как избранной мировой резер
вной валюты (16). Если доллар потеряет свое положение мировой резервной вал
юты, то Америка в значительной мере утратит свою свободу действий. У Амер
ики могут кончиться резервы иностранной валюты, точно в том же смысле, ка
к они кончились у Мексики в конце 1994 г., и. тогда остальной мир будет диктова
ть ей внутреннюю экономическую политику точно так же, как он диктовал вн
утреннюю политику Мексике в 1995 г. Но американцы не собираются что-либо дел
ать.
В других странах правительства принимают болезненные меры, чтобы остан
овить падение стоимости своей валюты, так как они испытывают сильнейшее
давление общественного мнения, заставляющее их действовать. Но в Соедин
енных Штатах нет такого давления.
В других странах падение валюты означает возможное банкротство частны
х компаний или общественных учреждений, займы которых выражены в иностр
анной валюте. Если мексиканское песо падает в стоимости на 50%, то следует у
двоить заработки в песо для выплаты процентов и возмещения капитала Ц в
противном случае фирма разорится. Неудивительно, что все, кому грозит ба
нкротство, оказывают давление на правительство, чтобы оно защитило стои
мость их валюты Ц защитило существование их инвестиций и их личного сос
тояния. В случае Америки, где займы выражены в долларах, при падении долла
ра потери несут не американские заемщики, а иностранные кредиторы, займы
которых, выраженные в их собственной валюте, стоят теперь гораздо меньш
е; но они не голосуют в Америке.
В остальном мире падение стоимости валюты ускоряет инфляцию. Импортные
цены растут, и поскольку импорт составляет большую долю потребления, инд
екс потребительских цен растет вместе с импортом. Это снижает реальную п
окупательную способность заработков. Рабочие требуют повышения зарабо
тной платы в компенсацию выросших импортных Цен, но если они получают та
кую компенсацию, это лишь ускоряет рост инфляции. Реальные доходы должны
снижаться, поскольку в странах с падающей стоимостью валюты (с растущим
и импортными ценами) уменьшается спрос на товары и услуги, произведенные
в остальном мире. Иностранные граждане требуют принять меры, чтобы оста
новить падение их собственных валют, защитить реальную стоимость их пок
упательной способности и остановить инфляцию.
Но в Соединенных Штатах происходит нечто совсем иное. Поскольку иностра
нные фирмы при подъеме их валют не хотят отказываться от своих крупных а
мериканских продаж, они сохраняют неизменными свои долларовые цены. По с
уществу они готовы согласиться со снижением прибылей, оцениваемых в их с
обственной валюте, в виде необходимой потери для сохранения своих амери
канских продаж. Для японского производителя автомобилей потерять 1 000 дол
ларов на продаже каждой машины при цене, более чем покрывающей предельны
е издержки, может быть намного лучше, чем потерять в Америке три миллиона
продаж, с необходимостью начать весьма болезненную структурную перест
ройку. Вследствие этого, если даже доллар падает, импортные цены растут с
равнительно мало.
Хотя с 1984 до 1994 г. стоимость доллара в реальном торговом выражении упала на
33%, импортные цены выросли лишь на 11%. Поскольку Америка импортирует около
12% своего ВПП, импорт добавляет лишь 1,2% инфляции к 28 процентам инфляции, про
исшедшей за то же время (измеренной с помощью безусловного дефлятора цен
для ВВП) (17). Если бы те же импортные покупки были сделаны в американской пр
омышленности (где средний рост цен за десятилетие составил 31%), то эти прод
укты прибавили бы к общему темпу инфляции 3,7%, так что американский темп ин
фляции был бы на 2,5% выше, чем он был в действительности. Следовательно, импо
рт не повышал, а снижал внутренние цены,несмотря на падение стоимости до
ллара.
Поскольку падение доллара не ускоряет темпа американской инфляции, люд
и, полагающие, что они проигрывают от ускорения инфляции, не заинтересов
аны лоббировать за сильный доллар. Они могут гораздо больше потерять от
повышения ставок процента, необходимого для поддержки доллара, чем выиг
рать от усиления доллара. И, конечно, избиратели не будут абстрактно заин
тересованы в мерах сбалансирования бюджета, требуемых программами стр
огой экономии других стран, Ц в повышении налогов и сокращении обществ
енных услуг.
Поскольку защита доллара не может быть оправдана внутренней экономиче
ской необходимостью, американское правительство, которое за это возьме
тся, должно будет убедить американскую общественность, что дело идет о м
ировом лидерстве и что сохранение мирового лидерства оправдывает боле
зненные меры, снижающие американский уровень жизни. Некоторым лидерам п
ридется прибегнуть к аргументу, что избыток импорта над экспортом, котор
ым пользуется теперь американский потребитель, не стоит той цены, какую
американцам в конечном счете придется уплатить. Потому что в конце концо
в накопившиеся долги придется уплатить за счет дешевой распродажи амер
иканского имущества (если угодно, капиталистического наследия Америки)
и уменьшения влияния и лидерства в общественном и частном секторах миро
вой экономики. Но эта аргументация будет весьма затруднительна с полити
ческой стороны, потому что американцы привыкли верить, что мировое лидер
ство является, так сказать, их «прирожденным правом», хотя они и не уверен
ы, что они вообще хотят быть мировыми лидерами.


НОВАЯ МИРОВАЯ СИСТЕМА ТОРГО
ВЛИ

Торговая система ГАТТ Ц Бреттон-Вудс была системой, где доминировали а
мериканцы и где все вращалось вокруг Америки. Но эта система должна была
умереть своей естественной смертью. В самом деле, почти уже нет больше фо
рмальных тарифов и квот на промышленные товары, которые можно было бы сн
ять (18). Систему можно было бы расширить, включив в нее сельскохозяйственн
ую продукцию (убывающий сектор), но торговля услугами Ц растущий сектор
во всем мире Ц не стеснена формальными тарифами и квотами. Существуют о
граничения, но они глубоко погружены в правовые системы, образ действий
правительств и практику бизнеса, так что их нелегко свести к системным з
апрещениям, наподобие тех, которые вынуждают снижать тарифы.
Проблемы нынешнего дня Ц это такие виды торговли, как фильмы в Европе, ин
теллектуальная собственность в Китае, неизменные профициты торгового
баланса Японии, и ни одну из них нельзя решить с помощью ГАТТ. Каждая из эт
их трех проблем потребовала двусторонних переговоров в году, непосредс
твенно следовавшем после завершения уругвайского раунда переговоров,
но это соглашение было подписано и ратифицировано именно по той причине
, что уругвайский раунд не касался ни одного из более широких вопросов. Ва
жнее всего то обстоятельство, что ГАТТ не касался вопроса о построении н
овой системы правил для управления мировой торговлей Ц в нынешнем мног
ополярном мире региональных торговых блоков.
Любая новая система торговли, по самой природе тех реальностей, которыми
она должна заняться, неизбежно уменьшит роль США в мировой экономике, по
скольку многие господствующие позиции Америки, такие, как значительное
сосредоточение права голоса в организациях вроде Всемирного банка или
МВФ, были предоставлены ей после Второй мировой войны, когда она обладал
а гораздо большей долей мирового ВВП, чем сейчас. В любой новой системе Со
единенные Штаты будут иметь меньше права голоса и меньше влияния. Как то
лько откроются переговоры о новой системе торговли и американской публ
ике станет ясно, насколько Америка потеряет свое былое могущество и ныне
шнюю лидирующую роль, вряд ли эта публика поддержит какие бы то ни было но
вые соглашения. Ослабление относительной силы, которое отразят эти новы
е соглашения, в действительности уже произошло, но такие соглашения, в не
котором смысле, выставили бы относительное ослабление Америки в неонов
ом свете.
Однополярный мир, лежащий в основе старой системы, уже исчез, и возник нек
оторый многополярный мир. Чтобы составить правила для этой новой многоп
олярной экономики, была создана бумажная организация под названием «Вс
емирная торговая организация» (ВТО), но по самой своей природе ВТО (органи
зация, где каждая страна имеет один голос) неспособна написать новые пра
вила, нужные многополярномумиру. В Действительности не может быть миров
ой торговой системы, которой Соединенные Штаты могли бы распоряжаться, д
аже если бы они этого захотели. В отличие от периода Бреттон-Вудс (1944) они не
могут заставить всех прийти к столу, посадить их, поощрить их к послушани
ю и вынудить принять составленную американцами торговую систему, подхо
дящую к нынешней действительности.
Эту проблему иллюстрирует мексиканский финансовый кризис конца 1994 Ц на
чала 1995 г. Поскольку Мексика Ц сосед Америки и ее партнер по НАФТА, президе
нт Клинтон вынужден был составить план ее спасения, но не мог провести ег
о через новый республиканский Конгресс США. Он составил тогда новый план
, гораздо больше рассчитанный на деньги МВФ. Старые европейские союзники
Америки отказались, однако, голосовать за этот план. И первое предложени
е, и окончательный план вызвали спекулятивные атаки на доллар. По сущест
ву, международное финансовое сообщество уверилось в том, что Соединенны
е Штаты неспособны спасти Мексику. Король умер, но не было нового короля.



КОНЕЦ АМЕРИКАНСКОГО ИНТЕРНА
ЦИОНАЛИЗМА?

Поскольку в Америке интернационализм выдавали за антикоммунизм, то кон
ец коммунизма привел к росту настроения, которое можно было бы назвать н
овым американским изоляционизмом (19). Новый изоляционизм Ц это не внезап
ный драматический переход от образца 80-х гг. к образцу 30-х, а медленное отст
упление от международной ответственности, причем на каждом шагу этого о
тступления энергично отрицают, что происходит какое-то отступление. Но
хотя воздействие тектоники плит наземную поверхность незаметно в то вр
емя, когда оно происходит, Ц если присмотреться к американским реакция
м на аналогичные события в последние годы, то видны драматические переме
ны.
Лучше всего эту реальность иллюстрирует сравнение американской реакци
и в Персидском заливе и войны в Боснии. Если бы Саддам Хусейн просто подож
дал несколько лет ивторгся бы в Кувейт сейчас, то никто бы ничего не предп
ринял. После крушения СССР Персидский залив больше не важен Ц во всяком
случае, для Америки. Босния потребовала бы внимания; два вмешательства н
ельзя было бы выполнить одновременно. Комментаторы тут же отметили бы, ч
то очень странно рисковать жизнью американцев, чтобы защитить средневе
ковую ближневосточную монархию в стране, которую выкроили из Ирака брит
анские колониальные господа.
Это постепенное смещение установок впервые проявилось в президентских
дебатах 1992 г. между Биллом Клинтоном и Джорджем Бушем. Президент Клинтон н
астаивал, что он собирается быть «отечественным» президентом, а Буш обещ
ал быть «международным» президентом. Буш проиграл. Когда наступило врем
я выборов в ноябре 1992 г., продемонстрированный им международный успех в Пе
рсидском заливе за несколько месяцев перед тем ему нисколько не помог.
Избранный в 1994 г. новый республиканский Конгресс начал с заявления, что он
против многих международных учреждений, составляющих сердцевину нынеш
ней глобальной системы. В предложенном проекте резолюции говорилось, чт
о платежи на новые миротворческие операции ООН должны быть отменены, а ф
инансирование старых операций должно быть сокращено с 31% до 2020. Американск
ие войска больше не должны были ставиться под «иностранное» командован
ие (21). Эти предложения по существу покончили бы с миротворческими миссиям
и ООН. Американские деньги не должны были больше предоставляться многон
ациональным банкам, таким, как Всемирный банк или Банк развития Азии. Аге
нтство по контролю над вооружениями и разоружению и Агентство междунар
одного развития должны были быть упразднены, и вместе с ними «Голос Амер
ики» и «Радио Марти». Помощь России и другим бывшим советским республика
м, а также Турции, Греции, Кипру и Ирландии должны были быть поэтапно прекр
ащены в течение пяти лет.
Предлагалось повысить военные расходы на противоракетную оборонитель
ную систему типа «звездные войны» для защиты Америки от «гнусных диктат
ур вроде Северной Кореи» (такое событие очень маловероятно, поскольку го
раздо труднее построить межконтинентальные ракеты, чем ядерное оружие),
но американские войска не должны были участвовать в миротворческих мис
сиях Ц то есть в единственном виде военной деятельности, какая только и
могла случиться (22). Большая часть техники, использованной Америкой со Вто
рой мировой войны для осуществления своего лидерства, должна была быть у
празднена (23). Например, должна была прекратиться помощь Турции, Греции и К
ипру, которая была частью наших усилий поддерживать мир в восточном конц
е Средиземного моря и добиться соглашения по кипрскому спору между Грец
ией и Турцией (членами НАТО). Хотя на словах утверждалось, что конгресс по-
прежнему заинтересован в глобальном лидерстве США, американский военн
ый бюджет предполагалось переделать в соответствии с изоляционистской
версией Америки, предложенной «Контрактом с Америкой». Некоторые откол
овшиеся республиканцы присоединились к демократам и помогли провалить
эту резолюцию о «звездных войнах», но остается еще увидеть, что произойд
ет, когда в самом деле будут распределяться ассигнования. Без применения
войск и денег лидерская роль Соединенных Штатов в двадцать первом веке
намного уменьшится.
Один из республиканских кандидатов на президентских выборах 1996 года, Пэт
Бьюкенен, говорит даже о «новом мировом порядке для восстановления наше
го суверенитета» (24). Стремление остального мира расширить свое законное
влияние на мировые решения в будущей эпохе он рассматриваеткак отказ Ам
ерики в пользу других от своих законных прав на принятие решений.
Но, конечно, все это не помешало тем же республиканцам жаловаться, когда е
вропейские союзники Америки настояли на предоставлении европейцу одно
го из постов, по традиции принадлежавшего американцу, Ц поста главы ЮНЕ
СКО. Риторика об эре американского лидерства еще продолжается. Чтобы уго
дить двадцати трем миллионам американских избирателей центральноевро
пейского и восточноевропейского происхождения, и республиканцы, и демо
краты говорят о расширении НАТО со включением таких стран, как Польша, но
затем голосуют за сокращение инвестиций на инфраструктуру (базы, систем
ы коммуникаций), необходимую для поддержания НАТО. Ясно, что никто не прог
олосует за ассигнование от 20 до 50 миллиардов долларов, во что обойдется ра
сширение НАТО на восток (25). Несомненно, новый республиканский конгресс пр
оголосует против размещения добавочных войск США в Восточной Европе.
Угроза американскому лидерству видна в ближневосточном мирном процесс
е. Президент Клинтон обещал аннулировать 275 миллионов долларов иорданск
ого долга, чтобы убедить Иорданию подписать мирный договор с Израилем. Р
еспубликанский конгресс сначала угрожал сократить эту сумму до 50 миллио
нов, то есть более чем в пять раз (26). Конгресс также ясно дал понять Клинтон
у, что он не должен покупать участие в деле мирного урегулирования отнош
ений с Сирией. Покупка мира на Ближнем Востоке была правильна, когда была
угроза вмешательства СССР и когда Америка конкурировала с СССР за лояль
ность арабов, но теперь, когда угроза коммунизма исчезла, мир уже не стоит
покупать. Почему американские налогоплательщики Ц если они не евреи Ц
должны щедро оплачивать мир между Израилем и арабами? Пусть они воюют, ес
ли им хочется, ведь русские не вмешаются в это дело, и, во всяком случае, это
никак не коснется Америки. Но если все так пойдет, то Америка утратит свою
роль лидера в деле налаживания мира на Ближнем Востоке.
Лидерство предполагает не только силу, но и готовность нести бремя. К это
му бремени относится меньшая возможность сосредоточиться на собственн
ых узких краткосрочных экономических интересах. Страны, не являющиеся м
ировыми лидерами, не столь ограничены в этом отношении. Если страна стол
ь слаба или чувствует себя столь слабой, что вынуждена сосредоточиться и
сключительно на собственных краткосрочных интересах, то она не может бы
ть глобальным лидером.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52