В контексте «холодн
ой войны» иностранная помощь предназначалась для того, чтобы дать нация
м третьего мира побуждение к капиталистическому развитию в такоевремя,
когда многие верили, что социалистическое развитие является для них еди
нственно возможным путем в первый мир.
В развитии системы ГАТТ Ц Бреттон-Вудс, плана Маршалла и иностранной по
мощи всегда была некоторая смесь мотивов, но постепенно в этой смеси ста
л доминировать антикоммунизм. Экономическая помощь и открытые рынки пр
едоставлялись для того, чтобы удерживать страны в орбите влияния США и в
не орбиты советского влияния. Было бы приятно сказать, что помощь оказыв
алась лишь тем, кто верил в демократию и капитализм, но это было бы неверно
. Помощь оказывалась тем, кто соглашался оставаться вне коммунистическо
й орбиты, независимо от того, были ли это диктатуры и верили ли они в рыноч
ную экономику. Иностранную помощь часто оправдывали как дешевый способ
покупать антикоммунистические войска.
Так как коммунизм мертв, эти угрозы, которые были полезны при возникнове
нии глобальной капиталистической экономики, ушли в прошлое. Но многое за
висит от пройденных исторических путей. Можно спорить, была ли бы постро
ена глобальная экономика без угрозы коммунизма, но споры не меняют той н
ынешней реальности, что глобальная экономика существует. Вначале ее раз
витие, может быть, нетрудно было бы остановить, но теперь разрушить ее был
о бы очень трудно Ц вероятнее всего, невозможно. Теперь глобальная экон
омика формирует мировоззрение каждого человека и изменяет мышление ка
ждого из нас. Перед всеми стоит новая действительность. Все мы взаимно за
висим друг от друга и связаны определенными шаблонами спроса и предложе
ния, иными, чем могли бы сложиться в других условиях. Имеются мощные учреж
дения (всемирные банки, транснациональные фирмы, международные организ
ации), вложенные капиталы которых поддерживают их самих и их окружение. Ч
тобы избавиться от существующей мировой экономики, потребовалась бы бо
лезненная структурная перестройка. Экспортные виды промышленности сок
ратились бы. Отрасли, конкурирующие с импортом, пришлось бы расширить. Те,
кто получает свои средства к жизни от экспорта или импорта в существующе
й глобальной экономике, понесли бы огромные экономические потери. Поско
льку нельзя было бы пользоваться преимуществами, присущими иностранно
й торговле, цены на некоторые продукты (например, на нефть) резко поднялис
ь бы, и покупатели таких продуктов испытали бы значительное снижение реа
льных доходов. Глобальная экономика в весьма реальном смысле физически
воплотилась в наши порты, аэропорты и системы телекоммуникаций. Но, что в
ажнее всего, она воплотилась в наши психические установки.
РЕГИОНАЛЬНЫЕ ТОРГОВЫЕ БЛОКИ
Переход от национальных экономик к экономике единого мира Ц чересчур б
ольшой скачок. Вследствие этого возникают региональные торговые блоки
как естественные ступени в эволюционном процессе, ведущем к подлинно ми
ровой экономике. Однако эти блоки приводят к некоторым противоречивым т
енденциям. Блоки продвигаются в направлении более свободной торговли в
нутри каждого блока, но в то же время между блоками развивается большее п
равительственное регулирование торговли. Индекс свободной мировой тор
говли может повышаться (более свободная торговля внутри блоков перевеш
ивает более регулируемую торговлю между блоками), но в то же время растет
также индекс регулируемой торговли.
В мире региональных торговых блоков развивающимся странам становится
все труднее продавать свои продукты, если они не входят в одну из торговы
х групп. Доступ на рынок будет не автоматически дарованным правом, а прив
илегией, которую надо заслужить. Большинство развивающихся стран должн
о будет вести переговоры о доступе на рынки богатого мира. Что же будет со
странами, которых никто не хочет принять в свои торговые группы и которы
е не настолько важны, чтобы требовать приема?
Лишь немногие страны третьего мира будут приняты автоматически. Мексик
а имеет уже такое право, будучи членом НАФТА (Североамериканской зоны св
ободной торговли). Стратегические интересы Европы и опасение массовой м
играции вынуждают ее найти какие-то формы ассоциации с Восточной Европо
й и Северной Африкой (6). Экономический развал на востоке или на юге несомн
енно привел бы к неуправляемой миграции в Европейское сообщество, а може
т быть, и к войнам на его границах. Пригласят присоединиться тех, кто что-н
ибудь с собой принесет Ц обычно географию. Но некоторых не примут. Кто за
хочет принять в свою команду проигрывающих экономических аутсайдеров
этого мира (например, Африку к югу от Сахары)?
После Второй мировой войны никто в мире не стал богатым без легкого дост
упа на богатые рынки первого мира Ц почти всегда рынки Америки, посколь
ку Япония потребляет очень мало продукции, производимой в третьем мире,
а Европа лишь немногим больше. Чтобы добиться доступа, каждая страна Лат
инской Америки хочет войти в НАФТА. Вероятно, даже Кастро просил бы о прие
ме, если бы у него был на это какой-нибудь шанс. Вся Центральная Европа и мн
огие страны Восточной Европы хотят войти в Европейское сообщество. Русс
кие слишком горды, чтобы просить об этом, но им очень хотелось бы, чтобы им
предложили войти в Европейское сообщество.
Регионализация обещает стать весьма хлопотливым процессом: двашага вп
еред Ц шаг в сторону или даже один или два шага назад. Нациям нелегко отка
зываться от своей власти. Региональные торговые группы Ц импульс котор
ых необратим, потому что это волна будущего, Ц часто производят впечатл
ение, будто они скорее похожи на волну прошлого, как это было в начале 1995 г.
Из трех главных торговых регионов, существовавших в начале 1995 г., в экономи
ческом отношении НАФТА была, вероятно, в наихудшем положении. Чтобы пред
отвратить финансовый крах Мексики, Соединенным Штатам пришлось принят
ь на себя огромные финансовые обязательства. Эти обязательства были пол
итически непопулярны, они ослабили доллар, и возникший в Мексике экономи
ческий спад с сокращением импорта, как полагали, должен был стоить Соеди
ненным Штатам 1,3 миллиона рабочих мест (7). В самой Мексике пакет мер экономи
и, навязанный США и Международным валютным фондом, будет стоить, как ожид
ают, 750 000 рабочих мест и сократит на треть реальную покупательную способно
сть средней мексиканской семьи (8).
Канада не привлекала к себе такого внимания, но ее экономические основы
были еще слабее, чем у Мексики. Ее бюджетный дефицит был, в пропорциональн
ом исчислении, втрое больше, чем у Соединенных Штатов, а платежи проценто
в по федеральным долгам поглощали 40% всех расходов(9). Несмотря на большое а
ктивное сальдо в торговле с Соединенными Штатами, дефицит текущего счет
а Канады был, в пропорциональном исчислении, вдвое больше, чем у Соединен
ных Штатов, а стоимость канадского доллара падала даже быстрее, чем стои
мость американского доллара (10). В действительности Соединенным Штатам п
ришлось занять значительные суммы на мировых рынках капитала, чтобы, в с
вою очередь, одолжить их Канаде и тем самым не дать ей стать второй Мексик
ой.
Проблемы НАФТА неудивительны. Как свидетельствует история, частота выж
ивания зон свободной торговли очень низка. ЕФТА, Европейская зона свобод
ной торговли (EFTA, European Free Trade Area), потерпела крах перед лицом европейского Общего р
ынка. Зоны свободной торговли никогда не существовали долго. Первоначал
ьные попытки Америки установить, по существу, зону свободной торговли Ц
такую роль играли Статьи Конфедерации* Ц не удались и были заменены чер
ез восемь лет нынешней конституцией Соединенных Штатов, учредившей еди
ную страну с полным общим рынком, связанным взаимными обязательствами. Е
сли идея НАФТА не будет поддержана более широкой концепцией Ц хотя бы э
то был только план политического союза в каком-то отдаленном будущем, Ц
то у нее мало шансов на длительное выживание.
Причины этого ясны. Зоны свободной торговли поддерживают равенство на н
изком уровне при падении заработной платы и цен, тогда как общие рынки ис
пользуют социальные инвестиции, чтобы установить равенство на более вы
соком уровне. Свободная торговля для многих болезненна. Исчезают их фирм
ы и их рабочие места. Неудивительно, что они энергично сопротивляются ус
тановлению зон свободной торговли. Тех, кто выигрывает от свободной торг
овли, становится больше, но их выгоды обычно очень малы по отношению к их о
бщим доходам. Вследствие этого, несмотря на большую численность, они не п
редставляют сколько-нибудь значимую политическую силу.
Совсем иначе идут дела у правительств, убеждающих своих избирателей под
вергнуться болезненной реструктуризации, если они могут указать на бол
ьшие выгоды Ц на ощутимые, определенные и регулярные социальные инвест
иции. В Европейском сообществе испанцам пришлось столкнуться с германс
кой конкуренцией и разрешить немцам владеть собственностью в своих фир
мах Ц но взамен этого они получили от этих же немцев деньги, позволившие
им сделать очень большие инвестиции в свою инфраструктуру.
Чтобы убедить граждан своей страны подвергнуться болезненной реструкт
уризации, требуются также более широкие концепции, чем одни только эконо
мические соображения. Общие рынки имеют такие широкие концепции, тогда к
ак зоны свободной торговли их не имеют. Вначале Европейское сообщество р
ассматривалось как орудие для прекращения войн между Германией и Франц
ией. Без предложения таких неэкономических концепций никто не захочет в
ыносить кратковременные трудности свободной торговли, требуемые для д
остижения долговременных выгод. Знание того, что структурное регулиров
ание может в будущем принести выгоду некоему среднему американцу, никог
да еще не вызывало у реального американца согласия на меры, сокращающие
его нынешний личный доход.
Время от времени правительства обеих Америк встречаются для обсуждени
я Общеамериканских зон свободной торговли (Free Trade Areas of the Americas, FTAA), которые должны в
ключить все страны Северной и Южной Америки. Но единственное, о чем они см
огли договориться, Ц это что-нибудь сделать, неизвестно что, к 2005 г. Если вс
е эти усилия серьезны, то странам Латинской Америки будет дозволено поод
иночке вступать в НАФТА, при условии, что они будут удовлетворять ряду за
ранее установленных критериев участия; какие-нибудь попытки организов
ать что-то новое не имеются в виду (11).
Европейское сообщество имеет политическую концепцию и представляет со
бой общий рынок, но страдает от некоторых очень трудных внешнеполитичес
ких проблем. Босния находится в самом сердце Сообщества, между Грецией и
Италией. Вначале казалось, что именно в Боснии Европа сможет доказать св
ою способность выработать единую внешнюю политику. Летом 1991 г. глава Евро
пейского сообщества Жак Делор просил американское правительство остат
ься в стороне от этого дела. «Мы не вмешиваемся в американские дела, Ц ск
азал он, Ц и мы надеемся, что Америка не будет вмешиваться в европейские
дела» (12). Президент Буш согласился и намеренно оставался в стороне. Вероя
тно, он сделал это, чтобы доказать, что европейцы не могут управлять Европ
ой без американского руководства. Оказалось, что президент Буш был прав,
но ни он, ни европейцы не знали, что если Америка останется в стороне, пока
не выяснится, что Европа не может решить европейские проблемы, то эти про
блемы станут значительно труднее и будет очень трудно снова втянуть Аме
рику в эти дела. Босния теперь Ц европейская проблема, которую Европе пр
идется решать лишь с частичной американской помощью, хотя Соединенные Ш
таты и выступили посредником при заключении мирного договора в конце 1995 г
. Если она не сможет это сделать, то европейское единство потерпит большо
й урон, и, вероятно, возникнет ряд новых Боснии.
Величайшая экономическая слабость Западной Европы состоит не в ее очев
идных проблемах Ц двузначном проценте безработных и повторяющемся не
достатке валюты в той или иной стране Европейского сообщества. Величайш
ая ее слабость в том, что она должна играть в Центральной и Восточной Евро
пе ту же роль, какую играют в Китае заморские китайцы, Ц но она этого не де
лает. Она должна экспортировать в бывшие коммунистические страны Восто
чной Европы оборудование для инвестиций и утонченные потребительские
товары и в то же время реструктурировать свой импорт из этих стран, перев
одя его на изделия легкой промышленности и сельскохозяйственные проду
кты. Но до сих пор Европе недостает воображения и лидерства. Может быть, те
перь, когда Восточная Герма-1 ния находится на пути к экономическому подъ
ему, немцы найдут время, деньги,интерес и воображение, чтобы стать заморс
кими китайцами Восточной Европы.
Бизнесмены обвиняют правительства в том, что они не дают отчетливых указ
аний, а правительства ссылаются на очевидный хаос и отсутствие системы у
правления в Центральной и Восточной Европе, но хаос и неуверенность в Во
сточной Европе не больше, чем в Китайской Народной Республике. В Азиатск
о-Тихоокеанском регионе руководство взяли на себя не правительства, а б
изнесмены. Правительства, например, правительство Тайваня, часто сопрот
ивлялись инвестициям в коммунистический Китай.
Но концепция Великого Европейского Союза все еще жива и не должна быть з
абыта. Подписан Маастрихтский договор, и внутренняя группа обещала ввес
ти в 1999 г. общую валюту. В конечном счете они это сделают не столько потому, ч
то этого хотят, а потому, что не сделать этого было бы слишком болезненно и
для людей внутри зоны общей валюты, и для людей вне ее. Для приема в Сообще
ство страны должны удовлетворять требованиям конвергенции: это ряд усл
овий, объявленных необходимыми для членства, например, дефициты и долги
правительств не должны превышать определенной величины. Аутсайдеры, не
удовлетворяющие этим требованиям, становятся «гражданами второго сорт
а», голодающими по капиталу, вынужденными платить более высокие процент
ы и подверженными атакам спекулянтов. Члены Сообщества должны при этом о
пасаться конкурентной девальвации со стороны этих аутсайдеров (13). Члены
Союза теряют экспортные рынки в пользу аутсайдеров, прибегающих к девал
ьвации.
В конце концовтри или четыре страны, голосовавшие за присоединение к Евр
опейскому Союзу, в 1994 г. решили значительным большинством в него вступить
. 26 марта 1995 г. семь европейских наций отменили контроль на границах между н
ими (14). Несмотря на все проблемы, Европейское сообщество движется вперед.
Конечно, англичане остаются англичанами. Можно получить их голоса, затев
ая злобный «процесс против Европы», в котором Жан Монне, один из создател
ей Общего рынка после Второй мировой войны, изображается как «французск
ий торговец бренди, превратившийся в международного бюрократа». Консер
вативное правительство Англии раскалывается по этому вопросу (15). Но в кон
це концов они согласятся, потому что у них нет выбора. Вне Европы у англича
н нет экономического будущего.
Азиатско-Тихоокеанский регион выглядит лучше, если очень осторожно выб
ирать, куда вы смотрите, и не обращать внимания на такие места, как Филиппи
ны, Лаос, Камбоджа, Вьетнам и Бирма. Некоторые части этого региона быстро р
астут. Но эти части представляют лишь 4% мирового ВВП, тогда как другая час
ть, Япония, представляет 16% мирового ВВП и сжимается. 1,8% годового спада в Япо
нии полностью перевешивают 7% годового роста вне Японии. В результате в пе
рвой половине 90-х гг. экономика всего Азиатско-тихоокеанского региона (в
ключая Японию) росла гораздо медленнее, чем экономика Соединенных Штато
в (16).
В 1994 г. в Богоре (Индонезия) восемнадцать стран Азиатско-Тихоокеанского ре
гиона, в том числе Соединенные Штаты, Канада и Австралия, обещали создать
к 2020 г. зону свободной торговли под названием АПЭК Ц Азиатско-Тихооканск
ое экономическое сотрудничество (АРЕС Ц Asia-Pacific Economic Cooperation). Что здесь в самом дел
е приковывает внимание первого встречного, это год Ц 2020. Когда политичес
кие деятели обещают сделать нечто в отдаленном будущем, но в настоящем н
ичего для этого не предпринимают, то они мошенничают (17). Сказать «2020» Ц это
значит сказать, что в течение вашей и моей жизни там не будет зоны свободн
ой торговли. Встретившись через год, лидеры тех же стран не могли даже дог
овориться об основном расписании движения, ссылаясь на «различия в груп
пе».
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52
ой войны» иностранная помощь предназначалась для того, чтобы дать нация
м третьего мира побуждение к капиталистическому развитию в такоевремя,
когда многие верили, что социалистическое развитие является для них еди
нственно возможным путем в первый мир.
В развитии системы ГАТТ Ц Бреттон-Вудс, плана Маршалла и иностранной по
мощи всегда была некоторая смесь мотивов, но постепенно в этой смеси ста
л доминировать антикоммунизм. Экономическая помощь и открытые рынки пр
едоставлялись для того, чтобы удерживать страны в орбите влияния США и в
не орбиты советского влияния. Было бы приятно сказать, что помощь оказыв
алась лишь тем, кто верил в демократию и капитализм, но это было бы неверно
. Помощь оказывалась тем, кто соглашался оставаться вне коммунистическо
й орбиты, независимо от того, были ли это диктатуры и верили ли они в рыноч
ную экономику. Иностранную помощь часто оправдывали как дешевый способ
покупать антикоммунистические войска.
Так как коммунизм мертв, эти угрозы, которые были полезны при возникнове
нии глобальной капиталистической экономики, ушли в прошлое. Но многое за
висит от пройденных исторических путей. Можно спорить, была ли бы постро
ена глобальная экономика без угрозы коммунизма, но споры не меняют той н
ынешней реальности, что глобальная экономика существует. Вначале ее раз
витие, может быть, нетрудно было бы остановить, но теперь разрушить ее был
о бы очень трудно Ц вероятнее всего, невозможно. Теперь глобальная экон
омика формирует мировоззрение каждого человека и изменяет мышление ка
ждого из нас. Перед всеми стоит новая действительность. Все мы взаимно за
висим друг от друга и связаны определенными шаблонами спроса и предложе
ния, иными, чем могли бы сложиться в других условиях. Имеются мощные учреж
дения (всемирные банки, транснациональные фирмы, международные организ
ации), вложенные капиталы которых поддерживают их самих и их окружение. Ч
тобы избавиться от существующей мировой экономики, потребовалась бы бо
лезненная структурная перестройка. Экспортные виды промышленности сок
ратились бы. Отрасли, конкурирующие с импортом, пришлось бы расширить. Те,
кто получает свои средства к жизни от экспорта или импорта в существующе
й глобальной экономике, понесли бы огромные экономические потери. Поско
льку нельзя было бы пользоваться преимуществами, присущими иностранно
й торговле, цены на некоторые продукты (например, на нефть) резко поднялис
ь бы, и покупатели таких продуктов испытали бы значительное снижение реа
льных доходов. Глобальная экономика в весьма реальном смысле физически
воплотилась в наши порты, аэропорты и системы телекоммуникаций. Но, что в
ажнее всего, она воплотилась в наши психические установки.
РЕГИОНАЛЬНЫЕ ТОРГОВЫЕ БЛОКИ
Переход от национальных экономик к экономике единого мира Ц чересчур б
ольшой скачок. Вследствие этого возникают региональные торговые блоки
как естественные ступени в эволюционном процессе, ведущем к подлинно ми
ровой экономике. Однако эти блоки приводят к некоторым противоречивым т
енденциям. Блоки продвигаются в направлении более свободной торговли в
нутри каждого блока, но в то же время между блоками развивается большее п
равительственное регулирование торговли. Индекс свободной мировой тор
говли может повышаться (более свободная торговля внутри блоков перевеш
ивает более регулируемую торговлю между блоками), но в то же время растет
также индекс регулируемой торговли.
В мире региональных торговых блоков развивающимся странам становится
все труднее продавать свои продукты, если они не входят в одну из торговы
х групп. Доступ на рынок будет не автоматически дарованным правом, а прив
илегией, которую надо заслужить. Большинство развивающихся стран должн
о будет вести переговоры о доступе на рынки богатого мира. Что же будет со
странами, которых никто не хочет принять в свои торговые группы и которы
е не настолько важны, чтобы требовать приема?
Лишь немногие страны третьего мира будут приняты автоматически. Мексик
а имеет уже такое право, будучи членом НАФТА (Североамериканской зоны св
ободной торговли). Стратегические интересы Европы и опасение массовой м
играции вынуждают ее найти какие-то формы ассоциации с Восточной Европо
й и Северной Африкой (6). Экономический развал на востоке или на юге несомн
енно привел бы к неуправляемой миграции в Европейское сообщество, а може
т быть, и к войнам на его границах. Пригласят присоединиться тех, кто что-н
ибудь с собой принесет Ц обычно географию. Но некоторых не примут. Кто за
хочет принять в свою команду проигрывающих экономических аутсайдеров
этого мира (например, Африку к югу от Сахары)?
После Второй мировой войны никто в мире не стал богатым без легкого дост
упа на богатые рынки первого мира Ц почти всегда рынки Америки, посколь
ку Япония потребляет очень мало продукции, производимой в третьем мире,
а Европа лишь немногим больше. Чтобы добиться доступа, каждая страна Лат
инской Америки хочет войти в НАФТА. Вероятно, даже Кастро просил бы о прие
ме, если бы у него был на это какой-нибудь шанс. Вся Центральная Европа и мн
огие страны Восточной Европы хотят войти в Европейское сообщество. Русс
кие слишком горды, чтобы просить об этом, но им очень хотелось бы, чтобы им
предложили войти в Европейское сообщество.
Регионализация обещает стать весьма хлопотливым процессом: двашага вп
еред Ц шаг в сторону или даже один или два шага назад. Нациям нелегко отка
зываться от своей власти. Региональные торговые группы Ц импульс котор
ых необратим, потому что это волна будущего, Ц часто производят впечатл
ение, будто они скорее похожи на волну прошлого, как это было в начале 1995 г.
Из трех главных торговых регионов, существовавших в начале 1995 г., в экономи
ческом отношении НАФТА была, вероятно, в наихудшем положении. Чтобы пред
отвратить финансовый крах Мексики, Соединенным Штатам пришлось принят
ь на себя огромные финансовые обязательства. Эти обязательства были пол
итически непопулярны, они ослабили доллар, и возникший в Мексике экономи
ческий спад с сокращением импорта, как полагали, должен был стоить Соеди
ненным Штатам 1,3 миллиона рабочих мест (7). В самой Мексике пакет мер экономи
и, навязанный США и Международным валютным фондом, будет стоить, как ожид
ают, 750 000 рабочих мест и сократит на треть реальную покупательную способно
сть средней мексиканской семьи (8).
Канада не привлекала к себе такого внимания, но ее экономические основы
были еще слабее, чем у Мексики. Ее бюджетный дефицит был, в пропорциональн
ом исчислении, втрое больше, чем у Соединенных Штатов, а платежи проценто
в по федеральным долгам поглощали 40% всех расходов(9). Несмотря на большое а
ктивное сальдо в торговле с Соединенными Штатами, дефицит текущего счет
а Канады был, в пропорциональном исчислении, вдвое больше, чем у Соединен
ных Штатов, а стоимость канадского доллара падала даже быстрее, чем стои
мость американского доллара (10). В действительности Соединенным Штатам п
ришлось занять значительные суммы на мировых рынках капитала, чтобы, в с
вою очередь, одолжить их Канаде и тем самым не дать ей стать второй Мексик
ой.
Проблемы НАФТА неудивительны. Как свидетельствует история, частота выж
ивания зон свободной торговли очень низка. ЕФТА, Европейская зона свобод
ной торговли (EFTA, European Free Trade Area), потерпела крах перед лицом европейского Общего р
ынка. Зоны свободной торговли никогда не существовали долго. Первоначал
ьные попытки Америки установить, по существу, зону свободной торговли Ц
такую роль играли Статьи Конфедерации* Ц не удались и были заменены чер
ез восемь лет нынешней конституцией Соединенных Штатов, учредившей еди
ную страну с полным общим рынком, связанным взаимными обязательствами. Е
сли идея НАФТА не будет поддержана более широкой концепцией Ц хотя бы э
то был только план политического союза в каком-то отдаленном будущем, Ц
то у нее мало шансов на длительное выживание.
Причины этого ясны. Зоны свободной торговли поддерживают равенство на н
изком уровне при падении заработной платы и цен, тогда как общие рынки ис
пользуют социальные инвестиции, чтобы установить равенство на более вы
соком уровне. Свободная торговля для многих болезненна. Исчезают их фирм
ы и их рабочие места. Неудивительно, что они энергично сопротивляются ус
тановлению зон свободной торговли. Тех, кто выигрывает от свободной торг
овли, становится больше, но их выгоды обычно очень малы по отношению к их о
бщим доходам. Вследствие этого, несмотря на большую численность, они не п
редставляют сколько-нибудь значимую политическую силу.
Совсем иначе идут дела у правительств, убеждающих своих избирателей под
вергнуться болезненной реструктуризации, если они могут указать на бол
ьшие выгоды Ц на ощутимые, определенные и регулярные социальные инвест
иции. В Европейском сообществе испанцам пришлось столкнуться с германс
кой конкуренцией и разрешить немцам владеть собственностью в своих фир
мах Ц но взамен этого они получили от этих же немцев деньги, позволившие
им сделать очень большие инвестиции в свою инфраструктуру.
Чтобы убедить граждан своей страны подвергнуться болезненной реструкт
уризации, требуются также более широкие концепции, чем одни только эконо
мические соображения. Общие рынки имеют такие широкие концепции, тогда к
ак зоны свободной торговли их не имеют. Вначале Европейское сообщество р
ассматривалось как орудие для прекращения войн между Германией и Франц
ией. Без предложения таких неэкономических концепций никто не захочет в
ыносить кратковременные трудности свободной торговли, требуемые для д
остижения долговременных выгод. Знание того, что структурное регулиров
ание может в будущем принести выгоду некоему среднему американцу, никог
да еще не вызывало у реального американца согласия на меры, сокращающие
его нынешний личный доход.
Время от времени правительства обеих Америк встречаются для обсуждени
я Общеамериканских зон свободной торговли (Free Trade Areas of the Americas, FTAA), которые должны в
ключить все страны Северной и Южной Америки. Но единственное, о чем они см
огли договориться, Ц это что-нибудь сделать, неизвестно что, к 2005 г. Если вс
е эти усилия серьезны, то странам Латинской Америки будет дозволено поод
иночке вступать в НАФТА, при условии, что они будут удовлетворять ряду за
ранее установленных критериев участия; какие-нибудь попытки организов
ать что-то новое не имеются в виду (11).
Европейское сообщество имеет политическую концепцию и представляет со
бой общий рынок, но страдает от некоторых очень трудных внешнеполитичес
ких проблем. Босния находится в самом сердце Сообщества, между Грецией и
Италией. Вначале казалось, что именно в Боснии Европа сможет доказать св
ою способность выработать единую внешнюю политику. Летом 1991 г. глава Евро
пейского сообщества Жак Делор просил американское правительство остат
ься в стороне от этого дела. «Мы не вмешиваемся в американские дела, Ц ск
азал он, Ц и мы надеемся, что Америка не будет вмешиваться в европейские
дела» (12). Президент Буш согласился и намеренно оставался в стороне. Вероя
тно, он сделал это, чтобы доказать, что европейцы не могут управлять Европ
ой без американского руководства. Оказалось, что президент Буш был прав,
но ни он, ни европейцы не знали, что если Америка останется в стороне, пока
не выяснится, что Европа не может решить европейские проблемы, то эти про
блемы станут значительно труднее и будет очень трудно снова втянуть Аме
рику в эти дела. Босния теперь Ц европейская проблема, которую Европе пр
идется решать лишь с частичной американской помощью, хотя Соединенные Ш
таты и выступили посредником при заключении мирного договора в конце 1995 г
. Если она не сможет это сделать, то европейское единство потерпит большо
й урон, и, вероятно, возникнет ряд новых Боснии.
Величайшая экономическая слабость Западной Европы состоит не в ее очев
идных проблемах Ц двузначном проценте безработных и повторяющемся не
достатке валюты в той или иной стране Европейского сообщества. Величайш
ая ее слабость в том, что она должна играть в Центральной и Восточной Евро
пе ту же роль, какую играют в Китае заморские китайцы, Ц но она этого не де
лает. Она должна экспортировать в бывшие коммунистические страны Восто
чной Европы оборудование для инвестиций и утонченные потребительские
товары и в то же время реструктурировать свой импорт из этих стран, перев
одя его на изделия легкой промышленности и сельскохозяйственные проду
кты. Но до сих пор Европе недостает воображения и лидерства. Может быть, те
перь, когда Восточная Герма-1 ния находится на пути к экономическому подъ
ему, немцы найдут время, деньги,интерес и воображение, чтобы стать заморс
кими китайцами Восточной Европы.
Бизнесмены обвиняют правительства в том, что они не дают отчетливых указ
аний, а правительства ссылаются на очевидный хаос и отсутствие системы у
правления в Центральной и Восточной Европе, но хаос и неуверенность в Во
сточной Европе не больше, чем в Китайской Народной Республике. В Азиатск
о-Тихоокеанском регионе руководство взяли на себя не правительства, а б
изнесмены. Правительства, например, правительство Тайваня, часто сопрот
ивлялись инвестициям в коммунистический Китай.
Но концепция Великого Европейского Союза все еще жива и не должна быть з
абыта. Подписан Маастрихтский договор, и внутренняя группа обещала ввес
ти в 1999 г. общую валюту. В конечном счете они это сделают не столько потому, ч
то этого хотят, а потому, что не сделать этого было бы слишком болезненно и
для людей внутри зоны общей валюты, и для людей вне ее. Для приема в Сообще
ство страны должны удовлетворять требованиям конвергенции: это ряд усл
овий, объявленных необходимыми для членства, например, дефициты и долги
правительств не должны превышать определенной величины. Аутсайдеры, не
удовлетворяющие этим требованиям, становятся «гражданами второго сорт
а», голодающими по капиталу, вынужденными платить более высокие процент
ы и подверженными атакам спекулянтов. Члены Сообщества должны при этом о
пасаться конкурентной девальвации со стороны этих аутсайдеров (13). Члены
Союза теряют экспортные рынки в пользу аутсайдеров, прибегающих к девал
ьвации.
В конце концовтри или четыре страны, голосовавшие за присоединение к Евр
опейскому Союзу, в 1994 г. решили значительным большинством в него вступить
. 26 марта 1995 г. семь европейских наций отменили контроль на границах между н
ими (14). Несмотря на все проблемы, Европейское сообщество движется вперед.
Конечно, англичане остаются англичанами. Можно получить их голоса, затев
ая злобный «процесс против Европы», в котором Жан Монне, один из создател
ей Общего рынка после Второй мировой войны, изображается как «французск
ий торговец бренди, превратившийся в международного бюрократа». Консер
вативное правительство Англии раскалывается по этому вопросу (15). Но в кон
це концов они согласятся, потому что у них нет выбора. Вне Европы у англича
н нет экономического будущего.
Азиатско-Тихоокеанский регион выглядит лучше, если очень осторожно выб
ирать, куда вы смотрите, и не обращать внимания на такие места, как Филиппи
ны, Лаос, Камбоджа, Вьетнам и Бирма. Некоторые части этого региона быстро р
астут. Но эти части представляют лишь 4% мирового ВВП, тогда как другая час
ть, Япония, представляет 16% мирового ВВП и сжимается. 1,8% годового спада в Япо
нии полностью перевешивают 7% годового роста вне Японии. В результате в пе
рвой половине 90-х гг. экономика всего Азиатско-тихоокеанского региона (в
ключая Японию) росла гораздо медленнее, чем экономика Соединенных Штато
в (16).
В 1994 г. в Богоре (Индонезия) восемнадцать стран Азиатско-Тихоокеанского ре
гиона, в том числе Соединенные Штаты, Канада и Австралия, обещали создать
к 2020 г. зону свободной торговли под названием АПЭК Ц Азиатско-Тихооканск
ое экономическое сотрудничество (АРЕС Ц Asia-Pacific Economic Cooperation). Что здесь в самом дел
е приковывает внимание первого встречного, это год Ц 2020. Когда политичес
кие деятели обещают сделать нечто в отдаленном будущем, но в настоящем н
ичего для этого не предпринимают, то они мошенничают (17). Сказать «2020» Ц это
значит сказать, что в течение вашей и моей жизни там не будет зоны свободн
ой торговли. Встретившись через год, лидеры тех же стран не могли даже дог
овориться об основном расписании движения, ссылаясь на «различия в груп
пе».
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52