Единоначалие представлено руководителем руководящего органа, т.е. особ
ой социальной группы в составе коммуны. Руководителем же коммуны являет
ся эта руководящая группа в целом, а не непосредственно руководитель гру
ппы. Когда руководителя руководящего органа считают руководителем все
й коммуны, то тем самым преувеличивают его роль, что является элементом п
латы за его социальную позицию. Кроме того, прочие члены руководящего ор
гана суть члены коммуны, которые в восприятии людей, в рутинной работе и о
бычной жизни выглядят как элементы общей массы, противостоящей руковод
ителю всей коммуны. Во внешних отношениях коммуны ее представляет главн
ым образом руководитель ее руководящего органа.
Точно такая же картина имеет место для более крупных объединений вплоть
до страны в целом. Потому со стороны кажется, например, что всем Советским
Союзом управлял Сталин, потом Ц Хрущев и Брежнев. Эта видимость ложная. Р
оль этих и других подобных им руководителей коммунистических стран на с
амом деле не столь велика, как кажется извне, да и изнутри, если игнорирова
ть управленческий аппарат, осуществляющий фактическое руководство стр
аной. Руководитель страны вообще может быть полным ничтожеством и невме
няемым существом, а впечатление может создаваться такое, будто он Ц нео
граниченный единоличный диктатор. Видимость эта обычно сильно подкреп
ляется тем, что создается аппарат личной власти, не совпадающий с аппара
том номинальной власти, а особенно тем, что создается культ руководителя
. Этот культ принимает порой грандиозные размеры, как это имело место в от
ношении Сталина, Мао Цзе-дуна, Ким Ир Сена, Тито, Брежнева и других. Сами рук
оводители принимают обычно все возможные меры, чтобы преувеличить свою
роль и преуменьшить роль других, так чтобы выглядеть сверхличностью. В к
оммунистическом обществе личное тщеславие руководителей совпадает с о
бъективной структурой власти и желаниями масс людей, занятых в системе в
ласти. Более того, это тщеславие поошряется всем окружением руководител
я, извлекающим из этого для себя немалую пользу. Руководитель фактически
становится лишь символом и фокусом правящей мафии. Он может действитель
но приобрести огромную личную власть над судьбами отдельных людей, что т
очно так же усиливает иллюзию, будто он является полномочным руководите
лем всей жизни страны. На самом деле это Ц грандиозный обман и самообман.
Даже Сталин не был в реальности тем, как его до сих пор изображают историк
и, писатели, политики. Такие, например, процессы в жизни страны, как индуст
риализация и коллективизация, не были выдуманы им и навязаны обществу. Д
аже массовые репрессии были результатом самодеятельности большого чис
ла людей, а не только личной выдумки и инициативой Сталина. Коллегиально
сть руководства в коммунистическом обществе есть не функция пропаганд
ы, а реальный факт. Я уже отметил ее источник. Она выполняет разнообразные
функции кроме этого. Прежде всего хочу заметить, что коллегиальность не
есть просто участие в руководящем органе. Это Ц такое участие, когда от ч
ленов руководящего органа зависит принятие решений. Примеры этого Ц чл
ены дирекции в исследовательских учреждениях, члены Ученых Советов, чле
ны бюро районных и областных комитетов партии, члены Политбюро ЦК. Основ
ные функции таких органов Ц ограничить фактический произвол единонач
алия, дать законное оправдание деятельности единоначалия и, вместе с тем
, снять с единоначалия личную ответственность за важные решения. Коллеги
альность руководства есть лишь средства самосохранения и самоконтроля
единоначалия. Это Ц орган единоначалия. И когда руководители, придя к вл
асти, принимают меры к тому, чтобы насадить везде своих людей и окружить с
ебя послушными людьми, то они тем самым лишь утверждают естественный при
нцип единоначалия, создавая адекватную данному единоначалию коллегиал
ьность. Это типичный безграмотный вздор, будто коллегиальность есть лиш
ь элемент единоначалия, представленного особым аппаратом личной власт
и. В паре «единоначалие и коллегиальность» вторая не есть даже равноправ
ный партнер. Иллюзия, будто возможно некое постоянное коллегиальное рук
оводство, создается за счет того, что при смене руководителя новый руков
одитель еще не вошел в курс дела, еще не создал свой личный аппарат, еще не
насадил повсюду своих людей, еще считается с выдвинувшими его соратника
ми, еще заигрывает с ними. Когда этот переходный период кончается, то его с
оратникам это сначала представляется нарушением неких хороших норм (ка
ких на самом деле нет). Но скоро ситуация стабилизируется, и они занимают е
стественное для них место в реальной коллегиальности руководства. И над
о признать, что они фактически большей частью функционируют так, как это
и положено в соответствии с идеалами власти, Ц это имеет место в отношен
ии рутинной деятельности руководящего органа. Границы коллегиальности
обнаруживают себя лишь в исключительных случаях, когда речь идет об осо
бо важных решениях или о личной судьбе единоначальника.

Формальная деятельность вл
асти

Формальная деятельность власти в коммунистическом обществе являет соб
ою картину сложную (если не сказать запутанную) и противоречивую. Тут пре
красно уживаются, казалось бы, совершенно несовместимые стили поведени
я, из которых я здесь выделю два главные: рутинно-бюрократический и волюн
таристский. В отношении второго было бы уместно выражение «творчески-во
левой», если бы со словом «творческий» не ассоциировали обязательно что
-то положительное. В первом случае речь идет о повседневной деятельност
и аппарата власти, в которой поведение людей предопределено законами, ин
струкциями, традициями и навыками. Лично от людей тут мало что зависит, ес
ли не принимать во внимание никогда и нигде не прекращающуюся борьбу по
правилам коммунальности. Если, например, вам потребовалась самая невинн
ая справка в самой захудалой конторе и вас заставили приходить за ней не
сколько раз, ждать часами (хотя начальник в это время дремал в пустом каби
нете) и унижаться («Ходят тут всякие!»), то это есть привычная ситуация для
гражданина коммунистического общества и непременный элемент рутинной
работы власти. Если вам пришлось дать взятку или писать жалобу, это тоже в
порядке вещей. С точки зрения функционирования власти это Ц заурядная р
утина. Конечно, и в этом аспекте бывают неожиданные и из ряда вон выходящи
е события, когда начальству приходится «шевелить мозгами» и принимать н
естандартные решения. Но они бывают в порядке исключения и касаются дел
сравнительно незначительных. Начальство сравнительно легко находит ка
кое-то решение. Не обязательно положительное. Не обязательно хорошее. Ва
жно, чтобы какое-то решение состоялось. Главный принцип начальства здес
ь Ц по возможности не вредить самому себе, если уж нельзя извлечь выгоду,
минимум риска для себя, если уж совсем нельзя избежать такового. Во второ
м случае речь идет о делах, не предусмотренных инструкциями, об экстраор
динарных событиях, об очень важных событиях, возлагающих на власть больш
ую ответственность за поведение по отношению к ним. Здесь требуется неко
торое интеллектуальное и волевое усилие, здесь есть риск неприятных и да
же катастрофических в каком-то отношении последствий своих решений.
В сталинские времена в Советском Союзе преобладал волюнтаристский тип
руководства, поскольку новое общество только что формировалось, и даже п
роблема получения ордера на табуретку или на штаны требовала волевого т
ворческого подхода. В это время стремительно складывался и рутинный тип
руководства, перенявший богатый опыт Российской Империи по этой части. В
настоящее время в Советском Союзе преобладает рутинный тип руководств
а. Но даже в самые мирные и благополучные годы здесь постоянно возникают
чрезвычайные ситуации, дающие постоянную пищу для волюнтаризма власти.
Есть все основания рассматривать такие чрезвычайные ситуации как пост
оянный спутник коммунистического общества, Ц возникновение трудност
ей и преодоление их есть здесь норма повседневной жизни. Для начальства
это в высшей степени удобно. За счет трудностей можно списать все дефект
ы своего руководства, без конца откладывать наступление обещанного ком
мунистического изобилия, подавлять оппозиционные настроения. И с точки
зрения поведения представителей властей волюнтаристский стиль поведе
ния имеет свои большие достоинства, вводящие бесчисленных руководител
ей в искушение повторять золотые (с точки зрения буйства власти) сталинс
кие годы.

Ситуация решения

Ситуация решения, в которой руководитель оказывается по роду своей рабо
ты, есть сложное явление. Она включает в себя содержание проблемы, мотивы
ее постановки, способы принятия и исполнения решения, материал решения (
на что оно направлено), получение информации, ее оценку, обдумывание реше
ния и его последствий, волевой акт. Все это может быть воплощено в одном ли
це, в группе лиц, в сложном учреждении, в системе учреждений. Эта ситуация
не есть некая академическая задача, в которой человек может быть заменен
машиной. Это Ц реальная жизнь людей со всеми ее атрибутами, и люди никогд
а не уступят ее машинам. Эта жизнь для них более реальна, чем все другие ви
ды деятельности. Они используют машины, но лишь в качестве своих подсобн
ых средств, а не в качестве заместителей. Реальная жизнь здесь дает о себе
знать особенно ощутимо в случаях, когда в ситуации решения принимает уча
стие группа лиц, Ц явление для коммунистической системы наиболее харак
терное. В этих случаях информацию поставляют одни люди, которые могут ее
преподнести так, что она может существенно повлиять на решение в направл
ении, желаемом для какой-то категории людей. Эксперты и советники Ц друг
ие люди. А они не боги, а люди. Причем люди, дорожащие своим положением, боящ
иеся риска или вовлеченные в какие-то интриги. Принимают решение третьи
люди, а в исполнение приводят четвертые, которые истолковывают решения п
о-своему. Среди решателей могут иметь место сложные отношения вплоть до
конфликтов. Каждый участник ситуации решения стремится избежать риска
и что-то выгадать для себя. Свой корректив в намерения решателей и исполн
ителей вносят те, на кого направлено решение. Короче говоря, тут завязыва
ется узел сложных взаимоотношений, который может быть разрублен мечом в
олевого решения или распутан по правилам для ситуаций такого рода. Эти п
равила хорошо известны участникам ситуации. Часть из них суть общие прав
ила коммунального поведения, часть специфически связана с ситуацией ре
шения. Часть правил передается из поколения в поколение как совокупност
ь неписаных правил профессии, часть же закрепляется в системе инструкци
й. Имеются свои правила и для волюнтаристской формы решений.

Инструкции

Подавляющее большинство действий властей совершается в соответствии с
инструкциями, разработанными до мельчайших подробностей на все случаи
жизни. Просто поразительно, с какой быстротой и педантичностью была реше
на проблема выработки таких инструкций в Советском Союзе. Инструкции до
предела упрощают интеллектуальную деятельность представителей власт
и и снимают с них персональную ответственность за последствия их действ
ий. Но человек, повторяю, при этом не может быть заменен вычислительной ма
шиной. Во-первых, сами инструкции составлены так, что представители влас
ти имеют значительную свободу для принятия решений. Во-вторых, от предст
авителей власти зависит способ использования инструкций применительн
о к конкретным лицам и обстоятельствам. В соответствии с одной и той же ин
струкцией чиновник может затянуть решение какой-то проблемы и сорвать е
го или ускорить решение и сделать его положительным.
Аппарат инструкций не является специфически коммунистическим инструм
ентом власти. Здесь он лишь развивается до чудовищных размеров и станови
тся очень гибким с точки зрения интересов представителей власти и власт
и в целом. Кроме того, здесь инструкции могут легко отменяться и заменять
ся другими в зависимости от высших соображений. Грандиозная система тек
ущих устных и письменных распоряжений делает всю систему инструкций до
вольно неопределенной, так что случаи вопиющего несоблюдения властями
своих же инструкций становятся столь же обычным делом, как и их педантич
ное соблюдение.

Установки

Аппарат инструкций дополняется специфически коммунистическим инстру
ментом власти Ц аппаратом установок. Установка есть особого рода решен
ие органа власти, обязывающее нижестоящие органы власти и вообще опреде
ленный круг подчиненных совершать определенное множество действий с о
риентацией, задаваемой этой установкой. Это Ц ориентировочное решение.
В нем не указываются конкретные меры, которые обязаны принимать подчине
нные. Им рекомендуется определенная ориентация в любых конкретных мера
х, касающаяся данной сферы деятельности. Исполнителям здесь самим предо
ставляется возможность решать, какие действия будут удовлетворять уст
ановке и какие нет. Исполнители имеют установку относительно молодежи, о
которой говорилось выше, Ц улучшить подготовку молодежи к труду в сфер
е материального производства. В какой бы словесной формулировке она ни п
ринималась, огромному аппарату всякого рода чиновников ясен ее смысл: лю
быми средствами удерживать молодежь в деревнях, а городскую молодежь, не
имеющую привилегий и связей, принуждать к работе, на которую она доброво
льно идет весьма неохотно. Эта установка реализуется в бесчисленных дей
ствиях властей, каждое из которых по отдельности вроде бы заурядно, а все
вместе они выражают серьезную социальную линию руководства. Такого род
а установки постоянно спускаются «сверху» во всех важнейших сферах жиз
ни общества. Ими наполнена вся официальная пресса (газеты и журналы), ради
о и телевидение. То, что постороннему наблюдателю кажется бессмыслицей и
ли пропагандой, на самом деле выражает на особом языке, понятном всем при
частным к власти, текущие установки высших властей. Кроме того, многие ва
жные установки распространяются негласно, путем секретных письменных
и устных указаний. В сочетании со стандартным опытом руководителей и инс
трукциями эта система установок обеспечивает однообразное и согласова
нное поведение всех звеньев и представителей власти.
Установка может быть в случае надобности легко отменена или заменена др
угою. И аппарат власти быстро среагирует на эту перемену. Установка оста
вляет возможности для ее исполнителей обходить ее, изображая свои дейст
вия соответствующими ей. Точно так же и отмена установки оставляет испол
нителям возможность в какой-то мере продолжать прежнюю линию. Так что по
явление установки и ее перемена не нарушают законов плавности обществе
нных процессов. Установка позволяет исполнителям действовать с учетом
конкретных условий своей сферы деятельности. Конечно, в массе действий и
сполнителей установки обычными являются «ошибки», «просчеты» и т.п. Но о
ни обычно не имеют катастрофических последствий и постепенно сглажива
ются ходом жизни. Высшие власти снимают с себя ответственность за плохие
последствия проведения в жизнь установки, так как их всегда можно предс
тавить как дефекты исполнения, а не самой установки. Последняя всегда фо
рмулируется как намерение улучшить положение в данной сфере обществен
ной жизни.
Сила установки состоит в том, что она не предполагает никакого серьезног
о научного предвидения и расчета. Она исходит изнутри решающего органа.
Это Ц внутренняя установка общественного организма на любую возможну
ю ситуацию, в которой он может оказаться. Она априорна по отношению к прои
сходящим событиям. Она вырабатывается
лишь с учетом некоторой общей стратегии поведения. Для советского руков
одства такой общей стратегией поведения является государственная идео
логия (марксизм-ленинизм). И как бы иронически и скептически к этому ни от
носились критики коммунизма, советологи и западные политики, марксистс
кая идеология, переработанная в государственную идеологию советского
общества, вполне достаточна, чтобы продуцировать определенную систему
априорных установок. Конечно, для этого требуется какая-то информация и
звне, ее обработка и оценка, рекомендации.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42