• рассчитывают исходя из общей потребности в продукции, необходимой для удовлетворения всех возникших территориальных проблем в части обеспечения государственных нужд области, потребность в финансовых ресурсах, необходимых для закупки требуемого объема продукции;
• формируют состав областных государственных и муниципаль­ных нужд и государственных заказчиков.
При оценке потребности в продукции, а также объемов их финансирования учитывается влияние следующих факторов:
1) сложившегося уровня платежеспособного спроса на каж­дый вид промышленной продукции и оценки его возможных изменений в прогнозируемом периоде закупок на внутреннем и зарубежных рынках с учетом возможного повышения качества отечественной продукции, уровня таможенной защиты товаро­производителей, предполагаемого спроса других отраслей эко­номики, а также внутрипромышленного потребления;
2) для потребительских товаров оценивается платежеспо­собный спрос с учетом динамики денежных доходов населения, расширения спроса на отечественную продукцию при повыше­нии ее качества, размера таможенных пошлин.
Принципиальным условием при определении объемов закупок продукции для осуществления товарных интервенций с целью стабилизации и регулирования рынка области и выделяемых для этих целей бюджетных ссуд и кредитных ресурсов является обес­печение эффективного использования этих средств: норма при­были при реализации товарных интервенций должна быть не меньше действующей учетной ставки Центрального банка РФ, что необходимо для обеспечения возвратности выделенных средств с учетом взимания за использование ими процентной ставки в размере установленной администрацией области части учетной ставки Центрального банка РФ. При определении гаран­тированных закупочных цен исходят из того, что они должны применяться, как правило, только при закупках отдельных видов продукции для удовлетворения областью в них своих минималь­ных потребностей, а также как цены скупки излишков этой про­дукции, позволяющие товаропроизводителям реализовать свою продукцию при неблагоприятной конъюнктуре рынка.
Бюджетные заявки являются основой разработки расходной части проекта бюджета области. Выделенные по заявкам бюд­жетные ассигнования служат основанием для открытия финан­сирования заказов на закупки и поставки продукции для госу­дарственных нужд области.
Главное экономическое управление совместно с областным финансовым управлением на основании представленных проек­тов бюджетных заявок и исходя из прогнозирования социально-экономического развития области и проекта бюджета области осуществляют анализ и бюджетно-балансовую увязку заявок с проектировками бюджетных ассигнований по соответствующим направлениям, уточняют состав областных государственных и муниципальных нужд и формируют обобщенный проект бюд­жетной заявки на реализацию государственных нужд.
После утверждения бюджета области главное экономическое управление в соответствии с выделенным объемом финансовых средств совместно с финансовым управлением области осущест­вляет окончательную корректировку состава государственных нужд области и доводит до государственных заказчиков объемы финансирования и их источники, что служит основанием для открытия финансирования заказов на закупки и поставки про­дукции и проведения программных работ. Государственные за­казчики, получив объемы финансирования, доводят их до каж­дого потребителя, которые, согласно выделенным для них финансовым ресурсам, представляют государственным заказчикам предложения на поставку продукции в специфицированном ви­де, после чего государственные заказчики приступают к форми­рованию государственного заказа и приступают к подготовке и заключению государственных контрактов на закупку и поставку продукции для государственных нужд области.
Органы исполнительной власти области, районов и городов области несут ответственность за нарушение обязательств по бюджетному финансированию, принятых к исполнению состава областных государственных и муниципальных нужд.
Государственные заказчики исходя из объема и целевого на­значения утвержденных для них на очередной год финансовых ресурсов уточняют перечни продукции, подлежащей закупке и поставке для областных государственных и муниципальных нужд. В перечнях указываются основные требования, предъяв­ляемые к заказываемой продукции.
По окончании конкурсного отбора государственный заказчик заключает с победителем государственный контракт на поставку продукции для государственных нужд области. В государствен­ном контракте могут определяться отдельные этапы производст­ва и движения продукции к потребителю и содержаться финан­совые, организационно-технические и другие условия его ис­полнения.
Финансовые условия исполнения государственного контрак­та содержат смету, регламентирующую состав и объем прямых и косвенных расходов, общие издержки производства, связанные с реализацией государственного контракта, согласованные цены.
Механизм финансирования заказа включает:
• порядок использования собственных средств товаропро­изводителей;
• порядок использования заемных средств банков, предос­тавляемых товаропроизводителю под гарантию админист­рации области;
• порядок предоставления прямых займов государственным заказчиком товаропроизводителям;
• размеры и сроки поэтапного покрытия государственным заказчиком расходов товаропроизводителя по мере вы­полнения государственного контракта;
• порядок предоставления авансовых платежей;
• срок платежа; способ платежа; форма расчетов;
• наименование банка обслуживающего счет финансирова­ния и условия его участия в процессе закупок;
• виды экономических льгот, предоставляемые товаропро­изводителям.
Финансовые условия предусматривают порядок рассмотре­ния взаимных претензий и санкции при нарушении требований, установленных государственным контрактом. Эти условия также предусматривают право контроля государственного заказчика либо уполномоченного им предприятия, организации или учреждения за расходованием товаропроизводителем и его контрагентами финансовых средств в ходе реализации государственного контракта.
Организационно-экономические условия исполнения государственного контракта регламентируют:
• порядок ведения работ по заказу и порядок их прекращения по требованию государственного заказчики или по просьбе товаропроизводителя;
• сроки и этапы поставок и порядок взаимоотношений между их участниками;
• условия продления срока выполнения заказа;
• порядок и сроки пересмотра спецификаций и других отдельных условий государственного контракта.
В государственном контракте могут содержаться критерии оценки выполнения его условий и эффективности работы товаропроизводителя, принципы пересмотра цены и переоценки конечной прибыли по контракту, условия и формы организации приемки и контроля качества. Порядок представления товаропроизводителем конечных и промежуточных результатов государственному заказчику и т.д.
Контроль за целевым использованием выделенных средств на закупку и поставку продукции для государственных нужд области осуществляет областное финансовое управление через уполномоченные банки.
Контрольные вопросы
1. Назовите и охарактеризуйте применяемые в мировой практике модели социальной политики.
2. Как соотносятся между собой экономическая эффективность и социальная справедливость в обществе?
3. Назовите структуру элементов социальной защиты населения. Что между ними общего и каковы различия?
4. Какие меры следует предпринять для преодоления финансового кризиса социальной системы?
5. Какие функции и задачи выполняют социальные фонды предприятий? Расскажите о содержании социальных программ предприятий и источниках их финансирования. Что включает в себя система социального партнерства?
6. Какие источники финансирования государственных и муниципальных услуг могут быть задействованы для повышения качест­ва жизненного уровня населения?
7. Перечислите особенности финансирования сфер образования и здравоохранения.
8. Какие тенденции отмечаются в финансировании жилищно-коммунальной сферы? Каким образом они связаны с доходами населения?
9. Где применяются нормативы социальных финансовых затрат и как они формируются?
10. Как формируются и финансируются государственные и муниципальные заказы, в том числе оборонный, на региональные потребности, закупки золота и серебра?
11. В чем особенности финансирования государственного материального резерва; федеральных государственных нужд?
Выводы
• Социальная политика направлена непосредственно на человека и ориентирована на него, она обеспечивает формирование жиз­ненного уровня населения, воспроизводство человеческого ка­питала, оказание социальных услуг, развитие социальной ин­фраструктуры. Ключевое значение для социальной сферы имеет государственное финансирование.
• Система социальной защиты населения состоит из трех основ­ных элементов: социальное обеспечение, социальное страхова­ние, социальное вспомоществование.
• Социальные фонды предприятий выступают стимулирующим фактором повышения производительности труда, их размеры зависят от финансовых результатов работы предприятий. Повышению эффективности бюджетного финансирования спо­собствует использование модели персонифицированного фи­нансирования социальных потребностей населения - МПФ. Прямое бюджетное финансирование сочетается на практике с косвенным через механизм предоставления налоговых льгот.
• В источниках финансирования социальной сферы существен­ную роль играют как бюджеты домохозяйств, так и некоммер­ческое хозяйствование, частичная коммерциализация.
• Способом преодоления кризиса в жилищно-коммунальной сфе­ре является переход от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме услуг ЖКХ потребителями при условии обеспе­чения социальной защиты малообеспеченных слоев населения, экономического стимулирования улучшения качества обслужи­вания, рационализации и снижения издержек производителей услуг.
• Государственные и муниципальные услуги относятся к общест­венно полезным функциям, осуществляемым органами государ­ственной власти или местного самоуправления, бюджетными учреждениями, а также блага и услуги, предоставляемые ими гражданам и юридическим лицам.
• Государство гарантирует предоставление гражданам на безвозмездной и безвозвратной основе услуги за счет бюджетов всех уровней на уровне минимальных государственных социальных стандартов.
• Государственный или муниципальный заказ представляет собой совокупность заключенных государственных или муниципаль­ных контрактов на поставку товаров, производство работ, ока­зание услуг за счет средств соответствующего бюджета.
• Государственный материальный резерв - это особый федераль­ный запас материальных ценностей, обслуживание которого осуществляется через единую федеральную систему государст­венного резерва РФ.
• Федеральные государственные нужды представляют собой потребности РФ в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и реализа­ции федеральных и межгосударственных целевых программ, в которых участвует РФ.

Основная литература
Конституция Российской Федерации. 12 декабря 1993 г. - М., 1993.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть I. - М., 1995.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть II. - М., 1996.
Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М., 1998.
Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах. Постановление Правительства РФ от 30 июля 1998 г. № 862.
Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть I. - М., 1998.
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Россия на рубеже эпох. О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации. - М., 1999.
Федеративный договор. Договор «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации». 31 марта 1992 г. - М., 1992.
Федеральный закон РФ «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ.
Федеральный закон РФ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ.
Федеральный закон «О федеральном бюджете на 1998 год» от 26 марта 1998 г. № 42-ФЗ.
Федеральный закон «О федеральном бюджете на 1999 год» от 22 февраля 1999 г. № 36-ФЗ.
Федеральный закон РФ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ.
Федеральный закон РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» от 27 декабря 1991 г. № 2118-1.
Постановление Правительства РФ «Об утверждении Программы экономии государственных расходов» от 17 июня 1998 г. № 600.
Бабич А.М., Егоров Е.В., Жильцов Е.Н. Экономика социального страхования. - М.: Изд-во МГУ, 1998.
Вопросы бюджетно-налогового федерализма в России и США. - М., 1996.
Дьяченко В.П. Товарно-денежные отношения и финансы при социализме. - М.: Наука, 1974.
Меньков Ф.А. Основные начала финансовой науки. - М., 1924.
Павлова Л.Н. Финансы предприятия: Учебник для вузов. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1998.
Оглавление
Введение
Раздел I. Основы государственных и муниципальных финансов РФ
Глава 1. Государственный и муниципальный секторы экономики
1.1. Экономическая роль и функции государства
1.2. Государственная и муниципальная собственность
1.3. Современное состояние госу­дарственного и муниципального секторов экономики
Глава 2. Государственные и муниципальные финансы: сущность и функции
2.1. Сущность государственных и муниципальных финансов
2.2. Функции государственных и муниципальных финансов
2.3. Прин­ципы и роль государственных и муниципальных финансов
Глава 3. Этапы развития финансов
3.1. Финансы в централизованной экономике России
3.2. Финансы в реформируемой экономике России (1992- 1999 гг.)
Глава 4. Государственная финансовая политика
4.1. Основные направления финансовой политики
4.2. Механизм реа­лизации финансовой политики
Глава 5. Государственное регулирование финансов
Раздел II. Государственный и муниципальный бюджет РФ
Глава 6. Бюджетная система России
6.1 Принципы построения бюджетной системы
6.2. Функционирова­ние бюджетной системы России
6.3. Бюджетный кодекс - правовая основа бюджетной системы
Глава 7. Бюджетная классификация
7.1. Общие принципы бюджетной классификации
7.2 Бюджетная классификация доходов и расходов бюджета
7.3. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов
7.4. Классифика­ция видов государственных долгов
Глава 8. Доходы бюджетов: федерального, субъектов РФ, органов местного самоуправления
8.1. Структура доходов бюджета
8.2. Доходы федерального бюджета
8.3. Доходы бюджетов субъектов РФ
8.4. Доходы ме­стных бюджетов
8.5. Доходы бюджетов 1998 г.
Глава 9. Расходы бюджетов: капитальные и текущие
9.1. Содержание расходов бюджета
9.2. Бюджетный кредит, субси­дии, субвенции, инвестиции
9.3. Резервный фонд
9.4. Разграни­чение бюджетных полномочий в сфере финансирования
9.5. Осо­бенности расходов федерального бюджета на 1998 г.
Глава 10. Бюджет развития и инвестиционный процесс
Глава 11. Сбалансированность бюджетов. Дефицит. Профицит
11.1. Общие принципы
11.2. Источники финансирования дефицита бюджета
11.3. Особенности федерального бюджета 1999 г.
Глава 12. Межбюджетные отношения и бюджетные трансферты
12.1. Содержание межбюджетных отношений
12.2. Трансформация межбюджетных отношений
12.3. Разграничение доходов в бюджет­ной системе
Глава 13. Бюджетный федерализм
13.1. Основы бюджетного федерализма
13.2. Региональная и госу­дарственная национальная политика РФ
Глава 14. Бюджетный процесс
14.1. Содержание и макроэкономическая основа составления бюджета
14.2. Процесс формирования федерального бюджета
14.3. Рассмотрение и утверждение бюджета
14.4. Чтения бюджета
14.5. Корректировка бюджета
14.6. Исполнение бюд­жета
14.7. Процесс казначейского исполнения федерального бюджета
Раздел Ш. Государственный и муниципальный кредит
Глава 15. Общие принципы государственного и муниципального кредитования
Глава 16. Целевые бюджетные кредиты отраслям экономики
16.1. Механизм целевого бюджетного кредитования
16.2. Межгосу­дарственный кредит
16.3. Кредиторская задолженность предпри­ятий перед бюджетами и ее реструктуризация
Глава 17. Государственные и муниципальные займы
17.1. Основные принципы
17.2. Эмиссия государственных федераль­ных облигаций
Глава 18.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84