В этот фонд включаются отдель­ные разведанные месторождения драгоценных металлов и дра­гоценных камней, состоящие на государственном учете и не пе­реданные в пользование или изъятые из пользования.
Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных Камней РФ составляет часть золотовалютных резервов РФ и представляет собой совокупность полученных из различных ис­точников драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них.
Решения о пополнении и расходовании ценностей Государ­ственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ принимаются Президентом РФ и Правительством РФ. Сред­ства, направленные на приобретение ценностей в Государствен­ный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, учитываются в расходной части федерального бюджета.
Золотой запас РФ, состоящий из аффинированного золота в слитках, находящегося в федеральной собственности и являю­щегося частью золотовалютных резервов РФ, предназначен для Осуществления финансовой политики государства и удовлетво­рения экстренных потребностей РФ при чрезвычайных ситуациях. Часть золотого запаса РФ, хранящаяся в Центральном банке России, учитывается на его счетах. Часть золотого запаса РФ, находящаяся в Государственном фонде драгоценных металлов и Драгоценных камней РФ, учитывается на счетах Гохрана России.
Государственные фонды драгоценных металлов и драгоценных Камней субъектов РФ создаются по согласованию с Правительст­вом РФ. Государственные фонды драгоценных металлов и дра­гоценных камней субъектов РФ используются в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов РФ. Государственные фонды драгоценных металлов и драгоценных Камней субъектов РФ формируются за счет средств бюджетов субъектов РФ путем приобретения драгоценных металлов и драгоценных камней у субъектов рынка драгоценных металлов и драгоценных камней с учетом цен мирового рынка и учитыва­ются отдельной строкой в бюджетах субъектов РФ. Средства, полученные субъектами РФ из федерального бюджета в виде трансфертов и дотаций, не могут являться источником форми­рования государственных фондов драгоценных металлов и дра­гоценных камней субъектов РФ. Отчет о состоянии государст­венных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов РФ органами исполнительной власти субъектов РФ ежегодно представляется в Правительство РФ.
47.4. Государственный заказ на региональные
потребности
Процесс формирования размещения и исполнения государ­ственного заказа на региональные потребности рассмотрим на примере Воронежской области.
Государственный заказ на областные нужды включает по­требность региона в конкретных видах продукции, работ, услуг, научно-технических разработок, необходимых для обеспечения выполнения социально-экономических, природоохранных и других задач, направленных на развитие территории области.
Наряду с государственными заказами на федеральном уровне существуют региональные госзаказы - конкретные задания адми­нистраций субъектов РФ государственным заказчикам и испол­нителям, предприятиям и организациям на поставку продукции, выполнение работ и услуг на условиях конкурсов и договоров.
Государственными заказниками являются департаменты либо комитеты и управления администрации региона, их структурные подразделения или другие организации, определяемые админи­страцией.
Исполнителями госзаказа являются предприятия и организа­ции, расположенные как на территории региона, так и в других регионах РФ, поставляющие продукцию или выполняющие ра­боты и услуги в рамках регионального госзаказа на основе госу­дарственных контрактов, заключенных с госзаказчиками, адми­нистрацией региона.
В государственном контракте, заключаемом между государст­венным заказчиком и исполнителем, определяются права и обя­занности сторон по выполнению госзаказа.
Государственные заказчики регионального госзаказа осуще­ствляют:
• формирование объемов поставок продукции, работ, услуг для государственных нужд;
• согласование с финансовыми органами объемов и сроков финансирования регионального госзаказа;
• организацию и проведение конкурса на размещение ре­гионального госзаказа с целью определения исполнителя;
• согласование цены продукции, работ, услуг;
• заключение контрактов на выполнение работ или постав­ку продукции;
• контроль за реализацией контракта.
Поставки продукции в рамках региональных госнужд осуще­ствляются в целях обеспечения:
• реализации целевых региональных программ и проектов по следующим основным направлениям: производство продукции, конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках; производство импортозамещающей продукции; создание новых рабочих мест; развитие строительной индустрии, обеспечение технического пере­вооружения предприятий жилищного строительства; за­щита окружающей среды и природных ресурсов, создание производств по переработке и утилизации промышлен­ных и других отходов;
• населения области товарами, продуктами, услугами пер­вой необходимости;
• бесперебойной работы жизнеобеспечивающей инфра­структуры региона;
• поставок продукции для обеспечения обязательств облас­ти перед другими регионами;
• поставок, необходимых для создания резерва материаль­ных средств региона.
При формировании госзаказа и заключении контракта опре­деляются: перечень и объем продукции, содержание работ и ус­луг, качество и сроки реализации госзаказа; предполагаемая цена заказа в целом, по его разделам и этапам реализации; источ­ники и условия финансирования госзаказа, включая возможные варианты взаиморасчета, а также экономические стимулы его реализации.
Перечень регионального государственного заказа формирует­ся отраслевым государственным заказчиком и утверждается ад­министрацией региона.
Госзаказ может быть долгосрочным на год и более, кратко­срочным и разовым.
Формирование перечня позиций, попадающих под катего­рию государственного регионального заказа, производится исхо­дя из приоритетов субфедеральных программ социально-экономического развития территории, реально определенных возможностей финансирования и экономического стимулирова­ния исполнителей.
Ответственность за размещение объемов регионального гос­заказа на конкурсной основе и контроль за его выполнением, возлагается на госзаказчика.
Основными условиями участия в конкурсе являются:
• наличие технологических и организационных условий для его реализации;
• сроки, качество и гарантии, удовлетворяющие заказчика;
• наименьший объем затрат на реализацию госзаказа;
• возможность компенсации нанесенного ущерба в случае неисполнения или ненадлежащего по срокам, качеству исполнения контракта.
Для финансирования госзаказа департамент экономики со­вместно с финансовым управлением администрации региона на основании бюджетных проработок доводят госзаказчикам лими­ты ассигнований на предстоящий год и определяют источники финансирования.
Финансирование регионального госзаказа может осуществляться из областного бюджета, внебюджетных фондов в порядке, предусмотренном региональным законодательством, а налоговые льготы по его реализации согласовываются при утверждении бюджета в законодательном органе субъекта РФ.
Экономические обязательства сторон подлежат обязательному отражению в заключенных контрактах, в которых указываются:
• источники финансирования и график поэтапного авансирования;
• порядок индексации проплат в связи с инфляционными процессами;
• лимитная стоимость при условии этапности в оплате за­каза, требования к качеству исполнения при необходимо­сти с организацией экспертной оценки и срокам выпол­нения заказа;
• условия льгот, предоставляемых исполнителю по реализа­ции госзаказа и возможного проведения взаиморасчетов;
• размеры и условия кредитования или другие источники и формы финансирования;
• условия экономической ответственности за несоблюдением положений контракта.
Заказчик и исполнитель осуществляют оперативный кон­троль за сроками и объемами финансирования заказа, целевым его использованием; согласовывают по мере необходимости в пределах, определенных контрактом условий участия субподряд­чиков.
Для экономического стимулирования исполнителей регио­нального государственного заказа предусматривается право на:
• снижение ставки налога на прибыль в части, зачисляемой в бюджет субъекта РФ;
• замена платежей, вносимых в бюджет субъекта РФ, на поставку заказчику определенных видов продукции;
• индексацию бюджетных ассигнований, выделяемых на оплату регионального госзаказа, в связи с инфляционны­ми процессами;
• поэтапное авансирование работ по госзаказу согласно контракту и др.
Экономические льготы, при заключении госзаказа, связанные с недопоступлением средств в бюджет субъекта РФ, предостав­ляются законодательным органом региона в порядке, преду­смотренном федеральным и субфедеральным законодательством.
ГЛАВА 48
Государственный материальный резерв.
Федеральные государственные нужды
48.1. Государственный материальный резерв
Государственный материальный резерв - это особый федеральный запас материальных ценностей, включающий запасы материальных ценностей для мобилизационных нужд РФ, запасы стратегических материалов и товаров, запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Формирование, хранение и обслуживание запасов государственного резерва, кроме мобилизационного резерва, обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление государственным резервом, его территориальными органами и организациями, которые образуют единую федеральную систему государственного резерва РФ. Структура системы государственного резерва и порядок управления государственным резервом определяются Правительством РФ.
Запасы государственного резерва независимо от места их размещения, здания, сооружения и другое имущество входящих в систему государственного резерва организаций, а также земельные участки, на которых эти организации расположены, и участки недр, которые используются для хранения государственного резерва, являются федеральной собственностью и не могут быть использованы в качестве предмета залога. Государственный резерв не подлежит приватизации.
Управление системой государственного резерва относится к компетенции федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление государственным резервом.
Ежегодный объем накопления материальных ценностей в государственном резерве планируется в составе государственного оборонного заказа в пределах средств, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете на текущий финансовый год.
В составе государственного резерва образуется неснижаемый запас материальных ценностей - постоянно поддерживаемый объем их хранения. Номенклатура и объем материальных ценно­стей, подлежащих хранению в неснижаемом запасе государст­венного резерва, а также порядок использования неснижаемого запаса устанавливаются Правительством РФ.
Рассмотрим полномочия органов государственной власти субъектов РФ в отношении государственного резерва.
Органы государственной власти субъектов РФ:
• дают согласие на размещение на подведомственных им территориях организаций для хранения материальных ценностей государственного резерва;
• оказывают содействие в заключении договоров с распо­ложенными на подведомственных им территориях орга­низациями на поставку материальных ценностей в госу­дарственный резерв и их ответственное хранение;
• несут ответственность за создание мобилизационного ре­зерва в подведомственных им организациях;
• при введении в действие мобилизационного плана раз­решают организациям, которым они установили мобили­зационные задания, разбронирование материальных цен­ностей из мобилизационного резерва;
• в случае необходимости ставят вопрос о заимствовании или разбронировании материальных ценностей из государственного резерва, а также с предложениями о закладке материальных ценностей в государственный резерв.
Финансирование расходов на содержание и развитие системы государственного резерва, проведение операций с материальными ценностями государственного резерва осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также за счет средств, получаемых от реализации материальных ценностей государственного резерва и других операций с ними, в том числе их за­имствования, освежения, разбронирования и замены.
Все средства, полученные организациями системы государст­венного резерва от реализации материальных ценностей госу­дарственного резерва, их заимствования и других операций с ними, а также другой хозяйственной деятельности, не подлежат налогообложению и используются исключительно для формиро­вания государственного резерва и содержания системы государ­ственного резерва.
Финансирование расходов на накопление материальных ценностей в государственном резерве, возмещение убытков от их замены и проведение на основании решений Правительства РФ операций по их заимствованию, списание потерь от естест­венной убыли и уценки материальных ценностей государствен­ного резерва, возмещение затрат организаций, связанных с ответственным хранением и обслуживанием материальных ценно­стей государственного резерва, выделяется в федеральном бюд­жете отдельной статьей.
Финансирование расходов на капитальное строительство, реконструкцию и техническое перевооружение организаций и других объектов системы государственного резерва, на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, а также на содержание системы государственного резерва предусматри­вается в соответствующих разделах федерального бюджета от­дельной строкой. Порядок финансирования этих расходов опре­деляется Правительством РФ.
Государственным заказчиком на поставку материальных цен­ностей в государственный резерв является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление государст­венным резервом, а государственными заказчиками на поставку материальных ценностей в мобилизационный резерв являются федеральные органы исполнительной власти, имеющие мобили­зационные задания.
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляю­щий управление государственным резервом,
• формирует предложения к проекту федерального бюджета на соответствующий год по структуре расходов системы государственного резерва;
• осуществляет отбор поставщиков материальных ценно­стей в государственный резерв для заключения с ними государственных контрактов;
• при заключении государственных контрактов на поставку материальных ценностей в государственный резерв опре­деляет конкретных получателей, рассматривает и согласо­вывает с поставщиками номенклатуру, объем, качество, цену и сроки поставки материальных ценностей в государственный резерв;
• заключает или поручает заключить подведомственным территориальным органам государственные контракты на по­ставку материальных ценностей в государственный резерв;
• обеспечивает расчеты с поставщиками за материальные ценности, поставляемые в государственный резерв в со­ответствии с государственным контрактом.
Поставщики, занимающие доминирующее положение на то­варном рынке, а также предприятия, в объеме производства которых государственный оборонный заказ превышает 70%, не вправе отказаться от заключения государственных контрактов на поставку материальных ценностей в государственный резерв. В случае их отказа от заключения государственных контрактов на поставку материальных ценностей в государственный резерв государственный заказчик и его территориальные органы могут обратиться в арбитражный суд с иском о привлечении этих поставщиков к заключению государственных контрактов.
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление государственным резервом, на контрактной основе может передавать органам исполнительной власти субъектов РФ, а также организациям часть своих функций по размещению зака­зов на поставку материальных ценностей в государственный резерв, а также по выпуску материальных ценностей из государственного резерва.
Перечень организаций, осуществляющих ответственное хра­нение материальных ценностей государственного резерва, но­менклатура и объем хранения этих ценностей определяются мобилизационным и другими специальными планами.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84