6. Особенности местных финансов особой экономической зоны рассмотрим на примере Калининградской области.
В особой экономической зоне устанавливается особый, льготный по сравнению с общим, режим инвестиций и пред­принимательской деятельности, в том числе внешнеэкономиче­ской и инвестиционной деятельности.
Калининградская областная Дума как законодательный орган субъекта РФ и администрация Калининградской области осуще­ствляют полномочия по вопросам функционирования особой экономической зоны в соответствии с уставом Калининградской области. Администрация Калининградской области выполняет функции администрации особой экономической зоны. Она ко­ординирует привлечение российских и иностранных инвестиций для реализации зональных инвестиционных проектов, осуществ­ление предпринимательской деятельности.
Администрация проводит торги, конкурсы, аукционы, а в исключительных случаях, в частности при инвестировании уни­кальных технологий и оборудования, - прямые переговоры с отдельными российскими и иностранными инвесторами и пред­принимателями для заключения договоров по реализации зо­нальных инвестиционных проектов.
Администрация может передавать в пользование на условиях договора аренды российским и иностранным предпринимателям имущество, находящееся в собственности Калининградской об­ласти как субъекта РФ, в том числе недвижимое имущество.
В отношении взимания таможенных пошлин и других пла­тежей, уплачиваемых при таможенном оформлении ввозимых и вывозимых товаров, особая экономическая зона рассматривается как находящаяся в таможенном режиме свободной таможенной зоны, имеющем следующие особенности:
• товары, произведенные в особой экономической зоне и выво­зимые в другие страны, освобождаются от таможенных пошлин и других платежей, взимаемых при таможенном оформлении товаров, кроме таможенных сборов. К таким товарам не применяются меры экономической политики;
• товары, ввозимые из других стран в особую экономическую зону, освобождаются от ввозных таможенных пошлин и других платежей, взимаемых при таможенном оформлении товаров, кроме таможенных сборов;
• товары, произведенные в особой экономической зоне и ввозимые на остальную часть таможенной территории РФ, освобождаются от ввозных таможенных пошлин и других платежей, взимаемых при таможенном оформлении товаров, кроме таможенных сборов;
• товары, ввозимые из других стран в особую экономическую зону и затем ввозимые на остальную часть таможенной территории РФ, а также на территорию Таможенного союза, облагаются ввозными таможенными пошлинами и другими платежами при таможенном оформлении товаров;
• с товаров, ввозимых из других стран в особую экономическую зону и затем вывозимых в зарубежные страны, как с переработкой, так и без переработки товаров, таможенные пошлины и другие платежи при таможенном оформлении не взимаются, количественные ограничения на ввоз и вывоз этих товаров не применяются.
Российским и иностранным инвесторам и предпринимателям предоставляются отдельные налоговые льготы. На поступления в иностранной валюте от экспорта товаров, работ, услуг и результатов интеллектуальной деятельности, созданных на территории особой экономической зоны, не распространяется порядок обязательной продажи резидентами иностранной валюты на внутреннем валютном рынке РФ.
Перевод дивидендов и репатриация капитала иностранными инвесторами с территории особой экономической зоны осуществляются беспрепятственно.
Российские и иностранные физические и юридические лица имеют право привлекать российские или иностранные страховые компании для всех видов страховых сделок в российской или иностранной валюте, включая страхование экспортных рисков. Все расчеты в особой экономической зоне осуществляются только в валюте РФ.
Инвестиционная деятельность коммерческих организаций, созданных в особой экономической зоне, осуществляется в разрешительном порядке.
Контрольные вопросы
1. Поясните термины «финансы субъектов РФ» и «муниципальные финансы». Сравните принципы, лежащие в основе финансов субъектов РФ и муниципальных регионов.
2. Кто осуществляет права собственника в отношении финансов субъектов РФ и муниципальных финансов?
3. Перечислите основные факторы, влияющие на бюджеты субъек­тов РФ и муниципальные бюджеты.
4. Что такое минимальные бюджеты?
5. Какие инструменты бюджетного регулирования применяют ор­ганы государственной власти субъектов РФ?
6. В чем специфика межбюджетных отношений на федеральном, субфедеральном и муниципальном уровнях?
7. Какую роль играют двухсторонние договоры и соглашения между РФ и субъектами РФ для формирования финансовой базы и регионов?
Выводы
• Финансы субъектов РФ - это совокупность денежных отноше­ний, возникающих по поводу формирования, распределения и использования региональных фондов финансовых ресурсов для решения социально-экономических задач субъектов РФ.
• Основными целями региональной финансовой политики в РФ являются: обеспечение основ бюджетно-налогового федерализ­ма; единых минимальных социальных стандартов; выравнива­ние условий социально-экономического и финансового разви­тия регионов; обеспечение гарантий местного самоуправления.
• В условиях финансового кризиса объективно существуют усло­вия, способствующие возникновению задолженности как феде­рального бюджета перед бюджетами субъектов РФ, так и субъ­ектов РФ перед Федерацией. Задолженность субъектов РФ пе­ред федеральным бюджетом возникает в случае предоставления кредита и несвоевременного его погашения.
• Существует классификация субъектов РФ по степени наполне­ния доходной части их бюджетов исходя из принятой налоговой политики. По характеру формирования доходной базы бюдже­тов различают в основном три категории субъектов РФ: регион-донор; регион-реципиент; кризисный регион.
• Муниципальные финансы представляют собой совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения. К ним относятся средства местного бюджета; государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления; другие денежные средства, находящиеся в муниципальной собственности.
• Местный бюджет - это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и использование, а также контроль за исполнением которого осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.
РАЗДЕЛ VII
ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ
ВЛАСТИ В СФЕРЕ ФИНАНСОВ
ГЛАВА 36
Законодательные функции
федеральных органов государственной власти,
органов государственной власти субъектов РФ
и органов местного самоуправления
36.1. Полномочия участников бюджетного процесса
Бюджетными полномочиями в Российской, Федерации обладают: фи­нансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, госу­дарственного и муниципального финансового контроля.
Участниками бюджетного процесса являются:
• Президент Российской Федерации;
• органы законодательной и представительной власти;
• органы исполнительной власти: финансовые органы, ор­ганы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы;
• органы денежно-кредитного регулирования;
• органы государственного и муниципального финансового контроля; государственные внебюджетные фонды; глав­ные распорядители и распорядители бюджетных средств; другие органы, на которые законодательством Россий­ской Федерации и субъектов Российской Федерации воз­ложены бюджетные, налоговые полномочия.
Участниками бюджетного процесса также являются бюджет­ные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средст­вами бюджетов.
Законодательные и представительные органы государственной власти, представительные органы местного самоуправле­ния рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их ис­полнении, осуществляют последующий контроль за исполне­нием бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы РФ. Аналогич­ные полномочия законодательные и представительные органы осуществляют по отношению к государственным внебюджет­ным фондам.
Органы исполнительной власти и местного самоуправления осуществляют составление проекта бюджета, внесение его на утверждение законодательного и представительного органа госу­дарственной власти, представительного органа местного само­управления, исполнение бюджета, управление государственным, муниципальным долгом, ведомственный контроль за исполне­нием бюджета, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных и представительных органов госу­дарственной власти, представительных органов местного самоуправления. Аналогичные полномочия органы исполнительной власти осуществляют по отношению к государственным вне­бюджетным фондам.
Одним из участников бюджетного процесса является Банк России, который совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основ­ные направления денежно-кредитной политики. Банк России обслуживает счета бюджетов. Он осуществляет функции гене­рального агента по государственным ценным бумагам РФ.
Кредитные организации привлекаются для осуществления операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе.
Органы государственного и муниципального финансового кон­троля, созданные соответственно законодательными и представи­тельными органами РФ, законодательными и представительными органами субъектов РФ, представительными органами местного самоуправления, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов и государственных внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов бюджетов, федеральных и региональных целевых про­грамм, актов органов местного самоуправления.
Органами государственного или муниципального финансового контроля являются:
• Счетная палата РФ;
• контрольные и финансовые институты исполнительной власти; контрольные учреждения законодательных и представительных органов субъектов РФ;
• представительные органы местного самоуправления.
В субъектах РФ создаются финансовые органы и органы фи­нансового контроля в соответствии с законодательством субъек­та РФ. Муниципальные образования создают финансовые орга­ны в соответствии с уставом муниципального образования.
Рассмотрим полномочия главного распорядителя бюджетных средств.
Главный распорядитель средств федерального бюджета - орган государственной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распоря­дителям и получателям бюджетных средств, определенным ве­домственной классификацией расходов федерального бюджета.
Главный распорядитель средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета - орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, бюджетное уч­реждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета, определен­ные ведомственной классификацией расходов соответствую­щего бюджета.
Главный распорядитель бюджетных средств в необходимых случаях получает полномочия Правительства РФ представлять сторону государства в договорах о предоставлении бюджетных средств на возвратной основе, государственных или муници­пальных гарантий, бюджетных инвестиций.
Главный распорядитель бюджетных средств определяет зада­ния по предоставлению государственных или муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат. Ом утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений, составляет бюджетную роспись, распреде­ляет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и представ­ляет их для исполнения в орган, исполняющий бюджет.
Главный распорядитель бюджетных средств наделен правом вносить изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением органа, исполняющего бюджет.
Главный распорядитель бюджетных средств осуществляет контроль получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата, предоставления отчетности, выполнения заданий по предоставлению государственных или муниципальных ус­луг. Он также осуществляет контроль за использованием бюд­жетных средств распорядителями бюджетных средств, бюджет­ными учреждениями и другими получателями бюджетных средств, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, которым передана на праве хозяйственного ведения или в оперативное управление собственность соответ­ственно Российской Федерации, субъектов РФ или муници­пальных образований. Непосредственное проведение контроля за использованием бюджетных средств унитарными предпри­ятиями осуществляется по инициативе главного распорядителя бюджетных средств органами государственного финансового контроля.
Главный распорядитель бюджетных средств готовит и пред­ставляет органу, исполняющему соответствующий бюджет, сводный отчет об исполнении бюджета по выделенным средст­вам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выпол­нении задания по предоставлению государственных или муни­ципальных услуг.
Рассмотрим права и обязанности распорядителя бюджетных средств. Распорядитель бюджетных средств - орган государст­венной власти, местного самоуправления, имеющий право рас­пределять бюджетные средства по их подведомственным получа­телям. Он может получить полномочия от Правительства РФ представлять сторону государства в договорах о предоставлении средств бюджета на возвратной основе, государственных или муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций.
Распорядитель бюджетных средств составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по под­ведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет. Он определяет задания по пре­доставлению государственных или муниципальных услуг для по­лучателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат, утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений.
Распорядитель бюджетных средств осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными полу­чателями бюджетных средств.
36.2. Ответственность и разграничение
обязанностей
Главный распорядитель и распорядитель бюджетных средств, а также должностные лица главного распорядителя и распоряди­теля бюджетных средств отвечают за:
• целевое использование выделенных в их распоряжение бюд­жетных средств;
• достоверность и своевременное представление отчетности и другой информации, связанной с исполнением бюджета;
• своевременное составление бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям и распорядителям бюджетных средств;
• своевременное представление бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям и распорядителям бюджетных средств в орган, исполняющий бюджет;
• утверждение смет доходов и расходов подведомственных бюд­жетных учреждений;
• соответствие бюджетной росписи показателям, утвержденным законом о бюджете;
• соблюдение нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг при утверждении смет доходов и расходов;
• эффективное использование бюджетных средств.
В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению Российской Федерации относятся:
• установление общих принципов организации и функциониро­вания бюджетной системы;
• распределение доходов от федеральных налогов и сборов, дру­гих доходов федерального бюджета между бюджетами разных уровней бюджетной системы;
• разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы; определение основ составления и рассмотрения проектов бюд­жетов всех уровней бюджетной системы, утверждения и испол­нения бюджетов, утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84