Конкретными формами этого баланса являются соот­ношения между накоплением и потреблением, между экономи­ческой эффективностью и социальной справедливостью, между различными моделями экономического развития.
Социальная политика - это область политики государства по отно­шению к формированию жизненного уровня населения, воспроиз­водству человеческого капитала, оказанию социальных услуг и разви­тию социальной инфраструктуры на федеральном, региональном и местном уровнях. Социальная политика реализует основные консти­туционные права граждан. Инструментами реализации социальной политики служат программы, нормы и нормативы финансирования, стандарты, законы, гранты и др.
Как известно, способ распределения определяется способом производства, однако, распределительные отношения, обладая относительной автономией, могут либо тормозить, либо способст­вовать процессу производства, быть фактором повышения произ­водительности труда. С другой стороны, специфика экономиче­ской политики заключается в ориентации на экономический рост и приумножение материального богатства. Это расширяет свободу выбора в сфере распределения и открывает более широкие воз­можности для реализации социальной политики.
Социальная политика не свободна от общественных идеалов и цен­ностных ориентации. Она представляет собой основу программ различных партий и общественных групп, их мировоззренческих устано­вок, объект политических разногласий в выборе путей социально-экономического развития государства. Сложившаяся в том или ином об­ществе модель социального развития является общественным компро­миссом, результатом постоянного поиска общественно-политического баланса, равновесия интересов различных групп и слоев общества.
В социальной политике отражаются циклический характер социального развития и его диалектика, когда старое не отрица­ется абсолютно, а все положительное в нем воспринимается и ассимилируется на новом витке развития.
Конкретным выражением циклического развития индустриальной цивилизации в течение 200 лет является чередование уси­ления роли рыночных регуляторов социально-экономической жизни - тенденции к повышению экономической эффективности как самоцели и повышения значимости государственных ре­гуляторов социально-экономических процессов - тенденции к социальной справедливости, социальному равенству.
Как известно из теории длинных волн циклического развития, чередование экономического и социального начал происходит так, что каждое из них поочередно занимает преобладающую роль в соответствии с потребностями исторического развития.
Односторонняя ориентация рыночного хозяйства на экономическую сторону в ущерб социальной на протяжении XIX в. ставило под угрозу существование самих основ рыночной экономики. Чтобы предотвратить такой ход событий, в XIX-XX вв. развитыми странами была предпринята попытка усиления соци­альных сторон рыночной экономики и стали закладываться ос­новы социального государства. XXI век - век баланса экономи­ческой и социальной сторон современной цивилизации.
Сформировались два способа оптимизации социальных и экономических сторон развития общества - радикальный и эво­люционный. Первый способ реализовывался в централизованной модели социальной политики, а второй - в западной модели социального государства.
Объединяло обе модели социальной политики то, что вместо индустриального принципа защиты от жизненных рисков утвер­ждается ответственность государства за уровень жизни всего насе­ления, делается ставка на социальную солидарность, справедли­вость и адресную помощь, социальные права человека возведены в ранг конституционных прав граждан.
Для обеих моделей характерны усиление социальных функ­ций государства и вместе с тем абсолютный и относительный рост социальных расходов. Это сопровождается повышением роли налоговой системы, усилением воздействия государства на социально-экономическую жизнь людей. Растут издержки реа­лизации социальной политики.
Общим является схожесть основных функциональных на­правлений социальной политики. Она включает три составные части: социальное обеспечение, социальное страхование и соци­альное вспомоществование (благотворительность).
44.2. Система социальной защиты:
этапы формирования и модели
Формирование системы социальной защиты включает не­сколько этапов.
1. Выделение из всего населения целевых групп - лиц, нуж­дающихся в социальной защите. Для этого применяются меха­низмы контроля и критерии определения семейных доходов.
2. Выбор методов, обеспечивающих целенаправленный ха­рактер помощи. С этой целью осуществляется привязка помощи к конкретным регионам страны или социальным группам насе­ления.
3. Оценка уровня жизни, необходимая для правильного оп­ределения целевых групп. Для этого осуществляется обследова­ние семейных бюджетов с учетом всех получаемых доходов в денежной и натуральной формах.
С целью определения адресности социальной помощи при­меняется концепция минимально необходимого уровня потреб­ления. При этом так называемая минимальная потребительская корзина включает набор необходимых товаров и услуг с после­дующим его расширением. Применяются нормы потребления, соответствующие фактической структуре потребления мало обеспеченных людей.
4. Выбор способов предоставления пособий, дотаций, льгот. Они могут предоставляться в денежной и натуральной формах. Использование талонов на продовольствие или одежду обеспечивает целевое использование выделяемой помощи.
Как уже отмечалось, существуют две модели социальной по­литики - централизованная (советская) и западная.
Соотношение различных видов социальной защиты для обе­их моделей социальной политики характеризовалось доминирующим положением социального обеспечения и социального страхования. Что касается государственной благотворительности, то она играет подчиненную роль.
В процессе исторического развития на рубеже XXI в. центр тяжести в социальной политике перемещается с социальной благотворительности на социальное обеспечение и социальное страхование, с дифференцированного подхода - к всеобщности (универсальности). Хотя это и связано с немалыми ресурсозатратами, с увеличением объема финансовых средств госбюджета, однако, в социальном плане преодолевается чрезмерная социальная стратификация населения по имущественному положе­нию, сокращается беднейший слой населения. Это способствует социальной стабильности и единству общества ценой значи­тельных государственных расходов. Достигнутый в послевоен­ные годы во многих развитых странах экономический рост по­зволял гарантировать всем членам общества минимальный уро­вень потребления, т. е. такой набор потребительских благ, кото­рый обеспечивал нормальные условия существования. Более того, в 50-60 годы существовали весьма оптимистические взгляды ученых и политиков не только на уровень, но и на ка­чество жизни, возможности перехода к рациональному и опти­мальному потреблению, т.е. установлению наиболее благопри­ятного для человека объема и структуры потребления.
Чрезмерная ориентация на эгалитарные ценности, когда все члены общества получают равные блага, и требования социаль­ной справедливости как централизованной, так и западной моде­ли социальной системы вплоть до середины 70-х годов выража­лись в усилении затратных направлений социальной политики.
Объем социального бюджета государства достиг такого уров­ня, который стал предельным с точки зрения степени налого­вого бремени. С повышением значимости социальных и налого­вых функций государства усилился процесс бюрократизации системы социальной защиты, увеличивались издержки по орга­низации работы государственной службы в социальной сфере.
Развитая система государственных гарантий социальной за­щиты породила такие негативные социальные явления, как хро­ническое иждивенчество большей части населения.
В 70-х и 80-х годах сузились экономические возможности для решения социальных задач. Наступил кризис обеих моделей социальной политики.
Кризис затронул те модели социальной системы, которые отличались чрезмерно высокой степенью социализации. Соци­альное обеспечение как направление социальной политики было преобладающим по сравнению с социальным страхованием и вспомоществованием. Кроме того, при централизованной систе­ме немалую часть социальных расходов брали на себя предпри­ятия. Однако зависимость от государственного бюджета в конечном счете усиливала нагрузку на централизованное финан­сирование. Более сильные государственные гарантии централи­зованной модели по сравнению с западной порождали еще большее социальное иждивенчество. Но кризис централизован­ной модели социальной системы точно так же, как и кризис за­падной модели, сохранил положительный гуманистический потенциал прежней социальной системы.
Как свидетельствует Декларация Всемирной встречи на выс­шем уровне в интересах социального развития (Копенгаген, 1995), вектор социального развития в XXI в. будет определяться привер­женностью всех стран к концепции ориентации экономики на инте­ресы человека, на более эффективное удовлетворение его потреб­ностей, на рассмотрение вопросов социального развития с пози­ции уважения человеческого достоинства, равенства и социальной справедливости. Следовательно, концепция рассмотрения челове­ка не как средства, а как цели социально-экономического разви­тия сохраняет свою актуальность в перспективе.
Вложения в человеческий капитал являются самыми эффек­тивными, а качество человеческого потенциала - важнейший фактор экономического прогресса и уровня социально-экономического развития страны. Если выстроить все страны мира по уровню экономического развития и классифицировать их по рейтингу индекса человеческого развития, то мы увидим, что они будут находиться в прямой зависимости от качества человеческого потенциала. Причем и темпы научно-технического прогресса, уровень организации, культуры и производительно­сти труда - это производные от человеческого капитала.
Следовательно, в стратегическом плане вложения в человека - это самые эффективные вложения, имеющие наиболее высокую отдачу.
Недооценка рыночных регуляторов в оптимизации растущих потребностей и ограниченных ресурсных, финансовых возмож­ностей была общей причиной кризиса обеих социальных систем в последние 20 лет. Поэтому естественным витком социально-экономического развития цивилизации новейшего периода, т.е. в рамках среднесрочного цикла, является ставка на усиление роли системы трудовой и предпринимательской мотивации, на индивидуальный принцип зарабатывания эффективным трудом своего материального благополучия, на преодоление уравни­тельных, иждивенческих тенденций.
44.3. Особенности преодоления финансового
кризиса в социальной сфере
Существуют различия в характере переходов России и Запада к преодолению кризиса социальных систем.
Сложность и масштабы решения задач переходного периода в России сопряжены с немалыми издержками и потерями для народа. В отличие от других бывших социалистических стран социальная цена радикальных экономических преобразований оказалась чрезмерно высока. В результате период ожидания на­селением положительных социальных результатов экономиче­ских реформ слишком затянулся, надежды на улучшение благосостояния оказались не реализованными. Этот этап сопровожда­ется значительным ростом дифференциации доходов и имущест­ва населения, поляризацией общества на фоне растущей криминализации экономики и социальной жизни, а также неравно­мерного перераспределения государственной и муниципальной собственности в процессе массовой приватизации.
Бремя кризиса и экономических реформ легло в основном на обедневшие слои населения. За годы реформ практически произошло исчезновение среднего слоя российского общества как основы его экономической и социально-политической ста­бильности. В результате значительно сузилась социальная база экономических реформ.
В бывших социалистических странах развитие социально-экономических реформ происходило по благоприятному сцена­рию. Период спада производства был кратковременным и соци­альные издержки перехода к рынку оказались невелики. Это по­зволило безболезненно выйти из кризиса и вступить в стадию экономического роста, что облегчило решение задач повышения благосостояния населения и развития социальной сферы в странах Восточной Европы. Благодаря этому переход к рынку полу­чил широкую социальную поддержку населения.
Развитие реформ в России привело к тому, что системный кризис приобрел хронический характер и возникла ситуация «порочного круга», когда экономический спад ведет к снижению жизненного уровня трудящихся и деградации социальной сфе­ры. А это в свою очередь провоцирует дальнейшее ухудшение экономического положения в стране.
При отсутствии комплексного подхода и без увязки с реаль­ными возможностями государственного бюджета эффективная реализация социальной политики невозможна.
Существует иллюзия выхода из кризиса путем одновремен­ного решения экономических и социальных проблем. Однако социальные проблемы не могут быть быстро решены при отсут­ствии достаточных финансовых ресурсов и возможности в крат­чайшие сроки обеспечить существенный рост производства.
Основой реформ в социальной сфере является разработка соци­ального кодекса РФ и на его основе - принятия пакета необходи­мых правовых актов социального законодательства.
1. Для обеспечения обоснованности и стабильности финансиро­вания социальной сферы необходимо:
1) четкое разграничение ответственности между федераль­ными, региональными и местными органами власти в решении задач социального развития, соответственно законодательное закрепление за соответствующими уровнями бюджетов доста­точных источников доходов;
2) увеличение объема полномочий в решении социальных задач региональных и местных органов власти должно сопрово­ждаться увеличением обеспеченности собственными средствами; передача центром регионам и на места решения социальных во­просов должна проходить с соответствующим перемещением центра тяжести в финансово-налоговой сфере;
3) повышение обоснованности финансовых нормативов путем уточнения состава структуры прожиточного минимума в це­лом и по регионам, а также постепенного приближения мини­мальных размеров заработной платы, пенсии, стипендии и соци­альных пособий к реальной величине прожиточного минимума;
4) для повышения эффективности использования ограни­ченных ресурсов бюджета, направляемых на финансирование социальных расходов, и во избежание распыления средств необ­ходимо уточнить перечень расходных статей бюджета, относя­щихся к социальному блоку, объединив их в специальный раз­дел бюджетной классификации, дав экономическое обоснование размеров отдельных расходов, а также приоритетов в структурном распределении этих расходов.
Для решения задач социальной политики необходима моби­лизация государственных внебюджетных фондов социального назначения на основе более четкого разграничения их функций в системе обязательного социального страхования, коренного улучшения механизма учета страхователей, системы сбора стра­ховых взносов, развитие принципов частичной самоокупаемости и самофинансирования, развитие системы добровольного или накопительного страхования.
2. Важную роль играет создание социально-ориентированного механизма бюджетного федерализма, реализация которого долж­на осуществляться по следующим направлениям:
1) четкое разграничение полномочий и предметов ведения РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления в соци­альной сфере;
2) отнесение к функциям РФ утверждения и обеспечения общефедеральных социальных гарантий, а также предоставление дополнительных прав и гарантий, вытекающих из особого стату­са отдельных субъектов РФ;
3) отнесение к функциям субъектов РФ разработки про­грамм, повышающих уровень обеспечения социальными гаран­тиями в регионе по сравнению с минимумом социальных гаран­тий, предусмотренных федеральным уровнем;
4) обоснование нормативов трансфертов регионам на вы­плату пособий по малообеспеченности;
5) установление пособий по безработице на уровне регио­нального прожиточного минимума.
В последние годы социальная роль государства оказалась сильно ослабленной: из поля зрения и контроля выпали важ­нейшие социальные процессы. В результате системный кризис сильнее всего ударил по социальной сфере.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84