Однако
политическая практика не дает оснований для подобно-
го оптимистичного вывода. История знает немало госу-
дарств, где имелось большое количество правовых актов,
законов, а законности не было.
Отождествление законодательства и законности не
оправданно и с научной стороны, ибо не позволяет
в полной мере отразить содержание такого сложного
явления, как законность. Связь законности и законода-
тельства сложна и противоречива.
Поскольку законность заключается в требовании осу-
ществления действующих законов, они служат условием
ее существования. Законодательство, таким образом,-
основа, нормативная база законности. <Первым условием
законности является закон сам>,- писал П. И. Стучка*.
Будучи основой законности, законодательство во
многом определяет ее характер. В частности, детально
разработанная система римского права, его кодифика-
ция предопределили и высокий уровень законности
в сфере имущественных отношений в Риме. Однако
указанная роль законодательства предполагает и специ-
фические требования к нему.
Прежде всего, законодательство только тогда может
быть базой законности, когда оно является подлинно
<правовым>, когда в нем находят отражение правовые
идеи добра, гуманизма, справедливости, закреплены права
Стучка П. И. Избраянне статьи и речи. М" 1939.
447
человека. Еще раз повторим, что <закон, карающий
образ мыслей, не есть закон, изданный государством д
его граждан>, а <законы против тенденции, законы,
дающие объективных норм, являются террористичес)
законами>^ Подобные акты яе только не обеспечи
законность, но и порождают явления, противополоа
ей,- бесправие, произвол, бесиредел власти.
Основой подлинной законности может быть то.."
эффективное законодательство, отвечающее потребво
тям общественного развития. Так, в области имущее
венных отношений в Российской Федерации последов
тельное осуществление законности затруднялось
что нормы и институты гражданского законодател1
устарели и не удовлетворяли условиям рыночных с
шений. Принятие нового Гражданского кодекса, с
ветствующего этим условиям, должно не только пов..
сить эффективность гражданско-правового регулирои
ния, но и поднять уровень законности в этой сфере.
Для обеспечения необходимого уровня законности э
конодательство должно не только отвечать объективны
потребностям, но и быть технически совершенным. П1
его формировании нужно использовать современш
юридический инструментарий, оно должно иметь чс
кую структурную организацию, основываться на совр
менных прогрессивных принципах. Неточные формулу
ровки, пробелы и тем более противоречия в законода-1
тельстве неизбежно влекут за собой нарушение прав
вых предписаний, ущемление законности. Необходимь
условием последней является проведение в законод
тельстве такого важного принципа, как верховенсть
закона и Конституции, ибо процесс разрушения заков
ности чаще всего начинается с грубых нарушений ш
ложений Конституции, с принятия антиконституциоЯ
них законов, подзаконных актов, противоречащих закс
яу. Вместе с тем надо учитывать, что законность пред
полагает реализацию не только правовых предписаний
но и обеспечение, хотя и законодательно не закреплей^
ных, <общепризнанных прав и свобод человека и граж(1
данина> (ст. 55 Конституции РФ).
Как бы ни была совершенна система законодательст
сама по себе она не может обеспечить законность. Ма
Маркс К., Энгельс Ф: Соч. Т. 1. С. 14-15.
448
разработать хороший закон, мало его издать. Он живет,
действует только тогда, когда исполняется. А для этого
необходимо создать эффективный механизм его реали-
зации и охраны, обеспечить соответствующий уровень
политической и правовой культуры граждан и долж-
ностных лиц, реализующих право. Самое же главное -
законность должна быть обеспечена надлежащей систе-
мой гарантий.
^ 6. Гврянмми законности
Несмотря на свою значимость, требования законности
не претворяются в жизнь автоматически, стихийно. Чтобы
правовые предписания яе остались на бумаге (и тем более
не нарушались), необходимы соответствующие условия
и определенный комплекс организационных, идеологичес-
ких, политических, юридических мер, обеспечивающих
реализацию, т. е. гарантии законности. Гарантировать за-
конность - значит сделать ее незыблемой.
Гарантии законности - это объективные условия и
субъективные факторы> а также специальные средства,
обеспечивающие режим законности.
Среди данных гарантий нужно четко различать общие
условия и специальные средства (см. схему на с. 455).
Общие условия суть объективные (экономические, по-
литические и т. д.) условия общественной жизни, в кото-
рых осуществляется правовое регулирование. Эти усло-
вия создают макросреду реализации права, его функци-
онирования, предопределяя в известной степени и спе-
циальные средства по укреплению законности.
Нередко в литературе общие условия как гарантии
законности трактуются чрезвычайно широко. Под эконо-
мическими гарантиями понимается существующая сис-
тема хозяйства, форма собственности, под политически-
ми - политическая система, под социальными - классо-
вая структура общества и т.д. Такое понимание гаран-
тий йе может удовлетворить потребности практики, ибо
их влияние на состояние законности неоднозначно,
иной раз они оказывают на нее негативное воздействие.
Поэтому общие условия необходимо рассматривать кон-
кретно, выделять в них те факторы, которые положи-
тельно воздействуют на реализацию права.
449
Важной предпосылкой наилучшего использои
благоприятных условий в деятельности по укреши
законности является их максимально возможная
кретизация. Экономический строй, политическая сие
господствующая идеология вряд ли могут рассма
ваться как факторы, обеспечивающие законность. 1
анализируем это положение на примере собствен>
Длительное время считалось, что социалистическая
ственность (в отличие от частной) сама по себе явя
ся условием обеспечения законности. Такой вывод
новывался на предположении, что она порождает у
ловека чувство хозяина, собственника средств проиа
ства, способствуя их сохранению, приумножению, з;
те. Однако, как мы все убедились, социалистиче
собственность стала причиной рождения и других, '
дых законности явлений - бесхозяйственности, х>
ний и т.д.
Речь, следовательно, идет о том, чтобы выделить
условий общественной жизни те, которые способству
укреплению законности, создать предпосылки для
развития и воздействия на людей, а также путем иске
зования организационных мер, специальных сред
нейтрализовать действие негативных факторов. 1
смотрим эти общие условия, выступающие гарантт
законности.
Экономические условия. Это состояние экономичес>
го развития общества, организация системы хозяйа
вания и т. д. Условиями, обеспечивающими законно
здесь выступают такие факторы, как степень оргавх
ванности в экономической сфере, ритмичная раб
всего хозяйственного организма, постоянный рост о
изводительности труда и объема производства, устой
вая денежная система и т.д. Подобные факторы сам
непосредственным образом влияют на состояние зак
ности. Так, в условиях нестабильности экономики,
дения производства, разрыва хозяйственных связ
роста цен, галопирующей инфляции возрастает социа
ная напряженность в обществе, что ведет к анаря
дезорганизации, росту числа преступлений, причем
только хозяйственных.
Политические условия. Основным политическим
ловием стабильной законности является сильная
дарственная власть. Сила государственной власти
450
деляется не величиной армии, не мощью репрессивного
аппарата. Сильная государственная власть - это устой-
чивая, легитимная, пользующаяся поддержкой общества
власть, способная обеспечить реализацию принимаемых
правовых предписаний. Сильное государство гарантирует
стабильное развитие общестаа, безопасность людей, эф-
фективную борьбу с преступностью, коррупцией и иными
антисоциальными явлейнями. В условиях же дезоргани-
зации государственио-властяых структур, борьбы за
власть, неспособности государства обеспечить реализа-
цию принимаемых решений, низкого уровня исполни-
тельской дисциплины, расцвета бюрократизма, корруп-
ции законность не только не повышается, но и снижа-
ется, причем до опасного предела. Сильное государство
ни в коей мере не означает централизацию государст-
венной власти, авторитарный режим, который не обес-
печивает, а, напротив, отрицает законность. Важным
условием укрепления государства, обеспечения закон-
ности и правопорядка является демократия. Демократи-
ческое государство не слабая, аморфная власть. Это
система сильной и в то же время целиком ответствен-
ной перед народом власти, основанной на демократичес-
ких принципах формирования и функционирования
(разделение властей, парламентаризм, гласность, верхо-
венство Конституции и т.д.).
Идеологические условия. Состояние законности во
многом определяется уровнем политической, правовой
и общей культуры населения. Законность предполагает
такой уровень правовой культуры, когда уважение к пра-
ву, закону является личным убеждением человека, при-
чем не только рядового гражданина, но в первую очередь
государственного служащего, законодателя.
Необходимый уровень культуры обеспечивается ор-
ганизацией правовой пропаганды, четкой системой вос-
питания у граждан высоких нравственных качеств, пат-
риотизма, ответственности, чувства права и законности.
В условиях разрушения системы воспитания идеологи-
ческий вакуум заполняется чуждыми обществу воззре-
ниями, негативно влияющими на состояние дисциплины,
организованности, законности (распространение порно-
графии, господство силы и др.), способствующими росту
правонарушений, преступности, ставящими под угрозу
режим законности.
Социальные условия. Законопослушание граждах^
уважение к закону, реализация его предписаний
многом завесят от положения, сложившегося в соця
ной сфере. Падение жизненного уровня населения, )
безработицы, стоимости жизни, социальных услуг с<
непосредственным образом сказываются на уровне
конности, провоцируя граждан на поиски путей
конного обогащения, обход закона, порождают в
нальные и социальные конфликты и т.д. Пр
законность возможна только в условиях социа
стабильности, уверенности гразедан в незыблемости
социальных прав и свобод.
Правовые условия. Состояние законности как т
ко-правового явления обусловлено состоянием
права, системы законодательства. Действующее
дательство должно быть достаточно полным, с'
ным, обеспечиваться высоким уровнем юрида
техники, необходимыми механизмами реализации
раны. Важное значение для реализации права и у
законности имеют используемые законодателем 1
вые средства, методы, способы и типы правового
лирования, принципы, на которых строится закс
тельство. Так, отстающее от динамического разв;
общественных отношений законодательство затру
борьбу с преступностью.
Гарантиями законности являются также соот]
вующие субъективные факторы. Среди них можно
тить состояние правовой науки, полноту и развитие в
прогрессивных гуманистических идей, положений, в
но-теоретических конструкций. Непосредственное вж
ние на уровень законности оказывают господствую
в науке научно-теоретические концепции. Напри
несомненный ущерб в деле обеспечения закона
нанесло игнорирование таких <буржуазных> (так их
зывали до недавнего времени) теорий, как идея праве
государства, разделение властей, парламентаризм и
Напротив, научно-теоретическая разработка идеи п]
вого государства, внедрение основных ее полож
в законодательную и правоприменительную практику.!
зволяют укрепить законность в деятельности госуда
венных органов. Проявлениям беззакония и произ)
в их деятельности способствовали теоретические п'
жения об усилении классовой борьбы с построен;
452
социализма, об отмирании государства, о сокращении
сферы правового регулирования и т. д.
Уровень законности определяется и эффективной
деятельностью политического руководства, правильным
избранием лидерами приоритетов при принятии поли-
тических решений, готовностью и умением соответству-
ющих органов вести борьбу за укрепление законности.
Специальные средства обеспечения законности - это
юридические и организационные средства, предназначен-
ные исключительно для обеспечения законности. Среди
них можно выделить юридические и организационные
гарантии (средства).
Юридические гарантии - совокупность закрепленных
в законодательстве средств, а также организационно-
правовая деятельность по их применению, направлен-
ные на обеспечение законности, на беспрепятственное
осуществление, защиту прав и свобод. Юридические
гарантии сопряжены с общими условиями и определя-
ются ими. Они юридически опосредуют их, выступая
в качестве их юридической формы, не сливаясь, однако,
с ними и не утрачивая своего юридического качества
(формально-нормативное закрепление, процессуальный
порядок реализации, государственное обеспечение). При
этом юридические гарантии немыслимы вне своего
социального содержания.
Среди юридических гарантий различают следующие.
Средства выявления, (обнаружения) правонарушений.
К ним относится деятельность прокуратуры, органов
предварительного расследования, Конституционного Суда
и т.д. Эти гарантии связаны с работой компетентных
государственных органов, направленной на обнаружение
правонарушений с целью их пресечения и устранения
их последствий. Некоторые гарантии связаны с деятель-
ностью граждан. Таково, например, конституционное
право на обжалование незаконных действий должност-
ных лиц в суд.
Средства предупреждения правонарушений. Это за-
крепленные в праве средства, позволяющие предотвра-
тить возможные правонарушения. Например, ст. 35 КЗоТ
предусматривает, что расторжение трудового договора
по инициативе администрации (ст. 33 КЗоТ) возможно
только с предварительного согласия профсоюзного ор-
гана. Подобное согласие имеет единственную цель -
предотвратить возможное нарушение админис
трудовых прав граждан, не допустить незаконного
нения. Предупредительную роль играют и такие с
ва, как досмотр багажа в аэропорту, таможенный
смотр и т.д.
Средства пресечения правонарушений. К ним
сятся средства, направленные на пресечение, недо
ние правонарушений, нарушений прав, свобод гр,
и организаций. Это задержание, арест, обыск, под
о невыезде, другие меры пресечения, отмена незакох
актов.
Меры защиты и восстановления нарушенных *
устранения последствий правонарушений. Таковыми;
ляются принудительное взыскание средств на соде
ние ребенка (алиментов), виндикация (принуд
ное изъятие имущества из чужого незаконного
ния) и др.
Юридическая ответственность. Под ней пони
наказание лица, виновного в совершении правона;
ния. Данное средство является важнейшим и неос
мым для укрепления законности, причем его эффс
ность определяется не жестокостью, а неотвратимо
Среди юридических гарантий особая роль оп
процессуальным гарантиям, ибо процесс есть
жизни материального права, реальную жизнь фор
закрепленные права и свободы могут получить,
имея процессуальное обеспечение. Можно спраг
гордиться широтой правового статуса личности,
ленного в Конституции РФ. Однако это не дает 1
ний закрывать глаза на недостатки правового мех
реализации этих прав, их обеспечения-и защиты.
дический механизм реализации правовых норм п[
латает наличие четкой нормативной базы. Конств
онные нормы, закрепляющие права и свободы, досп
но определенны, хотя многие из них не подкрепле
текущим законодательством, четким юридическим ме
низмом реализации, что затрудняет их осуществлена
Наконец, важнейшей гарантией законности являв
правосудие - деятельность судов, осуществляемая <г
рассмотрения и разрешения гражданских и уголо>
дел с целью 'всемерного укрепления законности.
454
Общие условия
Специальные средства
экономические
организационные
политические
социальные
идеологические
правовые
юридические
средства обшрухегам
правонарушений
средства предупреждения
правонарушений
средства пресечения
мери защити
приоическая ответственно
правосудие
ь
н
н
н
процессуальные гарянтиии
Под организационным гарантиями понимаются раз-
личные мероприятия организационного характера, обес-
печивающие укрепление законности, борьбу с правона-
рушениями, защиту прав граждан.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66
политическая практика не дает оснований для подобно-
го оптимистичного вывода. История знает немало госу-
дарств, где имелось большое количество правовых актов,
законов, а законности не было.
Отождествление законодательства и законности не
оправданно и с научной стороны, ибо не позволяет
в полной мере отразить содержание такого сложного
явления, как законность. Связь законности и законода-
тельства сложна и противоречива.
Поскольку законность заключается в требовании осу-
ществления действующих законов, они служат условием
ее существования. Законодательство, таким образом,-
основа, нормативная база законности. <Первым условием
законности является закон сам>,- писал П. И. Стучка*.
Будучи основой законности, законодательство во
многом определяет ее характер. В частности, детально
разработанная система римского права, его кодифика-
ция предопределили и высокий уровень законности
в сфере имущественных отношений в Риме. Однако
указанная роль законодательства предполагает и специ-
фические требования к нему.
Прежде всего, законодательство только тогда может
быть базой законности, когда оно является подлинно
<правовым>, когда в нем находят отражение правовые
идеи добра, гуманизма, справедливости, закреплены права
Стучка П. И. Избраянне статьи и речи. М" 1939.
447
человека. Еще раз повторим, что <закон, карающий
образ мыслей, не есть закон, изданный государством д
его граждан>, а <законы против тенденции, законы,
дающие объективных норм, являются террористичес)
законами>^ Подобные акты яе только не обеспечи
законность, но и порождают явления, противополоа
ей,- бесправие, произвол, бесиредел власти.
Основой подлинной законности может быть то.."
эффективное законодательство, отвечающее потребво
тям общественного развития. Так, в области имущее
венных отношений в Российской Федерации последов
тельное осуществление законности затруднялось
что нормы и институты гражданского законодател1
устарели и не удовлетворяли условиям рыночных с
шений. Принятие нового Гражданского кодекса, с
ветствующего этим условиям, должно не только пов..
сить эффективность гражданско-правового регулирои
ния, но и поднять уровень законности в этой сфере.
Для обеспечения необходимого уровня законности э
конодательство должно не только отвечать объективны
потребностям, но и быть технически совершенным. П1
его формировании нужно использовать современш
юридический инструментарий, оно должно иметь чс
кую структурную организацию, основываться на совр
менных прогрессивных принципах. Неточные формулу
ровки, пробелы и тем более противоречия в законода-1
тельстве неизбежно влекут за собой нарушение прав
вых предписаний, ущемление законности. Необходимь
условием последней является проведение в законод
тельстве такого важного принципа, как верховенсть
закона и Конституции, ибо процесс разрушения заков
ности чаще всего начинается с грубых нарушений ш
ложений Конституции, с принятия антиконституциоЯ
них законов, подзаконных актов, противоречащих закс
яу. Вместе с тем надо учитывать, что законность пред
полагает реализацию не только правовых предписаний
но и обеспечение, хотя и законодательно не закреплей^
ных, <общепризнанных прав и свобод человека и граж(1
данина> (ст. 55 Конституции РФ).
Как бы ни была совершенна система законодательст
сама по себе она не может обеспечить законность. Ма
Маркс К., Энгельс Ф: Соч. Т. 1. С. 14-15.
448
разработать хороший закон, мало его издать. Он живет,
действует только тогда, когда исполняется. А для этого
необходимо создать эффективный механизм его реали-
зации и охраны, обеспечить соответствующий уровень
политической и правовой культуры граждан и долж-
ностных лиц, реализующих право. Самое же главное -
законность должна быть обеспечена надлежащей систе-
мой гарантий.
^ 6. Гврянмми законности
Несмотря на свою значимость, требования законности
не претворяются в жизнь автоматически, стихийно. Чтобы
правовые предписания яе остались на бумаге (и тем более
не нарушались), необходимы соответствующие условия
и определенный комплекс организационных, идеологичес-
ких, политических, юридических мер, обеспечивающих
реализацию, т. е. гарантии законности. Гарантировать за-
конность - значит сделать ее незыблемой.
Гарантии законности - это объективные условия и
субъективные факторы> а также специальные средства,
обеспечивающие режим законности.
Среди данных гарантий нужно четко различать общие
условия и специальные средства (см. схему на с. 455).
Общие условия суть объективные (экономические, по-
литические и т. д.) условия общественной жизни, в кото-
рых осуществляется правовое регулирование. Эти усло-
вия создают макросреду реализации права, его функци-
онирования, предопределяя в известной степени и спе-
циальные средства по укреплению законности.
Нередко в литературе общие условия как гарантии
законности трактуются чрезвычайно широко. Под эконо-
мическими гарантиями понимается существующая сис-
тема хозяйства, форма собственности, под политически-
ми - политическая система, под социальными - классо-
вая структура общества и т.д. Такое понимание гаран-
тий йе может удовлетворить потребности практики, ибо
их влияние на состояние законности неоднозначно,
иной раз они оказывают на нее негативное воздействие.
Поэтому общие условия необходимо рассматривать кон-
кретно, выделять в них те факторы, которые положи-
тельно воздействуют на реализацию права.
449
Важной предпосылкой наилучшего использои
благоприятных условий в деятельности по укреши
законности является их максимально возможная
кретизация. Экономический строй, политическая сие
господствующая идеология вряд ли могут рассма
ваться как факторы, обеспечивающие законность. 1
анализируем это положение на примере собствен>
Длительное время считалось, что социалистическая
ственность (в отличие от частной) сама по себе явя
ся условием обеспечения законности. Такой вывод
новывался на предположении, что она порождает у
ловека чувство хозяина, собственника средств проиа
ства, способствуя их сохранению, приумножению, з;
те. Однако, как мы все убедились, социалистиче
собственность стала причиной рождения и других, '
дых законности явлений - бесхозяйственности, х>
ний и т.д.
Речь, следовательно, идет о том, чтобы выделить
условий общественной жизни те, которые способству
укреплению законности, создать предпосылки для
развития и воздействия на людей, а также путем иске
зования организационных мер, специальных сред
нейтрализовать действие негативных факторов. 1
смотрим эти общие условия, выступающие гарантт
законности.
Экономические условия. Это состояние экономичес>
го развития общества, организация системы хозяйа
вания и т. д. Условиями, обеспечивающими законно
здесь выступают такие факторы, как степень оргавх
ванности в экономической сфере, ритмичная раб
всего хозяйственного организма, постоянный рост о
изводительности труда и объема производства, устой
вая денежная система и т.д. Подобные факторы сам
непосредственным образом влияют на состояние зак
ности. Так, в условиях нестабильности экономики,
дения производства, разрыва хозяйственных связ
роста цен, галопирующей инфляции возрастает социа
ная напряженность в обществе, что ведет к анаря
дезорганизации, росту числа преступлений, причем
только хозяйственных.
Политические условия. Основным политическим
ловием стабильной законности является сильная
дарственная власть. Сила государственной власти
450
деляется не величиной армии, не мощью репрессивного
аппарата. Сильная государственная власть - это устой-
чивая, легитимная, пользующаяся поддержкой общества
власть, способная обеспечить реализацию принимаемых
правовых предписаний. Сильное государство гарантирует
стабильное развитие общестаа, безопасность людей, эф-
фективную борьбу с преступностью, коррупцией и иными
антисоциальными явлейнями. В условиях же дезоргани-
зации государственио-властяых структур, борьбы за
власть, неспособности государства обеспечить реализа-
цию принимаемых решений, низкого уровня исполни-
тельской дисциплины, расцвета бюрократизма, корруп-
ции законность не только не повышается, но и снижа-
ется, причем до опасного предела. Сильное государство
ни в коей мере не означает централизацию государст-
венной власти, авторитарный режим, который не обес-
печивает, а, напротив, отрицает законность. Важным
условием укрепления государства, обеспечения закон-
ности и правопорядка является демократия. Демократи-
ческое государство не слабая, аморфная власть. Это
система сильной и в то же время целиком ответствен-
ной перед народом власти, основанной на демократичес-
ких принципах формирования и функционирования
(разделение властей, парламентаризм, гласность, верхо-
венство Конституции и т.д.).
Идеологические условия. Состояние законности во
многом определяется уровнем политической, правовой
и общей культуры населения. Законность предполагает
такой уровень правовой культуры, когда уважение к пра-
ву, закону является личным убеждением человека, при-
чем не только рядового гражданина, но в первую очередь
государственного служащего, законодателя.
Необходимый уровень культуры обеспечивается ор-
ганизацией правовой пропаганды, четкой системой вос-
питания у граждан высоких нравственных качеств, пат-
риотизма, ответственности, чувства права и законности.
В условиях разрушения системы воспитания идеологи-
ческий вакуум заполняется чуждыми обществу воззре-
ниями, негативно влияющими на состояние дисциплины,
организованности, законности (распространение порно-
графии, господство силы и др.), способствующими росту
правонарушений, преступности, ставящими под угрозу
режим законности.
Социальные условия. Законопослушание граждах^
уважение к закону, реализация его предписаний
многом завесят от положения, сложившегося в соця
ной сфере. Падение жизненного уровня населения, )
безработицы, стоимости жизни, социальных услуг с<
непосредственным образом сказываются на уровне
конности, провоцируя граждан на поиски путей
конного обогащения, обход закона, порождают в
нальные и социальные конфликты и т.д. Пр
законность возможна только в условиях социа
стабильности, уверенности гразедан в незыблемости
социальных прав и свобод.
Правовые условия. Состояние законности как т
ко-правового явления обусловлено состоянием
права, системы законодательства. Действующее
дательство должно быть достаточно полным, с'
ным, обеспечиваться высоким уровнем юрида
техники, необходимыми механизмами реализации
раны. Важное значение для реализации права и у
законности имеют используемые законодателем 1
вые средства, методы, способы и типы правового
лирования, принципы, на которых строится закс
тельство. Так, отстающее от динамического разв;
общественных отношений законодательство затру
борьбу с преступностью.
Гарантиями законности являются также соот]
вующие субъективные факторы. Среди них можно
тить состояние правовой науки, полноту и развитие в
прогрессивных гуманистических идей, положений, в
но-теоретических конструкций. Непосредственное вж
ние на уровень законности оказывают господствую
в науке научно-теоретические концепции. Напри
несомненный ущерб в деле обеспечения закона
нанесло игнорирование таких <буржуазных> (так их
зывали до недавнего времени) теорий, как идея праве
государства, разделение властей, парламентаризм и
Напротив, научно-теоретическая разработка идеи п]
вого государства, внедрение основных ее полож
в законодательную и правоприменительную практику.!
зволяют укрепить законность в деятельности госуда
венных органов. Проявлениям беззакония и произ)
в их деятельности способствовали теоретические п'
жения об усилении классовой борьбы с построен;
452
социализма, об отмирании государства, о сокращении
сферы правового регулирования и т. д.
Уровень законности определяется и эффективной
деятельностью политического руководства, правильным
избранием лидерами приоритетов при принятии поли-
тических решений, готовностью и умением соответству-
ющих органов вести борьбу за укрепление законности.
Специальные средства обеспечения законности - это
юридические и организационные средства, предназначен-
ные исключительно для обеспечения законности. Среди
них можно выделить юридические и организационные
гарантии (средства).
Юридические гарантии - совокупность закрепленных
в законодательстве средств, а также организационно-
правовая деятельность по их применению, направлен-
ные на обеспечение законности, на беспрепятственное
осуществление, защиту прав и свобод. Юридические
гарантии сопряжены с общими условиями и определя-
ются ими. Они юридически опосредуют их, выступая
в качестве их юридической формы, не сливаясь, однако,
с ними и не утрачивая своего юридического качества
(формально-нормативное закрепление, процессуальный
порядок реализации, государственное обеспечение). При
этом юридические гарантии немыслимы вне своего
социального содержания.
Среди юридических гарантий различают следующие.
Средства выявления, (обнаружения) правонарушений.
К ним относится деятельность прокуратуры, органов
предварительного расследования, Конституционного Суда
и т.д. Эти гарантии связаны с работой компетентных
государственных органов, направленной на обнаружение
правонарушений с целью их пресечения и устранения
их последствий. Некоторые гарантии связаны с деятель-
ностью граждан. Таково, например, конституционное
право на обжалование незаконных действий должност-
ных лиц в суд.
Средства предупреждения правонарушений. Это за-
крепленные в праве средства, позволяющие предотвра-
тить возможные правонарушения. Например, ст. 35 КЗоТ
предусматривает, что расторжение трудового договора
по инициативе администрации (ст. 33 КЗоТ) возможно
только с предварительного согласия профсоюзного ор-
гана. Подобное согласие имеет единственную цель -
предотвратить возможное нарушение админис
трудовых прав граждан, не допустить незаконного
нения. Предупредительную роль играют и такие с
ва, как досмотр багажа в аэропорту, таможенный
смотр и т.д.
Средства пресечения правонарушений. К ним
сятся средства, направленные на пресечение, недо
ние правонарушений, нарушений прав, свобод гр,
и организаций. Это задержание, арест, обыск, под
о невыезде, другие меры пресечения, отмена незакох
актов.
Меры защиты и восстановления нарушенных *
устранения последствий правонарушений. Таковыми;
ляются принудительное взыскание средств на соде
ние ребенка (алиментов), виндикация (принуд
ное изъятие имущества из чужого незаконного
ния) и др.
Юридическая ответственность. Под ней пони
наказание лица, виновного в совершении правона;
ния. Данное средство является важнейшим и неос
мым для укрепления законности, причем его эффс
ность определяется не жестокостью, а неотвратимо
Среди юридических гарантий особая роль оп
процессуальным гарантиям, ибо процесс есть
жизни материального права, реальную жизнь фор
закрепленные права и свободы могут получить,
имея процессуальное обеспечение. Можно спраг
гордиться широтой правового статуса личности,
ленного в Конституции РФ. Однако это не дает 1
ний закрывать глаза на недостатки правового мех
реализации этих прав, их обеспечения-и защиты.
дический механизм реализации правовых норм п[
латает наличие четкой нормативной базы. Конств
онные нормы, закрепляющие права и свободы, досп
но определенны, хотя многие из них не подкрепле
текущим законодательством, четким юридическим ме
низмом реализации, что затрудняет их осуществлена
Наконец, важнейшей гарантией законности являв
правосудие - деятельность судов, осуществляемая <г
рассмотрения и разрешения гражданских и уголо>
дел с целью 'всемерного укрепления законности.
454
Общие условия
Специальные средства
экономические
организационные
политические
социальные
идеологические
правовые
юридические
средства обшрухегам
правонарушений
средства предупреждения
правонарушений
средства пресечения
мери защити
приоическая ответственно
правосудие
ь
н
н
н
процессуальные гарянтиии
Под организационным гарантиями понимаются раз-
личные мероприятия организационного характера, обес-
печивающие укрепление законности, борьбу с правона-
рушениями, защиту прав граждан.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66