Системообразующим началом, генерирующим интел-
лектуальную и волевую энергию общества, является
человек с его естественными потребностями и интересами,
внешне выраженными в юридических правах и обязаннос-
тях. Составляющими частями (элементами) структуры
выступают различные общности и объединения людей
и устойчивые взаимосвязи (отношения) между ними.
Структуру современного российского гражданского
общества можно представить в виде пяти основных
систем, отражающих соответствующие сферы его жизне-
деятельности. Это социальная (в узком смысле слова),
экономическая, политическая, духовно-культурная и ин-
формационная системы.
Социальная система охватывает совокупность объек-
тивно сформировавшихся общностей людей и взаимоот-
ношений между ними. Это первичный, основополагаю-
щий пласт гражданского общества, оказывающий опре-
деляющее влияние на жизнедеятельность других его
подсистем.
Прежде всего здесь следует обозначить блок отноше-
ний, связанных с продолжением рода человеческого, вос-
производством человека, продлением его жизни, воспита-
94
нием детей. Это институты семьи и отношения, обуслов-
ленные ее существованием, обеспечивающие соединение
биологического и социального начал в обществе.
Второй блок составляют отношения, отражающие
сугубо социальную сущность человека. Это конкретные
отношения человека с человеком как непосредственно,
так и в различных коллективах (клубах, общественных
объединениях и т. п.).
Третий блок образуют опосредованные отношения
между большими социальными общностями людей (груп-
пами, слоями, классами, нациями, расами).
Экономическая система представляет собой совокуп-
ность экономических институтов и отношений, в кото-
рые вступают люди в процессе реализации отношений
собственности, производства, распределения, обмена и по-
требления совокупного общественного продукта.
В качестве первичного слоя здесь выступают отноше-
ния собственности, пронизывающие всю ткань экономи-
ческих отношений и весь цикл общественного производ-
ства и потребления. В Российской Федерации призна-
ются и защищаются равным образом частная, государст-
венная, муниципальная и иные формы собственности.
Отношения производства материальных и нематери-
альных благ составляют второй наиболее важный для
общественной системы структурный слой. В основе
производства лежит созидательный труд членов общест-
ва, поэтому неотъемлемой частью экономических отно-
шений являются трудовые отношения. Более опосредо-
ванный и абстрактный характер носят производствен-
ные отношения, которые в силу своей специфики ста-
новятся независимыми от воли и сознания конкретного
человека. Структурными элементами экономической сис-
темы выступают частные, муниципальные, акционерные,
кооперативные предприятия, фермерские хозяйства, ин-
дивидуальные частные предприятия граждан.
Отношения распределения, обмена, потребления обще-
ственного совокупного продукта являются важной состав-
ной частью экономической системы, хотя они в опреде-
ленной степени функционируют и в рамках Другой
системы - социальной.
Политическую систему составляют целостные само-
регулирующиеся элементы (организации) - государство,
политические партии, общественно-политические дви-
95
жения, объединения и отношения между ними. Инди-
вид политически выступает в качестве гражданина,
депутата, члена партии, организации.
Глубинным, сущностным слоем здесь являются отно-
шения по поводу власти, которые пронизывают полити-
ческую систему во всех ее средах, на всех этапах ее
существования. Властные отношения весьма разнооб-
разны: это отношения между государством и иными
структурными элементами, между государственными ор-
ганами и учреждениями и т.д. Особое место занимают
отношения, складывающиеся в связи с деятельностью
политических партий, конечной целью которой высту-
пает всегда политическая (государственная) власть.
Помимо сугубо властных существует целая гамма по-
литических отношений, охватывающих проблемы объеди-
нения граждан в общественно-политические организа-
ции, свободы слова, гарантий избирательных прав граж-
дан, функционирования форм непосредственной демо-
кратии и др.
Духовно-культурная система образуется из отноше-
ний между людьми, их объединениями, государством и
обществом в целом по поводу духовно-культурных благ
и соответствующих материализованных институтов, уч-
реждений (образовательных, научных, культурных, ре-
лигиозных), через которые реализуются эти отношения.
Базовый блок в этой сфере составляют отношения,
связанные с образованием. Образование является фун-
даментом в деле развития человеческой личности. Его
состояние характеризует перспективы развития конкрет-
ного общества. Без образования не может нормально
функционировать не только духовно-культурная сфера,
но и общественная система в целом.
Жизненно необходимы для человека и общества
отношения, обусловливающие возникновение и разви-
тие науки, культуры, религии. Разнообразны пути фор-
мирования этих отношений, неоднозначно их воздейст-
вие на человека, но консолидирующими факторами
являются их направленность на сохранение историчес-
кого опыта, общегуманистических традиций, накопление
и развитие научных, нравственно-духовных, культурных
ценностей.
Информационная система складывается в результате
общения людей друг с другом непосредственно и через
96
средства массовой информации. В качестве ее структурных
элементов могут выступать общественные, муниципаль-
ные и частные организации, учреждения, предприятия,
а также граждане и их объединения, осуществляющие
производство и выпуск средств массовой информации.
Информационные отношения носят сквозной характер,
они пронизывают все сферы гражданского общества.
При характеристике структуры гражданского общест-
ва следует иметь в виду три обстоятельства.
Во-первых, изложенная классификация предпринята
в учебных целях и носит условный характер. В дейст-
вительности названные структурные части, отражающие
сферы жизнедеятельности общества, тесно взаимосвяза-
ны и взаимопроникаемы. Объединяющим фактором,
эпицентром многообразных связей между ними высту-
пает человек (гражданин) как совокупность обществен-
ных отношений и мера всех вещей.
Во-вторых, при изучении социальной, экономической
и других систем как относительно самостоятельных
явлений нельзя недооценивать и другие структурные
составляющие (идеи, нормы, традиции).
В-третьих, надо видеть то, что связующим, упорядо-
чивающим фактором структуры и процесса жизнедея-
тельности общественного организма служит право с его
естественной общегуманистической природой, подкреп-
ленной прогрессивным, демократическим законодательст-
вом, что логика развития гражданского общества неиз-
бежно приводит к идее правовой государственности,
правового демократического общества.
^ 3. Возникновение и развитие учения
о правовом государстве
Истоки идеи о правовом государстве следует искать
в тех временах, когда человеческая цивилизация нахо-
дилась в колыбели. Уже тогда человек пытался уяснить
и усовершенствовать формы общения с себе подобными,
понять суть собственной и чужой свободы и несвободы,
добра и зла, справедливости и несправедливости, поряд-
ка и хаоса. Постепенно осознавалась необходимость
ограничения своей свободы, формировались социальные
стереотипы и общие для данного общества (рода, пле-
97
меня) правила поведения (обычаи, традиции), обеспе-
ченные авторитетом и укладом самой жизни. В процессе
общения и реализации естественных прав человека на
жизнь, свободу, собственность выкристаллизовывались
нормы естественного права. Оно служило основным и не-
посредственным регулятором отношений между индиви-
дом и обществом и до определенного момента удачно
гармонизировало их.
С возникновением государства, этого уникального во
всех отношениях продукта человеческой деятельности,
ситуация изменилась. Оно попыталось сделать естест-
венное право своей собственностью и узурпировать
саму возможность <творить> правовые нормы.
Государство стало посредником между индивидом и
обществом и, используя гуманистические начала права,
сделало его основным инструментом достижения своих
целей. Человечество вынуждено было снова искать
оптимальные формы соотношения уже между личнос-
тью, государством и гражданским обществом, пути
разумного сочетания и удовлетворения их потребностей
и интересов, привлекая для этого право.
Предпосылками учения о правовом государстве можно
считать идеи о незыблемости и верховенстве закона, о
его божественном и справедливом содержании, о необ-
ходимости соответствия закона праву. Первый пример
истинного уважения к праву как явлению непреходяще-
му, возвышающемуся над суетностью жизни, дает нам
античная история: мудрый Сократ принял смерть, не
пожелав уйти от карающей десницы суда. О значении
правовых законов для нормального развития государст-
ва и ограничения произвола правителей писал Платон:
<Я вижу близкую гибель того государства, где закон не
имеет силы и находится под чьей-либо властью. Там же,
где закон - владыка над правителями, а они - его рабы,
я усматриваю спасение государства и все блага, какие
только могут даровать государствам боги>^ Аналогич-
ных взглядов придерживался и Аристотель, подчерки-
вая, что <там, где отсутствует власть закона, там нет
места и какой-либо форме государственного строят.
Европейские ученые Нового времени приняли эста-
' Платон. Соч. М" 1972. Т. 3. 4.2. С. 188-189.
^ Аристотель. Политика. М., 1911. С. 16.
фету у античных мыслителей. К. Ясперс, определяя
правовое государство как государство, в котором дейст-
вует свобода, основанная на законах, писал, что класси-
ческий тип политических свобод, достойных подражания,
сложился в Англии более 700 лет назад'. И действи-
тельно, этому можно найти подтверждение. В частности,
уже в Нортхэмптонском статуте 1328 г. говорилось, что
никакое королевское распоряжение не может повлиять
на ход правосудия^. К тому времени, когда Дж.Локк
написал свой знаменитый памфлет о правительстве,
в Англии уже сложился такой тип политической систе-
мы, где реальным было уважение к суду и действовала
определенная система сдержек и противовесов во власт-
ных отношениях.
Дальнейшее развитие идеи о разделении властей, об
обеспечении прав и свобод граждан получили в работах
Ш. Монтескье. <Если,- писал он,- власть законодатель-
ная и исполнительная будут соединены в одном лице
или учреждении, то свободы не будет, так как можно
опасаться, что этот монарх или сенат станет создавать
тиранические законы для того, чтобы также тираничес-
ки применять их. Не будет свободы и в том случае, если
судебная власть не отделена от власти законодательной
и исполнительной. Если она соединена с законодатель-
ной властью, то жизнь и свобода граждан окажутся во
власти произвола, ибо судья будет законодателем. Если
судебная власть соединена с исполнительной, то судья
получит возможность стать угнетателем>^.
Философское обоснование учения о правовом госу-
дарстве в его системном виде связывают с именами
Канта и Гегеля. Кант определял государство как объеди-
нение множества людей, подчиненных правовым законам.
Его категоричный императив разума требовал поступать
так, чтобы свободное проявление собственного произво-
ла было совместимо со свободой каждого и сообразовы-
валось со всеобщим законом*. Для Гегеля государство
было то же самое, что и право (<наличное бытие
свободной воли>), но только наиболее развитое (вся
^ Ясперс К. Смысл и назначение истории. М., 1991. С. 215.
^ Цит. по: Аргер П. Английская судебная система. М., 1959. С.37.
^ Монтескье Ш. Избранные произведения. М" 1955. С. 290.
* Кант И. Соч. М., 1962. Т. 4. Ч. 2. С. 140.
99
система права), включающее в себя все абстрактные
права личности и общества. Поэтому система права, т. е.
государство в его диалектическом понимании, есть
царство реализованной свободы*.
Словосочетание <правовое государство> впервые встре-
чается в работах немецких ученых К. Велькера (1813 г.)
и И.Х.Фрайхера фон Аретина (1824 г.). Но первый
юридический анализ данного термина и введение его
в научный оборот сделаны их соотечественником Ро-
бертом фон Молем (1832 г.). Он рассматривал правовое
государство как категорию непрерывно развивающегося
учения о государстве и ставил его пятым по счету после
патриархального, патримониального, теократического и
деспотического государства. Можно сказать, что с этого
времени идея о правовом государстве более чем на
столетие заняла умы германских ученых и политиков.
В литературе выделяют три этапа развития немецкой
идеи правового государства. До революции 1848 г. она
формировалась как теоретическое и конституционно-по-
литическое основание его создания. В 1848 г. в проекте
Паулкирхенской конституции была сделана попытка
соединить идеи о правовом государстве и демократии.
С 1871 г. шла детальная разработка принципа разделе-
ния властей, понятий закона и судебной защиты. Вей-
марская конституция 1919 г. интегрировала правогосу-
дарственные и представительно-парламентские элемен-
ты. Ныне действующий Основной закон объявляет ФРГ
социально-правовым государством. Следует отметить, что
в немецкой литературе высказано мнение (оно является
преобладающим, но его нельзя назвать бесспорным)
о том, что первое правовое государство в Германии
было построено в 1880 т.'
К концу XX столетия в ряде развитых стран сложи-
лись такие типы правовых и политических систем,
принципы построения которых во многом соответству-
ют идеям правовой государственности. В конституциях
и иных законодательных актах ФРГ, США, Франции,
России, Англии, Австрии, Греции, Болгарии и других
' ГехеяьГ.В. Философия права//Соч. М.; Л., 1934. Т. 8. С. 31.
' Соком* А.Н. Идея правового государства в Германии и меха-
низм ее реализации: Аятореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Харьков, 1992.
С. 20,25.
100
стран содержатся положения, прямо или косвенно фик-
сирующие, что данное государственное образование яв-
ляется правовым. В планетарном масштабе распростра-
нению и реализации этой идеи активно способствует
ООН через свои организационные структуры и между-
народно-правовые акты.
^ 4. Основные принципы правового государства
Принципы - это основополагающие идеи (требова-
ния), определяющие в своей совокупности идеальную
конструкцию (модель) государства, которое могло бы
называться правовым. Их формирование обусловлено
объективными и субъективными факторами: уровнем
развития культуры, науки, образования и других эле-
ментов, составляющих совокупный интеллект данной
общественной системы; нравственно-духовным потен-
циалом общества, который выражается в признании
большинством населения справедливым, а значит, и пра-
вовым существующего государственного устройства; на-
личием или отсутствием стабильного механизма реали-
зации правовых начал в деятельности государствен-
ных органов; степенью освоения конкретным человеком
права как собственной свободы, осознанной и в необхо-
димых случаях и необходимых пределах им самим
ограниченной.
С учетом исторических данных, общественной и го-
сударственной практики и с позиций современного на-
учного знания можно выделить такие принципы право-
вого государства.
1. Принцип приоритета права. В литературе при ха-
рактеристике правового государства очень часто употреб-
ляется термин <господство права>, происхождение кото-
рого, очевидно, связано с английским <ги11 о1 1о^> -
<правление права> или <господство права>. На наш взгляд,
русский перевод данного термина не адекватен вклады-
ваемому в него содержанию и точнее было бы говорить
о приоритетности права. Это поможет избежать, с одной
стороны, трактовки права как средства подавления и на-
силия, а с другой - фетишизации права как самодовле-
ющего и самоуправляющегося явления.
101
чем гражданин, не существует. В конкретных правоот-
ношениях у них равные права и соответствующие им
обязанности. Причем в правовом государстве должен
быть отработан и механизм взаимной ответственности
за нарушение прав, невыполнение обязанностей.
2) Поскольку презюмируется, что правовое государ-
ство и гражданин - равноправные участники правоотно-
шений, основной формой их взаимосвязей выступает
договор (о приеме на работу, займа, купли-продажи,
найма жилого помещения и т.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66