в результате указайия на иные обстоятельства, с
торыми связывается вступление в законную силу до
мента (<с момента подписания>, <с момента опубл>
вания> и т.д.);
в результате применения общих правил. По ;
общим правилам законы РФ, другие нормативно-пр
вые акты высших представительных органов встух
в силу на всей территории Российской Федерации
временно по истечении десяти дней со дня их о(]
ального опубликования, если в тексте акта не ук
иное.
Нормативно-правовые акты Президента РФ и П{
вительства РФ вступают в силу на всей территор
России одновременно по истечении семи дней после
официальЬого опубликования.
Изданиями, в которых официально публикукп
нормативно-правовые акты РФ, являются <Российск
^зета> и Собрание законодательства Российской Феде-
рации.
Акты министерств и ведомств вступают в силу по
истечении 10 дней со дня их официального опублико-
вания и подлежат государственной регистрации в Ми-
нистерстве юстиции (в этом заключается предпосылка
их законности).
Порядок вступления в силу нормативно-правовых
актов субъектов Федерации, муниципальных органов
определяется ими самостоятельно.
Прекращение действия нормативного акта происхо-
дит в результате:
истечения срока, на который был принят юридичес-
кий документ;
объявления об утрате юридической силы норматив-
ного акта (прямое указание на отмену, которое может
содержаться в специальном акте);
принятия управомоченным органом нового юриди-
ческого нормативного документа равной или большей
юридической силы, регулирующего тот же круг общест-
венных отношений;
устаревания юридического документа в связи с ис-
чезновением обстоятельств, которые подлежали регули-
рованию (например, утратили свою актуальность и по-
тому прекратили свое действие нормативные акты,
регламентирующие правовой статус Советов народных
депутатов в связи с исчезновением этих органов власти
на территории бывшего СССР).
Вопрос о действии нормативных актов во времени
нужно рассматривать с учетом еще двух аспектов.
Во-первых, нормативно-правовой акт не имеет обрат-
ной силы (эта юридическая аксиома сформулирована
еще древнеримскими юристами). Нормативный доку-
мент действует только в отношении тех обстоятельств
и случаев, которые возникли после введения его в дей-
ствие*. Это правило - необходимый фактор правовой ста-
бильности, когда граждане и юридические лица должны
быть уверены в том, что их правовое положение не
будет ухудшено законом.
" Исключение составляет уголовное законодательство, в котором
из-за гуманных мотивов действует правило' <Уголовный закон имеет
обратную силу, если им смягчается или устраняется наказуемость
Деяния>.
309
Во-вторых, нормативно-правовой акт может у1
силу, но отдельные его положения, нормы могут при
пяться к фактам, имевшим место во время его деист
(<переживание закона>). Это относится и к регулир*
ник) длящихся правоотношений.
Действие нормативных актов в пространстве с)
территориальные ограничения их действия, когда
мативный акт применяется на той территории, на *
рую распространяется суверенитет государства или
потенция соответствующих органов. Поэтому акты (}
ральных органов распространяются на всю террито;
Российской Федерации, акты субъектов Федерации -1
территории этих государственных образований, ак
муниципальных органов - на территории соответств)
щих административных единиц.
К территории, ограниченной границами государст
относятся: суша, в том числе недра и континентальн>
шельф, территориальные воды (12 морских миль), вс
душное пространство.
К государственной территории приравниваются ма
ские, речные и воздушные суда, находящиеся под (1
гом государства. По правилам международного пр
военные суда приравниваются к территории государе
без исключений, а гражданские морские и воздупп
суда - в водах и воздушном пространстве своего гс
дарства, открытом море и воздушном пространстве.
Действие нормативно-правовых актов по кругу
обусловлено следующим обстоятельством: все гражд<
лица без гражданства, иностранцы и юридические Л1
находящиеся на территории государства, подпадают то
сферу действия законодательства государства, в которп
они пребывают. Юридическая наука и практика зна<
принцип экстерриториальности. Это юридическая фикцй
согласно которой определенные части территории гос^
дарства (здания иностранных посольств, миссий или )
средства транспорта), а также дипломатические предст
вители иностранных государств признаются не наход
щпмися на территории государства, где они реалы
пребывают, а юридически считаются находящимися 1
территории того государства, чье посольство помещас
ся в данном здании или чьими представителями о
являются. На началах взаимности территории посолы
310
в иностранных государствах считаются территориями со-
ответствующих государств. Какие бы то ни было пося-
гательства на здание посольства приравниваются к по-
сягательствам на территорию государства и рассматри-
ваются как факт нарушения международного права.
8. Систематизация
нормативно -правовых актов
В ходе общественного развития государство активно
осуществляет правотворческие функции, в результате
чего издаются сотни различных нормативно-правовых
актов по широкому кругу вопросов. Формирование
законодательства как взаимосогласованной и эффектив-
ной системы происходит в результате не только плани-
рования законотворческих работ нормотворческим орга-
ном, но и систематизации. Систематизация законода-
тельства - это целенаправленная работа законодателя
по упорядочению и приведению в единую систему
действующих законодательных актов с целью их доступ-
ности, лучшей обозримости и эффективного примене-
ния. В основе такой работы лежат знания о системе
права, ее отраслях и подотраслях.
Целями систематизации являются: создание строй-
ной системы законов, обладающей качествами полноты,
доступности и удобства пользования нормативными
актами, устранение устаревших и неэффективных норм
права, разрешение юридических коллизий, ликвидация
пробелов и обновление законодательства.
Юридической науке известны два основных вида
систематизации: инкорпорация и кодификация.
Инкорпорация - вид систематизации, в ходе которой
действующие нормативные акты сводятся воедино без
изменения их содержания, переработки и редактирова-
ния. В этом случае текстуальное изложение юридичес-
ких норм (правил поведения) не подвергается измене-
нию. Результатом инкорпорации является издание раз-
личных сборников или собраний, которые формируются
по тематическому принципу (т. е. по предмету регулиро-
вания) или по годам издания нормативных актов (т. е.
по хронологическому принципу).
311
11-162
Инкорпорация подразделяется на официальную и
официальную. К официальной можно отнести Соб
ние законодательства Российской Федерации. В
первом разделе публикуются нормативные акты Прс
дента и Правительства за определенный период,
втором - их индивидуальные правовые акты. К нее
циальной инкорпорации относятся сборники норма-
ных материалов по отраслям права, издаваемых в у
ных целях, для просвещения населения и т.д.
подобного рода неофициальные инкорпоративные
риалы нельзя ссылаться в ходе рассмотрения юрид
ких дел в суде, арбитраже и других правопримени
вых органах.
Кодификация предполагает переработку норм
по содержанию и их систематизированное, научно
снованное изложение в новом законе (своде законов,
дексе, основах законодательства и др.). Кодификан
это систематизационная работа более высокого ур
чем инкорпорация, так как в ходе кодификации
исходит качественная переработка действующих
дических норм, устраняются несогласованности,
лирование, противоречия и пробелы в правовом
лировании, отменяются неэффективные и устарев>
нормы. Нормативный материал приводится законода
лем в стройную, внутренне согласованную правр!
систему. На смену ранее действовавшему больпи
числу юридических нормативных документов при)
дит новый единый сводный акт, изданием котор
достигается четкость и эффективность в правовом р<
лировании.
Кодификация законодательства может быть все
щей (когда переработке подвергается все законодат
ство государства), отраслевой (если перерабатыва)
нормы определенной отрасли законодательства)
специальной (охватывающей нормы какого-либо пр
вого института).
9. Юридическая техника
Эффективность и результативность законов и ии1
нормативно-правовых актов в большой мере зависит)
того, насколько точны и ясны юридические формул!
ровки, насколько они логически связаны и последова-
тельны, насколько единообразно применение юридичес-
ких понятий и терминов. Этому способствуют правила
и приемы юридической техники, которые используются
законодателем в ходе подготовки нормативно-правовых
актов.
Итак, юридическая техника - это совокупность пра-
вил, средств и приемов разработки, оформления и си-
стематизации нормативных актов в целях их ясности,
понятности и эффективности. Объектом юридической
техники является текст нормативного документа, в от-
ношений которого применяются интеллектуальные уси-
лия законодателя. Именно последний и использует
различные правила и приемы подготовки нормативных
актов.
Необходимо отметить, что уровень развития юриди-
ческой техники всегда служит надежным показателем
уровня развития правовой культуры общества. Несо-
мненно также и то, что юридическая техника не чисто
техническая, прикладная проблема, а критерий опреде-
ления сущности права, критерий направленности поли-
тической воли законодателя.
Правила подготовки проектов нормативных актов
весьма многообразны и многочисленны. Назовем наибо-
лее общие из них:
1) конкретность, ясность и исчерпывающая полнота
правового регулирования;
2) логика в изложении текста документа и связь
нормативных предписаний между собой;
3) отсутствие противоречий, пробелов, коллизий как
в нормативном акте, так и во всей системе законода-
тельства;
4) ясность, простота применения и понимания тер-
минов; недопустимость использования в тексте доку-
мента неясных, многозначных и нечетких, эмоционально
насыщенных терминов типа <бесчинство>, <буйнопоме-
шанный>, <исключительный цинизм> и др.;
5) отказ от канцеляризмов, словесных штампов, уста-
ревших оборотов и редко встречающихся слов (<присо-
вокуплять>, <довольствие> и др.);
6) краткость и компактность изложения правовых
норм, сокращение до минимума дублирования норма-
тивного материала по одному и тому же вопросу.
312
От правил юридической техники следует отл>
правила оформления нормативного акта. Это спец
ческие и унифицированные нормы, которые фиксир)
официальные реквизиты и структурные части нормах
ного акта. Так, все конституции всегда имеют преа
лу (вводную часть), а кодексы состоят обычно из о<
и особенной частей, нумерация статей в кодексе ст
ная, и при включении в него новой нормы ей прис
вается индекс (<значок>), который не нарушает ^
новленной нумерации.
К реквизитам нормативного акта, подтверждаю
его официальный характер, относятся: дата и место
принятия, подписи должностных лиц, заголовок (1
ный и сокращенный), указание на адресатов юрн
кого документа.
Глава 21
СИСТЕМА ПРАВА
И СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
^ /. Понятие системы права
Система права суть внутреннее строение (стру
права, отражающее объединение и дифференциа
юридических норм. Основная цель этого понятия^
объяснить одновременно интегрирование и деление нс
мативного массива на отрасли и институты, дать
стемную характеристику позитивного права в цел
Последнее, будучи нормативным ядром правовой
стемы конкретного общества, обладает такими качс
вами, как целостность и автономность, стабильно
и динамизм, взаимосвязь и структурированность соде
жания и формы, имеет собственное содержание и ис1
пики развития. Особо здесь нужно подчеркнуть
что структура права (его система) обусловливает
форму (систему законодательства) и неразрывно с
связана.
314
Чтобы познать и освоить право как систему, необхо-
димо выявить основания построения, критерии интегра-
ции и дифференциации юридических норм. Для этого
целесообразно использовать различные подходы и изме-
рения, раскрывающие основные формы существования
и логику развития правовой материи.
С позиций генетического подхода можно выделить
первичные и производные от них критерии. В качестве
первичного (естественного) критерия по отношению
к праву выступает человек. Производными в этом плане
могут быть различные, каким-то способом оформленные
социальные и социально-политические образования, преж-
де всего государство и общество. Отсюда берут начало
системообразующие, цементирующие право как единое
целое связи и те связи, которые обусловливают его де-
ление на естественное и позитивное. Под естественным
правом понимается совокупность прав и обязанностей,
вытекающих из самой природы человека как разумного
социального существа, т. е. те права и обязанности, ко-
торые стали справедливыми нормами поведения людей
в обществе. Позитивное право представляет собой сис-
тему норм, содержащих определенные права и обязан-
ности, исходящих от государства и общества, выражен-
ных (закрепленных) в нормативно-правовых документах
(законах, судебных прецедентах, актах исполнительной
власти). При этом надо иметь в виду, что все правовые
системы современного позитивного права в той или
иной степени основаны на естественном праве, содержат
естественно-правовые начала.
Эти же критерии лежат в основе дифференциации пра-
ва на частное и публичное. Первое направлено на удов-
летворение потребностей и защиту интересов отдельных
лиц, второе охраняет общие интересы государства.
Исторический подход позволяет проследить весь путь
становления права как системы. Общим видимым кри-
терием здесь выступает форма (источник) права, анализ
которой дает возможность обозначить преимущественные
системообразующие начала, характерные для той или
иной системы права, специфику компоновки ее элемен-
тов, архитектонику. В соответствии с данным критерием
различают обычное (традиционное) право, прецедентное
право, договорное право и право законов (кодифициро-
ванное, статутное, декретное право).
Исторический взгляд, раскрывая генетические
системы права, составляющие ее основу, одновреь
позволяет проследить динамику изменений сие
во времени и пространстве. Это связано, в части
с развитием человека как индивида и члена разля
социальных образований. Здесь проявляются влх
на право различных религиозных, идеологических,
ческих факторов, соотношение между ними. В этом
например, выделяются системы мусульманского
индусского права.
Системно-структурный срез обозначает прос1
венное, определенным образом упорядоченное ра
жение норм права. Упорядоченность, согласование
взаимосвязанность и дифференцированность ком(м
ций юридических норм обусловлены структурироя
ностью общественных отношений и целенаправлеях
тью их правового опосредсвания. Структурные обря
вания в системе права отличаются друг от друга
сложности строения (горизонтальное, вертикальное,^
нейное, матричное), по степени жесткости, связаннс
элементов и др. В определенные периоды разве
общества и права на передний план выступает наибе
оптимальная структура. В настоящее время тако
является образование, включающее в себя нормы,
статуты, отрасли права.
Юридическая норма есть первичный и конеч>
структурный элемент права. Она первая испытывает*
себе изменения, в нем происходящие. Благодаря свое
универсальному, сквозному значению, норма права р
пространяет свои свойства и на другие уровни систви
служит точкой отсчета, единицей измерения право>
материи.
Норма права самостоятельно регулирует каку>
одну сторону (грань) общественного отношения. .
правового регламентирования отношения в целом зач
тую требуется взаимодействие комплекса норм (мат<
альных, процессуальных, дефинитивных, оперативнь
Институт права - это обособленная группа юрв
ческих норм, регулирующих общественные отноше
конкретного вида. В качестве примера можно назг
институт права собственности в гражданском праве,
ститут ответственности должностных лиц в админис
316
тивном праве, институт избирательного права и нормы,
регулирующие статус депутата, в конституционном праве.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66