Одн
общественное отношение соответствует идеальной м(
ли (логической структуре нормы) лишь в принципе. С
вносит в модель коррективы, избирает в потенциалы
логической структуре нормы те элементы и связи мея.
ними, которые соответствуют его собственным элем<
там и связям. Иными словами, законодатель вынужд
одновременно и приспосабливать логическую структу
к соответствующему виду общественных отношен>
и учитывать необходимость внутренней и внешней .
гической согласованности юридических норм, исполы
все правовые средства, свойства права как систе>
Результатом же выступает реальная структура норм>
всегда включенная в ее логическую структуру и стр)
туры более высокого порядка (института, отрасли, щ
в целом).
Структура сама по себе есть выражение устойчивос-
ти в различных процессах. Она относительно независи-
ма и от изменения элементов в целом. Данное свойство
позволяет норме права сохранить статус единого и це-
лостного государственно-властного веления во всех упо-
мянутых случаях. Практика подтверждает, что выделе-
ние того или иного структурного элемента нормы про-
исходит только при самостоятельном его функциониро-
вании в виде особого правила. Причем качество само-
стоятельного правила сохраняют и <усеченные нормы>,
и нетипичные нормативные положения*.
Таким образом, структура правовой нормы есть
логически согласованное ее внутреннее строение, обу-
словленное фактическими общественными отноше-
ниями, характеризуемое наличием взаимосвязанных
и взаимодействующих элементов, реально выраженное
в нормативно-правовых актах.
^ 4. Внешнее выражение правовых норм
Реальное действие правовых норм непосредственно
связано с их внешним выражением, закреплением в офи-
циальных документах. Важнейшим и наиболее распро-
страненным из них является нормативный правовой
акт. Его характеризуют следующие признаки: а) издает-
ся компетентными органами государства или в соответ-
ствии с конституцией принимается непосредственно на-
селением путем референдума; б) содержит нормы права,
устанавливает, отменяет или изменяет их; в) обладает
юридической силой, охраняется и обеспечивается госу-
дарством; г) имеет вид письменного документа с уста-
новленной структурой и необходимыми атрибутами;
д) носит легитимный характер.
Нормативный правовой акт выступает необходимой
формой взаимосвязи между законодателем и исполните-
лем, между абстрактными моделями правового регули-
рования и конкретными субъектами права. Письменная
форма, четкость изложения делают его доступным и
понятным для граждан, легитимность и стаоильность
' Горшетв В. М. Нетипичные нормативные предписания // Сов.
государство и право. 1978. №3. С. 113-117.
285
создают основу для обеспечения законности и прах
рядка в стране.
Нормативные правовые акты подразделяются
субъектам правотворчества на акты органов предста
тельной власти (законы, постановления, решения) и
ганов исполнительной власти (указы, постановлет
приказы); по юридической силе - на законодатели
и подзаконные; по степени систематизации - на про
и кодифицированные; по сфере действия - на феде{
ные, акты субъектов федерации, акты органов мест
самоуправления, локальные нормативные акты; по вр
мени - на постоянные и временные.
Нормативные акты как внешняя форма выражен]
правовых норм также имеют структуру (разделы, гла1
статьи, параграфы, пункты). Основным структурно
элементом нормативного акта является статья.
отношение нормы права и статьи закона поливариа
но, зависит, как уже отмечалось, от структуры фак
ческих общественных отношений, уровня развития
расли, института или всей правовой системы, замыс
законодателя, степени развитости юридической техни
и технологии.
В первом варианте норма права и статья закс
совпадают. Учитывая единство потенциальной и реалы
структуры правовой нормы, мы находим в статье либо 1
три элемента (гипотезу, диспозицию и санкцию), ли
только один (два), а остальные необходимо выявв
логическим путем. Но так или иначе по объему и соде
жанию государственно-властное веление (норма) и но
мативное предписание (статья акта) совпадают. Так
соотношение нормы права и статьи закона типичв
и к этому должен постоянно стремиться законодател>
Второй вариант - включение нескольких норм в од
статью закона. Например, ст. 12 Закона РСФСР о к
стьянском (фермерском) хозяйстве, регламентируюп
лорядок платы за землю, содержит пять пунктов, 1й
дый из которых является самостоятельной нормой.
Третий вариант предполагает расположение од>
нормы в нескольких статьях. Так, ст. 14 Семейн*
кодекса РФ содержит условия заключения брака (пв
теза), ст. 10, II устанавливают место и порядок закл
чения брака (диспозиция), а ст. 27, 30, определя>
основания и последствия признания брака недейс
тельным (санкция).
286
Глава 20
ФОРМЫ (ИСТОЧНИКИ) ПРАВА.
ПРАВОТВОРЧЕСТВО
^ 1, Понятие и виды форм
(источников права)
Понятие <источник права> существует много веков.
Столетиями его толкуют и применяют правоведы всех
с^ран. Если исходить из общераспространенного значе-
ния термина <источник>, то в сфере права под ним
нужно понимать силу, создающую право. Такой силой
прежде всего является власть государства, которая реа-
гирует на потребности общества, развитие обществен-
ных отношений и принимает соответствующие правовые
решения.
Наряду с этим источником права следует также при-
знать форму выражения государственной воли, форму,
в которой содержится правовое решение государства.
С помощью формы право обретает свои неотъемлемые
черты и признаки: общеобязательность,, общеизвестность
и т.д. Это понятие источника имеет значение емкости,
в которую заключены юридические нормы.
Обычно в теории называют четыре вида источников
права: нормативный акт, судебный прецедент, санкцио-
нированный обычай и договор. В отдельные историчес-
кие периоды источниками права признавали правосо-
знание, правовую идеологию, а также деятельность
юристов.
Наиболее древней формой права является правовой
обычай, т. е. правило, которое вошло в привычку народа
и соблюдение которого обеспечивается государственным
принуждением. Правовой обычай признается источни-
ком права тогда, когда он закрепляет уже давно сложив-
шиеся отношения, одобряемые населением. В рабовла-
дельческих и феодальных обществах обычаи санкциони-
ровались решениями суда по поводу отдельных фактов.
Сейчас встречается и другой способ санкционирования
государством обычаев - отсылка к ним в тексте законов.
Сущность судебного прецедента заключается в
дании нормативного характера решению суда по "
кретному делу. Обязательным для судов является не
решение или приговор, а только <сердцевина> дела, сд
правовой позиции судьи, на основе которой выноси
решение. Это, как называют специалисты по англо<
сонской правовой системе, <га(,ю с1е1р1<1еп<П>. Из пр<
дента постепенно могут складываться и нормы законе
В недавнем прошлом в советской правовой науке :
цедент как источник права оценивался только отрицат
но, однако в последнее время тон критических высю
ваний несколько смягчился. Более того, уже встреча>
предложения о необходимости приравнять судебную ^
трину к источникам права. Думается, что предлагая
возможно, но для этого необходимы независимый
и соответствующая правовая подготовка судей, а та
формирование их правосознания в том направлеих
при котором станет возможным их правотворчество.
Нормативный акт - доминирующий источник пра "
во всех правовых системах мира. Он имеет ряд неосвд
римых преимуществ.
1. Нормативный акт может быть издан оперативно
в любой своей части изменен, что позволяет относи
тельно быстро реагировать на социальные процессы. ,
2. Нормативные акты, как правило, определенны^
образом систематизированы, что позволяет легко осЦ
ществлять поиск нужного документа для применеин
или реализации.
3. Нормативные акты позволяют точно фиксировав
содержание правовых норм, что помогает проводи
единую политику, не допускать произвольного толко1
ния и применения норм.
4. Нормативные акты поддерживаются государств
им охраняются. В случае нарушения положений нор
тивных актов нарушители преследуются и наказыва
ся на основании закона.
Все источники права могут быть классифициров;
на две группы: нормативно-правовые акты (закон)
указы, постановления, инструкции, договоры) и ины
источники права ненормативного характера (правовы
обычаи, судебные прецеденты и решения). В данное
случае нормативность выступает критерием разграничь
ния юридических актов и означает лишь то, что юридя
288
веские документы содержат нормы права, общие прави-
ла поведения, установленные государством.
Нормативно-правовые акты:
а) дифференцированы, поскольку механизм государ-
ства имеет разветвленную структуру органов с опреде-
ленными правотворческими полномочиями и значитель-
ным объемом иных функций, которые реализуются
с помощью издания юридических актов;
б) иерархизированы (при ведущей роли конституции
государства), ибо эта система строится на основе разно-
великой юридической силы актов, в результате чего
нижестоящие источники права находятся в зависимом
положении по отношению к вышестоящим и не могут
им противоречить;
в) конкретизированы по предмету регулирования,
субъектам исполнения и реализации права, указания на
которых содержатся в источниках.
Как видно из изложенного, в любом современном
государстве источники права (и прежде всего законы,
статуты парламента) упорядочены, но вместе с тем они
вряд ли составляют строгую систему, особенно акты
подзаконного правотворчества, правовые обычаи и пре-
цеденты. Скорее всего, это совокупность нормативных и
иных юридических актов, устанавливающих определен-
ный, правовой режим.
Итак, нормативный акт - это официальный доку-
мент, созданный компетентными органами государства
и содержащий общеобязательные юридические нормы
(правила поведения).
^ 2. Правотворчество
Правотворчество - одно из важных направлений ра-
боты любого государства. Это специфическая, требую-
щая особых, знаний и умений интеллектуальная дея-
тельность, связанная с созданием или изменением суще-
ствующих р государстве правовых норм. По результатам
правотворческой работы - законам и иным норматив-
ным актам - судят о государстве в целом, степени его
демократичности, цивилизованности, культурности. Че-
ловеческое общество всегда нуждалось в точных и со-
вершенных правовых решениях, в такой деятельности
289
органов государства, в результате которой созда
нормы права, правила поведения граждан и орга-
ций. Подобных норм и правил очень не хватало сс_.
скому обществу, однако эта нехватка была вызвана
недостаточной разработанностью теории и практи
правотворческой деятельности, а другими, далекими
науки причинами.
Повышение качества правовых решений, снижение
минимума числа неэффективных-нормативных актов ,
постоянная задача законодателя. Именно этим объяснят
ется теоретическое и практическое значение изучен>
проблем, связанных с процессом создания норм прав
<Потребителями> законов являются люди, общество,
нельзя допускать принятия поспешных, непродуманнь
правовых решений, ибо любая ошибка законодател
влечет неоправданные материальные затраты, наруш.
ние интересов граждан. Можно привести немалое числи
фактов из отечественной истории, когда наша экономи-
ка, социальная и духовная сферы пострадали от непро*
думанных, научно не обоснованных и грубых правовыИ
решений. Чего, например, стоили признание <тунеядца^
ми> лиц, занимающихся творческой или иной индивид
дуальной деятельностью, или знаменитый Перечень №
категорий работников, трудовые споры которых разреп
лись вышестоящими организациями, но никак не суде
Мировая история права тоже не свободна от ошиб
законодателя. Достаточно привести факт законодате^_
ного запрещения в США в период <великой депрессии^
производства и потребления спиртного, что вызвал^
рост контрабанды, мафии и преступности в целом. '
Может создаться впечатление, что знание основ правою
творчества полезно только тем, кто его осущестрляет,-<
депутатам парламента, членам правительства и т.д. Одна-1
ко это не так, ибо создание правовых норм - удея^
государственных органов любых уровней - от высший
до местных. Поэтому юристы, выпускники юридический
вузов должны во всех тонкостях знать теорию и прак^
тику правотворческой работы. ^
Осуществляя властные полномочия, государство ис-ч
пользует разные приемы и методы руководства - опера"^
тивное управление, правосудие, надзор и контроль, н<^
эти направления деятельности государства не порояеда-^
ют норм права, хотя и осуществляются на его основе.'1
290
следует иметь < виду, что правотворчество не особая
функция государства, а правовая форма, правовая <обо-
дочка> государственной деятельности. Например, парла-
мент утверждает государственный бюджет. Рассматри-
дая его по существу, анализируя все статьи доходов
я расходов страны, он завершает процесс принятием за-
кона о государственном бюджете.
Таким образом, <акт правотворчества> имеет два
значения. Это деятельность компетентных органов го-
сударства по изданию норм права и результат данной
деятельности, выражающийся в виде юридического до-
кумента, закона и пр.
Одна из важнейших характеристик правотворчества
заключается в том, что это государственная деятель-
ность, т. е. деятельность главным образом органов госу-
дарства. Они принимают, создают нормы права, обяза-
тельные для тех, кому они адресованы. Но иногда право
создается по уполномочию органов государства общест-
венными организациями (в отечественной правовой сис-
теме), непосредственно в результате прямого правотвор-
чества народа (на вече в средневековом Новгороде) или
суда (в англосаксонской правовой системе).
Смысл и значение правотворчества состоят в том,
чтобы избрать такой вариант регулирования, юридичес-
кой регламентации, который бы в наиболее полной мере
отвечал интересам и целям народа и законодателя,
способствовал прогрессу общества. При этом требуются
учет закономерностей развития общества, благоприят-
ных объективных и субъективных условий для приня-
тия и применения закона, а также выбор оптимальной
правовой формы государственного решения (закон, указ,
постановление, билль, статут, регламент и пр.).
Государство ведет свою законодательную политику
на основе изучения потребностей общества и познания
тенденций общественного развития. Основным импуль-
сом к созданию закона или иного нормативно-правового
акта служит общественно значимая проблема, острая
социальная ситуация, нерешенный вопрос, имеющий
значение для большого числа людей, для государства
в целом. Искусство законодателя в том и состоит, чтобы,
во-первых, вовремя, а, во-вторых, точно, адекватными
правовыми средствами отреагировать на общественный
<вызов>, <снять> остроту ситуации. История права
знает большое число как удачных нормативно-щ
решений (Французский гражданский кодекс 18041
действовавший почти два столетия), так и решев
ошибочных, поспешных (в 1927 г. Турция заимствои
Швейцарский гражданский кодекс, которым, в частв
ти, устранялось многоженство. Мусульманское насе
ние Турции было не готово к этому, что и вызвало
противление многих слоев турецкого общества).
Главная роль в определении времени принятия,
держания и формы правового решения должна прш
лежать правовой науке. Именно наука обладает та]
научно-познавательным инструментарием, который
зволяет почти безошибочно выявлять проблемы общ<
венного развития и юридические средства их решех
Конечно, уровень развития того или иного государе
влияет на содержание принимаемых законов. Если .
США актуальной является борьба за безопасность
автострадах, а также за чистую окружающую среду,
в России во главе угла находятся защита прав челове*
борьба с мафией и преступностью, вопросы федератт
ного устройства и т.д.
3. Правотворческий (законодательный) процеее^
и его этапы
В теории правотворчества признано, что проце
создания права не носит одномоментного характе;
а <растянут> во времени. В связи с этим выделяют, ю
правило, два этапа правотворческого (законодательного)
процесса. <
Первый - предпроектный этап - заключается в том;
что в обществе выявляется потребность в урегулировав
нии нормами права социальной проблемы.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66