Оно было подписано представителями двадцати шести стран и действует до сегодняшнего дня.
(Странно, что Соединенные Штаты, страна, которая сталкивается с наиболее серьезными проблемами подделывания в международном масштабе, - не присоединились к этому Соглашению.)
Женевское Соглашение содержало двадцать девять статей, устанавливающих принципы, согласно которыми правительства должны сотрудничать в попытках подавления подделок валюты. Важнейший принцип гласил, что подделка валюты любой страны будет рассматриваться как преступление, наказуемое в любой другой стране, в которой преступника поймали.
Соглашение четко назвало преступлениями: создание поддельной валюты, перенос этого в другую страну и передачу фальшивок в обращение.
Это было важный этап в летописи международной полицейской работы; стороны согласились, что с любым, кто совершает специфическое преступление в одной стране, будут обращаться как с преступником в других странах, и принимать меры для его выдачи стране, чьи законы он нарушил.
Также важным с точки зрения Интерпола был заключительный акт Соглашения, который рекомендовал создание соответствующей международной организации...
Работа Венского Международного Бюро (затем - Общий Секретариат Интерпола), которое было высоко оценено Конференцией, должна быть продолжена, в самом широком сотрудничестве с национальными правительствами. По документам Конференции, Международное Бюро, централизуя информацию относительно подделок валюты, совершает деятельность, которая соответствует решению задач, предусмотренных в Статье 15 Женевского Соглашения.
Женевское Соглашение также призвало к периодическому созыву конференций по вопросам подделки валюты; первая такая конференция была проведена 9 марта 1931 г. Этой конференцией рекомендовалось, чтобы Центральное Международное Бюро МККП развернуло работу по централизации информации относительно подделывания валюты, по усилению связи с Национальными центральными бюро в каждой стране, которая, в соответствии с соглашением, принимала участие в решении этой проблемы. Также рекомендовалось, чтобы МККП организовал создание и распределение специализированной публикации под названием "Подделки и Обзор Подделок", подобно изданному в 1923 г. полицией Вены.
Это был ещё один важный шаг вперед для Интерпола. Хотя Лига Наций поддержала Валютное Соглашение, сама Лига не имела никаких механизмов для его осуществления. С этим и связано обращение к недавно сформированному МККП, который был готов, стремился и был способен предпринять меры по осуществлению соглашения.
С тех пор Интерпол содержал специализированное бюро по исследованию и противодействию фальшивомонетничеству.
Следующий этап признания произошел в 1947 г., когда Международный Союз Телесвязи в ходе встречи в Атлантик Сити, внес в Международное Соглашение по Телесвязи параграф, который определил частоты, выделяемые для международного обмена информацией с целью ареста преступников. Так как Интерпол управляет единственной действующей международной полицейской радиосетью, с тех пор он опирается на этот параграф и находится в постоянном контакте с ITU в Женеве.
И в 1955 Комиссия Организации Объединенных Наций по Наркотикам и Наркосодержащим средствам приняла решение, в соответствии с которым "обмен информацией относительно незаконного движения наркотиков должно быть произведено самыми быстрыми возможными средствами и... Для этой цели компетентные власти должно использовать механизм сотрудничества, разработанный ICPC."
После этого Комиссия по Наркотикам стала регулярно приглашать наблюдателя от Интерпола, который де факто пользовался теми же самыми правами, что и наблюдатели от межправительственных организаций.
После принятия решения Советом Европы о том, что Интерпол не является неправительственной организацией, он подписал соглашение сотрудничества с ним (в форме обмена письмами), - таким образом, признавая Интерпол имеющим статус специализированных агентств Организации Объединенных Наций.
Кроме того, несколько Европейских международных соглашений по выдаче, юридическому сотрудничеству, и т. п., легально обеспечили роль Интерпола в выполнении международных процедур.
Несколько государств сделали достаточно много для повышения де факто юридического статуса Интерпола. Большинство стран присоединилось к этому, отмечая достижения в документах, подписанных руководителями государств или соответствующим министром. Многие страны подтвердили свое присоединение к соглашениям соответствующими законами или декретами; например, Соединенные Штаты приняли такой закон 22 июля 1958; Аргентина выпустила декрет 22 января 1962; Марокко выпустило декрет 30 июня 1962; и Боливия выпустила декрет 19 апреля 1962.
Кроме того, делегаты Генеральной Ассамблеи Интерпола стали утверждаться соответствующими правительственными властями во всех присоединенных странах.
Финансы
Кредитование и выделение оборотных средства для сотрудничества с Интерполом проводится официальными распоряжениями. Финансовые потребности организации покрываются фондами, которые выделяются в национальных бюджетах, одобренных парламентскими органами как регулярные обязательства, и регулярно оплачиваются.
Многие правительства официально подтверждали свое участие в работе организации.
Французская специфика
Как ни странно, вопрос де факто юридического статуса Интерпола труднее всего решался в стране - организаторе, Франции.
В этой стране, если организация хочет обладать полным правом владельца собственности, её существование должно быть официально признано. А главный офис Секретариата Интерпола, расположенный в пригороде Парижа - здание, построенное за счет всей организации и оцениваемое во многие миллионы швейцарских франков, является наиболее ощутимой частью собственности.
Международные организации во Франции получают официальное признание двумя путями: или, подписывая базовое соглашение с французским правительством - фактически международное соглашение между французским правительством и теми или другими правительствами, которые представлены в данной организации; или, когда речь идет о неправительственной организации, - на основании требований, сформулированных в законе 1901 г.
Этот закон гласит, что ассоциация - это соглашение, в котором несколько людей объединяют ресурсы, производят деятельность и распределяют прибыль. Это означает практически, что любая ассоциация, желающая получить юридический статус, должна объявить о своих основателях (учредителях). И никакая иностранная ассоциация не может быть сформирована или не может функционировать во Франции без предварительного разрешения Министерства внутренних дел. Любые формирования, которые обладают признаками ассоциаций, имеют свой штаб во Франции и управляются иностранными подданными, рассматриваются как иностранные ассоциации.
Ясно, что Интерпол не вписывался в категорию ассоциации в соответствии с законом 1901 г. Фактически, признавая, что к Интерполу этот закон применим, следовало получить одобрение французского министерства внутренних дел и признать себя частной ассоциацией.
Первое было невозможным ввиду характера работы Интерпола и условий присоединения самой же Франции к организации, а второе просто не соответствовало действительности. Жан Непот так и отмечал в 1966 году, что, строго говоря, Интерпол не обладает никаким формальным статусом во Франции.
Интерпол также столкнулся с вопросом применения к нему налоговых льгот, и в отношении контрактов, которые им заключались. Оказалось, что ни просьбы о налоговых льготах, ни контракты не имели никакой юридической основы во Франции.
Однако, в действительности Интерпол стабильно работал во Франции уже более двадцати лет. Организация обслуживалась банком в Париже, имела текущий счет и номер почтового отделения; нанимала персонал и делала регулярные отчисления во французскую программу страхования здоровья; подписывала арендный договор и другие контракты.
Французский парламент, казалось, признавал законность существования Интерпола, когда принимал Статью 11 Финансового Закона 7 июля, 1963. Статья гласила, что "Министр финансов уполномочен предоставить в пределах 3 и 4 миллионов франков соответственно, и дать официальную гарантию ссуд, законтрактованных Международной Организацией Гражданской Авиации и Международной Организацией Криминальной Полиции для строительства административных зданий."
Хотя эта статья была принята, законная позиция Интерпола была сомнительной в стране пребывания его штаб-квартиры, несмотря на факт его деятельности как межправительственного органа - но не было соответствующего французскому законодательству учредительного соглашения. Однако, многие правительства фактически заметно отступают от юридических норм, если считают это необходимым.
Тем не менее, некоторые, внешне кажущиеся несущественными, юридические моменты имеют существенное значение для осуществления практической деятельности. В положении Интерпола было несколько смущающих фактов, которые следовало урегулировать поскорее. Даже само "французское" руководство Интерпола уже ясно осознавало, что неурегулирование статуса фактически ставит организацию в зависимость от политической конъюнктуры во Франции, и при любом несовпадении действий Интерпола с французской позицией (или даже по капризу очередной правящей группировки) он может быть подвергнут самому серьезному воздействию, вплоть до прекращения деятельности.
Вслух об этом не было сказано ни на одном совещании, но действия по ослаблению недопустимой зависимости от одной-единственной страны продолжались со все большей настойчивостью. Процесс этот был долгим и нелегким - как знать, возможно из-за того, что французские правительства неохотно отдавали принципиальную возможность "давления" на ещё одну международную организацию, которая постепенно становилась все более приметной и влиятельной.
Лучшим решением для Интерпола было бы признание через ООН. Тем временем тогдашний Генеральный секретарь Жак Непот заключил соглашение о размещении штаб-квартиры с французским правительством, которое признало де-юре статус Интерпола. Соглашение также предоставило Интерполу средства для выполнения уставных задач, и некоторые привилегии типа права подписывать контракты, покупать и продавать недвижимость, защищать себя в суде, пользоваться дипломатическими привилегиями для своей штаб-квартиры; гарантии защиты его собственности от конфискации; свобода владения и пользования иностранной валютой; освобождение от прямого налогообложения собственности или закупок недвижимости; освобождение от таможенных пошлин на оборудовании. Этот вид соглашения обычно подписывается правительством Франции только с межправительственными организациями.
В сентябре, 1971, Генеральный секретарь был вправе объявить, что, в соответствии с специальной договоренностью с Экономическим и Социальным Советом ООН, консультативный статус Интерпола был заменен в соответствии с новой и специальной договоренностью, предоставляющей ему статус межправительственной организации.
Согласно этой договоренности, Секретариат Организации Объединенных Наций, и Экономический и Социальный Совет согласились обмениваться с Интерполом всей соответствующей информацией и документацией относительно вопросов, представляющих взаимный интерес; консультироваться по просьбе любой стороны относительно вопросов общего интереса; сотрудничать в изучении таких вопросов, устанавливать техническое сотрудничество в независимых проектах; делегировать наблюдателей обоих сторон на встречи по вопросам, представляющим общий интереса, если это уместно и допустимо формами работы соответствующих органов; предлагать повестку дня совместных совещаний.
Обсуждение Соглашения было включено в повестку дня сентябрьской, 1971 г., сессии Генеральной Ассамблеи в Оттаве. Генеральный секретарь, отвечая на опасения, выраженные Панамским и Индийским делегатами, заявил, что соглашение никоим образом не будет изменять принцип невмешательства в политические вопросы. Соглашение было одобрено единодушно.
Юридический статус Интерпола как международной организации по борьбе с преступностью, наконец-то был разъяснен.
Действительно, трудно представить себе, как Интерпол работал так успешно и столь долго, и не сталкивался с серьезными юридическими проблемами. Интерпол непрерывно осуществлял деятельность, минуя обычные дипломатические каналы, - ведь речь шла о преступлениях, а преступники не ждут осуществления дипломатических тонкостей. Цель состояла в том, чтобы обойти, когда необходимо, протокол и формальности, чтобы противостоять преступлениям без посягательства на национальный суверенитет. Когда, как известно, самый незначительный международный вопрос редко улаживается меньше чем за месяцы или даже годы, и требуется принятие многочисленных предварительных мер, уникальность Интерпола в этом отношении поразительна.
Генеральные ассамблеи
Во все годы, Интерпол показывал хорошую способность приспосабливаться к историческому развитию. Одним из отражений веяний нового времени стал выбор мест проведения Генеральных Ассамблей.
По уставу, Генеральные Ассамблеи проводятся один раз в год, каждый раз в другом городе. До 1960 собрания представительного органа Интерпола проводились исключительно в Европейских странах, - это своеобразное "отражение" его "Европейского происхождения". В 1960 "континентальный барьер" был сломан, и собрание было впервые проведено вне Европы, в США, в Вашингтоне, округ Колумбия. Затем были преодолены все прочие геополитические барьеры, Генеральные ассамблеи проводились на всех континентах и во многих странах.
Иногда это приводило к достаточно щекотливым моментам. Так, например, Генеральная ассамблея 1980 года проходила в Маниле во времена президентства и правления клана Маркоса - одного из самых одиозных коррумпированных правителей последних десятилетий. Супруга президента Филиппин, Имельда Маркос, живое воплощение беззакония при власти, выступила с приветственной речью перед представителями правоохранительных органов всего мира, а затем развила бурную и неприглядную деятельность за кулисами Ассамблеи, добившись избрания своего ставленника, Жолли Бугарена, на пост президента Интерпола.
Перемены назревают
Непреодолимый поток мировых событий все больше и больше требовал "ответа" самой организации Интерпола. Рост количества стран-участников Интерпола происходил во всех частях земного шара. И все громче начали раздаваться, и внутри и вне организации, критические голоса о том, что Интерпол слишком "Европейский" (а в перспективе даже - что слишком "французский").
То, что сам Интерпол добивался процесса "межправительственности", чтобы утвердить свой юридический статус, было признано всеми необходимым (о темпах этого речь с высоких трибун не шла), но только этого было недостаточно; некоторая внутренняя "интернационализация" не только стала казаться необходимой, но и требования о её практическом осуществлении начали раздаваться все громче.
В 1967 Ливанская делегация предложила ввести посты четырех заместителей генерального секретаря и установить избрание каждого от различных континентов. Инициатива была отклонена, но обсуждение (достаточно бурное) этого вопроса произошло. Во всяком случае, в итоговом документе Генеральной ассамблеи содержалось высказывание в том смысле, что Интерпол должен предоставлять "равные возможности" для представителей большего количества наций, представленных в его штате.
Обычная практика прежнего Интерпола: признать, что проблема существует, сказать в общем-то правильные и в то же время ничего не обязывающие слова по её поводу... и решать постепенно, иногда со значительным запаздыванием. Всякая организация консервативна, а уж полицейская - тем более.
Интерпол и соцлагерь
Встреча в Вашингтоне, казалось, была началом новой эры в истории Интерпола.
В течение следующих десяти лет Генеральная Ассамблея проходила пять раз в неевропейских столицах, дважды в Азии.
На первый взгляд это лишь кажется адекватным отражением мирового процесса, когда даже самые маленькие государства стремятся войти в Интерпол - к сожалению, потому что во всем мире происходит и общий рост преступности, и её интернационализация (а в последующие десятилетия - и глобализация). Но в то же время, некоторые большие, мощные нации оставались в стороне от деятельности Интерпола. Речь идет прежде всего о странах, как это называлось в прошлые десятилетия, "Восточного блока", за единственным исключением Югославии.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45
(Странно, что Соединенные Штаты, страна, которая сталкивается с наиболее серьезными проблемами подделывания в международном масштабе, - не присоединились к этому Соглашению.)
Женевское Соглашение содержало двадцать девять статей, устанавливающих принципы, согласно которыми правительства должны сотрудничать в попытках подавления подделок валюты. Важнейший принцип гласил, что подделка валюты любой страны будет рассматриваться как преступление, наказуемое в любой другой стране, в которой преступника поймали.
Соглашение четко назвало преступлениями: создание поддельной валюты, перенос этого в другую страну и передачу фальшивок в обращение.
Это было важный этап в летописи международной полицейской работы; стороны согласились, что с любым, кто совершает специфическое преступление в одной стране, будут обращаться как с преступником в других странах, и принимать меры для его выдачи стране, чьи законы он нарушил.
Также важным с точки зрения Интерпола был заключительный акт Соглашения, который рекомендовал создание соответствующей международной организации...
Работа Венского Международного Бюро (затем - Общий Секретариат Интерпола), которое было высоко оценено Конференцией, должна быть продолжена, в самом широком сотрудничестве с национальными правительствами. По документам Конференции, Международное Бюро, централизуя информацию относительно подделок валюты, совершает деятельность, которая соответствует решению задач, предусмотренных в Статье 15 Женевского Соглашения.
Женевское Соглашение также призвало к периодическому созыву конференций по вопросам подделки валюты; первая такая конференция была проведена 9 марта 1931 г. Этой конференцией рекомендовалось, чтобы Центральное Международное Бюро МККП развернуло работу по централизации информации относительно подделывания валюты, по усилению связи с Национальными центральными бюро в каждой стране, которая, в соответствии с соглашением, принимала участие в решении этой проблемы. Также рекомендовалось, чтобы МККП организовал создание и распределение специализированной публикации под названием "Подделки и Обзор Подделок", подобно изданному в 1923 г. полицией Вены.
Это был ещё один важный шаг вперед для Интерпола. Хотя Лига Наций поддержала Валютное Соглашение, сама Лига не имела никаких механизмов для его осуществления. С этим и связано обращение к недавно сформированному МККП, который был готов, стремился и был способен предпринять меры по осуществлению соглашения.
С тех пор Интерпол содержал специализированное бюро по исследованию и противодействию фальшивомонетничеству.
Следующий этап признания произошел в 1947 г., когда Международный Союз Телесвязи в ходе встречи в Атлантик Сити, внес в Международное Соглашение по Телесвязи параграф, который определил частоты, выделяемые для международного обмена информацией с целью ареста преступников. Так как Интерпол управляет единственной действующей международной полицейской радиосетью, с тех пор он опирается на этот параграф и находится в постоянном контакте с ITU в Женеве.
И в 1955 Комиссия Организации Объединенных Наций по Наркотикам и Наркосодержащим средствам приняла решение, в соответствии с которым "обмен информацией относительно незаконного движения наркотиков должно быть произведено самыми быстрыми возможными средствами и... Для этой цели компетентные власти должно использовать механизм сотрудничества, разработанный ICPC."
После этого Комиссия по Наркотикам стала регулярно приглашать наблюдателя от Интерпола, который де факто пользовался теми же самыми правами, что и наблюдатели от межправительственных организаций.
После принятия решения Советом Европы о том, что Интерпол не является неправительственной организацией, он подписал соглашение сотрудничества с ним (в форме обмена письмами), - таким образом, признавая Интерпол имеющим статус специализированных агентств Организации Объединенных Наций.
Кроме того, несколько Европейских международных соглашений по выдаче, юридическому сотрудничеству, и т. п., легально обеспечили роль Интерпола в выполнении международных процедур.
Несколько государств сделали достаточно много для повышения де факто юридического статуса Интерпола. Большинство стран присоединилось к этому, отмечая достижения в документах, подписанных руководителями государств или соответствующим министром. Многие страны подтвердили свое присоединение к соглашениям соответствующими законами или декретами; например, Соединенные Штаты приняли такой закон 22 июля 1958; Аргентина выпустила декрет 22 января 1962; Марокко выпустило декрет 30 июня 1962; и Боливия выпустила декрет 19 апреля 1962.
Кроме того, делегаты Генеральной Ассамблеи Интерпола стали утверждаться соответствующими правительственными властями во всех присоединенных странах.
Финансы
Кредитование и выделение оборотных средства для сотрудничества с Интерполом проводится официальными распоряжениями. Финансовые потребности организации покрываются фондами, которые выделяются в национальных бюджетах, одобренных парламентскими органами как регулярные обязательства, и регулярно оплачиваются.
Многие правительства официально подтверждали свое участие в работе организации.
Французская специфика
Как ни странно, вопрос де факто юридического статуса Интерпола труднее всего решался в стране - организаторе, Франции.
В этой стране, если организация хочет обладать полным правом владельца собственности, её существование должно быть официально признано. А главный офис Секретариата Интерпола, расположенный в пригороде Парижа - здание, построенное за счет всей организации и оцениваемое во многие миллионы швейцарских франков, является наиболее ощутимой частью собственности.
Международные организации во Франции получают официальное признание двумя путями: или, подписывая базовое соглашение с французским правительством - фактически международное соглашение между французским правительством и теми или другими правительствами, которые представлены в данной организации; или, когда речь идет о неправительственной организации, - на основании требований, сформулированных в законе 1901 г.
Этот закон гласит, что ассоциация - это соглашение, в котором несколько людей объединяют ресурсы, производят деятельность и распределяют прибыль. Это означает практически, что любая ассоциация, желающая получить юридический статус, должна объявить о своих основателях (учредителях). И никакая иностранная ассоциация не может быть сформирована или не может функционировать во Франции без предварительного разрешения Министерства внутренних дел. Любые формирования, которые обладают признаками ассоциаций, имеют свой штаб во Франции и управляются иностранными подданными, рассматриваются как иностранные ассоциации.
Ясно, что Интерпол не вписывался в категорию ассоциации в соответствии с законом 1901 г. Фактически, признавая, что к Интерполу этот закон применим, следовало получить одобрение французского министерства внутренних дел и признать себя частной ассоциацией.
Первое было невозможным ввиду характера работы Интерпола и условий присоединения самой же Франции к организации, а второе просто не соответствовало действительности. Жан Непот так и отмечал в 1966 году, что, строго говоря, Интерпол не обладает никаким формальным статусом во Франции.
Интерпол также столкнулся с вопросом применения к нему налоговых льгот, и в отношении контрактов, которые им заключались. Оказалось, что ни просьбы о налоговых льготах, ни контракты не имели никакой юридической основы во Франции.
Однако, в действительности Интерпол стабильно работал во Франции уже более двадцати лет. Организация обслуживалась банком в Париже, имела текущий счет и номер почтового отделения; нанимала персонал и делала регулярные отчисления во французскую программу страхования здоровья; подписывала арендный договор и другие контракты.
Французский парламент, казалось, признавал законность существования Интерпола, когда принимал Статью 11 Финансового Закона 7 июля, 1963. Статья гласила, что "Министр финансов уполномочен предоставить в пределах 3 и 4 миллионов франков соответственно, и дать официальную гарантию ссуд, законтрактованных Международной Организацией Гражданской Авиации и Международной Организацией Криминальной Полиции для строительства административных зданий."
Хотя эта статья была принята, законная позиция Интерпола была сомнительной в стране пребывания его штаб-квартиры, несмотря на факт его деятельности как межправительственного органа - но не было соответствующего французскому законодательству учредительного соглашения. Однако, многие правительства фактически заметно отступают от юридических норм, если считают это необходимым.
Тем не менее, некоторые, внешне кажущиеся несущественными, юридические моменты имеют существенное значение для осуществления практической деятельности. В положении Интерпола было несколько смущающих фактов, которые следовало урегулировать поскорее. Даже само "французское" руководство Интерпола уже ясно осознавало, что неурегулирование статуса фактически ставит организацию в зависимость от политической конъюнктуры во Франции, и при любом несовпадении действий Интерпола с французской позицией (или даже по капризу очередной правящей группировки) он может быть подвергнут самому серьезному воздействию, вплоть до прекращения деятельности.
Вслух об этом не было сказано ни на одном совещании, но действия по ослаблению недопустимой зависимости от одной-единственной страны продолжались со все большей настойчивостью. Процесс этот был долгим и нелегким - как знать, возможно из-за того, что французские правительства неохотно отдавали принципиальную возможность "давления" на ещё одну международную организацию, которая постепенно становилась все более приметной и влиятельной.
Лучшим решением для Интерпола было бы признание через ООН. Тем временем тогдашний Генеральный секретарь Жак Непот заключил соглашение о размещении штаб-квартиры с французским правительством, которое признало де-юре статус Интерпола. Соглашение также предоставило Интерполу средства для выполнения уставных задач, и некоторые привилегии типа права подписывать контракты, покупать и продавать недвижимость, защищать себя в суде, пользоваться дипломатическими привилегиями для своей штаб-квартиры; гарантии защиты его собственности от конфискации; свобода владения и пользования иностранной валютой; освобождение от прямого налогообложения собственности или закупок недвижимости; освобождение от таможенных пошлин на оборудовании. Этот вид соглашения обычно подписывается правительством Франции только с межправительственными организациями.
В сентябре, 1971, Генеральный секретарь был вправе объявить, что, в соответствии с специальной договоренностью с Экономическим и Социальным Советом ООН, консультативный статус Интерпола был заменен в соответствии с новой и специальной договоренностью, предоставляющей ему статус межправительственной организации.
Согласно этой договоренности, Секретариат Организации Объединенных Наций, и Экономический и Социальный Совет согласились обмениваться с Интерполом всей соответствующей информацией и документацией относительно вопросов, представляющих взаимный интерес; консультироваться по просьбе любой стороны относительно вопросов общего интереса; сотрудничать в изучении таких вопросов, устанавливать техническое сотрудничество в независимых проектах; делегировать наблюдателей обоих сторон на встречи по вопросам, представляющим общий интереса, если это уместно и допустимо формами работы соответствующих органов; предлагать повестку дня совместных совещаний.
Обсуждение Соглашения было включено в повестку дня сентябрьской, 1971 г., сессии Генеральной Ассамблеи в Оттаве. Генеральный секретарь, отвечая на опасения, выраженные Панамским и Индийским делегатами, заявил, что соглашение никоим образом не будет изменять принцип невмешательства в политические вопросы. Соглашение было одобрено единодушно.
Юридический статус Интерпола как международной организации по борьбе с преступностью, наконец-то был разъяснен.
Действительно, трудно представить себе, как Интерпол работал так успешно и столь долго, и не сталкивался с серьезными юридическими проблемами. Интерпол непрерывно осуществлял деятельность, минуя обычные дипломатические каналы, - ведь речь шла о преступлениях, а преступники не ждут осуществления дипломатических тонкостей. Цель состояла в том, чтобы обойти, когда необходимо, протокол и формальности, чтобы противостоять преступлениям без посягательства на национальный суверенитет. Когда, как известно, самый незначительный международный вопрос редко улаживается меньше чем за месяцы или даже годы, и требуется принятие многочисленных предварительных мер, уникальность Интерпола в этом отношении поразительна.
Генеральные ассамблеи
Во все годы, Интерпол показывал хорошую способность приспосабливаться к историческому развитию. Одним из отражений веяний нового времени стал выбор мест проведения Генеральных Ассамблей.
По уставу, Генеральные Ассамблеи проводятся один раз в год, каждый раз в другом городе. До 1960 собрания представительного органа Интерпола проводились исключительно в Европейских странах, - это своеобразное "отражение" его "Европейского происхождения". В 1960 "континентальный барьер" был сломан, и собрание было впервые проведено вне Европы, в США, в Вашингтоне, округ Колумбия. Затем были преодолены все прочие геополитические барьеры, Генеральные ассамблеи проводились на всех континентах и во многих странах.
Иногда это приводило к достаточно щекотливым моментам. Так, например, Генеральная ассамблея 1980 года проходила в Маниле во времена президентства и правления клана Маркоса - одного из самых одиозных коррумпированных правителей последних десятилетий. Супруга президента Филиппин, Имельда Маркос, живое воплощение беззакония при власти, выступила с приветственной речью перед представителями правоохранительных органов всего мира, а затем развила бурную и неприглядную деятельность за кулисами Ассамблеи, добившись избрания своего ставленника, Жолли Бугарена, на пост президента Интерпола.
Перемены назревают
Непреодолимый поток мировых событий все больше и больше требовал "ответа" самой организации Интерпола. Рост количества стран-участников Интерпола происходил во всех частях земного шара. И все громче начали раздаваться, и внутри и вне организации, критические голоса о том, что Интерпол слишком "Европейский" (а в перспективе даже - что слишком "французский").
То, что сам Интерпол добивался процесса "межправительственности", чтобы утвердить свой юридический статус, было признано всеми необходимым (о темпах этого речь с высоких трибун не шла), но только этого было недостаточно; некоторая внутренняя "интернационализация" не только стала казаться необходимой, но и требования о её практическом осуществлении начали раздаваться все громче.
В 1967 Ливанская делегация предложила ввести посты четырех заместителей генерального секретаря и установить избрание каждого от различных континентов. Инициатива была отклонена, но обсуждение (достаточно бурное) этого вопроса произошло. Во всяком случае, в итоговом документе Генеральной ассамблеи содержалось высказывание в том смысле, что Интерпол должен предоставлять "равные возможности" для представителей большего количества наций, представленных в его штате.
Обычная практика прежнего Интерпола: признать, что проблема существует, сказать в общем-то правильные и в то же время ничего не обязывающие слова по её поводу... и решать постепенно, иногда со значительным запаздыванием. Всякая организация консервативна, а уж полицейская - тем более.
Интерпол и соцлагерь
Встреча в Вашингтоне, казалось, была началом новой эры в истории Интерпола.
В течение следующих десяти лет Генеральная Ассамблея проходила пять раз в неевропейских столицах, дважды в Азии.
На первый взгляд это лишь кажется адекватным отражением мирового процесса, когда даже самые маленькие государства стремятся войти в Интерпол - к сожалению, потому что во всем мире происходит и общий рост преступности, и её интернационализация (а в последующие десятилетия - и глобализация). Но в то же время, некоторые большие, мощные нации оставались в стороне от деятельности Интерпола. Речь идет прежде всего о странах, как это называлось в прошлые десятилетия, "Восточного блока", за единственным исключением Югославии.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45