В самых различных сферах науки, в том числе и в финансируемых государством исследовательских центрах и, естественно, в тысячах частных фондов, центров и компаний ещё во время и сразу после войны работали сотни тысяч эмигрантов из Европы - от беглецов от нацистского режима до настоящих военных преступников. Многие из них "засвечивались" - пусть даже косвенно в свое время в картотеках полиции "своих" стран и МККТ. "Ведомство Гувера" же всегда отличалось предусмотрительностью и уж во всяком случае предпочитало накапливать несущественную информацию, нежели отворачиваться от малопонятной и неудобной.
Официальное сотрудничество ФБР с Интерполом восстановилось в 1947 году - похоже, к тому времени организация уже не вызывала сомнений в своей идеологической подоплеке. На Генеральной ассамблее по поручению Гувера выступил его специальный представитель, юридический атташе при посольстве США в Париже, и заявил, в частности: "В единстве, в соблюдении Закона, во взаимопомощи состоит сила организации. ФБР готово для совместной работы".
Но декларация ещё не означала фактического расширения действий и контактов. Одной из серьезных причин, сказавшихся на действиях "ведомства Гувера", было разворачивание "холодной войны" и антикоммунизма, как её идеологического первоосновы.
Дело в том, что в послевоенном Интерполе, в конце сороковых - начале пятидесятых, принимали участие Болгария, Чехословакия, Венгрия и Польша, страны, которые все отчетливее год от года находись под влиянием и руководством коммунистов. Более того, очередная (17-я) Генеральная ассамблея МККП проводилась в сентябре 1948 года в Праге и на этой Ассамблее Устав организации был украшен прекрасной, но невыносимой для патологического антикоммуниста Гувера фразой о том, что организация действует, "...решительно избегая вмешательства в проблемы, имеющие политический, религиозный или расовый характер". Более того, в тот период решался и был решен в "неприемлемом" для Гувера духе вопрос о розыске и преследовании как уголовных преступников группы лиц, которые совершили якобы по "политическим" мотивам захват и угон чешского самолета.
Вполне предсказуемо, что ФБР не стало участвовать в работе Пражской Генеральной ассамблеи; сказано об этом было так: "Представитель США отсутствовал по причине влияния на эту страну Советского Союза. Накануне ФБР получило информацию о возможных преследованиях и (или) аресте некоторых участников, особенно из стран свободного мира". 11
Согласно Тому Туллету, британскому криминальному репортеру, Дж. Эдгар Гувер был восторженным делегатом в течение нескольких лет, но его энтузиазм значительно остыл, когда Чехословакия потребовала через Интерпол возвращение десяти беженцев, которые сбежали в Западную Германию. Гувер сразу же решительно воспрепятствовал вмешательству Интерпола, настойчиво указывая, что подобное действие находится в прямом противоречии с принципами организации, что это нарушает фундаментальный запрет на вовлечение Интерпола в решение политических вопросов. Можно не сомневаться, что Гувер отстаивал бы прямо противоположную позицию, если бы Интерпол включился бы в операцию, например, с "красными" угонщиками.
Очень скоро отношения ФБР с Интерполом были заморожены; официальной причиной было названо то, что ФБР получает мало выгоды от Интерпола.
В Европе же вся ситуация трактовалась с точностью до наоборот. Большинство участников хотело, чтобы ведомство Гувера ушло из организации ФБР в то время был "на переднем крае" холодной войны и едва ли не все, что было связано с ним в тот период, оказывалось насквозь пропитанным политиканством.
Но к этому времени уже Интерпол никак не мог принять перспективу работы без участия США - этого, несомненно, требовали интересы дела. И здесь умные головы из руководства Интерпола показывают, что, в отличие от Э. Гувера, не отождествляют интересы дела, а также интересы США, с позицией и интересами ФБР и лично господина Гувера. Они обращаются к другим организациям США, совершенно не смущаясь прямым нарушением американского закона 1938 года, и начинают успешную работу с Секретной, Таможенной службами и Администрацией по борьбе с наркотиками (а затем с другими многочисленными организациями и службами этого направления).
Вопрос оказывался достаточно неоднозначным потому еще, что весьма важные, если не самые важные на тот период "международные" вопросы, связанные с контрабандой, транспортировкой наркотиков и подделкой денег входили в компетенцию Таможенной службы, Администрации по борьбе с наркотиками и Секретной службы США, - организаций, находящихся под юрисдикцией американского Министерства финансов. Поэтому руководство Интерпола обратилось напрямую к Министерству финансов США с предложением о сотрудничестве - и это предложение, по вынужденному признанию ФБР, "было тепло встречено". На Генеральной ассамблее МККП в Берне (1949 г) оказалось двое приглашенных из США: от ФБР и от Министерства финансов. На следующей Ассамблее, в Гааге, представители Секретной службы и Бюро по борьбе с наркотиками уже имеют статус официальных делегатов - и это, похоже, становится одной из самых решительных причин для выхода ФБР из Интерпола. Некоторое время спустя была принята поправка к закону 1938 года, которая позволяла Генеральному прокурору США назначать любое министерство или орган официальным представителем в Интерполе.
Самым тесным образом сотрудничество шло по линии структур Министерства финансов США, даже долевое участие проходило по статье "плата за информацию".
Перелома в расширение сотрудничества ФБР с Интерполом не внесло даже старание Роберта Кеннеди в бытность его Генеральным прокурором, хотя к тому времени уже было организовано и действовало официальное представительство Национальное Центральное Бюро (НЦБ) Интерпола в США. И только после смерти Гувера НЦБ вошло в состав Министерства юстиции, хотя ответственность за его деятельность по-прежнему делится между Минфином и Минюстом.
Но с каждым годом влияние и участие ФБР в этой организации стало усиливаться. Прежде всего подталкивали к этому объективные причины - уже в семидесятые годы, при всем размахе "собственно американской" преступности, значительно расширились её транснациональные аспекты.
Если не касаться международного терроризма, явления, которое старательно и неоправданно долго обходилось Интерполом, - поскольку считалось излишне "политическим" и вызывало реальные острые дискуссии между представителями стран, "полярных" в отношении происхождения и "целей" террористов, - все более широкое развитие приобретали транзит и контрабанда наркотиков, "отмывание" денег, полученных незаконным путем, подделка денег и драгоценностей, а затем и специфическая "компьютерная" преступность, которая набирала размах в темпах, едва не превышающих темпы компьютеризации. Уровня сотрудничества, который был достигнут к тому времени, явно недоставало.
Справедливость, кстати, требует заметить, что тогда, на переломе восьмидесятых, глубокий кризис поразил и собственно Интерпол. Не вдаваясь сейчас в объективные и субъективные причины кризиса, поразившего международную организацию - об этом уже сказано и ещё немало будет рассказано в соответствующих разделах, - отметим только, что несколько стран, например ФРГ и Канада, в то время уже намеревались создать новую, альтернативную организацию.
Заслуга в сближении ФБР и Интерпола и, в то же время, в улучшении всей деятельности принадлежит Ричарду С. Стейнеру, который в 1981 году возглавил НЦБ-Вашингтон, главную штаб-квартиру организации в США.
Вот его слова: "Если бы Интерпола не существовало, нам бы пришлось его придумать. Конечно, имело больше смысла сконцентрировать усилия на модернизации уже существующей организации при всех её несовершенствах, чем, начиная с нуля, создавать нечто новое.
...я был близок к тому, чтобы объединить все основные органы охраны правопорядка и Государственный департамент США на таком деле, как помощь Интерполу. Неважно, что это потребует много времени, возможно, несколько лет. Наша поддержка Интерпола была вызвана не только финансовыми соображениями - ведь так было несомненно дешевле..."
Стейнера поддерживали Стюарт Найт, директор Секретной службы США, вице-президент Интерпола, и новый (с 1978 года) директор ФБР Уильям Х. Уэбстер.
Усилиями Ричарда Стейнера была организована, по всем законам политически-промышленной экспансии, мощная кампания по расширению участия США в Интерполе и одновременно - по преобразованию его работы в духе современных требований. К ней был привлечен даже Президент США Р. Рейган.
Новый директор Секретной службы США Джон Симпсон в октябре 1982 года был избран вице-президентом Интерпола, а через три года, в 1984, стал первым американским президентом этой организации. Бюджет НЦБ США увеличился со 125 тыс. долларов до шести миллионов, штат возрос более сем в двенадцать раз, в Генеральном секретариате Интерпола, его основном рабочем органе, стало 12 представителей США, причем на практически всех ключевых позициях.
Представители ФБР стали работать на ключевых постах в Интерполе, прежде всего по тем направлениям, которые считались наиболее "болезненными" в США. Так, специальный агент ФБР Дон Леви, который занимался в Бюро непосредственно вопросами борьбы с терроризмом более десяти лет, в 1984 году был назначен юридическим атташе посольства США в Париже и с октября 1985 года начал работу в Генеральном секретариате Интерпола в Сен-Клу. С 1987 года он возглавляет специальную антитеррористическую группу ("группу ТЕ"). В составе этой группы есть ещё представители США; реальный эффект от действий Интерпола по борьбе с терроризмом оценить пока что трудно. Можно только сопоставить цифры: скажем, в "спокойном" 1990 году произошло не менее 445 международных террористических актов, но примерно столько же было предотвращено благодаря усилиям полиции и служб безопасности, в том числе и благодаря мерам безопасности, изложенным подготовленной ТЕ-группой Интерпола инструкцией "Руководство по борьбе с международным терроризмом"; даже сейчас трудно сказать, какое количество терактов оказалось не совершенным благодаря арестам и полицейскому преследованию своевременно выявляемых участников преступных нападений.
Вот не полный перечень отчетов, представленных Генеральному секретарю Интерпола группой ТЕ:
"Меморандум о проблемах безопасности в аэропортах.
Воздушная безопасность перед лицом угрозы террористов.
Средства, применяемые во Франции, и новые объекты террористов".
Или: "Завершено изучение испанской террористической группы "Грапо". В 1985 году испанской полицией было арестовано большинство членов этой группы. 12
Вот выборка из сообщений по линии "группы ТЕ":
- заговор с целью убийства короля Иордании Хусейна во время его визита в Европу13.
- извещение об использовании пасхальных яиц для укрывательства взрывчатки. Впервые этот метод террористы применили в аэропорту Милана.
- извещение об угрозе покушения на Папу Римского во время его визита в Южную Америку. 14
- извещение о том, что в Западную Европу следует шесть чемоданов с взрывчаткой на самолетах американской авиакомпании (...). 15
- извещение о попытке переворота в Тринидаде и Тобаго группой "Джамаат аль Муслимен". 16
- сообщение об активизации в Испании группы "Хезболла". 17
Сейчас ФБР в достаточной мере признает эффективность сотрудничества с Интерполом, хотя обоснованно сомневается в надежности и защищенности каналов связи, используемых Интерполом. Как сказал Даррел Б. Миллс, новый глава НЦБ-Вашингтон в выступлении перед членами Международного комитета по уголовному законодательству юридической ассоциации США, "Основная часть нашей информации по антитерроризму является секретной и не может передаваться по каналам Интерпола... Никакую секретную информацию распространять нельзя"18. Поэтому используется признанная более надежной и проверенной временем "Система Легат", при которой специальный агент ФБР, работающий в посольстве США в соответствующей стране в качестве юридического атташе, получает секретную информацию по особо защищенным дипломатическим каналам и непосредственно связывается с нужным НЦБ Интерпола.
Существуют сомнения и в неприступности самой большой в мире базы данных по уголовным преступлениям и терроризму - главной базы данных в компьютерах штаб-квартиры Интерпола, теперь размещающейся в Лионе. Один из ведущих работников Подотдела по борьбе с экономическими и финансовыми преступлениями Интерпола, канадец Робер Кодье, уверяет, что проникнуть "извне" в базу данных просто невозможно - нет ни одной линии связи с внешними сетями. Но проникновение "изнутри" не исключено. "Внутренними мерами можно только снизить степень риска. Я не верю, что такое когда-нибудь произойдет, но проникнуть изнутри - да, такое вполне вероятно. В любом офисе не составляет труда выведать чей-то пароль... мы меняем пароль каждые 30 дней, но стопроцентной гарантии не существует. У нас взлом не исключается".
Не исключается он и в самом ФБР - точно так же, как совсем недавно удалось "скачать" и вынести из Госдепартамента огромный массив информации. Но это - уже предмет другого рассказа...
...Сближение осуществлялось на двусторонней основе. Различные правительственные агенты и службы США искали возможности установить пусть ещё неофициальные контакты и отношения с Интерполом, поскольку очень нуждались в том, что Интерпол мог предложить. Это был период, когда начал стремительно возрастать незаконный оборот наркотиков, который в последующие десятилетия пришел к нынешним устрашающим масштабам; подделка валюты и ценных бумаг тогда уже очевидно находилось на грани огромного роста; существенно возрастали объемы контрабанды золота и алмазов. Секретная служба Соединенных Штатов, Бюро по борьбе с наркотиками и Таможенная Служба испытывали большие и всевозрастающие трудности без зарубежных контактов, а Интерпол имел механизмы, чтобы помочь им установить такие контакты. Без благословения Интерпола, агенты Соединенных Штатов, пытающиеся работать в иностранных странах, могли бы в любой момент оказаться подозреваемым и подлежащими к высылке или аресту.
Агенты упомянутых американских бюро развивали свое неофициальное "присоединение", и Отдел Казначейства был готов выделить средства для отчисления в ежегодный бюджет Интерпола.
Но имелись проблемы в самих американских службах. Порой одни сыщики вообще ничего не знали о действиях людей из других структур, и начали циркулировать целые истории о таинственных незнакомцах и секретных агентах, выслеживающих друг друга. Некоторые вспоминали о временах Сухого закона, когда случались перестрелки между агентами налоговой полиции и Береговой охраны, которые принимали друг друга за банды бутлегеров и контрабандистов. Фактически единственной мерой предотвращения такой путаницы, порой сопряженной не только с материальными, но и людскими потерями, является создание сильного координирующего органа. Министр финансов утвердил положение об отделе, ответственном за координацию действий правоохранительных органов. Руководителем отдела в 1957 году был назначен Майлс Й. Амброуз.
Одним из первых действий Амброуза стало получение у Эдгара Гувера согласия на привлечение структур Министерства финансов для возобновления работы с Интерполом, которая продолжала существовать на бумаге, но фактически не происходила.
Гувер согласился, и согласно поправке от 1958 года к первоначальному закону министр юстиции и генеральный прокурор определили министра финансов как представителя Соединенных Штатов в Интерполе, и утвердили ежегодные расходы в размере до $ 25, 000, из которых $ 11, 000 составили взносы в организацию.
Одиннадцать тысяч долларов в год - скажем прямо, небольшой финансовый вклад, слабо соответствующий реальным выгодам, которые получало государство от сотрудничества. Сумма порядка двух годовых окладов рядовых полицейских и за это США получали непрерывную всемирную помощь в борьбе с контрабандой, подделыванием, незаконным оборотом наркотиков, плюс другую правоохранительную помощь. В то время, однако, ассигнование казалось щедрым, поскольку согласно первоначальному уставу американский вклад составлял $ 1500 в год.
За десять последующих лет, ежегодные взносы Соединенные Штаты в Интерпол увеличились сначала к $ 28500 (обычный гонорар адвоката, защищающего босса преступной организации среднего масштаба по делу о наркотиках) - эквивалент цены шести-восьми фунтов героина, из которого уличные пушеры делают от 300000 до 350000 доз. В 1970 американский ежегодный вклад составил $ 48000, в 1973 году увеличился до $ 75000.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45