14. По согласованию с руководителями центральных органов
государственной исполнительной власти назначает на должность
и увольняет с должностей руководителей управлений и отделов
государственной администрации.
15. Согласовывает назначение на должности и увольнение с
должностей руководителей местных органов министерств и
других центральных органов государственной исполнительной
власти Украины, если иное не предусмотрено законодательством;
16. Осуществляет общее руководство соответственно в области,
городах Киеве, Севастополе мобилизационной подготовкой и
гражданской обороной;
17. Распоряжается финансовыми средствами государственной
администрации;
18. Осуществляет другие полномочия, предусмотренные
Конституцией и законами Украины, указами и распоряжениями
Президента Украины, постановлениями Кабинета Министров
Украины.
Председателям государственной администрации подчиняются по
вопросам осуществления делегированных полномочий государственной
исполнительной власти председатели и возглавляемые ими
исполнительные комитеты сельских, поселковых, районных в городах
60
(там, где они созданы), городских Советов.
В случае нарушения Конституции Украины, законов Украины, указов
и распоряжений Президента Украины, решений Кабинета Министров
Украины председатель государственной администрации может быть
уволен с должности Президентом Украины.
Увольнение с должности председателя государственной
администрации влечет за собой пресечение его полномочий как
председателя соответствующего Совета.
Председатель государственной администрации имеет первого
заместителя и заместителей, которых по его представлениям назначают
на должность и увольняют с должности Президент Украины.
В случае отсутствия председателя государственной администрации
его обязанности исполняет первый заместитель председателя
государственной администрации, а в случае отсутствия последнего - один
из заместителей председателя.
Заместители председателя государственной администрации в
соответствии с определенными председателям государственной
администрации обязанностями осуществляют руководство доверенными
сферами управления, обеспечивают исполнение программ социально-
экономического развития и бюджета области, городов Киева,
Севастополя, координируют деятельность управления, отделов и других
подразделений государственной администрации, обеспечивают
исполнение решений председателя государственной администрации и
несут профессиональную ответственность за состояние дел в доверенной
сфере.
Секретариат государственной администрации осуществляющий
правовое, организационное, материально-техническое и другой
обеспечение деятельности государственной администрации. Секретариат
государственной администрации возглавляет один из заместителей
председателя государственной администрации.
Управление, отделы и другие подразделения государственная
администрация осуществляет руководство в соответствующих сферах
либо другие фунхдии управления на территории области, городов Киева,
Севастополя.
В своей деятельности управления, отделы и другие подразделения
государственной администрации подчиняются председателю
государственной администрации, а в случаях, предусмотренных
законодательством, и соответствующим центральным органом
государственной исполнительной власти.
Примерный перечень управлений, отделов и других подразделений
государственной администрации утверждает Президент Украины по
представлению Кабинета Министров Украины.
Основные принципы организации, функционирование и объем
полномочий секретариата, управлений, отделов и других подразделений
государственной администрации определяются Типовыми положениями,
которые утверждает Кабинет Министров Украины.
Компетенция местной государственной администрации
Государственная администрация для исполнения возложенных на нее
задач имеет следующие полномочия:
1. В сфере социально-экономического развития, планирования и учета:
а) разрабатывает проекты программ социально-экономического развития
соответствующей территории и представляет их на согласование
соответствующего Совета, организовывает их исполнение;
б) обеспечивает эффективное использование природных, трудовых и
финансовых ресурсов;
в) обеспечивает осуществление в соответствии с законодательством
контроля за состоянием финансовой дисциплины, учета и отчетности на
предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм
собственности;
г) обеспечивает наличие требуемых для управления социально-
экономического развития территории балансов трудовых ресурсов,
местных строительных материалов, топлива и прочего;
д) согласовывает в пределах своей компетенции вопросы размещения на
территории соответствующей области, городов Киева, Севастополя новых
предприятий и других объектов независимо от форм собственности;
е) вносит в соответствие с законодательством предложения относительно
создания специальных (свободных) экономических зон, изменений статуса
и территории этих зон;
ж) рассматривает и согласовывает представленные предприятиями,
учреждениями, организациями, расположенными на соответствующей
территории области, городов Киева, Севастополя проекты планов и
мероприятий, связанные с обслуживанием населения либо могут привести
к изменению экологического, демографического положения и иных
последствий;
2. В сфере бюджета и финансов:
а) составляет и представляет на утверждение соответствующего
областного, Киевского, Севастопольского городского Совета проект
62
местного бюджета и обеспечивает его исполнение, вносит изменения
относительно доходов соответствующего бюджета в пределах,
определенных законодательством с последующим информированием
соответствующего Совета;
б) представляет в установленном порядке соответствующим органом
государственной исполнительной власти финансовые показатели и
предложения относительно подготовки проекта Государственного
бюджета Украины, вносит предложения относительно проекта
нормативов отчислений, размеров дотаций, составляет баланс
финансовых ресурсов;
в) получает от всех субъектов предпринимательской деятельности
независимо от форм собственности информацию, требуемую для
исполнения бюджета;
г) осуществляет финансирование предприятий, учреждений и организаций
местного хозяйства, образования, культуры, науки, здравоохранения,
физической культуры и спорта, молодежной политики, социального
обеспечения и социальной защиты населения, которые находятся в
подчинении государственной администрации, а также мероприятий,
связанных с развитием жилищно-коммунального хозяйства,
благоустройства и дорожного строительства, производством товаров
народного потребления, охраной природной среды и общественного
порядка и иных мероприятий, предусмотренных законодательством;
3. В сфере управления имуществом, приватизации и предпринимательства:
а) осуществляет функции собственника имущества, которое передано в
порядке, определенном законодательством, во владение соответствующей
области, городу Киеву, Севастополю, принимает решение относительно
создания, реорганизации и ликвидации предприятий, учреждений и
организаций, принадлежащей сферы управления, а также осуществляет
делегированные Президентом Украины полномочия относительно
управления имуществом, которое пребывает в общегосударственной
собственности;
б) осуществляет владение, распоряжение, использование имуществом в
случаях передачи в установленном порядке таковых полномочий
собственником имущества;
в) вносит предложения собственникам имущества относительно
отчуждения во владение области, городов Киева, Севастополя,
предприятий, учреждений, организаций, которое имеет важное значение
для обеспечения нужд населения соответствующей территории;
4. В области градостроительства, жилищно-коммунального хозяйства,
обслуживания, транспорта и связи;
а) осуществляет в соответствии с законодательством контроль за
63
организацией и качеством обслуживания населения предприятиями,
учреждениями и организациями жилищно-коммунального хозяйства,
связи, телевидения, радиовещания, торговли и общественного питания,
бытового и транспортного обслуживания независимо от форм
собственности, а также за технически состоянием, использованием жилья;
б) контролирует ход приватизации жилья, объектов коммунального
хозяйства, торговли и общественного питания, бытового обслуживания
населения, осуществляет мероприятия относительно расширения их сети;
5. В области использования и охраны земель, других природных ресурсов
и охраны окружающей среды:
а) разрабатывает и выполняет программы рационального использования
земель, леса, повышение урожайности почв;
б) осуществляет управление и государственный контроль за
использованием и охраной земель, лесов, недр, вод, атмосферного
воздуха, растительного и животного мира;
6, В области науки, образования, здравоохранения, социальной защиты
населения, культуры, физкультуры и спорта, молодежной политики:
а) реализует государственную политику в области науки, образования,
здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, физкультуры
и спорта, молодежной политики;
б) способствует развитию науки и техники, реализации региональных
научно-технических программ, внедрению новых технологий и
повышению технического уровня производства и качества продукции;
в) способствует внедрению новых экологически-безопасных технологий,
обеспечивает охрану прав изобретателей и рационализаторов;
г) осуществляет руководство учреждениями науки, образования,
здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, физкультуры
и спорта, молодежной политики, организовывает их материально-
финансовое обеспечение;
7. В сфере труда и заработной платы:
а) обеспечивает реализацию государственных гарантий в сфере труда,
осуществляет в установленном порядке контроль за оплатой труда не
ниже определенного государством минимального размера на
предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм
собственности;
б) разрабатывает и утверждает перспективные и текущие
территориальные программы занятости и мероприятия относительно
социальной защищенности разных групп населения о безработицы,
организовывает их исполнение;
в) контролирует проведение оплачиваемых общественных работ для лиц
зарегистрированных как безработные;
г) осуществляет в соответствии с законодательством государственный
контроль относительно обеспечения социальной защиты работающих на
работах с вредными условиями руда на предприятиях и учреждениях всех
64
форм собственности, качества проведения аттестации рабочих мест,
соблюдения законодательства по вопросам охраны труда;
8. В сфере обеспечения законности прав и свобод граждан:
а) обеспечивает соблюдение Конституции Украины, исполнение законов
Украины, указов и распоряжений Президента Украины, решений
Кабинета Министров Украины, других актов законодательства Украины,
защищает права, свободы и законные интересы граждан;
б) координирует работу относительно охраны общественного порядка,
борьбы с преступностью;
в) обеспечивает должное рассмотрение обращений граждан, проверяет
состояние этой работы в соответствии с законодательством на
предприятиях, в учреждениях и организациях;
9. В сфере международных и внешнеэкономических связей:
а) обеспечивает исполнение обязательств по международным договорам
Украины на соответствующей территории;
б) способствует развитию международного сотрудничества в отраслях
экономики, защиты прав человека, борьбы с терроризмом, экологической
безопасности, здравоохранения, науки, образования, культуры,
физкультуры и спорта;
в) заключает в установленном законодательством порядке договоры с
иностранными партнерами на приобретение продукции, исполнение
работ, либо оказание услуг за счет наличных средств либо на другой
основе;
г) способствует внешнеэкономическим связям предприятий, учреждений
и организаций, размещенных на соответствующей территории,
независимо от форм собственности;
10. В области оборонной работы:
а) обеспечивает исполнение законодательства о военной обязанности
лицам и гражданам, предприятиями, учреждениями и организациями;
б) осуществляет мероприятия, связанные с мобилизационной подготовкой,
гражданской обороной на соответствующей территории;
в) осуществляет государственный контроль за соблюдением
предприятиями, учреждениями, организациями, независимо о форм
собственности законодательства по вопросам государственной таєєньє и
информации.
Государственная администрация исполняет и другие полномочия,
определенными законами Украины, указами и распоряжениями
Президента Украины.
Особенности осуществления своих полномочий Киевской и
-Севастопольской государственными администрациями определяются
Президентом Украины.
Анализируя систему местного самоуправления и управления, следует
отметить, что в местных органах управления и самоуправления
65
наблюдается засилье представителей "высших" слоев общества. Местные
бизнесмены, влиятельные лица играют решающую роль в деятельности
этих органов. Во многих постсоциалистических государствах,
провозгласивших разрыв с прошлым, в местных представительных
органах и особенно в руководстве региональными образованиями
находятся бывшие секретари коммунистических организаций. У
"человека с улицы" нет реальных шансов попасть в этот "круг
избранных", который управляет на местах. Делегированные в местные
представительные органы граждане чаще всего остаются лишь
декорацией этих учреждений, а нередко - средством манипулирования
местной политической элиты.
Тема 7. Методы организационно-управленческой
деятельности органов государственной власти и
самоуправления
1. Понятие и сущность форм и методов организационно-управленческой
деятельности государства.
2. Основная классификация форм и методов государственной
деятельности.
3. Разновидности форм и методов государственной деятельности.
4. Общие вопросы формирования аппарата управления.
Литература
1. Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом. М.,
1975.
2. Воронов М.П. Местное самоуправление и его акты. К., 1992.
3. Данилькевич Н.И. Административное право Украины.
Днепропетровск, 1999.
4. Кампо В.М. Мiсцеве самоврядування в Украєнi. К., 1997. С. 24-33.
5. Моргачив В.Н. Формы и методы территориального управления в США
и Канаде. М" 1987.
6. Попова И.М. Социология, массовое сознание и власть // Современное
общество. 1993. №1.
7. Урсул А.Д. Информация. Методологические аспекты. М., 1971.
8. Черкасов А. Сравнительное местное управление: теория и практика.
М., 1998. С. 57-78, 101-106, 132-141.
9. Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М.. 1994.
1, Методами организационно-управленческой деятельности органов
государственной власти, и. самоуправления называются способы, которые
применяются в рамках определенных организационных форм с целью
осуществления задач и функций, обусловленных компетенцией этих
органов, т.е. методы организации деятельности органов государственной
66
власти и самоуправления направлены на достижение намеченных целей
в процессе руководства государственным, хозяйственным и социально-
культурным строительством.
Однако методы до некоторой степени подчинены формам, так как
формы организационной деятельности органов государственной власти
и местного самоуправления подразумевают осуществление в пределах
определенных организационных рамках, регламентированных
законодательством или выработанных практикой госстроительства,
действия депутатов, работников аппарата управления, общественности,
с помощью которых реализуются задачи и функции органов
государственной власти и самоуправления, обусловленные содержанием
их компетенции.
Иными словами метод - это статика организационной работы, а
форма ее динамика. Метод как конкретный способ, прием работы
осуществляется через организационную форму, как общее средство
выполнения задач. При этом один и тот же метод работы может
использоваться в нескольких организационных формах (пример:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19