Депутат получает денежное
вознаграждение только за свою работу в парламенте. Депутатский
мандат постоянно-действующий на срок работы парламента, хотя есть
условия досрочного прекращения мандата: отказ от присяги, отказ от
своих полномочий по личному заявлению депутата, вступление в
законную силу обвинительного приговора в отношении него;
признание судом недееспособности или безвестно отсутствующим,
прекращения его гражданства или выезда на постоянное проживание
за пределы границы, смерти;
императивный мандат - депутат - производственник, который
29
[Председатель Верховной Рады Украины
I зам.Председателя
Верховной Рады Украины
зам. Председателя
Верховной Рады Украины
Согласительная Рада,
I фракций |
Рада председателей,
комитетов i
Постоянные комитеты
Счетная палата
Уполномоченный В. Р.
Украины по правам
i человека |
ТЄ------------------------ЄЄ
Руководитель аппарата В.Р. Украины
----------------------
Аппарат Верховной Рады Украины
1. Секретариат Верховной Рады: общий секретариат,
секретариат комитетов, секретариаты Председателя
_ __ _ иегозаместителеи_________
| 2. Управление делами Верховной Рады Украины ,
[_Институт законодательства
14. Парламентское издательство
руководит
обслуживает
Рис. 4. Структура Верховной Рады Украины
30
совмещает свою работу на производстве с работой в парламенте
(работа в парламенте депутату не оплачивается, так как денежное
вознаграждение он получает на основной работе, ему лишь возмещают
расходы связанные с депутатской деятельностью).
Проблемы в правовом регулировании работы депутатов можно
выделить в вопросе иммунитета и лоббизма - давление на решение депутата
со стороны (институт референтов).
.)> Структура Верховной Рады Украины (см. рис.4).
При формировании парламента Украины дискуссионным вопросом
было о создании двух или однопалатного парламента. Образование
однопалатного парламента соответствует государственному устройству
Украины.
1. Председатель Верховной Рады.
Полномочиям председателя парламента дают определенную
классификацию законодательному органу: "сильный" парламент - когда
председатель обладает значительной властью (толкует правила
регламента, принимает или отклоняет без голосования рассмотрение
вопросов, выбирает по своему усмотрению поправки, может налагать
взыскания на депутатов, самостоятельно решать о лишении члена
парламента мандата и т.д.); "слабый" парламент - предполагает
ограниченные полномочия председателя, т.к. они в основном сводятся к
организации ведения заседаний парламента и представления
органа с другими Рис. 4. Структура Верховной Рады Украины
государственными органами и органами других государств. (Пример:
председатель Верховной Рады Украины, поэтому вполие по данной
классификации парламент можно охарактеризовать как "слабый" с
ограниченными полномочиями).
2. Первый заместитель председателя Верховной Рады, заместитель
председателя Верховной Рады.
Следует обратить внимание, что вопрос о решении главнейших вопросов
при отсутствии председателя в полномочиях его заместителей до сих пор
законодательно не урегулированы.
3. .Рида Председателей Комитетов и Согласительная рада Фракций.
Данные два органа были образованы вместо Президиума, который
действовал до принятия новой Конституции 1996 г. Нужно заметить, что
по функционированию этих органов парламент не принял
законодательные акты, которые бы обозначили их полномочия, функции
и компетенцию. В этом отношении основная прерогатива у Председателя
Верховной Рады.
4 Комитеты.
Соответственно регламенту Верховной Рады (ст. 4.4.2) депутат имеет
право и обязан быть членом только одного постоянного комитета.
Председатель Верховной Рады и его заместители не имеют право быть
31
членами постоянных комитетов.
Верховная Рада Украины на I сессии принимает решение об
образовании постоянных комитетов и избирает их председателей.
Кандидатуры председателей постоянных комитетов предлагает
Председатель Верховной Рады. Заместители председателей и секретари
комитетов избирают их членами (Регламент, ст. 4.4.2).
комитете, учитывая рекомендации фракций, к которым они принадлежат.
Состав комитетов утверждается на сессии Верховной Рады Украины.
Народные депутаты могут перейти в другой комитет только по
собственному заявлению и решению Верховной Рады Украины.
Все народные депутаты работают в комитетах по своей
профессиональной принадлежности. Они пишут заявления с просьбой
работать в том или ином
Основные функции комитетов Верховной Рады Украины:
законодательная работа;
сбор, изучение, исследование информации по целесообразности и
эффективности действий Правительства Украины других
государственных органов;
предварительное обсуждение и составление заключений по
кандидатурам должностных лиц;
предварительное рассмотрение и подготовка заключений и
предложений относительно ратификации или денонсации
международных договоров и соглашений, проектов различных
программ развития государства.
Структура комитетов.
Комитеты Верховной Рады Украины образуют подкомитеты (не менее
3-х человек) для работы над законопроектами. Верховная Рада Украины
образует по необходимости следственные и контрольные комиссии для
рассмотрения вопросов, которые связаны с деятельностью
правительственных структур, организаций и предприятий.
Для подготовки проектов законодательных актов Верховной Рады
Украины, проектов решений, рекомендаций, заключений постоянных
комитетов и рассмотрения вопросов, обсуждаемых на заседаниях
постоянных комитетов, могут создавать рабочие группы и назначаться их
руководители. В состав рабочей группы включаются:
члены постоянного комитета;
другие народные депутаты, которые не являются членами этого
комитета;
работники Секретариата парламента;
работники научно-исследовательских учреждений:
специалисты-практики;
авторы проекта.
Работу комитетов обеспечивают соответствующие секретариаты,
32
Основной перечень постоянных комитетов
Верховной Рады Украины
1. По вопросам правовой политики и судебно-правовой реформы.
2. По вопросам государственного строительства, деятельности Рад и
местного самоуправления.
3. По вопросам социальной политики и труда.
4. По вопросам охраны здоровья, материнства и детства.
5. По вопросам молодежи, спорта и туризма.
6. По вопросам науки и народного образования.
7. По вопросам культуры и духовности.
8. По вопросам бюджета.
9. По вопросам финансов и банковской деятельности.
10. По вопросам базовых отраслей и социально-экономического
развития регионов.
11. По вопросам топливо-энергетического комплекса, транспорта и
связи.
12. По вопросам агропромышленного комплекса, земельных ресурсов и
социального развития села.
13. По иностранным делам и связям с СНГ.
14. По вопросам экономической политики.
15. По вопросам Чернобыльской катастрофы.
16. По вопросам ядерной политики и ядерной безопасности.
17. По вопросам законности и правопорядка.
18. По вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией.
19. По вопросам обороны и государственной безопасности.
20. По вопросам законодательного обеспечения свободы слова и
способов массовой информации.
21. По вопросам прав человека, национальных меньшинств и
международных отношений.
22. По вопросам экономической политики и управления народным
хозяйством.
23. По вопросам регламента, депутатской этики и обеспечения
деятельности депутатов.
24. Контрольный комитет по вопросам приватизации.
5. Уполномоченный Верховной Рады по правам человека (см. закон "О
Уполномоченном Верховной Рады по правам человека" от 23.12. 97 г.).
6. Счетная палата Верховной Рады Украины (см. закон "О Счетной
палате Верховной Рады Украины" от 11.07.96 г.).
Основные функции структурных подразделений аппарата Верховной
Рады Украины:
1. Руководитель аппарата Верховной Рады Украины: является
руководителем одновременно и секретариата парламента, имеет
33
статус юридического лица, который назначается и увольняется
Верховной Радой по представлению председателя парламента:
формирует и организуют работу аппарата парламента в целом.
2. Секретариат, который состоит из:
общего секретариата;
секретариаты комитетов;
секретариат Председателя Верховной Рады;
секретариат 1 заместителя председателя Верховной Рады;
секретариат заместителя председателя Верховной Рады.
Функции: аналитическое, научно-экспертное, юридическое и
информационное обеспечен!;" законодательного процесса:
организационное обеспечение законода-i сльного процесса;
документально-техническое обеспечение;
обеспечение связей между подразделениями парламента связей
парламента с другими органами.
3. Управление делами Верховной Рады Украины: возглавляет Руководитель
делами, который является одновременно и зам. руководителя
аппарата Верховной Рады Украины по финансовым и хозяйственным
вопросам- На управление делами Верховной Рады Украины
возлагается организация финансовой деятельности, а также
осуществление хозяйственных функций по обеспечению деятельности
народных депутатов Украины.
4. Институт законодательства Верховной Рады Украины является научно-
исследовательской организацией в составе аппарата Верховной Рады
Украины, основным заданием которой является осуществление
научно-методического обеспечения законодательного процесса и
организация разработки и проведения экспертизы наиважнейших
законопроектов но поручению руководства Верховной Рады
Украины, координация научных исследований по вопросам
формирования национальной системы законодательства Украины.
Вочглавляет Институт законодательства директор, который
подчиняется Председателю парламента, а по оперативным вопросам
координации деятельности - руководителю аппарата Верховной Рады
Украины.
4.
5. Издательство Верховной Рады Украины, парламентское издательство
в газете "Голос Украины", журналы "Вiче", и "Ведомости Верховной
Рады Украины".
в Верховная Рада работает сессионно и сессия является главной
организационно-правовой формой реализации Радами народных
депутатов предоставленных им полномочий.
Сессия - общее собрание депутатов соответствующего
представительного органа государственной власти, созываемое в
установленном законом порядке для рассмотрения и решения вопросов,
34
отнесенных к ведению Рады.
Классификация сессий:
1. По времени проведения:
очередные сессии;
внеочередные сессии.
2. По особенностям повестки дня:
сессия I созыва;
поточная сессия;
сессия по конкретному вопросу.
Работа сессий проводится в:
> пленарном режиме;
режиме заседаний постоянных комитетов и др. комиссий Верховной
Рады Украины, которые проводятся в период между пленарными
заседаниями. Комитет Верховной Рады или ее рабочая группа может
проводить свое заседание одновременно с пленарными заседаниями
только в том случае, когда законопроект признан неотложным
(Регламент, ст. 6.4.5).
Специфика организации работы парламента Украины отражена в
"Регламенте Верховной Рады Украины" от 30 августа 1994 г. Безусловно,
с принятием Конституции 1996 г. и введением новых внутренних
структурных элементов парламента, данный нормативный акт нуждается
в переработке и дополнении.
Основные проблемы организации работы Верховной Рады Украины:
усложнена процедура формирования повестки дня для работы
парламента;
организация рассмотрения вопросов громоздко и требует много
времени по прохождению обязательных этапов, которые
предусмотрены в Регламенте;
усложнена процедура депутатского запроса;
сложна процедура работы комитетов и комиссий Верховной Рады;
отсутствует конкретное ограничение в сроках решения
организационных вопросов на сессии I созыва.
Распорядок работы очередных сессий (Регламент. Ст. 2.3.1):
Верховная Рада в порядке определенном Регламентом решает о
продолжительности сессии;
Верховная Рада в начале каждой сессии определяет ориентировочную
дату закрытия данной сессии, а в конце сессии - дату открытия
следующей;
Верховная Рада может поручить отдельным комитетам продолжить
их работу после окончания сессии;
при обычных обстоятельствах I и II недели месяца сессионного периода
отводятся для пленарных заседаний Верховной Рады; II неделя месяца
- работа комитетов Верховной Рады; IV неделя месяца - работа
депутатов в избирательных округах, и осуществление депутатских
35
полномочий.
Принятие решений проводятся различными видами голосований:
1) открытое (нефиксированное) голосование;
2) открытое фиксированное голосование;
3) тайное нефиксированное голосование.
Некоторые основные положения Регламента Верховной Рады
Украины:
Секретариат Верховной Рады направляет депутату не позднее чем
через 10 дней после избрания положения и законы касающиеся его
деятельности;
депутату предлагается также, не позднее чем за 20 дней до начала
сессии направить свои предварительные пожелания относительно
вхождения в состав той или иной постоянного комитета;
Секретариат Верховной Рады не позднее чем за 15 дней до начала I
сессии Верховной Рады нового созыва направляет депутатам справочные
материалы об избранных народных депутатов Украины и сборник их
предвыборных программ (платформ).
Для разработки проекта повестки дня I сессии Верховной Рады
нового созыва и проектов других документов, которые выносятся на I
сессию, подготовки предложений по организации ее работы Аппарат
Верховной Рады предыдущего созыва организует формирование
Подготовительной депутатской группы из числа вновь избранных
народных депутатов (состав и его избрание см. ст. 2.2,3 Регламента).
Первое заседание Подготовительной депутатской группы созывает
Председатель Верховной Рады предыдущего созыва не позже чем за 20
дней до начала I сессии Верховной Рады нового созыва.
Первое после выборов пленарное заседание ведет старший по
возрасту депутат.
Повестка дня сессии I созыва:
1. Избрание временного Счетного комитета.
2. Избрание Председателя Верховной Рады, его заместителей.
3. Избрание временной мандатной комиссии.
4. Доклад Подготовительной депутатской группы,.
5. Доклад Председателя Верховной Рады предшествующего созыва (о
политическом положении и состоянии законной базы).
6. Доклад Президента о социально-экономическом положении
государства на современном этапе.
7. Предварительное обсуждение и определение перечня, количественного
состава и функций постоянных комитетов Верховной Рады.
8. Доклад временной мандатной комиссии.
9. Вопрос о формировании и регистрации депутатских групп (фракций).
10. Избрание Председателя Согласительной Рады фракций, Рады
председателей комитетов.
11. Создание постоянных комитетов Верховной Рады.
36
12. Рассмотрение и утверждение повестки дня сессии на дальнейший
период.
Очередные сессии.
Аппарат Верховной Рады заблаговременно сообщает депутатам о
времени созыва и месте проведения очередной сессии Верховной Рады.
Постановление Председателя Верховной Рады о созыве очередной сессии
Верховной Рады публикуется не позднее чем за 30 дней до ее открытия.
Проекты законов, постановлений и другие документы направляются
депутатам не позднее чем за 10 дней до начала очередной сессии
Верховной Рады. В случае, когда до даты открытия очередной сессии
Верховной Рады, определенной в соответствии с ч.2 ст.2.1.2 Регламента,
Аппарат Верховной Рады не извещает депутатов о созыве очередной
сессии Верховной Рады, депутаты собираются сами на следующий за
определенным согласно ч.2 ст.2.1.2 день.
Повестка дня очередной сессии Верховной Рады включает 2 раздела:
первый - вопросы, полностью подготовленные для включения в расписание
пленарных заседаний Верховной Рады; второй - вопросы, подготовку и
доработку которых Верховная Рада поручает осуществить комитетам
Верховной Рады и соответствующим органам.
Предварительное рассмотрение вопросов, предлагаемых для
включения в повестку дня сессии, осуществляется в соответствии с
правилами, установленными гл.6.3 Регламента.
Вопросы утвержденной повестки дня сессии Верховной Рады могут
рассматриваться в иной, чем предусмотренный в ней последовательности,
откладываются, изменяются или исключаются из повестки дня по
решению Верховной Рады, принятому после обсуждения по сокращенной
процедуре (ст.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
вознаграждение только за свою работу в парламенте. Депутатский
мандат постоянно-действующий на срок работы парламента, хотя есть
условия досрочного прекращения мандата: отказ от присяги, отказ от
своих полномочий по личному заявлению депутата, вступление в
законную силу обвинительного приговора в отношении него;
признание судом недееспособности или безвестно отсутствующим,
прекращения его гражданства или выезда на постоянное проживание
за пределы границы, смерти;
императивный мандат - депутат - производственник, который
29
[Председатель Верховной Рады Украины
I зам.Председателя
Верховной Рады Украины
зам. Председателя
Верховной Рады Украины
Согласительная Рада,
I фракций |
Рада председателей,
комитетов i
Постоянные комитеты
Счетная палата
Уполномоченный В. Р.
Украины по правам
i человека |
ТЄ------------------------ЄЄ
Руководитель аппарата В.Р. Украины
----------------------
Аппарат Верховной Рады Украины
1. Секретариат Верховной Рады: общий секретариат,
секретариат комитетов, секретариаты Председателя
_ __ _ иегозаместителеи_________
| 2. Управление делами Верховной Рады Украины ,
[_Институт законодательства
14. Парламентское издательство
руководит
обслуживает
Рис. 4. Структура Верховной Рады Украины
30
совмещает свою работу на производстве с работой в парламенте
(работа в парламенте депутату не оплачивается, так как денежное
вознаграждение он получает на основной работе, ему лишь возмещают
расходы связанные с депутатской деятельностью).
Проблемы в правовом регулировании работы депутатов можно
выделить в вопросе иммунитета и лоббизма - давление на решение депутата
со стороны (институт референтов).
.)> Структура Верховной Рады Украины (см. рис.4).
При формировании парламента Украины дискуссионным вопросом
было о создании двух или однопалатного парламента. Образование
однопалатного парламента соответствует государственному устройству
Украины.
1. Председатель Верховной Рады.
Полномочиям председателя парламента дают определенную
классификацию законодательному органу: "сильный" парламент - когда
председатель обладает значительной властью (толкует правила
регламента, принимает или отклоняет без голосования рассмотрение
вопросов, выбирает по своему усмотрению поправки, может налагать
взыскания на депутатов, самостоятельно решать о лишении члена
парламента мандата и т.д.); "слабый" парламент - предполагает
ограниченные полномочия председателя, т.к. они в основном сводятся к
организации ведения заседаний парламента и представления
органа с другими Рис. 4. Структура Верховной Рады Украины
государственными органами и органами других государств. (Пример:
председатель Верховной Рады Украины, поэтому вполие по данной
классификации парламент можно охарактеризовать как "слабый" с
ограниченными полномочиями).
2. Первый заместитель председателя Верховной Рады, заместитель
председателя Верховной Рады.
Следует обратить внимание, что вопрос о решении главнейших вопросов
при отсутствии председателя в полномочиях его заместителей до сих пор
законодательно не урегулированы.
3. .Рида Председателей Комитетов и Согласительная рада Фракций.
Данные два органа были образованы вместо Президиума, который
действовал до принятия новой Конституции 1996 г. Нужно заметить, что
по функционированию этих органов парламент не принял
законодательные акты, которые бы обозначили их полномочия, функции
и компетенцию. В этом отношении основная прерогатива у Председателя
Верховной Рады.
4 Комитеты.
Соответственно регламенту Верховной Рады (ст. 4.4.2) депутат имеет
право и обязан быть членом только одного постоянного комитета.
Председатель Верховной Рады и его заместители не имеют право быть
31
членами постоянных комитетов.
Верховная Рада Украины на I сессии принимает решение об
образовании постоянных комитетов и избирает их председателей.
Кандидатуры председателей постоянных комитетов предлагает
Председатель Верховной Рады. Заместители председателей и секретари
комитетов избирают их членами (Регламент, ст. 4.4.2).
комитете, учитывая рекомендации фракций, к которым они принадлежат.
Состав комитетов утверждается на сессии Верховной Рады Украины.
Народные депутаты могут перейти в другой комитет только по
собственному заявлению и решению Верховной Рады Украины.
Все народные депутаты работают в комитетах по своей
профессиональной принадлежности. Они пишут заявления с просьбой
работать в том или ином
Основные функции комитетов Верховной Рады Украины:
законодательная работа;
сбор, изучение, исследование информации по целесообразности и
эффективности действий Правительства Украины других
государственных органов;
предварительное обсуждение и составление заключений по
кандидатурам должностных лиц;
предварительное рассмотрение и подготовка заключений и
предложений относительно ратификации или денонсации
международных договоров и соглашений, проектов различных
программ развития государства.
Структура комитетов.
Комитеты Верховной Рады Украины образуют подкомитеты (не менее
3-х человек) для работы над законопроектами. Верховная Рада Украины
образует по необходимости следственные и контрольные комиссии для
рассмотрения вопросов, которые связаны с деятельностью
правительственных структур, организаций и предприятий.
Для подготовки проектов законодательных актов Верховной Рады
Украины, проектов решений, рекомендаций, заключений постоянных
комитетов и рассмотрения вопросов, обсуждаемых на заседаниях
постоянных комитетов, могут создавать рабочие группы и назначаться их
руководители. В состав рабочей группы включаются:
члены постоянного комитета;
другие народные депутаты, которые не являются членами этого
комитета;
работники Секретариата парламента;
работники научно-исследовательских учреждений:
специалисты-практики;
авторы проекта.
Работу комитетов обеспечивают соответствующие секретариаты,
32
Основной перечень постоянных комитетов
Верховной Рады Украины
1. По вопросам правовой политики и судебно-правовой реформы.
2. По вопросам государственного строительства, деятельности Рад и
местного самоуправления.
3. По вопросам социальной политики и труда.
4. По вопросам охраны здоровья, материнства и детства.
5. По вопросам молодежи, спорта и туризма.
6. По вопросам науки и народного образования.
7. По вопросам культуры и духовности.
8. По вопросам бюджета.
9. По вопросам финансов и банковской деятельности.
10. По вопросам базовых отраслей и социально-экономического
развития регионов.
11. По вопросам топливо-энергетического комплекса, транспорта и
связи.
12. По вопросам агропромышленного комплекса, земельных ресурсов и
социального развития села.
13. По иностранным делам и связям с СНГ.
14. По вопросам экономической политики.
15. По вопросам Чернобыльской катастрофы.
16. По вопросам ядерной политики и ядерной безопасности.
17. По вопросам законности и правопорядка.
18. По вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией.
19. По вопросам обороны и государственной безопасности.
20. По вопросам законодательного обеспечения свободы слова и
способов массовой информации.
21. По вопросам прав человека, национальных меньшинств и
международных отношений.
22. По вопросам экономической политики и управления народным
хозяйством.
23. По вопросам регламента, депутатской этики и обеспечения
деятельности депутатов.
24. Контрольный комитет по вопросам приватизации.
5. Уполномоченный Верховной Рады по правам человека (см. закон "О
Уполномоченном Верховной Рады по правам человека" от 23.12. 97 г.).
6. Счетная палата Верховной Рады Украины (см. закон "О Счетной
палате Верховной Рады Украины" от 11.07.96 г.).
Основные функции структурных подразделений аппарата Верховной
Рады Украины:
1. Руководитель аппарата Верховной Рады Украины: является
руководителем одновременно и секретариата парламента, имеет
33
статус юридического лица, который назначается и увольняется
Верховной Радой по представлению председателя парламента:
формирует и организуют работу аппарата парламента в целом.
2. Секретариат, который состоит из:
общего секретариата;
секретариаты комитетов;
секретариат Председателя Верховной Рады;
секретариат 1 заместителя председателя Верховной Рады;
секретариат заместителя председателя Верховной Рады.
Функции: аналитическое, научно-экспертное, юридическое и
информационное обеспечен!;" законодательного процесса:
организационное обеспечение законода-i сльного процесса;
документально-техническое обеспечение;
обеспечение связей между подразделениями парламента связей
парламента с другими органами.
3. Управление делами Верховной Рады Украины: возглавляет Руководитель
делами, который является одновременно и зам. руководителя
аппарата Верховной Рады Украины по финансовым и хозяйственным
вопросам- На управление делами Верховной Рады Украины
возлагается организация финансовой деятельности, а также
осуществление хозяйственных функций по обеспечению деятельности
народных депутатов Украины.
4. Институт законодательства Верховной Рады Украины является научно-
исследовательской организацией в составе аппарата Верховной Рады
Украины, основным заданием которой является осуществление
научно-методического обеспечения законодательного процесса и
организация разработки и проведения экспертизы наиважнейших
законопроектов но поручению руководства Верховной Рады
Украины, координация научных исследований по вопросам
формирования национальной системы законодательства Украины.
Вочглавляет Институт законодательства директор, который
подчиняется Председателю парламента, а по оперативным вопросам
координации деятельности - руководителю аппарата Верховной Рады
Украины.
4.
5. Издательство Верховной Рады Украины, парламентское издательство
в газете "Голос Украины", журналы "Вiче", и "Ведомости Верховной
Рады Украины".
в Верховная Рада работает сессионно и сессия является главной
организационно-правовой формой реализации Радами народных
депутатов предоставленных им полномочий.
Сессия - общее собрание депутатов соответствующего
представительного органа государственной власти, созываемое в
установленном законом порядке для рассмотрения и решения вопросов,
34
отнесенных к ведению Рады.
Классификация сессий:
1. По времени проведения:
очередные сессии;
внеочередные сессии.
2. По особенностям повестки дня:
сессия I созыва;
поточная сессия;
сессия по конкретному вопросу.
Работа сессий проводится в:
> пленарном режиме;
режиме заседаний постоянных комитетов и др. комиссий Верховной
Рады Украины, которые проводятся в период между пленарными
заседаниями. Комитет Верховной Рады или ее рабочая группа может
проводить свое заседание одновременно с пленарными заседаниями
только в том случае, когда законопроект признан неотложным
(Регламент, ст. 6.4.5).
Специфика организации работы парламента Украины отражена в
"Регламенте Верховной Рады Украины" от 30 августа 1994 г. Безусловно,
с принятием Конституции 1996 г. и введением новых внутренних
структурных элементов парламента, данный нормативный акт нуждается
в переработке и дополнении.
Основные проблемы организации работы Верховной Рады Украины:
усложнена процедура формирования повестки дня для работы
парламента;
организация рассмотрения вопросов громоздко и требует много
времени по прохождению обязательных этапов, которые
предусмотрены в Регламенте;
усложнена процедура депутатского запроса;
сложна процедура работы комитетов и комиссий Верховной Рады;
отсутствует конкретное ограничение в сроках решения
организационных вопросов на сессии I созыва.
Распорядок работы очередных сессий (Регламент. Ст. 2.3.1):
Верховная Рада в порядке определенном Регламентом решает о
продолжительности сессии;
Верховная Рада в начале каждой сессии определяет ориентировочную
дату закрытия данной сессии, а в конце сессии - дату открытия
следующей;
Верховная Рада может поручить отдельным комитетам продолжить
их работу после окончания сессии;
при обычных обстоятельствах I и II недели месяца сессионного периода
отводятся для пленарных заседаний Верховной Рады; II неделя месяца
- работа комитетов Верховной Рады; IV неделя месяца - работа
депутатов в избирательных округах, и осуществление депутатских
35
полномочий.
Принятие решений проводятся различными видами голосований:
1) открытое (нефиксированное) голосование;
2) открытое фиксированное голосование;
3) тайное нефиксированное голосование.
Некоторые основные положения Регламента Верховной Рады
Украины:
Секретариат Верховной Рады направляет депутату не позднее чем
через 10 дней после избрания положения и законы касающиеся его
деятельности;
депутату предлагается также, не позднее чем за 20 дней до начала
сессии направить свои предварительные пожелания относительно
вхождения в состав той или иной постоянного комитета;
Секретариат Верховной Рады не позднее чем за 15 дней до начала I
сессии Верховной Рады нового созыва направляет депутатам справочные
материалы об избранных народных депутатов Украины и сборник их
предвыборных программ (платформ).
Для разработки проекта повестки дня I сессии Верховной Рады
нового созыва и проектов других документов, которые выносятся на I
сессию, подготовки предложений по организации ее работы Аппарат
Верховной Рады предыдущего созыва организует формирование
Подготовительной депутатской группы из числа вновь избранных
народных депутатов (состав и его избрание см. ст. 2.2,3 Регламента).
Первое заседание Подготовительной депутатской группы созывает
Председатель Верховной Рады предыдущего созыва не позже чем за 20
дней до начала I сессии Верховной Рады нового созыва.
Первое после выборов пленарное заседание ведет старший по
возрасту депутат.
Повестка дня сессии I созыва:
1. Избрание временного Счетного комитета.
2. Избрание Председателя Верховной Рады, его заместителей.
3. Избрание временной мандатной комиссии.
4. Доклад Подготовительной депутатской группы,.
5. Доклад Председателя Верховной Рады предшествующего созыва (о
политическом положении и состоянии законной базы).
6. Доклад Президента о социально-экономическом положении
государства на современном этапе.
7. Предварительное обсуждение и определение перечня, количественного
состава и функций постоянных комитетов Верховной Рады.
8. Доклад временной мандатной комиссии.
9. Вопрос о формировании и регистрации депутатских групп (фракций).
10. Избрание Председателя Согласительной Рады фракций, Рады
председателей комитетов.
11. Создание постоянных комитетов Верховной Рады.
36
12. Рассмотрение и утверждение повестки дня сессии на дальнейший
период.
Очередные сессии.
Аппарат Верховной Рады заблаговременно сообщает депутатам о
времени созыва и месте проведения очередной сессии Верховной Рады.
Постановление Председателя Верховной Рады о созыве очередной сессии
Верховной Рады публикуется не позднее чем за 30 дней до ее открытия.
Проекты законов, постановлений и другие документы направляются
депутатам не позднее чем за 10 дней до начала очередной сессии
Верховной Рады. В случае, когда до даты открытия очередной сессии
Верховной Рады, определенной в соответствии с ч.2 ст.2.1.2 Регламента,
Аппарат Верховной Рады не извещает депутатов о созыве очередной
сессии Верховной Рады, депутаты собираются сами на следующий за
определенным согласно ч.2 ст.2.1.2 день.
Повестка дня очередной сессии Верховной Рады включает 2 раздела:
первый - вопросы, полностью подготовленные для включения в расписание
пленарных заседаний Верховной Рады; второй - вопросы, подготовку и
доработку которых Верховная Рада поручает осуществить комитетам
Верховной Рады и соответствующим органам.
Предварительное рассмотрение вопросов, предлагаемых для
включения в повестку дня сессии, осуществляется в соответствии с
правилами, установленными гл.6.3 Регламента.
Вопросы утвержденной повестки дня сессии Верховной Рады могут
рассматриваться в иной, чем предусмотренный в ней последовательности,
откладываются, изменяются или исключаются из повестки дня по
решению Верховной Рады, принятому после обсуждения по сокращенной
процедуре (ст.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19