е. представляют собой их исключительную
компетенцию. В данных отношениях члены трудового коллектива
выступают носителями коллективных прав вне своих профессиональных
функций, должностных обязанностей. Они реализуют свои
конституционные права на участие в управлении государственными и
общественными делами через собрания по месту работы.
В настоящее время повсеместно практикуется рассмотрение
трудовыми коллективами проектов решений местных Рад, касающихся
работы жилищно-коммунального хозяйства, службы быта, предприятий
торговли и общественного транспорта, учреждений народного
образования и здравоохранения, укрепления законности и правопорядка.
Трудовые коллективы вносят на рассмотрение местных Рад
предложения по комплексному экономическому развитию на их
территории, а также по другим вопросам, входящим в компетенцию
соответствующих Рад. В свою очередь, мнения и предложения трудовых
коллективов Рады обязаны учитывать при принятии решений,
касающихся деятельности их предприятий, учреждений и организаций.
Активное участие трудовых коллективов принимают в
формировании и функционировании всей представительной системы
украинского государства.
Форма участия трудовых коллективов в работе Рад и субъектами
Рад выступают в форме непосредственной демократии.
Тема 9. Взаимоотношения органов государственной
власти и самоуправления с
правоохранительными органами
1. Взаимоотношения органов государственной власти и самоуправления.
2. Взаимоотношения власти и самоуправления с органами прокуратуры.
88
органами службы безопасности и внутренних дел Украины.
Литература
1.Закон Украины "Об арбитражном суде" от 30 июня 1993//Ведомости.
1993. №33.
2. Закон Украины "О статусе судей" от 15 декабря 1992 // Ведомости.
1993. №8.
3. Закон Украины "О прокуратуре" от 26 ноября 1993 // Голос Украины.
1993 22 декабря. (С изменениями см. Ведомости. 1995. №11).
4. Закон Украины "О милиции" от 26 января 1993 // Ведомости. 1993. №11.
5. Закон Украины "О службе безопасности Украины" от 25 марта 1992 /
/ Ведомости. 1992. №27.
6. Закон Украины "О судоустройстве" от 24 февраля 1994 // Голос
Украины. 1994. 16 марта.
7. Закон Украины "О конституционном Суде Украины" от 16 октября
1996 // Право Украины. 1996. №12.
8. Закон Украины "О высшем Совете юстиции" от 15 января 1998 // Голос
Украины. 1998. 17 февраля.
9. Бойко В. Новая Конституция и судебная власть // Право Украєни. 1997.
№1. С. 16-18.
10. Ворсiнов Г. Проблеми розвитку прокуратури в умовах формування
правовоє держави // Право Украєни. 1996. №1.
11. Дрожжина С.В. Основы правоведения. К., 1998.
12. Котюк 1.1. Основи публiчного права Украєни. К., 1998.
13. Саванюк Р. Суд присяжных: яким йому бути // Право Украєни. 1997.
№2. С. 70-72.
14. Юзикова Н.С. Система судебных и правоохранительных органов
Украины. Дн-ск, 1998.
__ , Правоохранительной является такая государственная
деятельность, которая осуществляется государственными органами на
основании закона и в установленном им порядке с целью охраны и
защиты прав, свобод и законных интересов граждан, государственных и
общественных формирований и обеспечивается возможностью
применения правовых методов влияния.
Правоохранительную деятельность в Украине осуществляют:
прокуратура, органы внутренних дел, органы Служб безопасности,
органы государственной налоговой и контрольно-ревизионной служб,
Государственного комитета по охране государственной границы,
Государственного таможенного комитета, рыбоохраны, Государственной
лесной охраны, а также другие органы, выполняющие
правоохранительные и правоприменительные функции (по Закону
Украины от 23. i 2.93 г. "О государственной защите работников суда и
89
правоохранительных органов"). К правоохранительной деятельности
относится также и осуществление правосудия. Следовательно, суды также
можно отнести к правоохранительным органам, но суды и судьи
осуществляют не просто правоохранительные действия, а судебную
власть - одну из трех ветвей власти.
Наряду с законодательной н исполнительной в Украине действует
судебная власть. Эта ветвь государственной власти начала
формироваться в условиях существования независимого государства с
принятием Декларации о государственном суверенитете (16 июля 1990
i.).
Под судебной властью следует понимать систему независимых судов,
которые в установленном законом порядке осуществляют правосудие,
т.е. рассматривают дела о спорах и конфликтах в правовой сфере и в
соответствии со своими властными полномочиями на основе закона
принимают решения о восстановлении нарушенного права и
справедливости, применении мер государственного принуждения к
виновным либо об отказе в таковом.
Судебная власть направлена на осуществление субъективных прав,
свобод и охраняемых законом интересов граждан и коллективных
субъектов права, определение вида и объема субъективных прав и
обязанностей персонально обособленных лиц.
"Правосудие в Украине осуществляется исключительно судами.
Делегирование функций судов, а также присвоение этих функций другими
органами или должностными лицами не допускается" (ст. 124
Конституции Украины). Юрисдикция судов распространяется на все
правоотношения, возникающие в государстве, устанавливается
исключительно законом и осуществляется в точно установленных
пределах.
Принципы судопроизводства:
1) законность;
2) равенство всех перед законом и судом;
3) обеспечение доказанности вины;
4) состязательность сторон;
5) поддержание государственного обвинения в суде прокурором;
6) обеспечение обвиняемого правом на защиту;
7) гласность судебного процесса;
8) обеспечение апелляционного и кассационного обжалования решения
суда, кроме случаев, установленных законом;
9) обязанность исполнения решений суда.
Принципы построения системы судов:
1) территориальность;
2) специализация.
Согласно Конституции Украины судопроизводство осуществляется
Конституционным Судом и судами общей юрисдикции.
90
Конституционный Суд - независимый орган в системе судебной
власти, призванный обеспечить охрану конституционных прав и свобод
личности.
В полномочия судов общей юрисдикции входит осуществление
правосудия по гражданским, уголовным делам, а также делам об
административных правонарушениях.
Конкретизация полномочий отдельных судебных: органов,
включенных в систему общих судов, зависит от принадлежности их к
опред еденному звену и выполнения функций определенной инстанции.
Звено системы общих судов - совокупность судов, имеющих, как
правило, одинаковую предметную компетенцию, структуру, действующих
в равнозначных административно-территориальных образованиях, либо
приравненных судебных органов. В системе общих судов выделяются три
звена: I, II и высшее. Суды П -євена являются вышестоящими относительно
судебных органов I звена. Высшее звено системы общих судов - Верховный
Суд Украины. Он является вышестоящим по отношению ко всем судам.
осуществляет за их деятельностью высший судебный контроль и надзор.
Под инстанцией подразумевается орган, управомоченный на
выполнение определенной судебной функции, т.е. разбирательство дел
по существу или проверка судебных актов в кассационном или надзорном
порядке. В связи с этим различают суды i, П и надзорной инстанции.
Суды I инстанции разбирают дела по существу, принимая судебное
решение (приговор, решение, определение, постановление). Дела по I
инстанции рассматривают суды i и П звеньев, каждый в пределах
подсудности, установленной процессуальным чаконодательством. Судам
II звена подсудны по I инстанции дела о ряде особо опасных и иных
преступлений против государства, против личности, собственности и др.
Верховный Суд Украины тоже может рассматривать, но крайне редко,
дела по I инстанции.
Суд II, или кассационной, инстанции осуществляет правосудие путем
рассмотрения дел только при наличии кассационной жалобы или
кассационного представления прокурора на не вступившие в силу
судебные решения судов I инстанции. Проверка законности и
обоснованности этих решений проводится на основе имеющихся в деле
и дополнительно предоставленных обстоятельств, материалов. По
результатам разбирательства дела в кассационном порядке выносится
определение.
Суд надзорной инстанции осуществляет правосудие в форме
рассмотрения дел по протестам прямо указанных в законах должностных
лиц (прокурорских и судебных работников). Опротестовываются
судебные решения судов I инстанции, вступившие в єаконную силу, а
также определения II (кассационной) инстанции п постановления
нижестоящей надзорной инстанции.
91
По конституции предусмотрено, что правосудие осуществляют:
профессиональные суды, народные заседатели, присяжные. Институт
присяжных и народных заседателей должен бы формироваться местными
органами самоуправления, но на современном этапе в Украине не
существует закона о данном институте, более того данный институт
вообще отсутствует, кроме областлых судов, где присутствуют народные
заседатели.
Профессиональные судьи рекомендуются на должность
квалификационной комиссии при соблюдении ряда условий
(гражданство Украины; возраст - 25 лет; высшее юридическое
образование; стаж работы в области права - не менее трех лет: срок
проживания в Украине - не менее десяти лет; владение государственным
языком) и назначаются впервые на шесть лет Президентом Украины.
Другие судьи избираются бессрочно Верховной Радой. Председатель
Верховного Суда избирается тайнам голосованием Пленумом Верховного
Суда Украины.
Правосудие в Украине осуществляется судьей единолично, судом в
составе трех судей, судом в составе двух судей и трех народных
заседателей в форме судопроизводства по гражданским, хозяйственным,
административным, уголовным делам.
Сейчас существует система арбитражных судов. Арбитражный суд
осуществляет правосудие в хозяйственных отношениях, разрешение всех
хозяйственных споров, возникающих между юридическими лицами,
государственными и другими органами. "Арбитражный суд является
независимым органом в решении всех хозяйственных споров" - ст. 1
Закона Украины "Об арбитражном суде" от 4 июня 1991 г. с изменениями
и дополнениями на 30 июня 1993 г. Задачами арбитражного суда
являются: защита прав и интересов участников хозяйственных
правоотношений, укрепление законности в сфере хозяйственных
отношений.
Одна из характерных черт судов - их независимость.
Согласно Закона Украины "О статусе судей" от 15 декабря 1992 г.
Судьи и привлеченная в определенных законом случаях для
осуществления правосудия представители народа являются носителями
судебной власти в Украине, осуществляющими правосудие независимо
от законодательной и исполнительной власти.
Судьи в своей деятельности в осуществлении правосудия независимы,
подчиняются только закону и никому не подотчетны.
Гарантии независимости судей устанавливаются настоящим законом
"О статусе судей", а также Конституцией Украины. Государство
гарантирует финансовое и материально-техническое обеспечение судей
и судов.
Именно этот признак - независимость - во многом определяет
отношения судов с местными органами власти. Известно, что никто в
том числе и представительные органы государственной власти не имеют
права давать указаний или советов судам по поводу того, как именно
рассмотреть то или иное дело, какое решение, приговор или определение
вынести.
Поэтому вполне можно определить, что данное сотрудничество со
стороны органам местного самоуправления односторонне: право
местных Рад обращаться в суд за установлением законности. Говоря о
независимости суда, как об одном из его основных признаков в системе
государственной власти все же следует отметить, что практически данная
независимость на современном этапе в Украине отсутствует. К примеру,
если рассмотреть его формирование и контроль за деятельностью судов.
По отношению к государственным органам существует контроль
судебный - цель - контроль за законностью в сфере исполнительной
власти, который осуществляется в 2-х формах.
Это деятельность суда касаемого решения административных дел,
которые связаны с проверкой законности актов управления, а также дел,
которые возникают в административно-правовых отношениях. Суд
обязательно проверяет правильность, законность, обгрунтованность
действий соответствующих органов управления. Судебные решения при
этом ликвидируют или изменяют незаконные акты исполнительной
власти, или отказывают в признании юридической силы за актами,
которые противоречат законам.
Судебный контроль за законностью актов (действий) органов
исполнительной власти имеет место тогда, когда законность того или
того акта не есть специальным предметом судебного рассмотрения, а
исследуется, проверяется в связи с решением отнесенных к компетенции
суда уголовных, других судебных дел, при рассмотрении которых суду
приходится оценивать действия органов управления со стороны их
соответствия закону.
Таким образом, судебный контроль имеет ту особенность, что
осуществляется в сферах, которые недоступны другим видам контрольно-
надзорной деятельности.
Ограниченным правом, формальным последствием непрямого
контроля, осуществляемым судом (как обоим, так и арбитражным), есть
отдельные решения и постановления, которые принимаются судом.
Прокуратура - система специальных государственных, органов,
осуществляющих надзор за соблюдением и исполнением действующих в
государстве законов.
В Конституции Украины закреплены изменения функций
прокуратуры: круг функциональных обязанностей прокуратуры
значительно сужен по сравнению с Законом Украины "О прокуратуре".
Так как Конституция Украины - Основной Закон государства.
рассмотрим полномочия прокуратуры именно по Конституции:
93
поддержание государственного обвинения в суде;
представительство интересов гражданина или государства в суде в
случаях, предусмотренных законом; "
надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими V>
оперативно-розыскную деятельность, дознание, досудебиое следствие;
надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений
но уголовным делам, а также применении иных мер принудительного >
характера, связанных с ограничением свободы граждан.
Генеральный прокурор Украины назначается на пост (на 5 лет) и
освобождается с поста Президентом Украины с согласия Верховной
Рады. Верховная Рада Украины может выразить недоверие Генеральному
прокурору Украины, что влечет его отставку с должности.
К правоохранительным органам прежде всего относят милицию,
организация и порядок деятельности которой определяется Законом
Украины "О милиции" от 25 декабря 1990 г. (Ведомости Верховного
Совета Украины. - 1991. -№4; 1992. - №36; 1993. - №11; 1994. - №26; 1995. -
№15).
Милиция - это государственный вооруженный орган исполнительной
власти, защищающий жизнь, здоровье, права и свободы граждан,
собственность, природную среду, интересы общества и государства от
противоправных посягательств.
Основные задачи милиции (ст. 2 Закона "О милиции"):
обеспечение личной безопасности граждан, защита их прав и свобод, ,
законных интересов;
предупреждение правонарушений и их пресечение:
охрана и обеспечение общественного порядка;
раскрытие преступлений; розыск лиц, которые их совершили:
обеспечение безопасности дорожного движения;
защита собственности;
исполнение уголовных наказаний и административных взысканий;
участив в оказании социальной и правовой помощи гражданам,
содействие в рамках своей компетенции государственным органам,
предприятиям, учреждениям и организациям в исполнении
возложенных на них законом обязанностей.
Служба безопасности Украины (СБУ) - это государственный
правоохранительный орган специального назначения, который
обеспечивает государственную безопасность Украины. СБУ подчинена
Президенту и подконтрольна Верховной Раде Украины.
На СБУ возлагается защита государственного суверенитета.
экономического, научно-технического и оборонного потенциала _
Украины, законных интересов государства и прав граждан от
разведывательно-подрывной деятельности иностранных специальных
служб, посягательств со стороны отдельных организаций, групп и лиц
94
(по ст. 2).
Полномочия СБУ (основные):
выполняет разведывательную и информационно-аналитическую
работу в интересах эффективного осуществления органами
государственной власти внутренней и внешней деятельности;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19