Президент Украины представляет Верховной
Раде
в десятидневный срок другую кандидатуру, по которой проводиться
новое обсуждение и голосование. Повторное представление
отклоненной Верховной Радой кандидатуры не допускается;
5) в обсуждении кандидатуры на должность Премьер-министра и других
лиц могут участвовать только депутаты;
6) утверждение кандидата на должность Премьер-министра Украины
осуществляется на заседании Верховной Рады тайным путем подачи
бюллетеней в соответствии с главой 3.7 Регламента Верховной Рады
от 27 июля 1994 г.
7) об утверждении Премьер-министра Украины Верховная Рада
принимает постановление;
II. Формирование состава Кабинета Министров Президентом Украины
с подачи Премьер-министра (сам процесс формирования внутреннего
состава Кабинета Министров законодательно не урегулирован, т.к.
порядок образования Кабинета Министров Украины определяется
Конституцией Украины 1996 г. где этот процесс не отражен, Законом
УССР "О кабинете Министров УССР" от 19 декабря 1978 г.;
Регламентом Верховной Рады от 27 июля 1994 г., Законом Украины "О
постоянных комиссиях Верховной Рады" от 4 апреля 1995 г. - данные
законы соответствуют Конституции УССР 1978 г.).
На особенность формирования Кабинета Министров влияет
партийный состав парламента, В связи с этим различаются правительства:
двухпартийные;
коалиционные;
беспартийные.
В целом функция Кабинета Министра> - контрольно-
распорядительная.
Полномочия Кабинета Министров можно поделить на три группы:
обеспечение проведения соответствующей государственной политики,
через выполнение законов Украины;
разрабатывает общегосударственные программы:
координирует и контролирует работу органов исполнительной власти
Украины.
> Основная форма работы Кабинета Министров Украины -
заседания (официальные и неофициальные). Постояннодействующим
органом Кабинета Министров является его Президиум. Кабинет
Министров для реализации своих полномочий может образовывать
постоянные и временные комиссии.
Для выполнения своих функций и полномочии (ст. 11 б Конституции)
Кабинет Министров реализует при принятии постановлений (которые
имеют нормативный характер) и распоряжения (при помощи которых
осуществляется решение поточных вопросов).
Существует специальная процедура подготовки правовых актов
Кабинета Министров Украины:
подготовка текста акта и пояснительной записки к нему, где
обосновывается необходимость принятия данного нормативного акта;
проекты актов нормативного характера в обязательном порядке
согласовываются с заинтересованными органами государственной
исполнительной власти и с Министерством юстиции, визируются
руководителями соответствующего министерства и Премьер-
министром;
проекты решений, которые имеют особое общегосударственное
значение предварительно посылаются для согласования всем
министерствам и всех уровней государственным администрациям;
23
опубликование постановления:
:оораi
3.
для осуществления контроля за исполнением принятых правительством
правовых актов. Указы президента Украины О едином
государственном реестре нормативных актов" от 27 июля 1996 г. в
Украине был введен Государе таенный реестр нормативных ,ктов, где
собраны все постановления и распоряжения Кабинета Министров.
Проблема организации работы Кабинета Министров в том, что
до сих пор ст. 113 законодательно не урегулирована: "Кабинет Министров
Украины ответственней перед Президентом Украины, подконтролен и
подотчетен Верховной Раде Украины в пределах, предусмотренных в
статьях 85, 87 Конституции Украины".
Кабинет Министров Украины подконтролен Верховной Раде
Украины:
утверждение программы деятельности Кабинета Министров
Верховной Радой Украины;
выполнение законов Кабинетом Министров, которые принимает
Верховная Рада;
утверждение бюджета Верховной Радой, которое дает возможность
финансового контроля за деятельностью правительства.
Кабинет Министров подотчетен Верховной Раде (ст. 85, 97, 116
Конституции Украины):
отчетность Премьер-министра, министров в Верховной Раде;
в ст. 87 Конституции определен институт коллективной
ответственности Кабинета Министров перед Верховной Радой и
осуществления процедуры выражения недоверия, который нельзя
отнести к форме контроля, т.к. в Конституции Украины не
предусмотрена процедура интерполяции (хотя в Регламенте Верховной
Рады дана процедура отставки премьер-министра ст. 5.3.1 - 5.3.2.).
Интерполяция - сформулированная группой депутатов требование к
главе или отдельному члену правительства дать разъяснения по
конкретным действиям или вопросам общей политики.
По результатам интерпеляции ставится вопрос о недоверии к
правительству.
Вполне возможно трактовать ст. 87 Конституции Украины не как
парламентский контроль и отчетность правительства перед ним, а как
коллективная политическая ответственность перед Верховной Радой.
Правительство ответственно перед Президентом Украины:
политическая ответственность (коллективная и индивидуальная)
Кабинета Министров перед Президентом, которая выражается в
санкции приостановления полномочий Премьер-министра имеет
непрямую форму, т.к. согласно ст. 115 Конституции Украины, отставка
всего правительства является последствием только отставки Премьер-
министра, которая имеет форму волеизъявления главы правительства,
а не приостановления его полномочий с подачи главы государства.
Проблема правового регулирования организации работы правительства
Украйни:
нет закона "О Кабинете Министров Украины";
не урегулированы полномочия Премьер-министра;
нет согласованности в функционировании во всех элементах, как по
горизонтали, так и но вертикали механизма исполнительной власти;
происходит увеличение численности чиновников аппарата
управленiм, но остается слабая отдача их деятельности;
нет последовательности и системы в реорганизации министерств и
ведомств;
в различных урпавленческих структурах правительства действует
немало параллельных подразделений;
с формированием соконтрольности произошла форма дуализма
исполнительной власти, т.к. Конституция Украины опередила двойной
центр исполнительной власти, которая состоит из двух функционально
объединенных субъектов - Президент и Кабинет Министров;
не урегулированы полномочия Премьер-министра, что ведет к
увеличению контроля Президента в организации работы Кабинета
Министров Украины.
Полномочия Премьер-министра только в общих чертах обозначены
в статьях 114, 117 Конституции Украины.
Тема 5. Основы организации и функционирования
Верховной Рады Украины
1. Исторический опыт развития и реализации принципа
парламентаризма в Украине.
2. Понятие, социальные функции и полномочия парламента Украины.
3. Структура парламента.
4. Порядок работы парламентаризма.
5. Законодательный процесс.
Литература
1. Конституция Украины. Раздел IV. К., 1996.
2. Закон Украины "Про статус народного депутата Украины" от 17
ноября 1992 г./Веломости. 1993. №3, 1994. №34, 1994. №40, 1995. №35.
3. Закон Украины О постоянных комиссиях Верховной Рады Украины"
от 4 апреля 1995 г. //Ведомости. 1995, №19.
4. Закон Украины от 19 октября 1995 г. "Об отзыве народного депутата
Украины"/7Ведомости. 1995. №41.
5. Положение про помощника-консультанта народного депутата
Украины: Утв. постановлением Верховной Рады Украины от 13
25
октября 1995 г.//Ведомости. 1995. №37.
6. Закон Украины "О выборах народных депутатов Украины" от 24
сентября 1997 г.// Ведомости. 1997. №43.
7. Закон Украины "О Центральной избирательной комиссии" от 17
декабря 1997 г.// Урядовий курур. 1998. 10 января.
8. Регламент Верховной Рады Укпаины/УВсдомости. 1994. №35.
9. Положение о депутатских группах (фракциях) в Верховной Раде
Украины. Постановление Верховной Рады Украины от 13 мая 1994
[.//Ведомости. 1994. №21, 22.
10. Закон Украины "О Счетной палате Верховной Рады Украины" от
11 июля i 996 г.//Голос Украины. 1996. 29 октября.
11. Закон Украины "О Уполномоченном Верховной Рады по правам
человека" от 23 декабря 1997 г.//Право Украины. 1998. №2.
12. Постановление Верховной Рады Украины "О структуре аппарата
Верховной Рады Украины" от 3 июля 1997 г.//Ведомости. 1997. №28.
13. Алексеев С. Теория права. М., 1996.
14. Государство и право.//Голос Украины. 1998. 17 ноября.
15. Когут i., Консоноцька i., Одарич С., Томенко М. Верховна Рада
Украєни: парадигми i парадокси. К., 1996.
16. Козюбра М. Державна влада: межi здiйснення та форма органiзацiє
(полiтико-правовi асректи)//Украєнське право. 1995. №2.
17. Малик Я.. Вол Б., Чуприна В. iсторiя украєнськоє державностi. Львiв,
1995.
18. Мироненко М-, Риморенко Ю.i., Усенко 1.Б., Чехович В.А. Украєнське
державотворення. К., 1997.
19. Мороз А. Законодательный процесс на лучшую основу//Научные
принципы зако нетворческого процесса в Украине. К., !997.
20. Не треба приймати закони тамузом/ЛЮридичний вiсник Украєни. 5-
19 вересня 1995 р.
21. Сурiлов О.В. Теорiя держави та права. Одеса, 1998. С. 186-193.
22. Теплюк М., Ющик О. Законодавча iнiцiатива та єє реалiзацiя в
законодавчому процесi//Вiче. 1995. №7.
1, Основной ветвью власти в теории "разделения властей" является
законодательная. Органом законодательной власти в Украине - парламент
( от франц. рагiег" - говорить) - Верховная Рада.
Парламент - коллегиальный орган, который выражает волю народа
и отображает те ироцессы, которые происходят в обществе.
Само название Рада имеет исторические истоки.
Этапы развития парламентаризма в Украине:
XI - XV ст. - "Пана-Рада" - совещательный орган при великом князе
Киевском. Галицко-Волынском, сохранялся этот орган и при великом
князе Литовском;
XV) - XVIII ст. - Сейм при польском короле. Войсковая Рада - высший
26
совещательный орган в Запорожской Сечи. а также при Гетьмане в
период существования украинского государства Войско Запорожское;
1848 г. - участие украинцев в работе рейхстага после революции в
Австро-Венгрии;
1905 г. - февраль i 917 г. - после первой буржуазной революции
создается парламент при царе "Государственная дума", в работе
которой активное участие принимают украинцы (Украинская думская
фракция в составе 44-х человек);
< с марта 1917 г. - 1920 г. - Центральная Рада, Малая Рада,
Всеукраинские, губернские и поветовые Рады;
1922 г. - 1991 г. - Съезд Рад, Рады народных депутатов, Верховная
Рада Украины.
и Верховная Рада - общенациональный орган государственной
власти, который действует на постоянной основе.
Верховная Рада - высший, выборный, коллегиальный орган
государства, который обладает единственными полномочиями в сфере
законодательства в системе власти Украины.
Формирование парламента Украины происходит по мажоритарно-
пропорциональной системе. В этом случае избиратель обычно имеет два
голоса (есть и иные варианты). Один голос он подает за конкретного
кандидата в своем избирательном округе, другой - за один из
общегосударственных списков кандидатов партий, участвующих в
выборах. Первый голос, как правило, учитывается по мажоритарной
системе, второй по пропорциональной. (Всего в парламенте Украины
450 депутатов: 225 депутатов - формируется по мажоритарной системе и
225 по пропорциональной). Введение смешанной системы формирования
парламента диктовали объективные причины, в частности, сложившаяся
в политической системе многопартийность.
Мажоритарная система имеет три варианта: 1) квалифицированного,
2) абсолютного и 3) относительного большинства.
Пропорциональная система в "чистом виде" применяется реже, чем
мажоритарная. Обычно она является составной частью смешанной
системы, особенно такой порядок распространяется в последние
десятилетия в большинстве развитых стран.
Социальная функция Верховной Рады заключается в проведении
определенной государственной политики, таким образом политическая
деятельность парламента по экономическому вопросу, социально-
политическому, идеологическому обеспечению и согласованию
общественных, групповых, личных интересов граждан:
подъем трудовой и общественной активности населения;
гармонизация отношений в обществе;
обеспечение политической стабильности общественного строя.
Основная функция парламента в системе власти - законодательная,
27
предопределяя полномочия парламента в основных трех направлениях:
законодательные полномочия (которые имеют форму 2-х видов
нормативных актов - законы и постановления),
контрольные полномочия (например: процесс интерполяции,
импичмента и т.д.)
установительные полномочия (участие парламента в формировании
того или иного государственного органа).
С точки зрения законодательных полномочии различаются трн вида
парламентов:
1) с неограниченными полномочиями;
2) с ограниченными полномочиями;
3) консультативные.
1. Парламенты с неограниченными полномочиями могут существовать
при различных формах правления, за исключением абсолютной
монархии. Концепция неограниченных законом законодательных
полномочий парламента, проистекающая из идей его верховенства,
характеристика парламента как единственного законодательного органа
ведет к монополии парламентом издания всех видов нормативных актов:
законы, указы, распоряжения, постановления, решения. (Например:
Конгресс США в период сессии нередко принимает более тысячи
различных нормативных актов). Однако зачастую такие парламенты
наталкиваются на практические трудности, невозможность
урегулировать все общественные отношения законами парламента.
Отсюда возникла рассматриваемая ниже практика делегированного
законодательства и регламентарной власти.
2. Парламенты с ограниченными полномочиями существуют в
размежевании полномочий по изданию нормативных актов между
законодательной и исполнительной властью. (В частности, как это
существует в Украине).
3. Консультативных парламентов (официально они называются
Консультативными национальными собраниями) в настоящее время
существует немного. Прежде всего они учреждены в тех мусульманских
странах, которые имеют форму абсолютной монархии. Консультативный
парламент предназначен лишь для того, чтобы монарх выслушал мнение
депутатов. Он нс связан с этими мнениями при издании нормативных
актов, т.к. вся власть (законодательная, исполнительная, судебная)
исходит от монарха. В большинстве мусульманских государствах.
нормативных актов издается немного, т.к. считается, что общественные
отношения урегулированы в "священных" книгах.
Основные полномочия парламента Украины:
1) определяет основные направления внутренней и внешней политики
государства;
2) избирает, назначает, образует некоторые другие высшие органы
государства, от пего исходят полномочия некоторых высших
должностных лиц;
3) обладает исключительным правом по принятию закона о
государственном бюджете, т.е. о государственных доходах и расходах;
4) осуществляет контроль за работой правительства и государственной
администрации в целом;
5) осуществляет ратификацию и денонсацию международных договоров;
6) полномочия Верховной Рады по дачи согласия по привлечению к
юридической ответственности (конституционно-правовая
ответственность, административная ответственность, уголовная
ответственность).
Следует обратить внимание на проблему четкого разграничения
полномочий парламента и Кабинета Министров, Президента.
Основой работы парламента является деятельность депутата,
который избирается всенародно на основе общего, равного, прямого
избирательного права, путем тайного голосования, сроком на 4 года.
Депутаты обладают депутатским иммунитетом и депутатским
индемнитетом Иммунитет означает невозможность задержания, ареста
правоохранительными органами и привлечения депутата к судебной
ответственности без разрешения парламента (хотя есть и исключения:
когда виновность депутата в преступлении доказана).
Время иммунитета может быть различна: на все время избрания, на
период сессии, на период действия парламента в данном составе (как, в
частности это действует в Украине).
Индемнитет означает, что депутат не несет ответственность за свои
выступления в парламенте и за те меры, которые он поддерживал своим
голосованием.
Статус депутата - правовое положение депутата, которое
определяется совокупностью правовых норм.
К определению положения депутата в парламенте существует два
подхода, а именно через юридического определения мандата:
свободный мандат (он характерен для депутатов Украины) -
освобожденного депутата - профессионала, несовмещающий свою
работу в парламенте с другой деятельностью, кроме
преподавательской, научной работы.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19