осуществляет меры контрразведывательного обеспечения
дипломатических представительств;
выявляет, пресекает и раскрывает преступления, расследование
которых отнесено к компетенции СБУ:
обеспечивает защиту государственного суверенитета,
конституционного строя и территориальной целостности Украины;
принимает участие в разработке и осуществлении мер по защите
государственных тайн;
выполняет по поручениям Верховной Рады Украины или Президента
Украины другие задания, непосредственно направленные на
обеспечение внутренней и внешней безопасности государства.
Органы юстиции - правоохранительные органы исполнительной
власти, которые принимают непосредственное участие в разработке и
реализации государственной политики в сфере защиты прав и законных
интересов граждан и юридических лиц.
Одной из форм сотрудничества с органами государственной власти
является помощь органам прокуратуры в надзоре и контроле за точным
исполнением юридических предписаний, за точным и" одинаковым
исполнением законов. Прокуроры осуществляют общий надзор от имени
Верховной Рады (верховной власти). К тому же объектами общего
надзора прокуратуры есть какие-либо государственные органы (Кабинет
Министров, государственные комитеты, министерства и другие органы
местной администрации), объединения граждан, предприятия и т.д.
Единственный государственный орган, к которому не может
осуществляться общий надзор - Верховная Рада Украины.
Общий надзор прокуратуры отличается от других форм контроля
из-за специфических форм метода. Прокурорская проверка проводится
только по сигналу о нарушении законности, поскольку ее задача в
выявлении нарушителя законности и привлечения его к ответственности.
Основным и специфичным для прокуратуры действием юридического
регулирования на нарушения законности в сфере исполнительной власти
или органами местного самоуправления есть приостановление протеста
с требованиями ликвидации юридического акта или привидения его в
соответствие с законом, а также приостановка незаконных действий
руководителей, служебных особ, возобновление нарушенного права.
На территории местных Рад размещены органы государственного
управления, непосредственно им не подчиненные. Это объясняется
спецификой выполнения ими задач и связанной с этим необходимостью
полной централизации. Это в частности местные органы службы
95
государственной безопасности.
Неподчиненность этих органов местных Радам, разумеется, не
означает, что их деятельность изолирована от деятельности Рад.
Отношения местных органов госвласти и самоуправления с
указанным органом осуществляется преимущественно в виде
соответствующих рекомендаций оказания помощи и содействия.
1. Подготовка и внесение на рассмотрение Рады предложений по
созданию в соответствии с законом милиции, которая содержится за
счет средств местного самоуправления, решение вопросов о
численности работников такой милиции, о расходах на их содержание,
осуществление материально-технического обеспечения их деятельности,
создание для них необходимых жилищно-бытовых условий:
2. Содействие деятельности органов суда, прокуратуры, юстиции, службы
безопасности, внутренних дел и адвокатуры;
3. Внесение представлений в соответствующие органы о привлечении к
ответственности должностных лиц, если они игнорируют законные
требования и решения советов и их исполнительных органов, принятые
в пределах их полномочий;
4. Обращение в суд о признании незаконными актов органов
исполнительной власти, других органов местного самоуправления.
предприятий, учреждений и организаций, ограничивающих права
территориальной громады, а также полномочия органов и
должностных лиц местного самоуправления;
5. Обеспечение требований законодательства о рассмотрении обращений
граждан, осуществление контроля за состоянием этой работы на
предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм
собственности;
6. Принятие в случае стихийных бедствий, экологических катастроф,
эпидемий, эпизоотии, пожаров, других чрезвычайных ситуаций
необходимых мер по обеспечению государственного и общественного
порядка, жизнедеятельности предприятий, учреждений и организаций,
спасению жизни людей, защите их здоровья, сохранению материальных
ценностей;
7. Решение в соответствии с законом вопросов о проведении собраний,
митингов, манифестаций и демонстраций, спортивных, зрелищных и
других массовых мероприятий; осуществление контроля за
обеспечением при их проведении общественного порядка:
8. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, отнесенных
законом к их ведению: образование административных комиссий и
комиссий по вопросам борьбы с преступностью, направление их
деятельности;
9. Совершение нотариальных действий по вопросам, отнесенным законом
к их ведению, регистрация актов гражданского состояния;
10. Осуществление в установленном порядке государственной
96
регистрации предприятий и других субъектов предпринимательской
деятельности, расположенных на соответствующей территории, а также
положений об организации арендаторов;
11. Регистрация в установленном порядке местных объединений
граждан, органов территориальной самоорганизации населения,
создаваемых и действующих в соответствии с законодательством;
12. Образование комиссий по делам несовершеннолетних и
наблюдательной, направление их деятельности;
13. Содействие органам внутренних дел в обеспечении соблюдения
правил паспортной системы;
14. Решение совместно с соответствующими органами Министерства
внутренних дел Украины вопросов о создании надлежащих условий
для службы и отдыха личному составу органов внутренних дел;
i 5. Создание в соответствии с законом милиции, которая содержится за
счет средств соответствующего местного бюджета; утверждение и
освобождение от должности руководителей и участковых инспекторов
этой милиции;
16. Заслушивание сообщений руководителей органов внутренних дел об
их деятельности по охране общественного порядка на соответствующей
территории, поднятие перед соответствующими органами высшего
уровня вопроса об освобождении от должности руководителей этих
органов в случае признания их деятельности неудовлетворительной.
Тема 10. Органы государственной власти и формы
непосредственной демократии
(.Развитое гражданское общество - основа демократии.
2. Формы осуществления государственной власти народом.
Литература
i. Закон Украины "О всеукраинском и местном референдумах" от 3 июля
1991 // Ведомости. 1991. №35.
2. Закон Украины "Об обращении граждан" от 2 октября 1996 // Голос
Украины. 1992. 22 октября.
3. Закон Украины "О выборах народных депутатов Украины" от 24
сентября 1997 // Ведомости. 1997. №843 (изменения №715/97 - В.Р. от
11.12.97; №783/97 - В.Р. от 30.12.97).
4. Закон Украины "Про выборы депутатов местных Советов и сельских,
поселковых, городских председателей" от 14 января 1998 // Урядовий
курур. 1998. 29 сiчня.
5; Закон Украины "О выборах депутатов Верховного Совета Автономной
Республики Крым" от 12 февраля 1998 // Голос Украины. 1998. 21
февраля.
97
6. Закон Украины "О Центральной избирательной комиссии" от 17
декабря 1997 // Урядовий курур. 1998. 10 января.
7. Колодiй А., Копейчиков В., Цвiк М. Народовладдя як основа
представницькоє демократiє // Украєнське право. 1995. №2.
8. Цвiк М.В- Взаумодiя законодавчоє, виконавчоє гiлок ь iади та
референдуму в системы народдовладдя 11 Вiсник Академiє правових
наук. i 995. №3.
1, Возникновение и развитие гражданского общества:
[.Возникновение простейших, немногочисленных, малоустойчивых
объединений людей для сорлiестного добывания пищи, строительства
жилья, защиты от зверей и врагов.
2. Объединения становятся все более многочисленными, функционально
разнообразными, все более устойчивыми.
3. Гражданское общество для защиты своих интересов создает
государство, содержит его и по возможности контролирует.
4. Гражданское общество еще аморфно, неразвито, государство его как
бы поглощает и становится единым вершителем судеб своих граждан.
5. Формируются структуры гражданского облiества, в том числе
защитные, отношения его с государством регулируются
з аконодатель но.
6. Значительное возрастание степени защищенности индивидуальных и
общественных сфер жизни от регламентации государства,
стабилизация политических режимов.
7. Ограничение функций гражданского общества вследствие разрастания
государств "благосостояния" в развитых странах.
8. Все более широкое понимание, того. что в основе благоденствия -
гражданское общество, личная активность и ответственность
гражданина за результаты труда.
Гражданское общество это:
1. Человеческая общность, включающая добровольно сформировавшиеся
первичные негосударственные структуры в экономической, социальной
и духовной сферах жизнедеятельности общества.
2. Совокупность негосударственных отношений в обществе -
экономические, социальные, семейные, национальные, духовные,
нравственные, религиозные, производственные, личные и др.
3. Сфера самопроявления свободных индивидов и добровольно
сформированных организаций и ассоциаций граждан, огражденная
законами от прямого вмешательства и произвольной регламентации
их деятельности со стороны органов государственной власти.
Условия функционирования гражданского общества:
1. Достаточно высокий уровень социального, интеллектуального.
психологического развития членов общества, способности к полной
98
самодеятельности.
2. Наличие а обществе развитой социальной структуры, отражающей
разнообразие интересов социальных общностей.
3. Фактическое владение собственностью каждым гражданином,
единоличное или коллективное право распоряжаться собственностью
по своему усмотрению.
, Носителем государственной власти является народ, который
осуществляет власть непосредственно и опосредованно.
Непосредственная демократия:
1. Массовые, всенародные обсуждения проектов законов и других
государственных документов, референдумы и плебисциты.
2. Прямые выборы гражданами депутатов, руководителей государства
местных органов власти.
3. Участие трудящихся в контроле за деятельностью администрации в
решении проблем трудового коллектива.
4. Отчеты должностных лиц перед гражданами о выполнении
обязанностей в интересах общества, жителей, сотрудников.
5. Обязательный прием должностными лицами населения, клиентов,
подчиненных.
6. Рассмотрение органами управления и должностными лицами заявлений
и жалоб граждан в строго установленные сроки с уведомлением
заявителя.
7. Участие населения в общественном контроле, средствах массовой
информации и др.
Представительная демократия - форма народовластия, по которой
власть осуществляется через представителей народа в выборных органах.
99
При-южение 1.
Верховная Рада Автономной Республики Крым в соответствии с Конституцией
Украины, Законом Украины от 10 февраля 1998 года "О Верховной Раде Автономной
Республики Крым" и руководствуясь интересами крымчан ПРИНИМАЕТ настоящую
КОНСТИТУЦИЮ
АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РАЗДЕЛ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ГЛАВА 1. Конституционные основы статуса и полномочии Автономной
Республики Крым, принципы и гарантии Автономной Республики Крым
Статья 1. Статус Автономной Республики Крым, Верховной Рады Автономной
Республики Крым и Совета министров Автономной Республики Крым.
1. .Автономная Республика Крым является неотъемлемой составной частью Украины и
и пределах полномочий, определенны:; Конституцией Украины, решает вопросы,
отнесенные к ее ведению.
Автономная Республика Крым осуществляет также полномочия, делегированные
законами Украины в СООТВЕТСТВИИ с Конституцией Украины.
2. Полномочия, порядок формирования и деятельности Верховной Рады Автономной
Республики Крым и Совета министров Автономной Республики Крым определяются
Конституцией Украины и законами Украины, Конституцией Автономной Республики
Крым и нормативно-правовыми актами Верховной Рады Автономной Республики
Крым по вопросам, отнесенным к ее компетенции.
3. Верховная Рада .Автономной Республики Крым яв-ияется представительным органом
-Автономной Республики Крым и осуществляет представительные, нормогворческие,
контрольные функции и полномочия в пределах своей компетенции.
Совет министров Автономной Республики Крым является исполнительным органом
Автономной Республики Крым и осуществляет исполнительные функции и полномочия
в пределах своей компетенции.
4. Организация и деятельность Верховной Рады Автономной Республики Крым и
Совета министров Автономной Республики Крым основываются на разделении
полномочий между ними; подконтрольности, подотчетносги и ответственности перед
Верховной Радон Автономной Республики Крым как представительным органом,
избираемым непосредственно гражданами, органов, образуемых или формируемых
ею, должностных лиц, избираемых, назначаемых шиє утверждаемых Верховной Радой
Автономной Республики Крым.
Статья 2. Правовые основы и гарантии статуса и полномочий Автономной
Республики Крым, Верховной Рады Автономной Республики Крым и Совета министров
Автономной Республики Крым.
1. Правовой основой статуса и полномочийАвтономной Республики Крым, Верховной
Рады Автономной Республики Крым и Совета министров Автономной Республики
Крым являются Конституция Украины, законы Украины, Конституция Автономной
Республики Крым.
2. В случае противоречия положений нормативно-правовых актов Верховной Рады
Автономной Республики Крым и актов Совета министров Автономной Республики
Крым Конституции Украины, законам Украины действуют положения Конституции
Украины, законов Украины.
Статья 3. Основные принципы и гарантии .Автономной Республики Крым.
100
1. Основными принципами Автономной Республики Крым являются:
народовластие;
верховенство права;
конституционность;
соблюдение и обеспечение прав и свобод человека и гражданина;
законность;
выборность;
коллегиальность;
гласность:
сочетание интересов Автономной Республики Крым и общегосударственных
интересов Украины.
2. Основными гарантиями Автономной Республики Крым явяяются:
правовая, организационная, финансовая, имущественная, ресурсная
самостоятельность в пределах, установленных Конституцией Украины, обеспечивающая
осуществление полномочий Автономной Республики Крым;
учет особенностей Автономной Республики Крым, предусмотренных Конституцией
Украины, органами государственной власти Украины при принятии решений,
касающихся Автономной Республики Крым;
государственные гарантии статуса и полномочий, права собственности Автономной
Республики Крым;
судебная защита статуса и полномочии Автономной Республики Крым.
Статья 4. Конституция Автономной Республики Крым, нормативно-правовые
акты Верховной Рады Автономной Республики Крым и акты Совета министров
Автономной Республики Крым
1. Конституция Автономной Республики Крым принимается на основеив соответствии
с Конституцией Украины.
2. Конституция Автономной Республики Крым, нормативно-правовые акты Верховной
Рады Автономной Республики Крым публикуются на государственном языке, а также
на русском и крьiмско-татарском языках.
3. Нормы Конституции Автономной Республики Крым имеют прямое действие.
4. Нормативно-правовые акты Верховной Рады Автономной Республики Крым и
Совета министров Автономной Республики Крым или их положения, противоречащие
Конституции Автономной Республики Крым, не имеют юридической силы.
Такие акты могут быть обжалованы в суде лицами, права и интересы которых
нарушены, и признаны судом недействительными, если иное не установлено законом
Украины.
Верховная Рада Автономной Республики Крым, Совет министров Автономной
Республики Крым имеют право отменить свои акты полностью или частично.
5. Нормативно-правовые акты, касающиеся прав и свобод человека и гражданина,
устанавливающие их обязанности, вступают в силу после обнародования их в
установленном порядке.
6. Нормативно-правовые акты Верховной Рады Автономной Республики Крым и
Совета министров Автономной Республики Крым обязательны для исполнения на
территории Автономной Республики Крым.
Статья 5. Контроль государства :iа соответствием Конституции Автономной
Республики Крым, нормативно-правовых актов Верховной Рады Автономной
Республики Крым и актов Совета министров Автономной Республики Крым Конституции
Украины и законам Украины.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19