В "черном списке" ФАТФ - Россия, Науру, Израиль, Маршалловы острова...
В полицейских и правительственных структурах ряда стран созданы и создаются в самое последнее время специальные подразделения финансовой разведки, которым передаются права контроля за определенными участниками банковских операций.
ПФР - центральная государственная структура, ответственная за получение (и, в рамках закона, запрашивание), анализ и передачу компетентным органам финансовой информации, касающейся денежных сумм, подозреваемых в криминальном происхождении, а также информации, установленной национальным законодательством для осуществления борьбы с "отмыванием" денег.
Подразделения финансовой разведки основных европейских стран организовали активное сотрудничество с неформальной организацией "Группа Эгмонт".
В "Группе Эгмонт" - более 30 стран и четыре международных организации. Сейчас это - основная структура, координирующая сотрудничество между различными подразделениями финансовой разведки.
Во многих странах по рекомендациям Интерпола и других международных организаций приняты достаточно серьезные юридические меры.
Национальное законодательство в этом направлении неоднородно. Так, если наказание за отмывание денег в США составляет до 20 лет, то на Мальте - до 14 лет, в Греции - до 10 лет, причем, как правило, помимо тюремного заключения применяются крупные штрафы и конфискации. Не случайно произошло несколько фактов, когда раскрытые "отмыватели" совершали самоубийство чтобы не держать ответ ни перед законом, ни перед "заказчиками" из, скажем, медельинского картеля. Но в ряде стран принятие соответствующих законов и, следовательно, создание правового поля для расследования и пресечения попыток "отмывания" денег проходит медленно. Так, в России все ещё проходит утверждение Закона "О противодействии легализации ("отмыванию") доходов, полученных незаконным путем", и соответственно статья 174 УК РФ, согласно которой преступлением является легализация ("отмывание") незаконных доходов.
Большой разрыв сохраняется между действиями Российских правоохранительных органов и применением наказания: в 2000 г возбуждено 1297 уголовных дел, а вынесено всего 44 приговора. Нет, как указывается в статье из журнала, издаваемого НЦБ-Москва, "четко выраженного мнения Генеральной прокуратуры РФ о требованиях по расследованию и сбору доказательств по преступлениям данной категории", отсутствуют в законодательстве сами такие понятия, как "отмывание" доходов", "преступная деятельность, составляющая основу "отмывания" денег", "подозрительные сделки" и другое.
Не следует удивляться, что Россия пока ещё не вступила в ФАТФ...
Картотека
Один из главных рабочих инструментом Интерпола, предметом его гордости и самых серьезных мер по расширению и защите от посторонних посягательств является его картотека. К июлю, 1971, на пороге Компьютерной эры, Общая картотека Секретариата содержала более чем полтора миллиона карточек имен преступников, сгруппированных в алфавитном порядке и фонетически, почти 91000 карточек отпечатков пальцев, и почти 7000 индексированных фотографий преступников той или иной "специализации". Объемы картотеки увеличивались на 10 - 12 процентов ежегодно. Следователи по криминальной преступности всех стран-членов Интерпола имели реальный доступ к сведениям, сосредоточенным в этой картотеке.
Ежедневно в Интерпол поступают запросы относительно специфических преступлений и людей, подозреваемых в совершении преступлений, требующих обращения к столь обширной картотеке, фондам дактилограмм и фотографий; каких-либо постоянных сроков ответа на запросы не существовало. В сложных ситуациях отсчет времени, необходимого для получения сведений из картотеки, идет буквально на секунды и минуты. Запросы на идентификацию подозреваемых и выяснение их преступных биографий, если таковые вообще имеются, прибывают в штаб-квартиру и ЦНП Интерпола со всего мира.
(Ретроспективно, кажется странным, что власти Нью-Йорка и Соединенных Штатов в течении более чем трех недель не смогли добиться положительной идентификаций трех подозреваемых в описанном ниже случае обмана банков и магазинов. Файлы Интерпола уже в то время содержали обширный и детализированный материал относительно них, и были возможности оперативно представить досье и для следствия, и для обвинителя, и для суда. Причина заключалась в необычных (нездоровых или, забегая вперед, неоправданно усложненных) отношениях, которые существовали между Соединенными Штатами и Интерполом). Об этом будет сказано несколько подробнее позже.
Ядро организации Общего Секретариата - Международное Полицейское Криминальное Координационное Подразделение.
В дополнение к буквенным и фонетическим именным файлам, Подразделение накапливает специальные картотеки названий лодок, катеров и теплоходов, номера регистрации автомобилей подозреваемых, номера паспортов, используемых лицами, находящимися под наблюдением, и других внешне тривиальных деталей, из которых составляется мозаика криминального следствия, а также картотеку перекрестного обращения к досье.
Картотека имен включают псевдонимы всех преступников, кто привлек вниманию Интерпола.
Фонетическая система делает возможным преодолеть капризы языка и записи так, чтобы детективы столь далеких друг от друга стран, буквально и фигурально, как, например, Австралия и Замбия имели в своем распоряжении общую систему связи. С помощью этой системы, организация может обслуживать полицейские агентства в Индонезии, штате Индиана, Израиле, Иордании, Японии, или где-нибудь еще. Даже китайские имена и клички, плохо приспособленные для однозначной каталогизации в рамках европейских языков, оказались полностью и удачно охваченными двойной фонетически-буквенной системой записи. Это - своего рода универсальный ключ для входа в лабиринт файлов и индексов, по которым Интерпол рассортировал мир международного криминалитета.
В дополнение к относительно маленькому, отборному файлу отпечатков пальцев, имеются три уникальные специальные системы регистрации портретов "Интерпол parle", аналитический индекс и индекс перфокарты.
Портрет parle, или файл словесных описаний, включает наряду с другими данными фотографии преступников, индексированные согласно формуле по шести пунктам, основанной на структуре лицевых костей и принятой в известной степени в наследие от прошлой системы бертильонажа. Лицу каждого человека и его голове присваиваются числовые коды, которые могут применяться для проведения быстрого опознания. С помощью этой системы удается точно указать на преступников, даже если они пробуют изменить внешность и её фотографическое изображение средствами гримировки, всевозможных вкладок за щеки и в носы, или даже прибегая к пластическим операциям. Портретное описание позволяет преодолеть эти ухищрения, сводя значимые элементы портрета к конкретному множеству устойчивых (и формализованных в методике систематизации) индивидуальных характеристик, которые не изменяются независимо от раздувания щек или искажения лица.
Аналитический индекс - последний по времени плод изобретательности систематизаторов докомпьютерной эры.
К восьмидесятым годам картотеки и досье большинства полицейских служб во всем мире, включая новые компьютеризированные системы (первое использование вычислительных машин в полицейском деле относилось ещё к началу семидесятых), были основанным на какой-то одной характеристике предмета, например на образцах отпечатков пальцев, фотографиях, именах, числовых последовательностях, и так далее. Аналитический индекс основан на "целостном" подходе к каждому фигуранту. Он особенно эффективен, когда следователь не располагает надежной информацией об имени, отпечатками пальцев или достоверной фотографией для "экранирования" подозреваемого. Если, с другой стороны, следователь или его свидетели способны описывать голос подозреваемого и манеру его речи, его походку, цвет лица, привести данные о его антропометрических параметрах, или другие особенности, позволяющие проводить различения, то в Сен-Клу запрос с такой информацией мог привести к идентификации с помощью "ручного" или компьютерного поиска с применением аналитического индекса.
В докомпьютерный период картотека файлов аналитической индексации составлялась с использованием цветового кодирования. Каждой специфической физической или поведенческой характеристике, умственной черте или причуде присваивался определенный цвет. Узкие вертикальные цветные полоски наклеивались на каждую карточку; полная цветовая гамма составляла индивидуальный набор характеристик, достаточных для поиска и идентификации. Картотечный ящичек этих карт напоминал миниатюрный многокрасочный лес вертикальных цветных полосок. Фактически, правильное определение распределения цветов давало ключ к быстрому отысканию карточек и досье разыскиваемых преступников; опытные работники Интерпола иногда проявляли выдающуюся оперативность и буквально в считанные минуты отыскивали необходимые карточки. Но в среднем время на поиск информации или на то, чтобы мотивированно сообщить об её отсутствии, растягивалось на две недели - и это во время, когда весьма ускорилось перемещение по свету преступников, а время предварительного задержания без предъявление обвинений сводилось к двум-трем дням.
В дальнейшем именно система аналитической индексации стала основой одной из наиболее распространенных программ компьютерного поиска информации в картотеке Интерпола. Всякому, кто имеет начальные представления в программировании, очевидно, что в этой системе достигнут высокий уровень формализации, и она просто "предназначена" для компьютерной программы. А в дальнейшем все зависело уже от уровня специалистов, которые развивали и совершенствовали программу, и от базы данных, на которые она опиралась.
База данных в Интерполе была одной из лучших в мире - и была бы ещё лучше, если бы не многолетние попытки руководства Интерпола и в шестидесятые, и в семидесятые - начало восьмидесятых годов соблюдать прежний уставный, становящийся в быстротекущем мире явно архаичный принцип дистанцирования от всего, что не вписывалось в сформулированную полвека тому концепцию "чисто уголовной" преступности и старательно избегать всего, что могло бы "попахивать" политикой или, упаси Боже, религиозным конфликтом.
Формы картотеки включали до 177 отдельных характеристик типа национальности, мест совершения преступления, вероятной расовой и этнической принадлежности, роста и телосложения, цвета лица, пигментации, состояния зубов; данные о голосе, походке, общем поведении, чертах характера, шрамах, родинках, татуировках, ампутациях, уродствах, о привычках и особенностях поведения, и так далее.
Подзаголовки раздела "общее поведение", например, включали черты характера - вспыльчивый, гордый, высокомерный, или же, например, склонный к подчинению, и особенности сексуальности. Под рубрику "привычки и особенности" включались различные тики или подергивания, привычку прокашливаться или, например, частое мигание.
Походки были описаны как быстрые, плавные, вкрадчивые, неуклюжие, жесткие и так далее, лицо по описанием может быть квадратным, округлым, овальным, вытянутым, треугольным...
Аналитический индекс и картотека с цветными кодировками реально позволяли сужать поиск, опираясь на особенности, набор которых, с большой долей вероятности, уникален у индивидуума. Если полицейское агентство запрашивает, например, относительно контрабандиста золота, который напоминает евразийца, низкорослый, при ходьбе сильно выворачивает ступни, говорит высоким голосом и имеет маленький родинку под левым ухом, уже есть кое-что для начала поиска. Набор цветовых индексов приведет к одной или нескольким карточкам, затем можно получить из соответствующих досье отпечатки пальцев и фотографии, которые будут пересланы агентству, проводящему расследование...
Звучит это чрезвычайно впечатляюще. Так и представляешь себе виртуозов-систематизаторов, которые в считанные минуты по парочке малоприметных деталей выискивают того самого преступника - и вот уже по замечательным (именно так они воспринимались Майклом Фунером тридцать лет тому назад) каналам интерполовской связи летит уведомление, и где-то на другом конце мира подозреваемого припирают к стенке неопровержимыми свидетельствами, он сознается и отбывает в места заключения искупать вину принудительным трудом...
Не исключено, что в паре-тройке случаев так и происходило. Но на самом деле с каждым годом, с каждым месяцем система машинописных досье, карточек, сгруппированных по примитивным системам, короче, весь драгоценный и жизненно необходимый архив Интерпола становился все более громоздким, все менее управляемым и крайне неоперативным. Реальные сроки получения информации из картотеки все растягивались и вступала в действие сначала неофициальная, а затем и легализованная система - разыскивались только очевидно сверхсрочные и важнейшие сведения, отмеченные специальными пометками, а остальные... По остальным сроки все растягивались и растягивались.
Произошло накопление объема, достижение нового порога сложности, в принципе подобное тому, что происходило в Сюртэ столетием тому: требовался новый подход к хранению и поиску информации.
Решение было на то время уже вполне очевидно, более того, в ряде государств и служб уже полным ходом шло внедрение кибернетических (или, как стали позже говорить, компьютерных) информационно-поисковых систем.
Первый компьютер появился в самом Интерполе, в штаб-квартире уже в 1980 году - но реальная компьютеризация, которая сделала Интерпол и большинство из его структурных подразделений, НЦБ, действительно работоспособными и пригодными для деятельности в быстро изменяющемся мире, растянулась почти на десятилетие.
Сказались несколько вроде бы побочных факторов - но из всех этих побочных факторов складывался тяжелый кризис организации, кризис, который, возможно, не преодолен полностью до сих пор. Во всяком случае, Интерпол имел все основания стать основной организацией по всем видам борьбы с международной противоправной деятельностью - а весьма часто лишь принимает милостивые предложения от всяких ФАТФ или "групп Эгмонт" поучаствовать в серьезнейших интернациональных разборках; первым и наиболее жестким сигналом к этому было создание так называемой "группы Треви" - европейского центра по борьбе с терроризмом.
В число "побочных факторов" входила, как уже вскользь было сказано, чрезмерная зависимость от Франции. Французское законодательство той поры накладывало очень жесткие ограничения на использование имен и некоторого другого фактажа в электронной связи и информатике; о том, что это законодательное ограничение хоть как-то препятствовало деятельности собственных французских спецслужб, ничего не известно, а вот в отношении Интерпола французская Фемида проявляла замечательную бескомпромиссность.
Очень серьезно сказывалась и финансовое положение организации: пересмотр норм бюджетных поступлений производился медленно, использование резервных фондов или получение кредитов обставлялось столь значительными объемами согласований, рассмотрений и бюрократической волокиты, что растягивалось на годы, - когда дело требовало реагирования в считанные дни.
Имели значение и консерватизм, и возраст первых руководителей организации - а главное, может быть, в том, что срочная компьютеризация ну никак не осознавалась жизненной необходимостью. В банках и производственных корпорациях значение компьютеров поняли очень быстро - все они находились и находятся в условиях жесткой конкурентной борьбы, и повышение эффективности производства за счет внедрения информационных систем есть условие выживания. Отстающие попросту уничтожаются конкурентами. Очень быстро среагировали научно-исследовательские подразделения - конкуренция в научном мире велика и в известной мере увеличивается, хотя бы в меру роста наукоемкости производства и технологической революции.
(кстати, быстрая компьютеризация в бывших соцстранах произошла как бы сама собой, едва произошла демонополизация экономики).
Интерпол очень долго вроде бы не осознавал необходимости перемены быть может, пока не ощутил в полной мере, что его главный "конкурент", международная преступность, проявила все признаки приспособления к современным технологиям...
Только в самом конце восьмидесятых годов, несомненно благодаря усилению американского участия в Интерполе, было сделано все то, что требовалось сделать десятилетием раньше.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45
В полицейских и правительственных структурах ряда стран созданы и создаются в самое последнее время специальные подразделения финансовой разведки, которым передаются права контроля за определенными участниками банковских операций.
ПФР - центральная государственная структура, ответственная за получение (и, в рамках закона, запрашивание), анализ и передачу компетентным органам финансовой информации, касающейся денежных сумм, подозреваемых в криминальном происхождении, а также информации, установленной национальным законодательством для осуществления борьбы с "отмыванием" денег.
Подразделения финансовой разведки основных европейских стран организовали активное сотрудничество с неформальной организацией "Группа Эгмонт".
В "Группе Эгмонт" - более 30 стран и четыре международных организации. Сейчас это - основная структура, координирующая сотрудничество между различными подразделениями финансовой разведки.
Во многих странах по рекомендациям Интерпола и других международных организаций приняты достаточно серьезные юридические меры.
Национальное законодательство в этом направлении неоднородно. Так, если наказание за отмывание денег в США составляет до 20 лет, то на Мальте - до 14 лет, в Греции - до 10 лет, причем, как правило, помимо тюремного заключения применяются крупные штрафы и конфискации. Не случайно произошло несколько фактов, когда раскрытые "отмыватели" совершали самоубийство чтобы не держать ответ ни перед законом, ни перед "заказчиками" из, скажем, медельинского картеля. Но в ряде стран принятие соответствующих законов и, следовательно, создание правового поля для расследования и пресечения попыток "отмывания" денег проходит медленно. Так, в России все ещё проходит утверждение Закона "О противодействии легализации ("отмыванию") доходов, полученных незаконным путем", и соответственно статья 174 УК РФ, согласно которой преступлением является легализация ("отмывание") незаконных доходов.
Большой разрыв сохраняется между действиями Российских правоохранительных органов и применением наказания: в 2000 г возбуждено 1297 уголовных дел, а вынесено всего 44 приговора. Нет, как указывается в статье из журнала, издаваемого НЦБ-Москва, "четко выраженного мнения Генеральной прокуратуры РФ о требованиях по расследованию и сбору доказательств по преступлениям данной категории", отсутствуют в законодательстве сами такие понятия, как "отмывание" доходов", "преступная деятельность, составляющая основу "отмывания" денег", "подозрительные сделки" и другое.
Не следует удивляться, что Россия пока ещё не вступила в ФАТФ...
Картотека
Один из главных рабочих инструментом Интерпола, предметом его гордости и самых серьезных мер по расширению и защите от посторонних посягательств является его картотека. К июлю, 1971, на пороге Компьютерной эры, Общая картотека Секретариата содержала более чем полтора миллиона карточек имен преступников, сгруппированных в алфавитном порядке и фонетически, почти 91000 карточек отпечатков пальцев, и почти 7000 индексированных фотографий преступников той или иной "специализации". Объемы картотеки увеличивались на 10 - 12 процентов ежегодно. Следователи по криминальной преступности всех стран-членов Интерпола имели реальный доступ к сведениям, сосредоточенным в этой картотеке.
Ежедневно в Интерпол поступают запросы относительно специфических преступлений и людей, подозреваемых в совершении преступлений, требующих обращения к столь обширной картотеке, фондам дактилограмм и фотографий; каких-либо постоянных сроков ответа на запросы не существовало. В сложных ситуациях отсчет времени, необходимого для получения сведений из картотеки, идет буквально на секунды и минуты. Запросы на идентификацию подозреваемых и выяснение их преступных биографий, если таковые вообще имеются, прибывают в штаб-квартиру и ЦНП Интерпола со всего мира.
(Ретроспективно, кажется странным, что власти Нью-Йорка и Соединенных Штатов в течении более чем трех недель не смогли добиться положительной идентификаций трех подозреваемых в описанном ниже случае обмана банков и магазинов. Файлы Интерпола уже в то время содержали обширный и детализированный материал относительно них, и были возможности оперативно представить досье и для следствия, и для обвинителя, и для суда. Причина заключалась в необычных (нездоровых или, забегая вперед, неоправданно усложненных) отношениях, которые существовали между Соединенными Штатами и Интерполом). Об этом будет сказано несколько подробнее позже.
Ядро организации Общего Секретариата - Международное Полицейское Криминальное Координационное Подразделение.
В дополнение к буквенным и фонетическим именным файлам, Подразделение накапливает специальные картотеки названий лодок, катеров и теплоходов, номера регистрации автомобилей подозреваемых, номера паспортов, используемых лицами, находящимися под наблюдением, и других внешне тривиальных деталей, из которых составляется мозаика криминального следствия, а также картотеку перекрестного обращения к досье.
Картотека имен включают псевдонимы всех преступников, кто привлек вниманию Интерпола.
Фонетическая система делает возможным преодолеть капризы языка и записи так, чтобы детективы столь далеких друг от друга стран, буквально и фигурально, как, например, Австралия и Замбия имели в своем распоряжении общую систему связи. С помощью этой системы, организация может обслуживать полицейские агентства в Индонезии, штате Индиана, Израиле, Иордании, Японии, или где-нибудь еще. Даже китайские имена и клички, плохо приспособленные для однозначной каталогизации в рамках европейских языков, оказались полностью и удачно охваченными двойной фонетически-буквенной системой записи. Это - своего рода универсальный ключ для входа в лабиринт файлов и индексов, по которым Интерпол рассортировал мир международного криминалитета.
В дополнение к относительно маленькому, отборному файлу отпечатков пальцев, имеются три уникальные специальные системы регистрации портретов "Интерпол parle", аналитический индекс и индекс перфокарты.
Портрет parle, или файл словесных описаний, включает наряду с другими данными фотографии преступников, индексированные согласно формуле по шести пунктам, основанной на структуре лицевых костей и принятой в известной степени в наследие от прошлой системы бертильонажа. Лицу каждого человека и его голове присваиваются числовые коды, которые могут применяться для проведения быстрого опознания. С помощью этой системы удается точно указать на преступников, даже если они пробуют изменить внешность и её фотографическое изображение средствами гримировки, всевозможных вкладок за щеки и в носы, или даже прибегая к пластическим операциям. Портретное описание позволяет преодолеть эти ухищрения, сводя значимые элементы портрета к конкретному множеству устойчивых (и формализованных в методике систематизации) индивидуальных характеристик, которые не изменяются независимо от раздувания щек или искажения лица.
Аналитический индекс - последний по времени плод изобретательности систематизаторов докомпьютерной эры.
К восьмидесятым годам картотеки и досье большинства полицейских служб во всем мире, включая новые компьютеризированные системы (первое использование вычислительных машин в полицейском деле относилось ещё к началу семидесятых), были основанным на какой-то одной характеристике предмета, например на образцах отпечатков пальцев, фотографиях, именах, числовых последовательностях, и так далее. Аналитический индекс основан на "целостном" подходе к каждому фигуранту. Он особенно эффективен, когда следователь не располагает надежной информацией об имени, отпечатками пальцев или достоверной фотографией для "экранирования" подозреваемого. Если, с другой стороны, следователь или его свидетели способны описывать голос подозреваемого и манеру его речи, его походку, цвет лица, привести данные о его антропометрических параметрах, или другие особенности, позволяющие проводить различения, то в Сен-Клу запрос с такой информацией мог привести к идентификации с помощью "ручного" или компьютерного поиска с применением аналитического индекса.
В докомпьютерный период картотека файлов аналитической индексации составлялась с использованием цветового кодирования. Каждой специфической физической или поведенческой характеристике, умственной черте или причуде присваивался определенный цвет. Узкие вертикальные цветные полоски наклеивались на каждую карточку; полная цветовая гамма составляла индивидуальный набор характеристик, достаточных для поиска и идентификации. Картотечный ящичек этих карт напоминал миниатюрный многокрасочный лес вертикальных цветных полосок. Фактически, правильное определение распределения цветов давало ключ к быстрому отысканию карточек и досье разыскиваемых преступников; опытные работники Интерпола иногда проявляли выдающуюся оперативность и буквально в считанные минуты отыскивали необходимые карточки. Но в среднем время на поиск информации или на то, чтобы мотивированно сообщить об её отсутствии, растягивалось на две недели - и это во время, когда весьма ускорилось перемещение по свету преступников, а время предварительного задержания без предъявление обвинений сводилось к двум-трем дням.
В дальнейшем именно система аналитической индексации стала основой одной из наиболее распространенных программ компьютерного поиска информации в картотеке Интерпола. Всякому, кто имеет начальные представления в программировании, очевидно, что в этой системе достигнут высокий уровень формализации, и она просто "предназначена" для компьютерной программы. А в дальнейшем все зависело уже от уровня специалистов, которые развивали и совершенствовали программу, и от базы данных, на которые она опиралась.
База данных в Интерполе была одной из лучших в мире - и была бы ещё лучше, если бы не многолетние попытки руководства Интерпола и в шестидесятые, и в семидесятые - начало восьмидесятых годов соблюдать прежний уставный, становящийся в быстротекущем мире явно архаичный принцип дистанцирования от всего, что не вписывалось в сформулированную полвека тому концепцию "чисто уголовной" преступности и старательно избегать всего, что могло бы "попахивать" политикой или, упаси Боже, религиозным конфликтом.
Формы картотеки включали до 177 отдельных характеристик типа национальности, мест совершения преступления, вероятной расовой и этнической принадлежности, роста и телосложения, цвета лица, пигментации, состояния зубов; данные о голосе, походке, общем поведении, чертах характера, шрамах, родинках, татуировках, ампутациях, уродствах, о привычках и особенностях поведения, и так далее.
Подзаголовки раздела "общее поведение", например, включали черты характера - вспыльчивый, гордый, высокомерный, или же, например, склонный к подчинению, и особенности сексуальности. Под рубрику "привычки и особенности" включались различные тики или подергивания, привычку прокашливаться или, например, частое мигание.
Походки были описаны как быстрые, плавные, вкрадчивые, неуклюжие, жесткие и так далее, лицо по описанием может быть квадратным, округлым, овальным, вытянутым, треугольным...
Аналитический индекс и картотека с цветными кодировками реально позволяли сужать поиск, опираясь на особенности, набор которых, с большой долей вероятности, уникален у индивидуума. Если полицейское агентство запрашивает, например, относительно контрабандиста золота, который напоминает евразийца, низкорослый, при ходьбе сильно выворачивает ступни, говорит высоким голосом и имеет маленький родинку под левым ухом, уже есть кое-что для начала поиска. Набор цветовых индексов приведет к одной или нескольким карточкам, затем можно получить из соответствующих досье отпечатки пальцев и фотографии, которые будут пересланы агентству, проводящему расследование...
Звучит это чрезвычайно впечатляюще. Так и представляешь себе виртуозов-систематизаторов, которые в считанные минуты по парочке малоприметных деталей выискивают того самого преступника - и вот уже по замечательным (именно так они воспринимались Майклом Фунером тридцать лет тому назад) каналам интерполовской связи летит уведомление, и где-то на другом конце мира подозреваемого припирают к стенке неопровержимыми свидетельствами, он сознается и отбывает в места заключения искупать вину принудительным трудом...
Не исключено, что в паре-тройке случаев так и происходило. Но на самом деле с каждым годом, с каждым месяцем система машинописных досье, карточек, сгруппированных по примитивным системам, короче, весь драгоценный и жизненно необходимый архив Интерпола становился все более громоздким, все менее управляемым и крайне неоперативным. Реальные сроки получения информации из картотеки все растягивались и вступала в действие сначала неофициальная, а затем и легализованная система - разыскивались только очевидно сверхсрочные и важнейшие сведения, отмеченные специальными пометками, а остальные... По остальным сроки все растягивались и растягивались.
Произошло накопление объема, достижение нового порога сложности, в принципе подобное тому, что происходило в Сюртэ столетием тому: требовался новый подход к хранению и поиску информации.
Решение было на то время уже вполне очевидно, более того, в ряде государств и служб уже полным ходом шло внедрение кибернетических (или, как стали позже говорить, компьютерных) информационно-поисковых систем.
Первый компьютер появился в самом Интерполе, в штаб-квартире уже в 1980 году - но реальная компьютеризация, которая сделала Интерпол и большинство из его структурных подразделений, НЦБ, действительно работоспособными и пригодными для деятельности в быстро изменяющемся мире, растянулась почти на десятилетие.
Сказались несколько вроде бы побочных факторов - но из всех этих побочных факторов складывался тяжелый кризис организации, кризис, который, возможно, не преодолен полностью до сих пор. Во всяком случае, Интерпол имел все основания стать основной организацией по всем видам борьбы с международной противоправной деятельностью - а весьма часто лишь принимает милостивые предложения от всяких ФАТФ или "групп Эгмонт" поучаствовать в серьезнейших интернациональных разборках; первым и наиболее жестким сигналом к этому было создание так называемой "группы Треви" - европейского центра по борьбе с терроризмом.
В число "побочных факторов" входила, как уже вскользь было сказано, чрезмерная зависимость от Франции. Французское законодательство той поры накладывало очень жесткие ограничения на использование имен и некоторого другого фактажа в электронной связи и информатике; о том, что это законодательное ограничение хоть как-то препятствовало деятельности собственных французских спецслужб, ничего не известно, а вот в отношении Интерпола французская Фемида проявляла замечательную бескомпромиссность.
Очень серьезно сказывалась и финансовое положение организации: пересмотр норм бюджетных поступлений производился медленно, использование резервных фондов или получение кредитов обставлялось столь значительными объемами согласований, рассмотрений и бюрократической волокиты, что растягивалось на годы, - когда дело требовало реагирования в считанные дни.
Имели значение и консерватизм, и возраст первых руководителей организации - а главное, может быть, в том, что срочная компьютеризация ну никак не осознавалась жизненной необходимостью. В банках и производственных корпорациях значение компьютеров поняли очень быстро - все они находились и находятся в условиях жесткой конкурентной борьбы, и повышение эффективности производства за счет внедрения информационных систем есть условие выживания. Отстающие попросту уничтожаются конкурентами. Очень быстро среагировали научно-исследовательские подразделения - конкуренция в научном мире велика и в известной мере увеличивается, хотя бы в меру роста наукоемкости производства и технологической революции.
(кстати, быстрая компьютеризация в бывших соцстранах произошла как бы сама собой, едва произошла демонополизация экономики).
Интерпол очень долго вроде бы не осознавал необходимости перемены быть может, пока не ощутил в полной мере, что его главный "конкурент", международная преступность, проявила все признаки приспособления к современным технологиям...
Только в самом конце восьмидесятых годов, несомненно благодаря усилению американского участия в Интерполе, было сделано все то, что требовалось сделать десятилетием раньше.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45