VadikV



Свобо
дные экономические зоны.
Сборник статей
(Шарапов С.А.)
Ошибка или панацея?
Как показывает многовековой опыт в оздоровлении экономич
еской ситуации зарубежных стран, свободные экономические зоны сыграли
в основном на положительный результат. В России не мало тех, кто поет им од
ы во славу, есть и такие, кто нещадно критикует. А как обстоят дела в страна
х, где они активно действуют, и нужны ли России свободные экономические з
оны? Что препятствует успеху уже действующих российских особых экономи
ческих зон? Кто может быть участником СЭЗ, и каким должен быть порядок их р
егистрации и деятельности? Об этом и многом другом, касающемся плюсов и м
инусов свободных экономических зон в этой кни
ге.

Часть I
Так уж устроен мир, что человечество должно беспрестанно разв
иваться, идти вперед, придумывать нечто новое или усовершенствовать уже
имеющееся. Для чего создавались свободные экономические зоны? Почему он
и получили такое широкое распространение?
Глава 1
История возникновения особых экономических зон
Первая до
кументально известная свободная зона была провозглашена в 166 году до наш
ей эры властями греческого государства с целью содействия торговле на о
строве Делос. Здесь приезжие купцы освобождались от налогов, пошлин и вы
полнения административных формальностей. Остров Делос стал первой зон
ой свободной торговли и на протяжении почти столетия играл заметную рол
ь в торговле между Западом и Востоком в качестве посредника.
Несмотря на это, началом первого этапа в развитии свободных экономическ
их зон следует считать середину XIV века, когда в 1547 г. городом свободной торг
овли был объявлен г. Ливорно, где купцы добились права вести торговлю, не о
благаемую налогами.
В целях противостояния жесткому таможенному режиму, сложности таможен
ных процедур и высоким пошлинам, которых придерживалось большинство ев
ропейских государств, в средние века в портовых городах Генуе, Венеции, М
арселе возникают первые районы «порто-франко». Территория «порто-франк
о» отделяется от остальной территории города специальной таможенной г
раницей. Движение товаров между «порто-франко» и зарубежными государст
вами было свободным, т.е. без таможенных формальностей и уплаты пошлин. Пр
и перемещении же товаров на территорию своей страны применялся обычный
таможенный режим. В таких районах интенсивнее развивалось производств
о, активизировались транзитные перевозки, обеспечивалось снабжение на
селения товарами, которые не производились в данной стране, создавались
новые рабочие места.
На смену «порто-франко» приходят «свободные гавани» или «свободные пор
ты». В отличие от своих предшественников на территории «свободного порт
а» не разрешалось проживание лиц, не имевших отношение к эксплуатации и
охране товаров, потребление ими товаров, не оплаченных пошлиной. При вво
зе товаров из «свободных портов» внутрь страны, таможенные пошлины взим
ались в обычном порядке. Статус «свободных портов» получают Гамбург, ста
рые Ганзейские города - Любек и Данциг, такие известные порты, как Генуя и
Марсель, а также российские - Одесса, Владивосток, Батуми.
Этот вид зон свободных портов не утратил своей актуальности и по сей ден
ь. В настоящее время, по некоторым данным, в мире действует более 400 небольш
их «свободных портов», служащих для транзита, складирования товаров и то
рговли.
Для конца XIX в. и начала XX в. характерны существенные открытия в научно-техн
ической сфере, которые революционизировали процесс производства и обу
словили значительный экономический спад в ранее действовавших отрасля
х многих регионов мира. Наряду с этим углубляется международное разделе
ние труда, растет вывоз капитала. Внешнеэкономические связи охватывают
не только торговлю, но и другие сферы деятельности. Эти условия предопре
делили начало второго этапа в развитии свободных экономических зон.
На этом этапе в поисках средств вывода из экономического кризиса отдель
ных территорий и отраслей был использован опыт функционирования «своб
одных портов». Основателями новой концепции свободных экономических з
он были англичане П. Халл и Г. Хаув, а также американец С. Бутлер. Особенност
ь разработанной ими концепции заключалась в том, что в этих зонах заинте
ресованным предпринимателям предоставлялся ряд налоговых льгот:
- сужалась регламентация их деятельности со стороны государственных ор
ганов;
- разрешалось осуществлять ряд банковских и страховых операций, которые
обычно запрещались действующим законодательством, например, возможнос
ть оперировать любой валютой, иметь деловые отношения с контрагентами, н
аходящимися вне зоны и др.
Такие меры способствовали активизации производственной, торговой, сер
висной деятельности.
Изменяется характер и содержание предпринимательской деятельности в э
тих образованиях. Здесь, помимо коммерческой деятельности, разрешена об
работка товаров, их производство, основываются специальные производст
ва. Это обусловило создание новых рабочих мест, обеспечило занятость нас
еления и увеличение прибыли. Впоследствии на их основе возникают «свобо
дные экспортно-производственные зоны», предпринимательская деятельно
сть в которых ориентирована на развитие экспортного потенциала и расши
рение производства товаров на экспорт.
Третий этап в развитии особых зон начинается во второй половине XX века и х
арактеризуется очередным витком НТР, открытиями и реализацией новых до
стижений науки и техники, появлением многих независимых государств в ре
зультате антиколониальной борьбы.
На этом этапе широкое распространение получили «свободные экспортно-п
роизводственные зоны», но с новым характером их организации и функциони
рования. Начало этому этапу положила Ирландия, создавшая такую зону в ра
йоне аэропорта Шеннон в 1959 году на основе использования национального на
учно-технического потенциала. С тех пор новый тип ''свободных экспортно-п
роизводственных зон'' добился весьма крупного успеха, распространившис
ь преимущественно в развивающихся странах.
Отличительная черта этих зон состоит в том, что на основе использования
льготного правового и валютно-финансового режима в рамках этих зон обес
печивается развитие экспортоориентированных производств, привлекая д
ля этого местные (государственные, региональные, частные) и иностранные
ресурсы в форме прямых и косвенных инвестиций, выручку от экспорта промы
шленной продукции, передовую технику и технологию.
К началу 90-х годов XX в. число СЭПЗ нового типа, зарегистрированных в 120 страна
х мира, возросло до 300 (2, с. 11).
Высокие темпы развития научно технического прогресса обусловили выдел
ение в самостоятельную группу научно-внедренческие зоны, что предопред
елило появление в специальной литературе новых терминов: научные центр
ы, научно-технологические парки, технопарки, технополисы и т.п.
Этот период характеризуется также расширением границ интеграции миров
ого хозяйства, увеличением степени открытости экономик ряда стран, что н
еизбежно сопровождается соответствующим развитием товарно-кредитных
отношений, растущей взаимосвязанностью всех государств, их национальн
ых экономик и финансовых рынков. Возникает потребность в квалифицирова
нном обслуживании и стимулировании этих процессов. В связи с этим появля
ются новые специализированные виды зон: « свободные банковские», «свобо
дные страховые», «рекреационно-туристические», «оффшорные» зоны.
Четвертым этапом можно назвать начало 80-х годов XX века, когда к процессам и
спользования идеи свободных экономических зон присоединились постсоц
иалистические страны Европы, такие как Болгария, Венгрия, Польша, Румыни
я, СССР, Югославия, а также Азия - Китай и Вьетнам.
Анализ эволюции свободных экономических зон позволяет сделать вывод о
том, что в своем развитии они прошли несколько этапов, причем каждый посл
едующий из них характеризовался задачей расширения границ и форм между
народного сотрудничества, усложнением решаемых проблем и механизма хо
зяйствования.

Глава
2
Цели создания свободных экономических зон
Для мировых хозяйственны
х связей свободные экономические зоны предстают, в основном, как фактор
ускоренного экономического роста за счет активизации международного т
оварооборота, мобилизации инвестиций, углубления интеграционных эконо
мических процессов.
Свободные экономические зон
ы представляют собой часть национального экономического пространства
, где используется особая система льгот и стимулов, не применяемая в оста
льных частях страны. Как правило, свободная экономическая зона Ч это в т
ой или иной степени обособленная географическая территория. В научных п
убликациях и отчетах международных организаций для характеристики раз
ного рода зон используется термин "свободные экономические зоны". Однако
этот термин не в полной мере отражает сущность этого явления. Так, примен
яемые во многих из них экономические правила, рычаги, специальные админи
стративные законы отнюдь не освобождают от определенного правового и х
озяйственного режима, а лишь облегчают его, предоставляют льготы, стимул
ирующие предпринимательство. Фактически государство в этих зонах лишь
сокращает масштабы своего вмешательства в экономические процессы.
Для некоторых стран "свободные зоны" по существу являются специальными в
смысле экстерриториальности, по условиям уровня жизни работников зоны,
концентрации производственного потенциала и др. Для таких зон больше по
дходит термин "специальные экономические зоны". Цели создания СЭЗ завися
т от уровня социально-экономического развития организующих их стран, их
стратегических народнохозяйственных планов и др.
Поэтому причины
и цели создания свободных экономических зон в каждом конкретном случае
могут отличаться друг от друга. Так, в промышленно развитых странах, таки
х как США, Великобритания, Франция свободные экономические зоны часто со
здавались для активизации внешнеэкономических связей, реализации реги
ональной политики, направленной на оживление мелкого и среднего бизнес
а в депрессивных районах, выравнивание межрегиональных различий. В этих
целях такой категории предпринимателей предоставлялась большая, чем в
других районах страны, свобода деятельности и значительные финансовые
льготы. Эти программы не имели специальной ориентации на привлечение ин
остранного капитала.

Со сходной целью создавались свободные экономические зоны и в
ряде развивающихся государств. Однако в отличие от промышленно развиты
х стран в этих государствах упор при создании СЭЗ делается на привлечени
е иностранного капитала, технологий, модернизацию промышленности, повы
шение квалификации рабочей силы.
Помимо названных целей и причин созда
ние свободных экономических зон увязывается с тремя основными задачам
и:
- стимулированием промышленного
экспорта и получением на этой основе валютных средств;
- ростом занятос
ти;
- превращением зон в полигоны по опробованию новых методов хозяйств
ования, полюса роста национального хозяйства.

Создание свободных экономических
зон рассматривается их учредителями как важное звено в реализации прин
ципов открытой экономики. Их функционирование связывается с либерализ
ацией и активизацией внешнеэкономической деятельности. В свободных эк
ономических зонах экономика имеет высокую степень открытости внешнему
миру, а таможенный, налоговый и инвестиционный режимы благоприятны для
внешних и внутренних инвестиций.

В то же время образование свободно
й экономической зоны может означать то, что страна, не желая полностью от
крывать свою экономику иностранному капиталу или повсеместно использо
вать особый инвестиционный климат, использует частичную, локальную отк
рытость в виде специальной зоны. В последнее десятилетие в мировой эконо
мике развернулась острая конкуренция между государствами в области на
логовых и иных льгот, предоставляемых для привлечения капиталовложени
й из других стран. Волна разного рода налоговых льгот, зафиксированных н
ациональными законодательствами, получила название "налоговой революц
ии". Свободные экономические зоны в этом процессе играют достаточно заме
тную роль. Фактически они представляют своеобразные ловушки для мигрир
ующих в масштабах мирового хозяйства капиталов. Поэтому причины и цели с
оздания свободных экономических зон в каждом конкретном случае могут о
тличаться друг от друга.
Глава
3
Роль социальной ответственности в создания свободных экономических зо
н
«Когда человечес
тво утратит нравственность Ц оно утратит все». И. Кант
Образов
ание мировых свободных экономических зон, практически в большинстве сл
учаев, оказалось благоприятным явлением. К сожалению, в России пока нет т
ех желанных результатов, которых ждали, создавая специальные зоны хозяй
ствования. Что же так активно мешает решать возникающие проблемы с орган
изацией качественной работы при организации свободных экономических з
он в России? По мнению заинтересованных политиков и экономистов, в миров
ой практике немало примеров успешного развития свободных экономически
х зон. Особенно когда само государство объявляет себя свободной экономи
ческой зоной и опережает другие страны по уровню производства. Но свобод
ную экономическую зону внутри государства может себе позволить только
сильная власть.
Сегодня нельзя сказать, что власть в России достигла этого уровня. Архи в
ажно, чтобы тема свободных экономических зон привлекла к себе пристальн
ое внимание Президента страны. Сегодня же на основе существующего опыта
функционирования свободных экономических зон на территории нашей стра
ны можно сделать вывод, что всеми выгодами и плюсами этого экономическог
о механизма воспользовались не регионы, не бюджет, а отдельные, некоррек
тные субъекты рынка. В основном практика существующих свободных эконом
ических зон показывает, что они не развивают, а разрушают рынок, усиливая
коррупцию и нарушая конкурентное поле. То, что существует на данном этап
е, следует либо отменить, либо жестко ограничить. Необходимо также прове
сти ревизию всех действующих до настоящего времени зон. Для того же чтоб
ы эти образования имели государственную и экономическую целесообразно
сть Ч надо еще очень много работать над концепцией свободных экономиче
ских зон, включая и нравственный подход к этой задаче.
В июле 2007 года Общероссийская общественная организация малого и среднег
о предпринимательства «Опора России» при участии Отдела внешних церко
вных связей Московского Патриархата провела круглый стол на тему: «Бизн
ес и Православие: роль православных духовно-нравственных ценностей для
современного российского предпринимательства». Главными темами для об
суждений были: «Базовые ценности Православия и культурный код России», «
Православная хозяйственная этика», «Роль бизнеса в процессе духовно-нр
авственного возрождения России». Православными себя считают 80% населени
я России. И быть может в правильном толковании православной религии и кр
оется выход из создавшейся экономической ситуации в России?
Итоговым документом круглого стола стала резолюция, в которой подчерки
вается неразрывная связь российского предпринимательства и его традиц
ий с ценностями Православия, такими, как хранение в чистоте православной
веры, следование нравственным заповедям христианства и стяжание деяте
льной любви к Богу, Отечеству и ближнему. «Православная этика хозяйствов
ания Ц говорится в документе Ц неизменно делает акцент на том, что наше
главное богатство Ц это люди, их нравственный и творческий потенциал. Д
ля того чтобы сохранить, развить и совершенствовать его, нашей стране не
обходимо построить духовно этически ориентированную экономику и отлад
ить систему социальной ответственности. Все мы Ц Церковь, государство,
предприниматели, общество в целом Ц должны позаботиться о том, чтобы ср
еди нас было как можно меньше равнодушных и отчаявшихся людей и как можн
о больше людей, способных активно созидать духовные и материальные благ
а, исполняя тем самым свое призвание деятельного служения Богу и Отчизне
. Достигается это через следование всегда и во всем законам, установленн
ым Богом.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33