При несогласии с постанов-
ленным комиссией решением, а также при недостижении согласия
в комиссии колхозник вправе по своему выбору обратиться с за-
явлением о рассмотрении трудового спора к общему собранию
членов колхоза либо в народный суд. Таким образом, комиссия по
трудовым спорам колхоза является обязательным первоначальным
органом по рассмотрению трудового спора колхозника.
Порядок предварительного внесудебного разрешения дея уста-
новлен и для споров о возмещении предприятиями, учреждения-
ми. организациями ущерба, причиненного рабочим и служащим
увечьем либо иным повреждением здоровья, связанным с испол-
нением ими трудовых обязанностей, указом Президиума Верхов-
ного Совета СССР <О порядке рассмотрения споров о возмещении
предприятиями, учреждениями, организациями ущерба, причинен-
ного рабочим и служащим увечьем либо иным повреждением здо-
ровья. связанным с их работой> от 2 октября 1961 г.51, Правилами
возмещения предприятиями, учреждениями, организациями ущер-
ба. причиненного рабочим и служащим увечьем либо иным по-
вреждением здоровья, связанными с их работой, утвержденными
постановлением Совета Министров СССР 3 июля 1984 г.52.
В соответствии с названными актами потерпевший от несчаст-
ного случая на производстве, а в случае его смерти - иное упра-
вомочепное лицо должны сначала обратиться с заявлением о воз-
мещении причиненного вреда к руководителю предприятия, уч-
реждения, организации, который может признать вину организа-
ции в причинении увечья и удовлетворить заявленное требование
либо отказать в удовлетворении требования (полностью или час-
ти) . В случае отказа руководителя в удовлетворении требования
или несогласия с размером возмещения ущерба заинтересованное
лицо вправе обжаловать такое решение в профсоюзный комитет
предприятия, учреждения, организации. Постановленное по спору
профсоюзным комитетом решение подлежит обязательному испол-
нению. Однако если администрация пли заявитель не согласны с
постановлением профсоюзного комитета, то каждый из них вправе
перенести спор на разрешение суда.
Во внесудебном порядке предварительно разрешаются пекото-
105
рые споры, возникшие в связи с изобретениями и рационализа-
торскими предложениями. Так, согласно п. 153, 154 Положения
об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях
споры о первенстве на рационализаторское предложение, по во-
просам правильности подсчета экономии, размера, порядка исчис-
ления и сроков выплаты вознаграждения за изобретение и рацио-
нализаторское предложение, а также установления факта их ис-
пользования рассматриваются руководителем предприятия, учреж-
дения, организации, министерства, ведомства совместно с проф-
союзным комитетом или по поручению профсоюзного органа с мест-
ным советом Всесоюзного общества изобретателей и рационализа-
торов. Автор изобретения или рационализаторского предложения,
оспаривающий правильность решения по его делу, принятого в
таком порядке (или в случае нерассмотренин заявления в пятнад-
цатидневный срок), может обжаловать это решение руководителю
вышестоящего органа или обратиться с иском в суд. По спорам о
первенстве на рационализаторское предложение закон не предус-
матривает обращение к руководителю вышестоящего органа53.
Такой же порядок установлен для защиты прав авторов про-
мышленных образцов по вопросам размера, порядка исчисления и
сроков выплаты вознаграждения за промышленный образец, а
также установления факта его использования (п. 62 Положения
о промышленных образцах, утвержденного постановлением Совета
Министров СССР 8 июня 1981 г.)54.
Споры, возникающие в связи с участием автора в работах по
подготовке и использованию его изобретения или рационализатор-
ского предложения, а также промышленного образца, разрешают-
ся в порядке, установленном для рассмотрения трудовых споров
(п. 159 Положения об открытиях, изобретениях и рационализа-
торских предложениях, п. 48 Положения о промышленных образ-
цах).
В досудебном порядке рассматриваются споры о восстановле-
нии трудовых, пенсионных, жилищных и других прав, возмещении
имущественного вреда и иного ущерба, причиненного гражданину
незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной
ответственности, незаконным взятием в качестве меры пресечения
под стражу, незаконным наложением административного взыска-
ния в виде ареста или исправительных работ (п. 2 указа Прези-
диума Верховного Совета СССР <О возмещении ущерба, причинен-
ного гражданину незаконными действиями государственных и об-
щественных организаций, а также должностных лиц при исполне-
нии ими служебных обязанностей> и п. 12 Положения о порядке
возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными дей-
ствиями органов дознания, предварительного следствия, прокура-
туры и суда, утвержденного этим же Указом 18 мая 1981 г.00,
п. 15 Инструкции по применению Положения о порядке возмеще-
ния ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями
органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры п
суда, утвержденной Министерством юстиции СССР, Прокуратурой
СССР и Министерством финансов СССР по согласованию с Вер-
ховным Судом СССР, Министерством внутренних дел СССР и Ко-
митетом государственной безопасности СССР 2 марта 1982 г) .йь
В зависимости от характера предъявленного гражданином тре-
бования по восстановлению его прав оно может рассматрпватьсн
во внесудебном порядке органами прокуратуры, суда, дознания,
исполнительными комитетами местных Советов народных депута-
тов, финансовыми органами, органами социального обеспечения
и др. Если требование о возмещении имущественного ущерба, вос-
становлении трудовых, пенсионных, жилищных и других прав. а
также о возврате имущества пли возмещении его стоимости не
удовлетворено или гражданин не согласен с принятым решением,
он вправе обратиться в суд в порядке искового производства
(п. 12 Положения о порядке возмещения ущерба, причиненного
гражданину незаконными действиями органов дознания, предва-
рительного следствия, прокуратуры и суда).
Порядок предварительного внесудебного разрешения дел при-
меняется и по некоторым делам, возникающим из административ-
но-правовых отношений. Так, согласно ст. 232 ГПК МССР жалоба
на неправильности в списках избирателей может быть принята к
рассмотрению суда лишь при условии, что она предварительно
рассматривалась и была отклонена исполкомом Совета народных
депутатов соответствующего избирательного участка. В соответст-
вии с п. 3 ст. 274 Кодекса Молдавской ССР об административных
правонарушениях постановление административного органа (долж-
ностного лица) о наложении административного взыскания, не
связанного с наложением штрафа, допускается обжаловать в суде
лишь после того, как жалобщик обращался к вышестоящему адми-
нистративному органу (вышестоящему должностному лицу) и ему
было отказано в удовлетворении жалобы.
Внесудебный порядок применяется по некоторым делам особо-
го производства, в частности об установлении фактов, имеющих
юридическое значение (ст. 246, 247 ГПК МССР), и об установле-
нии неправильности записи в книгах записей актов гражданского
состояния (ст. 269 ГПК МССР).
По общему правилу, гражданское судопроизводство, в отличие
от арбитражного, не требует, чтобы предъявлению иска в суде
предшествовало принятие сторонами мер по досудебному урегули-
рованию возникшего между ними спора. Исключение из общего
правила составляют некоторые категории гражданских дел. для
которых установлен претензпонный порядок урегулирования спо-
ра. Сущность претензионного порядка урегулирования спора со-
стоит в том, что до обращения с иском в суд истец должен заявить
своп требования непосредственно к ответчику, и лишь в случае
полного или частичного отказа в удовлетворении требования либо
неполучения ответа на претензию в установленный законом срок
он приобретает право на предъявление иска в суд для принуди-
тельного осуществления своих прав и законных интересов. При
Добросовестном: выполнении сторонами претензпонного порядка
107
достигаются своевременное восстановление нарушенных прав и
ликвидация спора, а суд освобождается от рассмотрения бесспор-
ных дел.
В юридической литературе природа претензионного порядка
урегулирования споров определяется по-разному. Некоторые авто-
ры связывают соблюдение претензионного порядка с наступлением
подведомственности дела суду57. На спорность данной точки зре-
ния уже указывалось в советскои08, а также болгарской литера-
По мнению других ученых, претензионный порядок - это пред-
варительно-административная60, примирительно-административная
форма разбирательства спора61. Хотя в специально предусмотрен-
ных законом случаях нарушенные гражданские права восстанав-
ливаются и посредством административно-правовой защиты (ст. 6
ГК МССР), вместе с тем с характеристикой претензионпого по-
рядка урегулирования споров как административно-правовой защи-
ты согласиться нельзя. Административно-правовая форма защиты
прав и интересов - это особый порядок деятельности управомо-
ченных на то органов по разрешению юридических дел и приме-
нению мер принуждения по отношению к субъекту, допустившему
нарушение предписаний правовых норм. Между тем претензион-
ная процедура урегулирования спора названными признаками не
обладает. Претензионный порядок можно было бы отнести к адми-
нистративно-правовой форме защите права, если бы в этом поряд-
ке имело место разрешение дела по существу с применением при-
нудительных мер в отношении обязанного лица, то есть если бы
его можно было бы противопоставить судебному или иному юрис-
дикциопному разрешению спора.
Под претензионным порядком не следует понимать примири-
тельное разбирательство спорных дел62, согласование спорных
требований63, поскольку характер отношений, которые складыва-
ются при осуществлении претензионного порядка, не дает основа-
ний говорить о координации действий сторон. Переговоры, согла-
сование спорных требований не характерны для претензионного
порядка, их, по существу, нет; они не могут привести к мировому
соглашению. Между тем именно переговоры и взаимные уступки
составляют содержание примирительного разбирательства. При
этом если учесть, что сроки для предъявления претензий непро-
должительны, то вряд ли у сторон имеется возможность по веде-
нию переговоров и согласованию спорных требований. На практи-
ке нередки случаи, когда истец, получив уведомление об отклоне-
нии его претензии, тем не менее продолжает вести переписку с
ответчиком, добиваясь добровольного удовлетворения требования.
в связи с чем пропускает срок исковой давности на обращение "
суд или иной орган и утрачивает право на удовлетворение иска.
В претензпонном порядке нельзя усматривать и стадию досу-
дебного рассмотрения и разрешения спора64, так как эти процес-
суальные действия присущи органам, выполняющим юрисдпкцп-
онную деятельность. Претензионный же порядок не относится к
108
какой-либо форме юрпсдикцпонной деятельности. Это своеобраз-
ный порядок осуществления управомоченньш лицом своего субъ-
ективного права, когда оно оказывается нарушенным или оспорен-
ным, без вмешательства юрисдикционного органа60.
В литературе принято выделять два основных вида претензп-
онных порядков: общий и специальный. Общий претензпонный
порядок предусмотрен ч. IV ст. 6 Основ гражданского законода-
тельства, Положением о порядке предъявления и рассмотрения
претензий предприятиями, организациями и учреждениями и уре-
гулирования разногласий по хозяйственным договорам от 17 ок-
тября 1973 г.66 для урегулирования споров, возникающих при за-
ключении, изменении, расторжении и исполнении хозяйственных
договоров. Специальный же претензионный порядок установлен
ст. 76 Основ гражданского законодательства (ст. 389 ГК МССР),
транспортными уставами и кодексами (ст. 169 УЖД СССР. ст. 105
ВК СССР, ст. 294 КТМ СССР, ст. 218 УВВТ СССР, ст. 157 Устава
автомобильного транспорта МССР, ст. 105 Устава связи СССР). а
также правилами для заявления претензий клиентурой органов
транспорта и связи по требованиям, вытекающим из перевозки
грузов, пассажиров и багажа, и оказания услуг органами связи.
Главное различие между ними заключается в несовпадении на-
чальных моментов претензионных и давностных сроков и тех пра-
вовых последствий, которые наступают в связи с пропуском сро-
ка, установленного для предъявления претензий. В общем претен-
зионном порядке начало течения срока для предъявления претен-
зии совпадает с началом течения срока давности. В специальном
же претензионном порядке сроки для предъявления претензий
выведены за пределы срока исковой давности, то есть срок иско-
вой давности по требованиям, вытекающим из перевозки грузов,
пассажиров и багажа, а также из операций по оказанию услуг
органами связи, начинается с момента получения ответа на пре-
тензию или истечения срока, установленного для ответа на претен-
зию органом транспорта и связи.
Но существенное различие между общим и специальным пре-
тензионными порядками урегулирования споров состоит в том,
что нарушение срока для предъявления претензий в общем по-
рядке не препятствует обращению за защитой нарушенного пра-
ва, если будут приняты меры по урегулированию спора в претен-
зионном порядке в течение действия срока исковой давности по
данному требованию. Нарушение сроков для предъявления претен-
зий в общем порядке влечет за собой лишь имущественную ответ-
ственность в виде штрафа в доход союзного бюджета в размере
2% суммы иска (но не менее 10 рублей и не более 1000 рублей),
однако такое нарушение не дает оснований для отказа в рассмот-
рении требования, если оно обосновано по существу.
Совсем другие правовые последствия наступают в случае на-
рушения срока на предъявление претензий к перевозчику и орга-
ну связи. Сроки на предъявление претензий к органам транспорта
п связи носят пресекательный характер; они не подлежат приоста-
109
новлению, прерыванию и восстановлению независимо от причин их
пропуска. Истечение срока на предъявление претензии к органу
транспорта и связи означает, что претензионный порядок нарушен,
а поскольку это является неустранимым препятствием к его при-
менению, заинтересованное лицо лишается как права на предъяв-
ление претензии к должнику, так и права на предъявление иска.
Обращение с претензией к перевозчику, органу связи по истечении
срока на заявление претензии никаких правовых последствий не
порождает ни для заявителя претензии, ни для должника, а суд не
может принять спор к рассмотрению, если требование к перевоз-
чику, органу связи в нретензпонном порядке не было заявлено.
Установив в процессе рассмотрения дела по существу, что претен-
зионный порядок урегулирования спора по требованию к органу
транспорта п связи не был соблюден и возможность его примене-
ния утрачена в связи с пропуском претензионного срока, суд пре-
кращает производство по делу независимо от причин его пропуска,
а равно от мотивов, по которым перевозчик, орган связи отклонил
претензию, заявленную по истечении установленного законом
срока.
Таким образом, нарушение претензионных сроков урегулиро-
вания спора с органами транспорта и связи выступает в качестве
предпосылки возникновения права на обращение с иском в суд.
Следует отметить, что судебная и арбитражная практика строго
придерживаются требований закона. В литературе отмечается, что
единство целей и задач как общего, так и специального претензи-
онного порядка, дает основание ставить вопрос об их сближении.
Предлагается сделать оба претензионных порядка едиными по
своим правовым последствиям, с тем чтобы претензионные сроки
урегулирования споров с органами транспорта и связи были по-
ставлены в рамки, аналогичные претензионным срокам, установ-
ленным Положением от 17 октября 1973 г.67
Урегулирование гражданско-правовых споров в общем претен-
зионном порядке не характерно для гражданского судопроизвод-
ства, поскольку споры между социалистическими организациями
рассматриваются органами арбитража (государственного и ведом-
ственного), а хозяйственные споры с участием колхозов и меж-
колхозных организаций и предприятий хотя и рассматриваются
судами, однако Положение от 17 октября 1973 г.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22