Можно установить даже несколь-
ко повышенные размеры госпошлины для истца (но не для возло-
жения их на ответчика) при неоднократном обращении истца в
суд с тем же иском.
Право на обращение в суд в порядке искового производства
погашается с наличием определения суда об утверждении миро-
вого соглашения сторон. Судебное мировое соглашение - это за-
ключенное сторонами и утвержденное судом соглашение, в силу
которого истец и ответчик путем взаимных уступок ликвидируют
возникший между ними гражданско-правовой спор в процессе по
делу43.
Право на заключение судебного мирового соглашения является
процессуальным правом сторон, основанным на принципе диспо-
зитивности гражданского судопроизводства и может быть реализо-
вано в любой стадии гражданского процесса. Однако из этого не
следует, что судебное мировое соглашение выступает как распо-
рядительный акт лишь процессуального значения. Заключая ми-
ровое соглашение, стороны распоряжаются и своим субъективным
материальным правом, и охраняемым законом интересом. Мировое
соглашение является распорядительным актом сторон как процес-
суального, так и материального права.
Хотя судебное мировое соглашение, как и отказ от иска, явля-
ется распорядительным актом, основанным на принципе диспози-
тивности гражданского судопроизводства, однако если отказ от
иска - это односторонний распорядительный акт истца, то судеб-
ное мировое соглашение - двухсторонний акт истца и ответчика.
В атой связи некоторые суды ошибочно расценивают признание
7
99
ответчиком иска как условие для мирового соглашения и на этом
основании прекращают производство по делу.
Признание ответчиком иска является основанием для вынесе-
ния решения об удовлетворении иска, если такое признание не
противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых
законом интересов, а не для прекращения производства по делу в
связи с примирением сторон.
Правом на заключение мирового соглашения обладают только
субъекты спорного материального правоотношения, то есть сторо-
ны и третьи лица с самостоятельными требованиями. Другие лица,
участвующие в деле, таким правом не располагают, за исключе-
нием представителей сторон и третьих лиц, если они на это упол-
номочены в установленном законом порядке.
Объектом мирового соглашения выступает спорное материаль-
но-правовое отношение сторон. Однако не всякий спор может быть
прекращен в связи с примирением сторон. Несмотря на то что
гражданское процессуальное право не содержит каких-либо огра-
ничении по заключению сторонами мирового соглашения, они не
могут ликвидировать спор примирением, если в законе содержат-
ся точные указания о правах и обязанностях сторон в данном пра-
воотношении. В постановлении Пленума Верховного Суда СССР
<О применении процессуального законодательства при рассмотре-
нии гражданских дел в суде первой инстанции> от 1 декабря
1983 г. (с изменениями и дополнениями от 3 апреля 1987 г.) ука-
зывается на недопустимость утверждения судом мирового согла-
шения, если его условия нарушают трудовые права граждан или
в обход закона направлены на освобождение лиц от материальной
ответственности за ущерб, причиненный при исполнении ими тру-
довых обязанностей. Путем заключения в суде мирового соглаше-
ния стороны не вправе изменить размер возмещения за вред. при-
чиненный здоровью при исполнении трудовых обязанностей, а
также размер алиментов, когда он установлен законом (п. 12)44.
Кроме того, суд обязан проверять законность и правомерность
условий, на которых заключается любое мировое соглашение, с
тем чтобы они не нарушали чьих-либо прав или охраняемых зако-
ном интересов, в том числе и самих сторон (ч. 2 ст. 35 ГПК
МССР). На это обращается внимание и в вышеупомянутом по-
становлении Пленума Верховного Суда СССР от 1 декабря
1983 года (п. 12).
Несмотря на мотивы, побудившие стороны пойти на примире-
ние45, судебное мировое соглашение прекращает спор между сто-
ронами навсегда. В случае неисполнения той или иной стороной
обязанностей, вытекающих из мирового соглашения, утвержден-
ного судом, заинтересованная сторона вправе требовать принуди-
тельного их исполнения. В этом смысле судебное мировое согла-
шение приобретает силу судебного решения п исключает возмож-
ность повторного обращения в суд с этим же делом. Но в отличие
от определения суда о принятии отказа истца от иска, которое
препятствует вторичному обращению в суд по тому же спору
100
только истцу, определение суда об утверждении мирового согла-
шения сторон является препятствием для предъявления в суде
иска о том же предмете и по тем же основаниям как для истца,
так и для ответчика.
По мнению Г. Л. Осокиной и некоторых других авторов, это
вызвано тем, что в случае принятия судом отказа истца от иска
спор не разрешается по существу, в то время как при утвержде-
нии мирового соглашения суд разрешает по существу стоящий
перед ним спор46. С подобным утверждением вряд ли можно
согласиться. Хотя утверждение мирового соглашения и зависит
от оценки судом ряда вопросов, относящихся к самому сущест-
ву разрешаемого дела, однако в целом суд не выясняет всех
обстоятельств дела, не исследует всех доказательств по делу. Ут-
верждение мирового соглашения сторон освобождает суд от обя-
занности рассмотрения дела по существу. Кроме того, такой вывод
не согласуется с положениями действующего гражданского про-
цессуального права. Если бы при утверждении мирового соглаше-
ния спор разрешался судом по существу, то по смыслу ст. 190
ГПК МССР и аналогичных статей ГПК других союзных республик
суд должен был бы вынести судебное решение, а не определение.
При отказе истца от иска за ответчиком сохраняется право на
обращение в суд с тем же делом. В случае заключения мирового
соглашении это право погашается как у истца, так и у ответчика,
поскольку отказ истца от иска основан на одностороннем распо-
рядительном акте. Заключение же мирового соглашения является
двухсторонним волеизъявлением сторон, а не связано с тем, что
при отказе истца от иска спор не разрешается по существу, тогда
как при мировом соглашении спор разрешается по существу.
Поскольку определение суда об утверждении мирового согла-
шения является основанием для отказа в принятии искового заяв-
ления как от истца, так и ответчика (и их правопреемников), то
суд. вынося такое определение, в его описательной части должен
указать, какой иск был предметом рассмотрения суда, индивидуа-
лизировать его по сторонам, предмету и основаниям. Отсутствие
такой индивидуализации иска затрудняет в будущем установление
тождества исков и правильное решение вопроса об отказе в прие-
ме искового заявления47.
Установление тождества исков при наличии определения суда
об утверждении мирового соглашения осуществляется по сторонам
и элементам иска - предмету и основанию, то есть в таком же
поряде. как и при наличии судебного решения по тождественному
иску и определения суда о принятии отказа истца от иска.
101
3. Погашение права на обращение за судебной защитой
вследствие утраты возможности применения
претензионного порядка разрешения спора
Для некоторых категорий дел, вытекающих из гражданских,
трудовых, колхозных и иных правоотношении, действующим зако-
нодательством установлен порядок их предварительного внесудеб-
ного разрешения с сохранением при этом гарантии права на су-
дебную защиту в случае несогласия заинтересованного лица с ре-
шением, вынесенным во внесудебном порядке. Несоблюдение вне-
судебного порядка разрешения дела лишает заинтересованное ли-
цо права на обращение за судебной защитой (п. 2 ст. 131 ГПК
МССР).
Требования закона о внесудебном разрешении дел должны
строго соблюдаться судами и применяться лишь в отношении тех
категорий дел, для которых данный порядок установлен законом.
Вместе с тем, как свидетельствует практика, нередки случаи, когда
суды, с одной стороны, принимают к производству дела в наруше-
ние предписаний закона об их внесудебном разрешении, а с дру-
гой - допускают неправильные отказы в судебной защите прав и
законных интересов граждан и организаций со ссылкой на нару-
шение внесудебного порядка разрешения дела, хотя по закону
соблюдение такого порядка не требуется. Нельзя считать внесудеб-
ным порядком разрешения дела исполнение до обращения в суд
любых действий, предусмотренных законом.
Так, например, X. обратилась в народный суд с иском к Ж. о
выселении без предоставления другого жилого помещения. В обо-
снование исковых требований истица указала, что после расторже-
ния брака ответчик остался проживать с нею в одной квартире.
Но, как и прежде, он систематически злоупотребляет спиртными
напитками, а находясь в состоянии опьянения, нарушает правила
социалистического общежития, наносит ей оскорбления, побои.
Народный суд отказал истице в принятии искового заявления, мо-
тивируя это тем, что она нарушила установленный законом для
данной категории дел порядок предварительного внесудебного раз-
решения дела, не обратившись прежде в соответствующие органы
о принятии в отношении ответчика мер предупреждения и обще-
ственного воздействия, как это предусмотрено ст. 38 Основ жилищ-
ного законодательства (ст. 102 ЖК МССР). Между тем это об-
стоятельство имеет значение только для разрешения дела по суще-
ству и не касается вопроса о праве на обращение в суд за судеб-
ной защитой. Непринятие мер предупреждения и общественного
воздействия к ответчику в подобных случаях является основанием
для отказа в удовлетворении иска, а не в его рассмотрении.
Отдельные суды ошибочно считают, что имеет место предвари-
тельный внесудебный порядок разрешения дела, если некоторые
вопросы, влияющие на исход дела, должны быть разрешены соот-
ветствующими компетентными органами, а не судом. В частности,
суд может разрешить спор между членами семьи нанимателя жи-
лого помещения, как и опор между нанимателем и наимодателем,
о переустройстве и перепланировке жилых и подсобных помеще-
ний в домах государственного и общественного жилого фонда, если
на переустройство и перепланировку пмеетсн разрешение испол-
кома местного Совета народных депутатов; иск о возмещении
ущерба в связи с увечьем или иным повреждением здоровья мо-
жет быть разрешен судом по существу лишь после решения во-
проса о назначении потерпевшему пенсии либо пособия по соци-
альному страхованию пли социальному обеспечению и т. д. В ука-
занных случаях речь идет о разграничении компетенции между
судом и соответствующими компетентными органами по разреше-
нию определенных вопросов, а не о досудебном разрешении дела.
Постановленное соответствующим органом решение по вопросу,
связанному с делом, имеет для суда обязательное значение и не
может быть им пересмотрено пли отклонено. Отступление от этого
правила означало бы нарушение компетенции соответствующих
органов в решении тех пли иных вопросов, вмешательство суда в
деятельность этих органов.
Поэтому, если судебнан компетенция по разрешению дела
ограничена полномочиями того или иного органа на принятие ре-
шения по вопросу, имеющему значение для рассматриваемого
судом дела. то не могут последовать ни отказ в принятии заявле-
ния. ни оставление заявления без рассмотрения, ни прекращение
производства по делу со ссылкой на нарушение досудебного по-
рядка разрешения дела. В подобных случаях суд должен возбу-
дить дело п в соответствии с п. 4 ст. 213 ГПК МССР приостано-
вить производство по делу до разрешения компетентным органом
связанного с делом вопроса, после чего разрешить дело по суще-
ству.
Некоторые суды отождествляют порядок предварительного вне-
судебного разрешения дела с возможностью получения истцом
исполнительной надписи нотариальной конторы для принудитель-
ного осущестпленчя своих материально-правовых требований к
должнику. Между тем выдача исполнительной надписи для при-
нудительного осуществления кредитором своих требований к долж-
нику представляет собой акт компетентного органа, придающий
бесспорному документу исполнительную силу. и по саоей природе
является осуществлением материально-правовых требований мера-
ми йдгпптистративно-прар.овой защиты48. В таких случаях суду
следует отказать в принятии искового заявления на основании
п. 1 ст. 131 ГПК МССР. если только истцом не утрстчепо право на
получение исполнительной надписи в связи с истечением установ-
ленного законом срока для обращения к нотариусу.
В ряде случаев закон предоставляет заинтересованным лицам
возможность пспользоганпя как судебной, так и административ-
ной пли общественной форм защиты права. Например, требова-
ния. вытекающие из договора добровольного страхования имуще-
ства, принадлежащего гражданам, рассматриваются органами го-
сударственного страхования и народным судом (п. 33 Правил доб-
103
ровольного страхования домашнего имущества, утвержденных Ми-
нистерством финансов СССР 26 ноября 1980 г. № 196)49. Исходя из
этого указания некоторые судьи неправильно отказывают в при-
нятии заявлений по таким спорам, если граждане предварительно
не обращались со своими претензиями к органам госстраха (по
инстанциям). Возможность использования гражданами админи-
стративной формы защиты прав в этих случаях носит альтернатив-
ный характер и выступает в качестве дополнительной гарантии
защиты прав и законных интересов участников страховых право-
отношений. Поэтому суд не вправе отказать в принятии искового
заявления, основанного на требованиях, вытекающих из договора
добровольного страхования имущества, по тем мотивам, что ко вре-
мени обращения в суд претензия истца не была предметом рас-
смотрения органов Госстраха или еще не разрешена ими но суще-
ству.
Отмеченные п многие другие судебные ошибки в применении
института предварительного внесудебного разрешения дел отчасти
обусловлены теми затрудпенпнми. которые испытывают судьи в
определении категорий дел. требующих соблюдения досудебпого
порядка их разрешения. ГПК союзных республик содержат лишь
общие указания о соблюдении предварительного внесудебного по-
рядка разрешения некоторых категорий дел и одновременно от-
сылают к соответствующим нормативным актам, предусматриваю-
щим конкретные случаи и порядок досудебного разрешения дел.
Только ГПК УССР (п. 2 ст. 136) перечисляет категории дел, по
которьм установлен досудебный порядок их разрешения. Пред-
ставляется целесообразным закрепить во всех ГПК союзных рес-
публик исчерпывающий перечень категорий дел, по которым тре-
буется соблюдение предварительного внесудебного порядка их раз-
решения. Установление такого перечня позволило бы избежать
многих судебных ошибок и способствовало бы наиболее полному
осуществлению защиты прав и охраняемых законом интересов
граждан и организаций.
Предварительное внесудебное разрешение дел осуществляется
в двух формах. Первая из них заключается в обращении заинте-
ресованного лица в порядке, установленном законом, в соответст-
вующие органы, управомочепные на разрешение подобных дел по
существу. Ко второй форме предварительного внесудебного поряд-
ка разрешения дел относятся случаи, когда до обращения в суд
одна сторона должна предъявить другой претензию об удовлетво-
рении ее требований. Таким образом, если в первом случае за-
щита нарушенного или оспоренного права осуществляется посред-
ством специальных юрисдпкционных органов, а юридическое дело
разрешается в его процессуальном значении, то при соблюдении
претензионной процедуры управомоченная сторона в спорном пра-
воотношении обращается к обязанной стороне этого правоотноше-
ния с требованием о добровольном исполнении последней лежащих
на ней обязанностей.
Первая форма внесудебного разрешения дел характерна в ос-
104
новном для некоторых споров искового производства. В частности,
трудовые споры рабочих и служащих, за некоторыми исключения-
ми. подлежат рассмотрению сначала во внесудебном порядке ко-
миссиями по трудовым спорам и профсоюзными комитетами и
только после этого могут быть рассмотрены судом (ст. 86 Основ
законодательства о труде, ст. 210-220 КЗоТ МССР).
В соответствии с п. 1, 9, 18 Положения о порядке рассмотрения
трудовых споров колхозников от 2 апреля 1981 г., утвержденного
постановлением Союзного совета колхозников по согласованию с
ЦК профсоюза работников сельского хозяйства50, трудовые споры
колхозников, кроме опоров по вопросам, отнесенным Примерными
уставами соответствующих колхозов к исключительной ком-
петенции общего собрания колхозников, рассматриваются комис-
сиями по трудовым спорам колхозов.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
ко повышенные размеры госпошлины для истца (но не для возло-
жения их на ответчика) при неоднократном обращении истца в
суд с тем же иском.
Право на обращение в суд в порядке искового производства
погашается с наличием определения суда об утверждении миро-
вого соглашения сторон. Судебное мировое соглашение - это за-
ключенное сторонами и утвержденное судом соглашение, в силу
которого истец и ответчик путем взаимных уступок ликвидируют
возникший между ними гражданско-правовой спор в процессе по
делу43.
Право на заключение судебного мирового соглашения является
процессуальным правом сторон, основанным на принципе диспо-
зитивности гражданского судопроизводства и может быть реализо-
вано в любой стадии гражданского процесса. Однако из этого не
следует, что судебное мировое соглашение выступает как распо-
рядительный акт лишь процессуального значения. Заключая ми-
ровое соглашение, стороны распоряжаются и своим субъективным
материальным правом, и охраняемым законом интересом. Мировое
соглашение является распорядительным актом сторон как процес-
суального, так и материального права.
Хотя судебное мировое соглашение, как и отказ от иска, явля-
ется распорядительным актом, основанным на принципе диспози-
тивности гражданского судопроизводства, однако если отказ от
иска - это односторонний распорядительный акт истца, то судеб-
ное мировое соглашение - двухсторонний акт истца и ответчика.
В атой связи некоторые суды ошибочно расценивают признание
7
99
ответчиком иска как условие для мирового соглашения и на этом
основании прекращают производство по делу.
Признание ответчиком иска является основанием для вынесе-
ния решения об удовлетворении иска, если такое признание не
противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых
законом интересов, а не для прекращения производства по делу в
связи с примирением сторон.
Правом на заключение мирового соглашения обладают только
субъекты спорного материального правоотношения, то есть сторо-
ны и третьи лица с самостоятельными требованиями. Другие лица,
участвующие в деле, таким правом не располагают, за исключе-
нием представителей сторон и третьих лиц, если они на это упол-
номочены в установленном законом порядке.
Объектом мирового соглашения выступает спорное материаль-
но-правовое отношение сторон. Однако не всякий спор может быть
прекращен в связи с примирением сторон. Несмотря на то что
гражданское процессуальное право не содержит каких-либо огра-
ничении по заключению сторонами мирового соглашения, они не
могут ликвидировать спор примирением, если в законе содержат-
ся точные указания о правах и обязанностях сторон в данном пра-
воотношении. В постановлении Пленума Верховного Суда СССР
<О применении процессуального законодательства при рассмотре-
нии гражданских дел в суде первой инстанции> от 1 декабря
1983 г. (с изменениями и дополнениями от 3 апреля 1987 г.) ука-
зывается на недопустимость утверждения судом мирового согла-
шения, если его условия нарушают трудовые права граждан или
в обход закона направлены на освобождение лиц от материальной
ответственности за ущерб, причиненный при исполнении ими тру-
довых обязанностей. Путем заключения в суде мирового соглаше-
ния стороны не вправе изменить размер возмещения за вред. при-
чиненный здоровью при исполнении трудовых обязанностей, а
также размер алиментов, когда он установлен законом (п. 12)44.
Кроме того, суд обязан проверять законность и правомерность
условий, на которых заключается любое мировое соглашение, с
тем чтобы они не нарушали чьих-либо прав или охраняемых зако-
ном интересов, в том числе и самих сторон (ч. 2 ст. 35 ГПК
МССР). На это обращается внимание и в вышеупомянутом по-
становлении Пленума Верховного Суда СССР от 1 декабря
1983 года (п. 12).
Несмотря на мотивы, побудившие стороны пойти на примире-
ние45, судебное мировое соглашение прекращает спор между сто-
ронами навсегда. В случае неисполнения той или иной стороной
обязанностей, вытекающих из мирового соглашения, утвержден-
ного судом, заинтересованная сторона вправе требовать принуди-
тельного их исполнения. В этом смысле судебное мировое согла-
шение приобретает силу судебного решения п исключает возмож-
ность повторного обращения в суд с этим же делом. Но в отличие
от определения суда о принятии отказа истца от иска, которое
препятствует вторичному обращению в суд по тому же спору
100
только истцу, определение суда об утверждении мирового согла-
шения сторон является препятствием для предъявления в суде
иска о том же предмете и по тем же основаниям как для истца,
так и для ответчика.
По мнению Г. Л. Осокиной и некоторых других авторов, это
вызвано тем, что в случае принятия судом отказа истца от иска
спор не разрешается по существу, в то время как при утвержде-
нии мирового соглашения суд разрешает по существу стоящий
перед ним спор46. С подобным утверждением вряд ли можно
согласиться. Хотя утверждение мирового соглашения и зависит
от оценки судом ряда вопросов, относящихся к самому сущест-
ву разрешаемого дела, однако в целом суд не выясняет всех
обстоятельств дела, не исследует всех доказательств по делу. Ут-
верждение мирового соглашения сторон освобождает суд от обя-
занности рассмотрения дела по существу. Кроме того, такой вывод
не согласуется с положениями действующего гражданского про-
цессуального права. Если бы при утверждении мирового соглаше-
ния спор разрешался судом по существу, то по смыслу ст. 190
ГПК МССР и аналогичных статей ГПК других союзных республик
суд должен был бы вынести судебное решение, а не определение.
При отказе истца от иска за ответчиком сохраняется право на
обращение в суд с тем же делом. В случае заключения мирового
соглашении это право погашается как у истца, так и у ответчика,
поскольку отказ истца от иска основан на одностороннем распо-
рядительном акте. Заключение же мирового соглашения является
двухсторонним волеизъявлением сторон, а не связано с тем, что
при отказе истца от иска спор не разрешается по существу, тогда
как при мировом соглашении спор разрешается по существу.
Поскольку определение суда об утверждении мирового согла-
шения является основанием для отказа в принятии искового заяв-
ления как от истца, так и ответчика (и их правопреемников), то
суд. вынося такое определение, в его описательной части должен
указать, какой иск был предметом рассмотрения суда, индивидуа-
лизировать его по сторонам, предмету и основаниям. Отсутствие
такой индивидуализации иска затрудняет в будущем установление
тождества исков и правильное решение вопроса об отказе в прие-
ме искового заявления47.
Установление тождества исков при наличии определения суда
об утверждении мирового соглашения осуществляется по сторонам
и элементам иска - предмету и основанию, то есть в таком же
поряде. как и при наличии судебного решения по тождественному
иску и определения суда о принятии отказа истца от иска.
101
3. Погашение права на обращение за судебной защитой
вследствие утраты возможности применения
претензионного порядка разрешения спора
Для некоторых категорий дел, вытекающих из гражданских,
трудовых, колхозных и иных правоотношении, действующим зако-
нодательством установлен порядок их предварительного внесудеб-
ного разрешения с сохранением при этом гарантии права на су-
дебную защиту в случае несогласия заинтересованного лица с ре-
шением, вынесенным во внесудебном порядке. Несоблюдение вне-
судебного порядка разрешения дела лишает заинтересованное ли-
цо права на обращение за судебной защитой (п. 2 ст. 131 ГПК
МССР).
Требования закона о внесудебном разрешении дел должны
строго соблюдаться судами и применяться лишь в отношении тех
категорий дел, для которых данный порядок установлен законом.
Вместе с тем, как свидетельствует практика, нередки случаи, когда
суды, с одной стороны, принимают к производству дела в наруше-
ние предписаний закона об их внесудебном разрешении, а с дру-
гой - допускают неправильные отказы в судебной защите прав и
законных интересов граждан и организаций со ссылкой на нару-
шение внесудебного порядка разрешения дела, хотя по закону
соблюдение такого порядка не требуется. Нельзя считать внесудеб-
ным порядком разрешения дела исполнение до обращения в суд
любых действий, предусмотренных законом.
Так, например, X. обратилась в народный суд с иском к Ж. о
выселении без предоставления другого жилого помещения. В обо-
снование исковых требований истица указала, что после расторже-
ния брака ответчик остался проживать с нею в одной квартире.
Но, как и прежде, он систематически злоупотребляет спиртными
напитками, а находясь в состоянии опьянения, нарушает правила
социалистического общежития, наносит ей оскорбления, побои.
Народный суд отказал истице в принятии искового заявления, мо-
тивируя это тем, что она нарушила установленный законом для
данной категории дел порядок предварительного внесудебного раз-
решения дела, не обратившись прежде в соответствующие органы
о принятии в отношении ответчика мер предупреждения и обще-
ственного воздействия, как это предусмотрено ст. 38 Основ жилищ-
ного законодательства (ст. 102 ЖК МССР). Между тем это об-
стоятельство имеет значение только для разрешения дела по суще-
ству и не касается вопроса о праве на обращение в суд за судеб-
ной защитой. Непринятие мер предупреждения и общественного
воздействия к ответчику в подобных случаях является основанием
для отказа в удовлетворении иска, а не в его рассмотрении.
Отдельные суды ошибочно считают, что имеет место предвари-
тельный внесудебный порядок разрешения дела, если некоторые
вопросы, влияющие на исход дела, должны быть разрешены соот-
ветствующими компетентными органами, а не судом. В частности,
суд может разрешить спор между членами семьи нанимателя жи-
лого помещения, как и опор между нанимателем и наимодателем,
о переустройстве и перепланировке жилых и подсобных помеще-
ний в домах государственного и общественного жилого фонда, если
на переустройство и перепланировку пмеетсн разрешение испол-
кома местного Совета народных депутатов; иск о возмещении
ущерба в связи с увечьем или иным повреждением здоровья мо-
жет быть разрешен судом по существу лишь после решения во-
проса о назначении потерпевшему пенсии либо пособия по соци-
альному страхованию пли социальному обеспечению и т. д. В ука-
занных случаях речь идет о разграничении компетенции между
судом и соответствующими компетентными органами по разреше-
нию определенных вопросов, а не о досудебном разрешении дела.
Постановленное соответствующим органом решение по вопросу,
связанному с делом, имеет для суда обязательное значение и не
может быть им пересмотрено пли отклонено. Отступление от этого
правила означало бы нарушение компетенции соответствующих
органов в решении тех пли иных вопросов, вмешательство суда в
деятельность этих органов.
Поэтому, если судебнан компетенция по разрешению дела
ограничена полномочиями того или иного органа на принятие ре-
шения по вопросу, имеющему значение для рассматриваемого
судом дела. то не могут последовать ни отказ в принятии заявле-
ния. ни оставление заявления без рассмотрения, ни прекращение
производства по делу со ссылкой на нарушение досудебного по-
рядка разрешения дела. В подобных случаях суд должен возбу-
дить дело п в соответствии с п. 4 ст. 213 ГПК МССР приостано-
вить производство по делу до разрешения компетентным органом
связанного с делом вопроса, после чего разрешить дело по суще-
ству.
Некоторые суды отождествляют порядок предварительного вне-
судебного разрешения дела с возможностью получения истцом
исполнительной надписи нотариальной конторы для принудитель-
ного осущестпленчя своих материально-правовых требований к
должнику. Между тем выдача исполнительной надписи для при-
нудительного осуществления кредитором своих требований к долж-
нику представляет собой акт компетентного органа, придающий
бесспорному документу исполнительную силу. и по саоей природе
является осуществлением материально-правовых требований мера-
ми йдгпптистративно-прар.овой защиты48. В таких случаях суду
следует отказать в принятии искового заявления на основании
п. 1 ст. 131 ГПК МССР. если только истцом не утрстчепо право на
получение исполнительной надписи в связи с истечением установ-
ленного законом срока для обращения к нотариусу.
В ряде случаев закон предоставляет заинтересованным лицам
возможность пспользоганпя как судебной, так и административ-
ной пли общественной форм защиты права. Например, требова-
ния. вытекающие из договора добровольного страхования имуще-
ства, принадлежащего гражданам, рассматриваются органами го-
сударственного страхования и народным судом (п. 33 Правил доб-
103
ровольного страхования домашнего имущества, утвержденных Ми-
нистерством финансов СССР 26 ноября 1980 г. № 196)49. Исходя из
этого указания некоторые судьи неправильно отказывают в при-
нятии заявлений по таким спорам, если граждане предварительно
не обращались со своими претензиями к органам госстраха (по
инстанциям). Возможность использования гражданами админи-
стративной формы защиты прав в этих случаях носит альтернатив-
ный характер и выступает в качестве дополнительной гарантии
защиты прав и законных интересов участников страховых право-
отношений. Поэтому суд не вправе отказать в принятии искового
заявления, основанного на требованиях, вытекающих из договора
добровольного страхования имущества, по тем мотивам, что ко вре-
мени обращения в суд претензия истца не была предметом рас-
смотрения органов Госстраха или еще не разрешена ими но суще-
ству.
Отмеченные п многие другие судебные ошибки в применении
института предварительного внесудебного разрешения дел отчасти
обусловлены теми затрудпенпнми. которые испытывают судьи в
определении категорий дел. требующих соблюдения досудебпого
порядка их разрешения. ГПК союзных республик содержат лишь
общие указания о соблюдении предварительного внесудебного по-
рядка разрешения некоторых категорий дел и одновременно от-
сылают к соответствующим нормативным актам, предусматриваю-
щим конкретные случаи и порядок досудебного разрешения дел.
Только ГПК УССР (п. 2 ст. 136) перечисляет категории дел, по
которьм установлен досудебный порядок их разрешения. Пред-
ставляется целесообразным закрепить во всех ГПК союзных рес-
публик исчерпывающий перечень категорий дел, по которым тре-
буется соблюдение предварительного внесудебного порядка их раз-
решения. Установление такого перечня позволило бы избежать
многих судебных ошибок и способствовало бы наиболее полному
осуществлению защиты прав и охраняемых законом интересов
граждан и организаций.
Предварительное внесудебное разрешение дел осуществляется
в двух формах. Первая из них заключается в обращении заинте-
ресованного лица в порядке, установленном законом, в соответст-
вующие органы, управомочепные на разрешение подобных дел по
существу. Ко второй форме предварительного внесудебного поряд-
ка разрешения дел относятся случаи, когда до обращения в суд
одна сторона должна предъявить другой претензию об удовлетво-
рении ее требований. Таким образом, если в первом случае за-
щита нарушенного или оспоренного права осуществляется посред-
ством специальных юрисдпкционных органов, а юридическое дело
разрешается в его процессуальном значении, то при соблюдении
претензионной процедуры управомоченная сторона в спорном пра-
воотношении обращается к обязанной стороне этого правоотноше-
ния с требованием о добровольном исполнении последней лежащих
на ней обязанностей.
Первая форма внесудебного разрешения дел характерна в ос-
104
новном для некоторых споров искового производства. В частности,
трудовые споры рабочих и служащих, за некоторыми исключения-
ми. подлежат рассмотрению сначала во внесудебном порядке ко-
миссиями по трудовым спорам и профсоюзными комитетами и
только после этого могут быть рассмотрены судом (ст. 86 Основ
законодательства о труде, ст. 210-220 КЗоТ МССР).
В соответствии с п. 1, 9, 18 Положения о порядке рассмотрения
трудовых споров колхозников от 2 апреля 1981 г., утвержденного
постановлением Союзного совета колхозников по согласованию с
ЦК профсоюза работников сельского хозяйства50, трудовые споры
колхозников, кроме опоров по вопросам, отнесенным Примерными
уставами соответствующих колхозов к исключительной ком-
петенции общего собрания колхозников, рассматриваются комис-
сиями по трудовым спорам колхозов.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22