Совокупность всех бюджетов, которые входят в со-
став бюджетной системы Украины, является сводным
(консолидированным) бюджетом Украины. Консолиди-
рованный бюджет Украины используется для анализа и
определения основ государственного регулирования
экономического и социального развития Украины.
Согласно ст. 4 Закона Украины <О бюджетной си-
стеме Украины> бюджетное устройство основывается
на принципах единства, полноты, достоверности, глас-
ности, наглядности и самостоятельности всех бюдже-
тов, которое входят в бюджетную систему Украины.
Принцип единства бюджета означает существо-
вание единого счета доходов и расходов каждого звена
бюджетной системы. Единство бюджетной системы
обеспечивается также единой правовой базой, единой
бюджетной классификацией, единством форм бюджет-
ной документации, согласованными принципами бюд-
жетного процесса, единой денежной системой, единой
социально-экономической политикой, предоставлени-
ем необходимой статистической и бюджетной инфор-
мации от одного уровня бюджета другому.
Принцип полноты состоит в отображении в бюд-
жете всех доходов и расходов.
Принцип достоверности - это формирование
бюджета на основе реальных показателей, научно обо-
снованных нормативов и отображения в отчете об ис-
полнении бюджета только тех доходов и расходов,
которые являются результатом конечных кассовых опе-
раций банков.
Принцип гласности обеспечивает освещение в
82

средствах массовой информации показателей бюджетов
и отчетов об их исполнении.
Г Принцип наглядности - это отображение пока-
зателей бюджетов в взаимосвязи с общеэкономически-
ми показателями в Украине и за ее пределами путем
использования способов максимальной информативно-
сти результатов сравнительного анализа, определение
темпов и пропорций экономического развития.
Государственный бюджет Украины, республи-
канский бюджет Автономной Республики Крым, обла-
стные, городские, районные, районные в городах,
поселковые, сельские бюджеты являются самостоятель-
ными. Самостоятельность бюджетов обеспечивается
наличием собственных доходных источников и пра-
вом определения направлений их использования со-
гласно действующему законодательству Украины.
При составлении и исполнении своих бюджетов со-
ответствующие органы власти и местного самоуп-
равления учитывают общегосударственные интересы.
Важное место в системе нормативных актов, регу-
лирующих бюджетные отношения, занимает бюджетная
классификация, которая представляет собой единую си-
стематизированную, функциональную группировку дохо-
дов и расходов бюджета по однородным признакам, которые
обеспечивают общегосударственную и международную
сравнимость бюджетных данных.
Структура бюджетной классификации разрабатыва-
ется Кабинетом Министров Украины и утверждается Вер-
ховной Радой Украины.
Согласно Постановлению Верховной Рады Украины
от 12 июля 1996 г. N 327 структура бюджетной классифи-
кации Украины состоит из нижеследующих разделов:
83

Раздел I. Доходы бюджета.
Раздел II. Расходы бюджета.
1. Функциональная структура расходов.
2. Ведомственная структура расходов.
3. Экономическая структура расходов.
; Раздел III. Финансирование бюджета.
1. Финансирование по типу кредитора.
2. Финансирование по типу долгового обязательства
Раздел IV. Государственный долг.
В соответствии с п. 2 вышеуказанного постанов-
ления Верховной Рады Украины установлено, что ве-
домственная структура расходов бюджетной
классификации Украины утверждается Министерством
финансов Украины по представлению соответствующих
министерств и ведомств.
Детализация содержания бюджетной классифика-
ции осуществлена Приказом Министерства финансов
Украины от 03.12.97 г. № 265 <О введении новой бюд-
жетной классификации Украины> с изменениями и
дополнениями, внесенными приказами Министерства
финансов Украины от 15 января 1998 года № 11, от 17
февраля 1998 года № 34, от 9 марта 1998 года № 51, от
2 апреля 1998 года № 80.
Ведомственную классификацию расходов рес-
публиканского бюджета Автономной Республики Крым
и местных бюджетов утверждает Министр финансов
Автономной Республики Крым и руководитель соответ-
ствующего финансового органа.
. Важное значение в определении особенностей бюд-
жетного устройства имеют бюджетные полномочия, под
которыми необходимо понимать систему прав и обязан-
ностей в сфере бюджетной деятельности, которые урегу-
84

лированы нормами права и реализуются соответствую-
щими представительными и исполнительными органа-
ми власти Украины, АРК и местного самоуправления.
В зависимости от вида бюджетных правоотноше-
ний в которых они реализуются бюджетные полномо-
чия делятся на материальные и процессуальные.
4. Принципы и порядок распределения
доходов и расходов между отдельными
видами бюджетов
Государство оставляет за собой право устанавли-
вать основы разделения доходов и расходов бюджетов
разного уровня и заботиться о:
1. сбалансированности каждого бюджета не зави-
симо от объемов закрепленных за ним источников до-
ходов, обеспечении каждой административно -
территориальной единице возможности финансиро-
вания мер, предусмотренных их планами социального
и экономического развития;
2. создании условий, которые обеспечивают заин-
тересованность органов местного самоуправления в
увеличении бюджетных ресурсов и выполнении уста-
новленных планов поступлений в бюджет общего-
сударственных и местных платежей на своей
территории, а также возможность предотвращения
кассовых разрывов (несовпадения сроков поступле-
ния средств и их выдачи с бюджетных счетов).
Распределяя расходы между бюджетами разных
уровней, государство разрабатывает систему мер по
борьбе с бюджетным дефицитом, стремясь к сбаланси-
85

рованности Государственного бюджета Украины, зако-
нодательно устанавливает порядок финансирования
объектов и мероприятий, которые отнесены к компетен-
ции органов государственной власти и органов мест-
ного самоуправления соответствующего уровня.
Всегда учитываются подведомственность объектов
и мероприятий, а также их территориальное разме-
щение. Подведомственность определяется значимос-
тью для государства. Например, оборона государства,
высшее образование финансируются из государственно-
го бюджета, а детские дошкольные учреждения - из
бюджета той административно - территориальной едини-
цы, на территории которой они расположены. Помимо
указанного принимается во внимание то, в чьей собствен-
ности находится финансируемый объект, или в какой бюд-
жет необходимо перечислить платежи.
Отнесение тех или иных источников к доходам бюд-
жетов различных уровней осуществлено Законом Украи-
ны <О бюджетной системе Украины>. Так, согласно
ст. 11 этого нормативного акта доходы государственного
бюджета Украины формируются за счет:
части налога на добавленную стоимость, которая
определяется Законом о Государственном бюджете Ук-
раины на следующий год;
части акцизного сбора, которая определяется За-
коном о Государственном бюджете Украины на следу-
ющий год;
налога на прибыль предприятий и организаций
всех форм собственности (кроме коммунальной) и под-
чинения в размере, который равен 30 процентам от став-
ки, предусмотренной законодательством для
соответствующей категории плательщиков;
86

платы за землю, равной 30 % от ставки, предус-
мотренной законодательством Украины;
поступлений от внешнеэкономической деятельности;
части доходов от приватизации государственного
имущества, которое находится в общегосударственной
собственности, в размере определяемом Законом о Го-
сударственном бюджете Украины на следующий год;
поступлений от реализации государственного иму-
щества, которое находится в общегосударственной соб-
ственности;
арендной платы за аренду имущества целостных
имущественных комплексов, которые находятся в об-
щегосударственной собственности;
взносов в Пенсионный фонд Украины;
взносов в Фонд для осуществления мероприятий
по ликвидации последствий Чернобыльской катастро-
фы и социальной защиты населения;
взносов в Государственный фонд содействия за-
нятости населения;
взносов в иные общегосударственные целевые
фонды, создание которых предусмотрено законодатель-
ством Украины;
поступлений от внутренних займов;
превышение доходов над расходами Националь-
ного банка Украины;
возвращенных государству займов, процентов по
предоставленным государством займам и кредитам;
дивидендов, полученных от акций и иных ценных
бумаг, которые принадлежат государству в акционерных
хозяйственных товариществах, созданных с участием
предприятий общегосударственной собственности;
платы за специальное использование природных
ресурсов;
87

иных доходов, установленных законодательством
Украины иотнесенных к доходам Государственного бюд-
жета Украины.
Закрепление доходов местных бюджетов различ-
ных уровней также осуществлено соответствующими
статьями указанного выше закона.
Бкзджетно - правовыми нормами осуществляется
регулирование предоставления средств из общегосудар-
ственных источников доходов, которые закреплены за
бюджетами высших уровней, бюджетам нижестоящих
уровней с целью сбалансирования их на уровне, необхо-
димом для выполнения планов экономического и соци-
ального развития конкретной территории.
Средства Государственного бюджета Украины рас-
ходуются лишь на цели и в пределах, утвержденных За-
коном о Государственном бюджете Украины.
Средства бюджета АРК и местных бюджетов рас-
ходуются лишь на цели и в пределах, утвержденных со-
ответствующими органами власти АРК и местного
самоуправления.
Распределение расходов между бюджетами осуще-
ствляется в соответствии с Законом Украины <О бюд-
жетной системе Украины>. Так, например, из
государственного бюджета Украины финансируются об-
щегосударственные централизованные программы
поддержки и повышения жизненного уровня народа,
мероприятия по социальной защите населения, мероп-
риятия в области образования, культуры, науки, здра-
воохранения, физической культуры, молодежной
политики, социального обеспечения, оборона страны,
расходы по содержанию органов законодательной, ис-
полнительной, судебной власти и прокуратуры, а также
88

иные расходы, которые имеют общегосударственное
значение.
В государственном бюджете Украины предусмат-
ривается резервный фонд Кабинета Министров Ук-
раины в размере до двух процентов от объема расходов
государственного бюджета Украины для финансирова-
ния неотложных затрат в народном хозяйстве, социаль-
но-культурных и иных мероприятий, которые не могли
быть предусмотрены во время утверждения государ-
ственного бюджета Украины.
Контрольные вопросы к главе 5
1. Понятие и признаки бюджета. Виды бюджетов.
2. Государственный бюджет Украины и сводный бюджет
Украины. Характеристика и отличительные черты.
3. Понятие и роль местных бюджетов.
4. Бюджетная система и бюджетное устройство Украины.
5. Понятие бюджетного права. Бюджетные правоотно-
шения и их особенности.
6. Нормы бюджетного права.
7. Характеристика бюджета как нормативного акта.
8. Состав доходов и расходов бюджета.
89

Глава 6. Бюджетный процесс в Украине
1. Понятие и принципы бюджетного процесса.
2. Стадии бюджетного процесса.
1. Понятие и принципы бюджетного процесса.
В отношении сущности и содержания бюджетно-
го процесса существует много точек зрения. Но, боль-
шинство ученых юристов - финансистов, основываясь
на положениях Закона Украины <О бюджетной системе
Украины> в редакции от 29.06.95 г. определяют бюд-
жетный процесс как основанную на юридических фор-
мах деятельность органов государства и органов
местного самоуправления по составлению, рассмотре-
нию проекта бюджета, утверждению и исполнению
бюджета, составлению,, рассмотрению и утверждению
отчета об исполнении бюджета.
Вышеуказанная деятельность имеет цикличный
характер и осуществляется беспрерывно. Период вре-
мени от начала составления проекта бюджета до утвер-
ждения отчета об его исполнении длится более двух лет
и носит название бюджетного цикла.
В ходе осуществления отдельных этапов деятель-
ности по составлению, рассмотрению проекта бюдже-
та, утверждению и исполнению бюджета, составлению,
рассмотрению и утверждению отчета об исполнении
бюджета, которые именуются стадиями бюджетного
процесса, реализуются бюджетные полномочия всех
субъектов бюджетных правоотношений.
Слово <процесс> (лат. ргосе5ю - движение; рго-
сеао - прохождение ) необходимо понимать как офи-
90

циальный порядок действий, выполнения, обсуждения чего-
либо, как ход, развитие какого-нибудь явления, последова-
тельная смена состояний в развитии чего-нибудь
В результате такого движения абстрактные права
и обязанности субъектов в сфере бюджетной деятель-
ности реализуются (материализуются) в конкретные
правоотношения. Бюджетный процесс, таким образом,
является формой или средством осуществления мате-
риальных бюджетных полномочий, которые предостав-
лены его участникам законодательством.
Характер взаимосвязи материальных и процессу-
альных норм бюджетного права существенно отлича-
ются от характера связи, например, в гражданском
материальном и гражданско - процессуальном праве, ко-
торые существуют как самостоятельные отрасли права.
Бюджетные процессуальные и материальные нормы
хотя и составляют отдельные правовые институты, но
объединяются в подотрасль (раздел) финансового пра-
ва - бюджетное право. В гражданских материальных
и процессуальных отношениях существуют самостоя-
тельные, различные субъекты, в бюджетных - это одни
и те же субъекты.2
Все стадии бюджетного процесса основаны на еди-
ных принципах организации бюджетной деятельности
и имеют соответствующую правовую регламентацию.
Так, согласно ст. 9 Закона Украины <О бюджет-
ной системе Украины> правила составления и испол-
Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь руссого языка .- 4-е изд.,
доп. - М.:Азбуковник,]997, с.627.
- Химичева Н.И. Правовые особенности советского бюджетного про-
цесса //Вопросы советского финансового права. Труды ВЮЗИ.-т.[Х -
М.,196 7, с. 69.
91

нения бюджетов, которые входят в бюджетную систему Ук-
раины, утверждаются в порядке, установленном КМУ. До-
ходы и расходы бюджетов должны полностью в них
отражаться, их взаимозачет и компенсация запрещаются,
кроме исключений, установленных в законах Украины. При
этом, передача бюджетных средств из одного бюджета в
другой бюджет одного и того же уровня запрещается.
Важным моментом бюджетного процесса являет-
ся принцип разделения полномочий Верховной Рады Ук-
раины, Верховной Рады АРК, органов государственной
исполнительной власти и органов местного самоуправ-
ления. Согласно ст. 7 Закона Украины <О бюджетной
системе Украины> к ведению органов государственной
исполнительной власти и исполнительных органов ме-
стного самоуправления относится составление проекта
бюджета в соответствии с основными направлениями
бюджетной политики, определяемых соответственно
Верховной Радой Украины, Верховной Радой АРК, ме-
стными советами, исполнение бюджета и контроль за
целевым, экономным и эффективным использованием
выделенных бюджетных средств.
К ведению Верховной Рады Украины, Верховной
Рады АРК, местных советов относится определение ос-
новных направлений бюджетной политики, рассмотрение
проекта соответствующего бюджета, внесение изменений
и дополнений в него, утверждение этого бюджета, внесе-
ние изменений и дополнений в утвержденный бюджет,
контроль за исполнением бюджета, за Целевым, эконом-
ным использованием бюджетных средств, утверждение
отчета об использовании бюджета.
Вмешательство иных органов и организаций в
процесс составления, утверждения и исполнения бюд-
92

жета не допускается, кроме случаев, установленных за-
конами Украины.
Кроме указанного, бюджетный процесс зиждится
на таких принципах как реальность включения в бюд-
жет показателей доходов и расходов; специализации
показателей бюджета (доходов - по их источникам,
расходов - по целевому назначению); гласности бюд-
жетного процесса, который состоит в обнародовании в
средствах массовой информации показателей бюджетов
и отчетов об их использовании;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21