В зависимости от способа воздействия на участни-
ков финансовых отношений, определяющих характер их
юридических прав и обязанностей, финансово - право-
вые нормы подразделяются на три вида: обязывающие,
запрещающие и уполномочивающие.
Обязывающие финансово - правовые нормы
требуют от субъектов финансовых отношений совер-
шить определенные действия, устанавливают их обя-
занности в сфере этих отношений. Например, ст.67
Конституции Украины установлена обязанность каждо-
го гражданина уплачивать налоги и сборы в порядке и
размерах, установленных законом.
Запрещающие финансово - правовые нормы со-
держат запрет на совершение определенных действий
в области финансов, устанавливают обязанность участ-
ников финансовых отношений воздержаться от них .
Так, согласно ст. 7 Декрета КМУ № 15 - 93 от 19.02.93 г.
<О системе валютного регулирования и валютного кон-
троля> запрещается осуществление расчетов в валюте
Украины в рамках торгового оборота между резидента-
ми и нерезидентами без индивидуальной лицензии НБУ.
Уполномочивающие финансово - правовые
36
нормы закрепляют права участников финансовых от-
ношений на совершение определенных действий в пре-
дусмотренных рамках. Они предоставляют возможность
применения самостоятельных решений в области фи-
нансов, но в строго установленных пределах. Напри-
мер, согласно ст. 15 Закона Украины <О системе
налогообложения> в редакции от 18.02.97 г. местные
налоги и сборы, механизм взимания, порядок уплаты
устанавливается местными советами согласно перечню
и в пределах размеров ставок, установленных законами
Украины.
Особым видом финансово - правовых норм явля-
ются нормы технике - юридические, которыми регу-
лируется учет поступлений и расходов средств
соответствующих фондов, порядок оформления доку-
ментов по денежным операциям. Но, при этом надо
признать, что существуют определенные основания рас-
сматривать такие нормы в качестве разновидности про-
цессуальных финансово - правовых норм.
2. Фииансово - правовые отношения,
их особенности и виды
Общественные отношения, возникающие в связи
с формированием, распределением и использованием
централизованных и децентрализованных фондов
средств, будучи урегулированными нормами права, при-
обретают форму финансовых правоотношений (фи-
нансово - правовых отношений). Эти правоотношения
возникают на основе норм финансового права, их учас-
тники находятся во взаимной связи через субъективные
юридические права и обязанности, и такие связи (отно-
37
шения) охраняются принудительной силой государства.
Вне правовых отношений финансовая деятельность не
осуществима. Финансовые отношения существуют
только в форме правоотношений.
Обладая общими с другими правоотношениями
чертами, финансовые правоотношения имеют опреде-
ленную свойственную только им специфику. Основны-
ми особенностями финансово - правовых отношений
являются:
1. Финансовые правоотношения возникают в про-
цессе финансовой деятельности государства;
2. Объектом финансовых отношений являются
деньги (денежные обязательства), точнее фонды
средств, которые формируются, распределяются и ис-
пользуются вследствие реализации субъективных прав
и юридических обязательств;1
3. Одной из сторон в финансовых правоотноше-
ниях всегда выступает государство или его уполномо-
ченный орган;
4. В финансовых правоотношениях не бывает ра-
венства сторон;
5. Финансовые правоотношения выражают орга-
низующую роль государства в распределении и пере-
распределении национального дохода страны;
6. Финансовые отношения носят государственно-
властный имущественный (денежный) характер, поэто-
му эти общественные отношения можно определить как
властно - имущественные.
1 Существуют и другие точки зрения на то, что является объектом
правоотношения. Подр.см.: Хропанюк В.И.. Теория государства и пра-
ва. - М.: Отечество, 1993, с. 227: Лившиц Р.З. Теория права, - М.:
БЕК.1994. с. 134 и др.
38
Совокупность указанных черт определяют специ-
фику финансовых правоотношений. Ни одна из них в
отдельности не может охарактеризовать финансово-пра-
вовые отношения в полной мере.
Финансовые правоотношения в механизме воздей-
ствия выполняют три основные функции: 1) указывают
на круг лиц, на которых в конкретное время распрост-
раняется действие финансово - правовой нормы; 2) зак-
репляет конкретное поведение субъектов в области
мобилизации, распределения и использования фондов
средств, которое они обязаны соблюдать; 3) являются
условием для возможности приведения в действие юри-
дических средств обеспечения субъективных прав и
правовых обязанностей.
Все финансово - правовые нормы реализуются в
финансовых правоотношениях. Предписания государ-
ства в сфере финансовой деятельности, содержащиеся
в финансово-правовых актах, являются юридической
формой, которая наполняется материальными средства-
ми при осуществлении позитивных действий (внесения
платежей, расходование средств), чем и достигается
цель правового регулирования.
Финансовые правоотношения весьма многочислен-
ны и многообразны. Их можно классифицировать по кругу
участников, по способам государственной защиты, по
продолжительности действия и другим основаниям. Наи-
более полно раскрывает содержание финансовых право-
отношений их классификация в зависимости от структуры
финансовой системы государства.
В связи с наличием материальных и процессуаль-
ных норм финансового права финансовые отношения
также возможно подразделить на материальные и про-
цессуальные.
39
Через материальные финансовые правоотно-
шения реализуются права и обязанности субъектов по
получению, распределению и использованию опреде-
ленных финансовых ресурсов, которые выражены в кон-
кретном размере или определенном виде доходов и
расходов. Основное содержание субъективных матери-
альных финансовых прав и обязанностей заключается
в возможности или необходимости получения, уплаты,
распределения, перераспределения, изъятия и т.п. этих
конкретно определенных финансовых средств.1
Процессуальные финансовые правоотношения
возникают в ходе установления форм и методов моби-
лизации финансовых ресурсов, порядка их распределе-
ния, форм и методов контроля за их использованием.
Государственно-властный элемент проявляется здесь в
определении и регламентации форм, методов, порядка
и сроков поступления средств, определении целей и ме-
роприятий, на которые они могут быть использованы.
Субъектами финансовых правоотношений яв-
ляются лица, которые на основании правовых норм мо-
гут быть участниками финансовых отношений. К
которым можно отнести все три основные группы, на
которые подразделяются субъекты права:
а) общественно-территориальные образования;
б) коллективные субъекты;
в) индивидуальные субъекты.
Но, при этом нельзя забывать о том, что одной из
сторон в финансовом правоотношении всегда будет вы-
ступать государство или его уполномоченный орган.
Советское финансовое право: Учебник, - М.:Юрид.лит.,1987, с.76.
40
Контрольные вопросы к главе 3
1. Определить понятие финансово - правовой нормы.
Виды финансово - правовых норм.
2. Что понимают под материальными финансово - пра-
вовыми нормами?
3. Определить понятие и особенности процессуальных
финансово - правовых норм.
4. Структура финансово - правовой нормы и ее особен-
ности.
5. Определить понятие и особенности финансового пра-
воотношения. Классификация финансовых правоотно-
шений.
6. В чем особенности субъектного состава финансовых
правоотношений?
41
Глава 4. Правовые основы
финансового контроля в Украине
1. Сущность, назначение и элементы финансового
контроля.
2. Организация и органы финансового контроля.
3. Виды и методы финансового контроля.
1. Сущность и назначение финансового контроля
Любое государство в отношении финансовой
деятельности заинтересовано в решении нескольких.
задач:
1. чтобы все его предписания, касающиеся орга-
низации и осуществления финансовой деятельности,
были точно и неукоснительно исполнены (задача обес-
печения законности);
2. государство заинтересовано, чтобы его деньги,
деньги публичных союзов, а отчасти и частные денеж-
ные средства расходовались экономно, рационально и
эффективно (задача обеспечения целесообразности);
3. государство всегда стремиться уберечь свои
деньги от всякого рода хищений, и особенно в той их
форме, которая в старину именовалась очень верным
словом - казнокрадство (задача обеспечения сохран-
ности).
Можно выделить и иные задачи, например, своев-
ременности и полноты обеспечения государственных и
общественных нужд в финансовых средствах (задача
обеспечения своевременности наполняемости государ-
ственного бюджета и других централизованных фондов).
42
Все эти задачи государство решает с помощью
финансового контроля, который можно определить,
как целенаправленную деятельность органов пуб-
личной власти и общественных организаций, име-
ющая своей задачей достижение обеспечения
законности, финансовой дисциплины и рациональ-
ности в процессе формирования, распределения и
использования централизованных и децентрализо-
ванных фондов средств. Сущность финансового кон-
троля в конечном итоге можно свести к проверке
соотношения фактического состояния заданному в от-
ношении законности и целесообразности формирова-
ния, распределения и использования денежных,
трудовых, материальных и иных ресурсов.
Часто при определении понятия финансового кон-
троля мы можем столкнуться с такой категорией как фи-
нансовая дисциплина. Что под этим термином
необходимо понимать?
Финансовая дисциплина представляет собой
одну из сторон законности, т.е. она отображает обяза-
тельный для всех субъектов порядок ведения финансо-
вого хозяйства, соблюдение установленных норм и
правил, исполнение финансовых обязательств. Иными
словами, это строгое и точное соблюдение всеми участ-
никами финансовой деятельности своих обязанностей,
вытекающих из предписаний государства.
Структурно финансовый контроль представля-
ет собой организационную систему, которая состоит
из следующих элементов:
1. субъект контроля;
2. объект контроля;
3. предмет контроля;
43
4. цели контроля;
5. методы осуществления контроля.
Субъектами финансового контроля выступают
либо непосредственно государственные органы, наде-
ленные властными полномочиями в силу своего право-
вого статуса, либо, в некоторых случаях,
негосударственные субъекты, действующие однако, от
имени и по поручению государства, чьи властные пол-
номочия возникают на основе этого поручения. Также
к субъектам финансового контроля можно отнести
общественные организации осуществляющие такую
деятельность в интересах отдельных социальных групп
или классов или всего общества в целом.
Объектами финансового контроля являются
лица, находящиеся в сфере финансовой деятельности
государства, а именно: 1) государственные органы; 2)
государственные юридические лица; 3) негосударствен-
ные юридические лица; 4) граждане, т.е лица, которые
имеют отношение к финансовой деятельности.
Предметом финансового контроля выступает
поведение объектов этого контроля с точки зрения со-
блюдения ими своих обязанностей как участников фи-
нансовой деятельности.
Целями финансового контроля являются:
1) выявление фактов нарушения финансового законода-
тельства или ненадлежащего исполнения участником фи-
нансовой деятельности своих обязанностей; 2) выявление
виновных и привлечение их к ответственности; 3) устра-
нение нарушений финансовой дисциплины, в том числе
восстановление нарушенных правоотношений.
Методы финансового контроля представляют
собой приемы и способы его осуществления.
44
Методика - это конкретные приемы и способы
осуществления конкретных действий при реализации
финансового контроля. Она показывает в каком поряд-
ке необходимо проводить проверку, с чего ее начинать
и чем оканчивать.
2. Организация и органы
финансового контроля
Общепринято, что систему органов финансового
контроля составляют: общегосударственный финансо-
вый контроль; ведомственный финансовый контроль;
аудит. Представляется, что к перечисленному необхо-
димо добавить еще внутрихозяйственный финансовый
контроль, как контроль со стороны собственника или
уполномоченного им органа за состоянием финансовой
и иной исполнительской дисциплины на предприятии,
учреждении, организации.
Функции государственного финансового контро-
ля распределяются между органами государственной
власти, органами местного самоуправления и органами
управления финансовой и кредитно - денежной систе-
мой. Конкретные формы и методы распределения
таких функций определяются особенностями поли-
тической системы государства. При этом обязательно
учитывается принцип распределения властей.
На высшем уровне государственного финансово-
го контроля основные контролирующие функции осу-
ществляются высшими органами законодательной
власти. В Украине в соответствии со ст. 85 Конститу-
ции Украины к полномочиям Верховной Рады Украи-
ны относится:
45
- утверждение Государственного бюджета Украи-
ны и внесение изменений в него; контроль за выполне-
нием Государственного бюджета Украины, принятие
решения относительно отчета об его выполнении;
- заслушивание ежегодных и внеочередных посла-
ний Президента Украины о внутреннем и внешнем по-
ложении Украины;
- осуществление контроля за деятельностью Ка-
бинета Министров Украины согласно положений Кон-
ституции;
- утверждение решений о предоставлении Украи-
ной займов и экономической помощи иностранным го-
сударствам и международным организациям, а также о
получении Украиной от иностранных государств, бан-
ков и международных финансовых организаций займов,
не предусмотренных Государственным бюджетом Ук-
раины, осуществление контроля за их использованием;
- назначение на должность и смещение с должно-
сти Председателя и иных членов Счетной палаты;
- назначение на должность и смещение с должно-
сти Председателя Национального банка Украины по
представлению Президента Украины;
- назначение и увольнение половины состава Со-
вета Национального банка Украины;
- осуществление парламентского контроля в пре-
делах, определенных Конституцией; назначение на дол-
жность и увольнение с должности руководителя
аппарата Верховной Рады Украины; утверждение сме-
ты Верховной Рады Украины и структуры ее аппарата.
При анализе прав Верховной Рады Украины по
осуществлению финансового контроля, следует обра-
титься к ст. 7 Закона Украины <О бюджетной системе
46
Украины> от 5 декабря 1990 года, согласно которой Вер-
ховная Рада Украины определяет основные направле-
ния бюджетной политики специальным постановлением
(бюджетной резолюцией), что в общем виде очерчива-
ет приоритеты бюджетной политики государства на сле-
дующий бюджетный год.
Законы Украины относительно изменений дохо-
дов или расходов государственного бюджета на следу-
ющий бюджетный год не могут быть приняты до
утверждения Верховной Радой Украины специального
постановления (бюджетной резолюции).
Кабинет Министров Украины согласно закону
подает в Верховную Раду Украины отчет о выполнении
Государственного бюджета Украины.
Согласно ст. 98 Конституции Украины контроль
за использованием средств Государственного бюджета
Украины от лица Верховной Рады Украины осуществ-
ляет Счетная палата.
В соответствии со ст. 1. Закона Украины <О Счет-
ной палате> от 11 июля 1996 года Счетная палата явля-
ется постоянно действующим органом контроля,
который образуется Верховной Радой Украины, подчи-
нен и подотчетен ей. Счетная палата осуществляет свою
деятельность самостоятельно, независимо от любых
иных органов государства.
Счетная палата является юридическим лицом,
имеет свою печать со своим наименованием и изобра-
жением Государственного Герба Украины.
Задачами Счетной палаты являются:
организация и осуществление контроля за своев-
ременным выполнением расходной части Государствен-
ного бюджета Украины, расходованием бюджетных
47
средств, в том числе средств общегосударственных це-
левых фондов, за объемами, структурой и их целевым
назначением;
осуществление контроля за образованием и пога-
шением внутреннего и внешнего долга Украины, опре-
деление эффективности и целесообразности расходов
государственных средств, валютных и кредитно-финан-
совых ресурсов;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21