вунв та факультет1в За ред. Л.К. Воронова! I Д.А. Бекерсько1.- К: Вен-
тур1.1995, с. 10 -. 19; Финансовое право Республики Казахстан: (Общая
часть) - Алматы:Каржи - Каражат.1995, с. 14 - 17.
- Советское финансовое право. Под. ред. Е. А. Ровинского, 3-е изд., М.:
Юрид.лит.,1978, с.9: Теория финансов: Учебное пособие /Н.Е.Заяц, М.К.
Фисенко,Т.Е. Бондарь и др.-2-е изд..стереотип., -Минск: Выш.шк.,1998.
с. 115; С. Д. Цыпкин. Финансово-правовые институты, их роль в совер-
шенствовании финансовой деятельности советского государства. -
М.: МГУ, 1983, с. 5-6.
13
вание, распределение и использование соответствую-
щих централизованных и децентрализованных фондов.
Учитывая наличие трех общих направлений в фи-
нансовой деятельности государства возможна следую-
щая классификация методов ее осуществления:
1. методы формирования средств фондов;
2. методы распределения средств фондов;
3. методы использования средств фондов.
Формирование средств фондов может осуществ-
ляться различными приемами и способами. Наиболее
часто применяемым способом формирования денежных
фондов государства является обязательный метод
мобилизации (метод установления обязательных пла-
тежей). Иногда этот метод характеризуют как принуди-
тельное и безвозвратное изъятие денежных средств у
их владельцев. Суть этого метода состоит в норматив-
ном закреплении: 1) вида платежа; 2) точного размера;
3) срока внесения; 4) возможности применения юриди-
ческой ответственности за финансовые правонаруше-
ния и т.д. К обязательным платежам относятся налоги,
сборы, пошлины, плата за пользование природными ре-
сурсами и т.п.
Формирование средств как централизованных так
и децентрализованных фондов возможно путем прину-
дительно - возвратного изъятия денежных средств.
Этот метод широко применялся в СССР в годы Великой
Отечественной войны (и назывался <военный заем>). В
настоящее время он также используется в финансовой де-
ятельности государства. Его разновидностью является, к
примеру, обязательное размещение части денежных
средств банков в государственные ценные бумаги.
Формирование средств всех существующих в Ук-
14
раине фондов возможно и на началах добровольности.
Такой добровольный метод мобилизации средств у фи-
зических и юридических лиц может применяться как
при возвратном, так и при безвозвратном привлечении
средств. При применении таких методов формирования
средств фондов отсутствует властное веление государ-
ства на передачу в его пользу на конкретных условиях
денежных средств, которое соответствующий субъект-
плательщик обязан выполнять.
Возможны и иные способы мобилизации средств.
Так, государство осуществляет в этих целях работу по
привлечению в централизованные фонды доходов полу-
чаемых субъектами предпринимательской деятельности,
основанных на государственной собственности, эмисси-
онных доходов, а также доходов от реализации государ-
ственных услуг или передачи исключительных прав.
Распределяя и используя собранные средства го-
сударство применяет методы финансирования, т.е. без-
возмездного, безвозвратного, целевого, планового
отпуска (предоставления) средств из соответствующих
фондов. К видам финансирования относятся: 1) дота-
ции; 2) субвенции; 3) субсидии.
Дотация - выделение денежных средств кому-
либо в целях восполнения недостатка собственных
средств. Различают два вида дотаций: 1) выделяемые
предприятиям, организациям, учреждениям на покры-
тие убытков, обусловленных независящими от них при-
чинами; 2) бюджетная дотация - безвозмездная,
безвозвратная помощь вышестоящего бюджета ниже-
стоящему, которая не носит целевого характера и пре-
доставляется в случае превышения расходов над
доходами.
15
Бюджетная дотация, которая носит целевой ха-
рактер именуется субвенцией. Ее предоставление ни-
жестоящему бюджету осуществляется с четким
определением расходования средств. В случае нарушения
условий их использования субвенции подлежат возврату
в вышестоящий бюджет. Не использованные в течение
бюджетного года субвенции подлежат возврату в вышесто-
ящий бюджет с одновременным предоставлением отчета
об израсходованных суммах.
Право местных бюджетов на получение дотаций и
субсидий закреплено ст.ст. 19, 22 и 23 Закона Украины
<О бюдженой системе Украины> в редакции от 29.06.95 г.
Под субсидией (от латинского зиЬзЫшт - по-
мощь, поддержка) необходимо понимать предоставление
помощи в денежной или натуральной форме физическим
или юридическим лицам, органам местного самоуправ-
ления или другим государствам за счет государствен-
ного или местного бюджетов, а также специальных
целевых фондов.
Субсидия применяется как способ сбалансирования
доходов и расходов лиц, которым она выделяется и все-
гда носит целевой характер, т. к. предоставляется для фи-
нансирования конкретных мероприятий и учреждений.
При распределении и использовании денежных
фондов используется также метод кредитования, т.е.
предоставления финансовых ресурсов на условиях воз-
вратности, срочности и платности.
Особой формой кредитования является государ-
ственный кредит, в котором заемщиком или кредито-
ром выступает государство или органы местного
самоуправления.
Необходимо признать, что деление методов в за-
16
а,.
висимости от направлений финансовой деятельности
весьма условно, т. к. фонды не являются чем - либо аб-
солютно обособленным и часто может складываться си-
туация, когда вследствие корреспонденции средств двух
и более фондов для одних применение какого-либо из
вышеуказанных методов будет служить приемом фор-
мирования фондов, а для корреспондирующих фон-
дов - распределения или использования.
Существуют и иные, нежели обозначенные выше,
методы осуществления финансовой деятельности.
Юридической формой осуществления финан-
совой деятельности являются финансово - правовые и
финансово - плановые акты, издаваемые уполномочен-
ными на то органами государства. Осуществление клас-
сификации таких актов возможно по различным
основаниям. Так, по юридическим свойствам различа-
ют нормативные и индивидуальные финансово - пра-
вовые акты.
Нормативные финансово - правовые акты ус-
танавливают общие положения для регулирования це-
лой группы однородных финансовых отношений,
обращены к широкому кругу лиц, рассчитаны на дли-
тельное время действия и неоднократное применение.
Например, Закон Украины <О сборе на развитие виног-
радарства, садоводства и хмелеводства> от 09.04.99 г.
Индивидуальный финансово - правовой акт
связан с конкретным финансовым правоотношением и
направлен в каждом конкретном случае на его установ-
ление, изменение или прекращение, т.е. выступает в
роли юридического факта. Например, решение Предсе-
дателя районной налоговой инспекции о применении
финансовых санкций. Такой акт рассчитан на однократ-
17
ное (разовое) применение, обращен к определенному
лицу, издан по конкретному вопросу и утрачивает свою
силу либо надлежащим исполнением, либо отмены при-
нявшим его органом (или вышестоящим), или призна-
ния его недействительным в порядке предусмотренном
действующим законодательством.
В связи с особым значением планирования в
финансовой деятельности в системе финансово - пра-
вовых актов актов выделяют особую группу финансо-
во - плановых актов. К ним относят: государственный
и местные бюджеты, единые сметы учреждений и орга-
низаций, находящиеся на бюджетном финансировании,
кассовый план НБУ и др.
Финансово - плановые акты принимаются в
процессе финансовой деятельности государства и
содержат конкретные задания в области финансов на
определенный период, т. е. являются планами по моби-
лизации, распределению и использованию финансовых
ресурсов. По юридическим свойствам их нельзя отнес-
ти ни к нормативным, ни к индивидуальным финансо-
во - правовым актам, т.к. они содержат признаки и тех
и других.
По юридической природе финансово - правовые
акты подразделяют на законодательные и подзаконные.
В зависимости от того, какими органами издаются
такие акты их классифицируют на: 1) акты представи-
тельных органов; 2) акты исполнительных органов;
3) думается, что есть основания выделить и акты судеб-
ных органов.
В заключение отметим, что при классификации
финансово - правовых актов, в зависимости от компе-
тенции органов их издающих они могут быть подраз-
18
делены на: 1) акты органов общей компетенции; 2) акты
органов специальной компетенции; 3) акты государ-
ственной власти; 4) акты органов местного самоуправ-
ления.
Контрольные вопросы к главе 1
1. Определить понятие финансов и финансовой деятель-
ности государства.
2. Система и правовое положение государственных ор-
ганов, осуществляющих финансовую деятельность.
3. Определить понятия централизованных и децентра-
лизованных финансов.
4. Методы и формы осуществления финансовой деятель-
ности.
5. Финансовая система Украины.
19
Глава 2. Предмет, метод и система
финансового права
1. Понятие и предмет финансового права.
2. Место финансового права в системе права Украины.
3. Система и источники финансового права.
1. Понятие и предмет финансового права
В юридической науке в качестве основного кри-
терия разделения национального права на отрасли при-
нято использовать материальное содержание тех
общественных отношений, которые регулируются пра-
вовыми нормами этих отраслей, т.е. предмет правово-
го регулирования. Дополнительным критерием
разграничения одной отрасли права от другой служит
метод правового регулирования. Он представляет со-
бой совокупность средств воздействия на участников
финансово - правовых отношений, характеризующие-
ся юридическими фактами, с которыми связывается воз-
никновение финансовых правоотношений, правовым
статусом их субъектов и распределением прав и обязан-
ностей между ними, видами санкций за нарушение пред-
писаний государства и порядком их применения.1
Существуют и иные определения метода финан-
сово - правового регулирования.2
- Фгнансове право: Навч. пос1бник для студенте юрид.вуз1в та факуль-
тет. За ред. Л. К. Вороновом Р. А. Бекрсько1- К: Вентур1,1995, с.29.
Подр.см.: Науковий вкник Чершвецького ушверситету. Правознавство.
Вип 14. 361рник наукових праць.- Чертвц{: ЧДУ, 1997, с. 18 - 19;
Худяков А.. Указ. работа, с. 34 и др.
20
Предметом финансового права являются обще-
ственные отношения, которые возникают в процессе фи-
нансовой деятельности государства, т.е. социальные
связи складывающиеся по поводу формирования, рас-
пределения и использования централизованных и де-
централизованных фондов средств. Специфические
особенности финансово - правовых отношений будут
подробно рассмотрены в следующей главе.
В отношении метода финансово-правового регу-
лирования отметим, что он характеризуется рядом при-
знаков:
1. В финансовом праве юридические права и обя-
занности возникают исключительно на основании нор-
мативных актов, которые принимаются компетентными
государственными органами.
2. Права и обязанности субъектов финансовых
правоотношений, мера <автономности> их действий,
специфика способа взаимосвязи их прав и обязаннос-
тей имеют исключительно высокую степень определен-
ности. Как правило, в специальной литературе,
указывается, что участники финансово - правовых от-
ношений лишены права оперативной самостоятельно-
сти, т. е. такие субъекты не имеют возможности
самостоятельного выбора варианта своего поведения в
конкретной жизненной ситуации. Их права и обязанно-
сти исключительно четко определены государством.
Но, как показал опыт последних лет, и в финансовых
Фмансовн право: Навчальний поабник для студенте юрид. вуз1в та
факультете. За ред. Л. К. Вороново! / Д. А. Бекерсько1. - К.: Вентур!,
1995, с. 29: Алков С. О., Воронова Л. К., Кадькаленко С. Т. та т. Фтан-
сове право. Шдручник Шд ред Л. К. Воронова. -Хармв: Консум, 1998,
с. 47 и др.
21
правоотношениях возможны случаи, когда их участни-
ки имеют возможность реализации ограниченной авто-
номности собственных действий. Например, в
соответствии со ст. 10 Декрета КМУ <О взыскании не-
своевременно внесенных налогов и неналоговых пла-
тежей> №8-93 от 21.01.93 г. предусмотрена возможность
определенной оперативной самостоятельности и для на-
логового органа, и для плательщика, допустившего не-
правильную уплату налогов и неналоговых платежей в
виде вариативности их поведения, которое может вы-
разиться либо в возврате неправильно внесенных сумм,
либо в их зачете в счет будущих платежей. Но, этот слу-
чай скорее всего представляет собой исключение из
правила.
3. Государство, являясь обязательным участником
финансового правоотношения осуществляет его право-
вое регулирование путем издания в одностороннем по-
рядке нормативных актов, имеющих обязательную силу
для другой стороны. Таким образом, сам субъектный со-
став этих социальных связей исключает возможность
юридического равенства их сторон.
4. Обеспечение нарушенных субъективных прав
участников финансовых правоотношений осуществля-
ется путем применения финансово - правовой ответ-
ственности, целью которой, наряду с восстановлением
нарушенного права и эквивалентного возмещения при-
чиненного вреда, является финансовое наказание в
форме штрафа или пени. При этом необходимо отме-
тить, что форма финансово - правовой ответственнос-
ти может быть и иной, например, лишение какого - либо
22
права или отказ в выдаче разрешения (лицензии) и т.п.1
Приведенные выше черты позволяют утверждать,
что финансовому праву характерен императивный ме-
тод регулирования, или метод властных предписаний.
Существуют, однако, мнения о том, что финансо-
во - правовому регулированию, помимо метода власт-
ных предписаний свойственны и другие методы: метод
субординации, метод согласования, метод рекомендации
и т.п. Представляется, что в данном случае речь должна
идти не о дополнительных методах финансово - право-
вого регулирования, а о конкретных приемах и спосо-
бах, составляющих органическую систему единого
метода регулирования финансовых правоотношений.
Особенности финансово - правового метода регу-
лирования в целом и, отдельных его элементов - в
частности, находят свое закрепление в финансово - пра-
вовых нормах. Совокупность и взаимосвязь право-
вых норм, которые регулируют общественные
отношения в области мобилизации, распределения
и использования централизованных и децентрали-
зованных фондов средств с целью обеспечения
выполнения задач и функций государства представ-
ляют собой финансовое право.
Подробнее см.: Науковий вкник Чершвецького Утверситету. Право-
знавство. Вип.14. Правознавство. Зб1рник наукових праць.-Чертвц1:
ЧДУ.1997, с.17 - 35.; Худяков А. Указ. работа, с .36 и др.
23
2. Место финансового права
в системе права Украины
Имея свои предмет и метод правового регулиро-
вания финансовое право обоснованно признается само-
стоятельной отраслью единой правовой системы
государства. Но самостоятельность финансового права
не означает его абсолютной обособленности. Финансо-
вое право тесно связано со всеми отраслями правовой
системы Украины. В первую очередь оно тесно связано
с конституционным, административным и гражданским
правом.
Так, форма государственного устройства, разделе-
ние власти в государстве, соотношение государствен-
ной власти и местного самоуправления и многие другие
вопросы, урегулированные нормами конституционно-
го права прямо оказывают влияние на конкретные фор-
мы финансовой деятельности. При этом, нормами
финансового права конкретизируются положения кон-
ституционных норм и обеспечивают формирование и
использование централизованных и децентрализован-
ных фондов средств.
Установленные административно - правовыми
нормами основные принципы государственного управ-
ления, полномочия органов исполнительной власти на
издание актов управления в сфере финансово - кредит-
ных отношений, права и обязанности должностных лиц
финансовых и кредитных органов непосредственно
оказывают воздействие на закрепляемые нормами фи-
нансового права формы управления финансово - кре-
дитной системой, структуру финансовых органов,
систему финансового контроля и порядок осуществле-
ния финансовой деятельности.
24
Существует определенная связь между гражданс-
ким и финансовым правом. Так, из деятельности фи-
нансово - кредитных органов возникают отношения,
которые строятся на добровольных началах и регули-
руются нормами гражданского права, но на их основе
возникают и существуют финансово - правовые отно-
шения, в которых эти органы пользуются властными
полномочиями и осуществляют функции по формиро-
ванию, распределению и использованию фондов
средств в интересах государства.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21