Бывают двух видов:
простые - состоят только из административно-территориальных единиц;
сложные - имеют в своем составе те или иные формы автономии.
Вполне можно утверждать, что государственное устройство Украины
сложная унитарность с учетом Республики Крым (см. приложение I).
Унитарное государство - наиболее централизованная форма
государственного правления, однако п здесь различные виды
централизованной формы правления (в отличие от классической
характеристики формы правления республики - президентская,
парламентская и смешанная):
относительно децентрализованное - где в большинстве звеньев
\
административно-территориального деления имеются органы,
выбираемые населением, а в некоторых звеньях (в общественном звене)
- только такие выборные органы.
децентрализованное - если во всех звеньях административно-
территориального деления имеются только избираемые органы и нет
назначенных из центра чиновников общей компетенции, призванных
осуществлять административный контроль за местными органами
самоуправления;
наиболее централизованная форма правления - где существует
вертикальная система назначенных органов управления сверху донизу.
Государственный режим - конкретные методы осуществления
государственной власти:
поддержки;
нейтрализма;
либерализма;
насилия.
По методам осуществления государственной власти можно
классифицировать разновидности государственного режима (например:
метод насилия - тоталитарный, авторитарный государственные режимы
и т.д.). На современном этапе для постсоциалистических государств
характерен переходный полу демократический (либеральный) режим. Для
которого характерно:
переходный период к рыночной экономике;
элементы авторитаризма;
административно-командный метод управления;
несложившаяся система многопартийности.
, Орган государства - составное звено государственного
аппарата, которое участвует в осуществлении функций государства и
наделено властными полномочиями.
Признаки органа государства
самостоятельный элемент механизма государства;
образован и действует на основе правовых актов;
выполняет свойственные только функции єє задачи;
наделен властными полномочиями и возможностью применения
принуждения;
имеет соответствующую структуру, материальную базу, которые
требуются для осуществления его компетенции.
Классификация государственных органов:
по форме реализации государственной деятельности:
представительные, исполнительно-распорядительные, судебные,
прокурорские и др. контрольно-надзорные,
по принципу разделения властей: законодательные, исполнительные и
судебные;
по иерархии: федеральные, республиканские, местные,
по срокам полномочий: постоянные, временные,
по порядку осуществления компетенции: коллегиальные, единоначальные;
по правовым формам деятельности; правотворческне,
правойi именительные и правоохранительные,
по характеру компетенции: общие, специальные.
Единство системы государственных органов обуславливают общие
принципи организации и деятельности государственных органов:
принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина;
о принцип демократизма;
принцип разделения властей;
принцип гласности;
принцип унилитаризма;
принцип профессионализма.
Формирование системы государственных органов и ее особенности
зависят:
географических факторов;
национального состава населения;
территориально-государственного устройства:
государственного режима;
господствующей в стране идеологии;
политической доктрины;
конституционно-правовой концепции.
2iнды систем государственных органов:
централизованно- сегментарная система связана с концепцией
разделения властей, согласно которому органами государственной
власти являются только основные центральные органы, действующие
в масштабе всего государства, а также назначаемые их представители
на местах где выборные органы на местах рассматриваются .тишь как
органы местного самоуправления;
моноцефальная система - предполагает отсутствие разделения властей,
исходным началом служит принцип единства государственной власти
сверху донизу, единовластие, четкая соподчинснность органов по
вертикали;
монотеократическая система органов государства строится на
единовластии, основанное прежде всего на догмах религии, и
сохранении некоторых пережиточных, видоизмененных общинных
порядков.
Модели систем местных органов.
англосаксонская структура местных органов предполагает создание на
местах в административно-территориальных единицах только
избираемые органы;
континентальная система местных органов предполагает создание
выборных органов, но не во всех звеньях административного деления
12
(очень часто их нет в среднем районном звене, куда назначаются лишь
уполномоченные), наряду с избираемыми органами в
административно-территориальные единицы назначаются
представители центральных органов, которые осуществляют
административный контроль за деятельностью выборных органов:
иберийская система государственных органов базируется па выборных
органах, которые создаются во всех звеньях административно-
территориального органа. Местный выборный орган избирает своего
председателя, который одновременно становиться его исполнительным
органом, главой местной администрации. Он же утверждается
органами государственной власти как представитель государства в
данной административно-территориальной единице и как таковой
осуществляет административный контроль за законностью действий
представительных органов местного самоуправления.
система советов, как единственных органов государственной власти
на местах. Она присуща органам тоталитарного социализма.
Тема 3. Президент в системе государственных
органов Украины
1. Возникновение института президентства в Украине: причины, этапы.
2. Президент Украины - глава государства.
3. Организация работы Президента Украины.
Литература
1. V раздел Конституции Украины. К., 1996.
2. Конституционный договор между Верховной Радой Украины и
Президентом Украпны//Голос Украины. 10 июня 1995.
3. Конституция Украины 1978 г. //Юридичний вiсник Украєни. 1995. № 1, №2.
4. Закон Украєни про заснування поста Президента Украєни i внесення змiн
та доповнень до Конституцiє Украєни вiд 5 липня 1991 р.//Вiдомостi
Верховноє Ради/далi Вiдомостi/. 1991. №33.
5. Закон Украєни про Президента Украєни вiд 5 липня 1991 р.// Вiдомостi.
1991. №33.
6. Закон Украєни про представника Президента Украєни вiд 5 березня 1992р./
/Вiдомостi. 1992. №23.
7. Закон Украєни про вибориПрезидента Украєни вiд 24 лютого 1994 р.//
Вiдомостi. 1994. №8, №33.
8. Положення Про Адмiнiстрацiю Президента Украєни", затверджено
указом Президента Украєни вiд 19 лютого 1997р. №159/97.
9. Указ Президента Украєни "Про структуру Адмiнiстрацiє Президента
Украєни" вiд 14 грудня 1996 р. №122 i iз змiнами вiд 17 лютого 1997 р.
№148/97.
10. Указ Президента Украєни Пр Адмiнiстрацiю Президента Украєни" вiд
14 грудня 1996р. №1220/96.
Рис. 1. Новая Конституция Украины 28.06.98 г.
16
1) гарант государственного суверенитета - выработка независимой
внутренней и внешней политики государства, единства государства в
идеологии и в территориальном единстве;
2) гарант Конституции - гарант прав и свобод человека и гражданина,
который осуществляется через контроль в выполнении экономических
и политических программ через законы об обеспечении этих прав, т.е.
обеспечивать через законы условия для этого, а так же и для
функционирования государственного аппарата в целом по этим
законам.
Для обеспечения исполнений своих полномочий Президент наделен
правом издавать указы и распоряжения, которые выступают правовой
базой издания органами исполнительной власти их актов.
По юридическим признакам указы и распоряжения Президента могут
быть:
1) нормативными;
2) индивидуальными.
В целом взаимодействие Президента с 3-мя ветвями власти требует
дополнительного анализа, т.к. механизм ограничения его власти в системе
государственных органов законодательно не урегулирован (например-
импичмент, контрассигнатура). Тем не менее, функция президента
Украины, как главы государства - организующая функция по работе
государственного аппарата в целом.
ТГвДля осуществления своих полномочий Президентом Украины
существует постояннодействующий вспомогательный органа -
Администрация Президента.
Основными задачами Администрации является организационное,
правовое, консультативное, экспертно-аналитическое и др. обеспечение
деятельности Президента,
Общее руководство Администрацией осуществляет Глава
Администрации Президента, который назначается Президентом
Украины.
В состав Администрации входят: первый помощник Президента
Украины, первый чаместитель и заместители главы администрации
президента, помощники, советники, консультанты, пресс-служба,
управления и отделы. Структура Администрации Президента Украины
определена Указом Президента Украины от 14 декабря 1996 г. и с
изменениями Указом от 17 февраля 1997 г.
При анализе полномочий Администрации Президента Украины,
следует обратить внимание на проблему возможного делегирования (что
по Конституции запрещено) Президентом Украины своих полномочий
Администрации, что дает возможность утверждать о наделении властных
полномочий данного вспомогательного органа.
Для организации исполнения полномочий президентом Конституция
Украины предусматривает образование координационного органа - Рада
национальной безопасности и обороны Украины, персональный состав
которой формирует и возглавляет Президент. Состав координационного
органа - Премьер-министр, Министр обороны, Председатель службы
безопасности, Министр внутренних дел, Министр иностранных дел.
Данный орган координирует и контролирует деятельность органов
исполнительной власти. Через Координационный совет Президент
ооьединяет функции главы государства с сферой исполнительной власти
чю предопределяет форму государственного проявления как презадентско-
парламентской. Тем не менее ряд ученых-правоведов утверждают, что на
современном этапе республика Украина - президентская, а не смешанная
Объясняя это тем, что именно через координационный совет Президент
влияет на исполнительную ветвь власти и тем самым управляет ею хотя
формально он не является главой исполнительной власти.
Тема 4. Кабинет Министров
в системе государственной власти Украины
1. Кабинет Министров Украины: понятия, структуры, полномочия
2. Организация работы Кабинета Министров Украины.
3. Проблемы правового регулирования работы исполнительной власти
Украины.
Литература
1. Закон "О Совете Министров УССР" от 19 декабря 1978 г.
2. Положение о подготовке проектов постановлений и распоряжений
Кабинета Министров Украины от 8 июля 1993 г.
3. Регламент Верховной Рады Украины от 27 июля i 994 г.//Ведомости
Верховной Рады Украины. 1994. №35.
4. Конституция Украины. Раздел VI. К., 1996.
5. Указ Президента Украины "О едином государственном реестре
нормативных актов" от 27 июля 1996 г.
6. Про порядок офiцiйного оприлюднення нормативно-правових актiв
та набрання ними чинностi. Указ Президента Украєни вiд 10 червня
1997 р./Лрядовий курур. 1997. 14 червня.
7. Колиушко И., Аверьянов В., Шаповал В. Организация исполнительной
власти от Конституционной до Административной реформы//Голос
Украины 1996. 29 мая.
8. Проблеми реформування державноє влади: конституцiйнi та
управлiнськi аспекти/наукова конференцiя. Києв, 10-11 березня 1995
18
п рЕ 3идиУм
ПРЕМЬЕР-МИНИСТР
ПЕРВЫЙ ВИЦЕ ПРЕМЬЕР-МИНИСТР
/ 11 \
ТРИ ВИЦЕ-ПРЕМЬЕР-МИНИСТРА
.............../..../........лл...............
МИНИСТРЫ
Рис. 2. Внутренняя структура Кабинета Министров
19
р./К.: Украєнська правнича фундацiя, i 995.
9. Шановал В. Конституцiйний механiзм державноє влади в незалежнiй
Украєнi: полiтико-правовi проблеми органiзацiє виконавчоє влади//
Право Украєни. 1997. №1.
10. Этан Л.М. Разделение властей. Опыт современных государств. М.:-
1 В статье 6 Консти. уции Украины провозглашается, что
государственная власть в Украине осуществляется на основах ее раздела
на законодательную, исполнительную и судебную. В частности, это
означает, что исполнительной власти дается приоритет в сфере
управления экономикой всего государства, реализации единой
социально-экономической политики государственного аппарата в целом.
Исполнительная ветвь государственной власти представлена Кабинетом
Министров, министерствами, ведомствами, областными и районными
государственными администрациями.
Для определения сущности государственного органа Кабинета
Министров Украины в общей системе власти следует его рассмотреть
К й К.
1) государственный орган е системе исполнительной власти - высший орган
исполнительной власти, который обладает широким спектром
полномочий в обеспечении государственного суверенитета Украины-
2) по внутренней структуре - высший коллегиальный орган в системе
исполнительной власти (см. рис. 2).
При характеристике коллегиальности органов следует обратить внимание
на определяющую роль премьер-министра (принято даже говорить о
"диктатуре" премьер-министра а Кабинете Министров, либо о неполном
его влиянии на данный орган, в связи с широкими полномочиями
Президента Украины в исполнительной ветви власти);
3) по задачам - орган исполнительной власти, обладающий высшими
полномочиями в систематическом надзоре за исполнением положений
Конституции и законов Украины, актов Президента Украины органами
исполнительной власти всех уровней и принятию постановлении, решений
по устранению их нарушений;
4) по цели образования - правительство Украины обеспечивает
государственный суверенитет и экономическую самостоятельность
Украины. В науке государственного строительства понятие
правительство - это более широкое по своему содержанию и структуре
государственный орган, который включает в себя министров и полную
внутреннюю структуру министерств (см. рис. 3)
Совокупность министерств следует понимать, как государственный
аппарат исполнительной власти, которым руководят высшие
исполнительные органы, и в частности, Кабинет Министров. В основе
деятельности государственного аппарата является деятельность
образуют
постоянные
и временные
комиссии,
Другие
рабочие
органы
ПРЕМЬЕР-МИНИСТР
ПЕРВЫЙ ВИЦЕ ПРЕМЬЕР-МИНИСТР
/ i1 \
ТРИ ВИЦЕ-ПРЕМЬЕР-МИНИСТРА
// \\
МИНИСТРЫ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ: министерства, ведомствагосударственные служащие: администраторы, профессионалы, исполнители
Рис. 3. Структура правительства Украины
21
государственного служащего в министерстве, которая регулируется
нормами не только конституционного права, но и административного
права. Административное право устанавливает строгую
соцодчиненность государственных служащих. В соответствии с
должностями, занимаемых чиновников в министерствах, можно провес.i и
соответствующую классификацию:
1) администраторы - министры зам. министры:
2) профессионалы - чиновники, работающие в системе министерств;
3) исполнители - технические служащие, занятые канцелярской работой.
Формирование Кабинета Министров происходит в два этапа:
I. 1) выборы Премьер-министра - рассмотрение в Верховной Раде
предложенной кандидатуры Президентом на пост Премьер-министра
(подается письменное предложение об утверждении кандидатуры в
Верховную Раду с информационным материалом по данной
кандидатуре);
2) перед внесением на рассмотрение Верховной Рады кандидатуры
Премьер-министра Украины она обсуждается в соответствующих
постоянных комитетах и может рассматриваться в депутатских группах
(фракциях). Перечень постоянных комитетов, которым поручается
представить заключения по кандидатуре Премьер-министра Украины,
оглашается председательствующим на пленарном заседании; в случае
возражений по этому вопросу Верховной Радон принимается
процедурное решение;
3) кандидат на должность Премьер-министра Украины выступает с
докладом о программе предстоящей деятельности Правительства.
Каждый народный депутат Украины имеет право задавать вопросы
Президенту Украины, непосредственно кандидату, высказывать свои
мнения по предложенной кандидатуре;
4) в случае, когда предложенная Президентом Украины кандидатура
на должность Премьер-министра не получила поддержки необходимого
большинства депутатов.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
простые - состоят только из административно-территориальных единиц;
сложные - имеют в своем составе те или иные формы автономии.
Вполне можно утверждать, что государственное устройство Украины
сложная унитарность с учетом Республики Крым (см. приложение I).
Унитарное государство - наиболее централизованная форма
государственного правления, однако п здесь различные виды
централизованной формы правления (в отличие от классической
характеристики формы правления республики - президентская,
парламентская и смешанная):
относительно децентрализованное - где в большинстве звеньев
\
административно-территориального деления имеются органы,
выбираемые населением, а в некоторых звеньях (в общественном звене)
- только такие выборные органы.
децентрализованное - если во всех звеньях административно-
территориального деления имеются только избираемые органы и нет
назначенных из центра чиновников общей компетенции, призванных
осуществлять административный контроль за местными органами
самоуправления;
наиболее централизованная форма правления - где существует
вертикальная система назначенных органов управления сверху донизу.
Государственный режим - конкретные методы осуществления
государственной власти:
поддержки;
нейтрализма;
либерализма;
насилия.
По методам осуществления государственной власти можно
классифицировать разновидности государственного режима (например:
метод насилия - тоталитарный, авторитарный государственные режимы
и т.д.). На современном этапе для постсоциалистических государств
характерен переходный полу демократический (либеральный) режим. Для
которого характерно:
переходный период к рыночной экономике;
элементы авторитаризма;
административно-командный метод управления;
несложившаяся система многопартийности.
, Орган государства - составное звено государственного
аппарата, которое участвует в осуществлении функций государства и
наделено властными полномочиями.
Признаки органа государства
самостоятельный элемент механизма государства;
образован и действует на основе правовых актов;
выполняет свойственные только функции єє задачи;
наделен властными полномочиями и возможностью применения
принуждения;
имеет соответствующую структуру, материальную базу, которые
требуются для осуществления его компетенции.
Классификация государственных органов:
по форме реализации государственной деятельности:
представительные, исполнительно-распорядительные, судебные,
прокурорские и др. контрольно-надзорные,
по принципу разделения властей: законодательные, исполнительные и
судебные;
по иерархии: федеральные, республиканские, местные,
по срокам полномочий: постоянные, временные,
по порядку осуществления компетенции: коллегиальные, единоначальные;
по правовым формам деятельности; правотворческне,
правойi именительные и правоохранительные,
по характеру компетенции: общие, специальные.
Единство системы государственных органов обуславливают общие
принципи организации и деятельности государственных органов:
принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина;
о принцип демократизма;
принцип разделения властей;
принцип гласности;
принцип унилитаризма;
принцип профессионализма.
Формирование системы государственных органов и ее особенности
зависят:
географических факторов;
национального состава населения;
территориально-государственного устройства:
государственного режима;
господствующей в стране идеологии;
политической доктрины;
конституционно-правовой концепции.
2iнды систем государственных органов:
централизованно- сегментарная система связана с концепцией
разделения властей, согласно которому органами государственной
власти являются только основные центральные органы, действующие
в масштабе всего государства, а также назначаемые их представители
на местах где выборные органы на местах рассматриваются .тишь как
органы местного самоуправления;
моноцефальная система - предполагает отсутствие разделения властей,
исходным началом служит принцип единства государственной власти
сверху донизу, единовластие, четкая соподчинснность органов по
вертикали;
монотеократическая система органов государства строится на
единовластии, основанное прежде всего на догмах религии, и
сохранении некоторых пережиточных, видоизмененных общинных
порядков.
Модели систем местных органов.
англосаксонская структура местных органов предполагает создание на
местах в административно-территориальных единицах только
избираемые органы;
континентальная система местных органов предполагает создание
выборных органов, но не во всех звеньях административного деления
12
(очень часто их нет в среднем районном звене, куда назначаются лишь
уполномоченные), наряду с избираемыми органами в
административно-территориальные единицы назначаются
представители центральных органов, которые осуществляют
административный контроль за деятельностью выборных органов:
иберийская система государственных органов базируется па выборных
органах, которые создаются во всех звеньях административно-
территориального органа. Местный выборный орган избирает своего
председателя, который одновременно становиться его исполнительным
органом, главой местной администрации. Он же утверждается
органами государственной власти как представитель государства в
данной административно-территориальной единице и как таковой
осуществляет административный контроль за законностью действий
представительных органов местного самоуправления.
система советов, как единственных органов государственной власти
на местах. Она присуща органам тоталитарного социализма.
Тема 3. Президент в системе государственных
органов Украины
1. Возникновение института президентства в Украине: причины, этапы.
2. Президент Украины - глава государства.
3. Организация работы Президента Украины.
Литература
1. V раздел Конституции Украины. К., 1996.
2. Конституционный договор между Верховной Радой Украины и
Президентом Украпны//Голос Украины. 10 июня 1995.
3. Конституция Украины 1978 г. //Юридичний вiсник Украєни. 1995. № 1, №2.
4. Закон Украєни про заснування поста Президента Украєни i внесення змiн
та доповнень до Конституцiє Украєни вiд 5 липня 1991 р.//Вiдомостi
Верховноє Ради/далi Вiдомостi/. 1991. №33.
5. Закон Украєни про Президента Украєни вiд 5 липня 1991 р.// Вiдомостi.
1991. №33.
6. Закон Украєни про представника Президента Украєни вiд 5 березня 1992р./
/Вiдомостi. 1992. №23.
7. Закон Украєни про вибориПрезидента Украєни вiд 24 лютого 1994 р.//
Вiдомостi. 1994. №8, №33.
8. Положення Про Адмiнiстрацiю Президента Украєни", затверджено
указом Президента Украєни вiд 19 лютого 1997р. №159/97.
9. Указ Президента Украєни "Про структуру Адмiнiстрацiє Президента
Украєни" вiд 14 грудня 1996 р. №122 i iз змiнами вiд 17 лютого 1997 р.
№148/97.
10. Указ Президента Украєни Пр Адмiнiстрацiю Президента Украєни" вiд
14 грудня 1996р. №1220/96.
Рис. 1. Новая Конституция Украины 28.06.98 г.
16
1) гарант государственного суверенитета - выработка независимой
внутренней и внешней политики государства, единства государства в
идеологии и в территориальном единстве;
2) гарант Конституции - гарант прав и свобод человека и гражданина,
который осуществляется через контроль в выполнении экономических
и политических программ через законы об обеспечении этих прав, т.е.
обеспечивать через законы условия для этого, а так же и для
функционирования государственного аппарата в целом по этим
законам.
Для обеспечения исполнений своих полномочий Президент наделен
правом издавать указы и распоряжения, которые выступают правовой
базой издания органами исполнительной власти их актов.
По юридическим признакам указы и распоряжения Президента могут
быть:
1) нормативными;
2) индивидуальными.
В целом взаимодействие Президента с 3-мя ветвями власти требует
дополнительного анализа, т.к. механизм ограничения его власти в системе
государственных органов законодательно не урегулирован (например-
импичмент, контрассигнатура). Тем не менее, функция президента
Украины, как главы государства - организующая функция по работе
государственного аппарата в целом.
ТГвДля осуществления своих полномочий Президентом Украины
существует постояннодействующий вспомогательный органа -
Администрация Президента.
Основными задачами Администрации является организационное,
правовое, консультативное, экспертно-аналитическое и др. обеспечение
деятельности Президента,
Общее руководство Администрацией осуществляет Глава
Администрации Президента, который назначается Президентом
Украины.
В состав Администрации входят: первый помощник Президента
Украины, первый чаместитель и заместители главы администрации
президента, помощники, советники, консультанты, пресс-служба,
управления и отделы. Структура Администрации Президента Украины
определена Указом Президента Украины от 14 декабря 1996 г. и с
изменениями Указом от 17 февраля 1997 г.
При анализе полномочий Администрации Президента Украины,
следует обратить внимание на проблему возможного делегирования (что
по Конституции запрещено) Президентом Украины своих полномочий
Администрации, что дает возможность утверждать о наделении властных
полномочий данного вспомогательного органа.
Для организации исполнения полномочий президентом Конституция
Украины предусматривает образование координационного органа - Рада
национальной безопасности и обороны Украины, персональный состав
которой формирует и возглавляет Президент. Состав координационного
органа - Премьер-министр, Министр обороны, Председатель службы
безопасности, Министр внутренних дел, Министр иностранных дел.
Данный орган координирует и контролирует деятельность органов
исполнительной власти. Через Координационный совет Президент
ооьединяет функции главы государства с сферой исполнительной власти
чю предопределяет форму государственного проявления как презадентско-
парламентской. Тем не менее ряд ученых-правоведов утверждают, что на
современном этапе республика Украина - президентская, а не смешанная
Объясняя это тем, что именно через координационный совет Президент
влияет на исполнительную ветвь власти и тем самым управляет ею хотя
формально он не является главой исполнительной власти.
Тема 4. Кабинет Министров
в системе государственной власти Украины
1. Кабинет Министров Украины: понятия, структуры, полномочия
2. Организация работы Кабинета Министров Украины.
3. Проблемы правового регулирования работы исполнительной власти
Украины.
Литература
1. Закон "О Совете Министров УССР" от 19 декабря 1978 г.
2. Положение о подготовке проектов постановлений и распоряжений
Кабинета Министров Украины от 8 июля 1993 г.
3. Регламент Верховной Рады Украины от 27 июля i 994 г.//Ведомости
Верховной Рады Украины. 1994. №35.
4. Конституция Украины. Раздел VI. К., 1996.
5. Указ Президента Украины "О едином государственном реестре
нормативных актов" от 27 июля 1996 г.
6. Про порядок офiцiйного оприлюднення нормативно-правових актiв
та набрання ними чинностi. Указ Президента Украєни вiд 10 червня
1997 р./Лрядовий курур. 1997. 14 червня.
7. Колиушко И., Аверьянов В., Шаповал В. Организация исполнительной
власти от Конституционной до Административной реформы//Голос
Украины 1996. 29 мая.
8. Проблеми реформування державноє влади: конституцiйнi та
управлiнськi аспекти/наукова конференцiя. Києв, 10-11 березня 1995
18
п рЕ 3идиУм
ПРЕМЬЕР-МИНИСТР
ПЕРВЫЙ ВИЦЕ ПРЕМЬЕР-МИНИСТР
/ 11 \
ТРИ ВИЦЕ-ПРЕМЬЕР-МИНИСТРА
.............../..../........лл...............
МИНИСТРЫ
Рис. 2. Внутренняя структура Кабинета Министров
19
р./К.: Украєнська правнича фундацiя, i 995.
9. Шановал В. Конституцiйний механiзм державноє влади в незалежнiй
Украєнi: полiтико-правовi проблеми органiзацiє виконавчоє влади//
Право Украєни. 1997. №1.
10. Этан Л.М. Разделение властей. Опыт современных государств. М.:-
1 В статье 6 Консти. уции Украины провозглашается, что
государственная власть в Украине осуществляется на основах ее раздела
на законодательную, исполнительную и судебную. В частности, это
означает, что исполнительной власти дается приоритет в сфере
управления экономикой всего государства, реализации единой
социально-экономической политики государственного аппарата в целом.
Исполнительная ветвь государственной власти представлена Кабинетом
Министров, министерствами, ведомствами, областными и районными
государственными администрациями.
Для определения сущности государственного органа Кабинета
Министров Украины в общей системе власти следует его рассмотреть
К й К.
1) государственный орган е системе исполнительной власти - высший орган
исполнительной власти, который обладает широким спектром
полномочий в обеспечении государственного суверенитета Украины-
2) по внутренней структуре - высший коллегиальный орган в системе
исполнительной власти (см. рис. 2).
При характеристике коллегиальности органов следует обратить внимание
на определяющую роль премьер-министра (принято даже говорить о
"диктатуре" премьер-министра а Кабинете Министров, либо о неполном
его влиянии на данный орган, в связи с широкими полномочиями
Президента Украины в исполнительной ветви власти);
3) по задачам - орган исполнительной власти, обладающий высшими
полномочиями в систематическом надзоре за исполнением положений
Конституции и законов Украины, актов Президента Украины органами
исполнительной власти всех уровней и принятию постановлении, решений
по устранению их нарушений;
4) по цели образования - правительство Украины обеспечивает
государственный суверенитет и экономическую самостоятельность
Украины. В науке государственного строительства понятие
правительство - это более широкое по своему содержанию и структуре
государственный орган, который включает в себя министров и полную
внутреннюю структуру министерств (см. рис. 3)
Совокупность министерств следует понимать, как государственный
аппарат исполнительной власти, которым руководят высшие
исполнительные органы, и в частности, Кабинет Министров. В основе
деятельности государственного аппарата является деятельность
образуют
постоянные
и временные
комиссии,
Другие
рабочие
органы
ПРЕМЬЕР-МИНИСТР
ПЕРВЫЙ ВИЦЕ ПРЕМЬЕР-МИНИСТР
/ i1 \
ТРИ ВИЦЕ-ПРЕМЬЕР-МИНИСТРА
// \\
МИНИСТРЫ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ: министерства, ведомствагосударственные служащие: администраторы, профессионалы, исполнители
Рис. 3. Структура правительства Украины
21
государственного служащего в министерстве, которая регулируется
нормами не только конституционного права, но и административного
права. Административное право устанавливает строгую
соцодчиненность государственных служащих. В соответствии с
должностями, занимаемых чиновников в министерствах, можно провес.i и
соответствующую классификацию:
1) администраторы - министры зам. министры:
2) профессионалы - чиновники, работающие в системе министерств;
3) исполнители - технические служащие, занятые канцелярской работой.
Формирование Кабинета Министров происходит в два этапа:
I. 1) выборы Премьер-министра - рассмотрение в Верховной Раде
предложенной кандидатуры Президентом на пост Премьер-министра
(подается письменное предложение об утверждении кандидатуры в
Верховную Раду с информационным материалом по данной
кандидатуре);
2) перед внесением на рассмотрение Верховной Рады кандидатуры
Премьер-министра Украины она обсуждается в соответствующих
постоянных комитетах и может рассматриваться в депутатских группах
(фракциях). Перечень постоянных комитетов, которым поручается
представить заключения по кандидатуре Премьер-министра Украины,
оглашается председательствующим на пленарном заседании; в случае
возражений по этому вопросу Верховной Радон принимается
процедурное решение;
3) кандидат на должность Премьер-министра Украины выступает с
докладом о программе предстоящей деятельности Правительства.
Каждый народный депутат Украины имеет право задавать вопросы
Президенту Украины, непосредственно кандидату, высказывать свои
мнения по предложенной кандидатуре;
4) в случае, когда предложенная Президентом Украины кандидатура
на должность Премьер-министра не получила поддержки необходимого
большинства депутатов.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19