1. Незаконность возникновения процесса может про-
являться в том, что в производстве суда оказывается
гражданское дело, не подлежащее рассмотрению в су-
дебных органах (п. 1 ст. 227 ГП1< УССР). Судебную
деятельность по защите прав вызывает только право-
мерное, основанное на законе, обращение к суду.
Законность обращения в суд включает в себя тр"
момента: [71, с. 17]: а) подведомственность дела судеб-
ным органам; б) правовой характер требования; в) про-
цессуальную правоспособность истца и ответчика.
Таким образом, дело подлежит рассмотрению в су-
дебных органах лишь при наличии этих трех элементов.
Отсутствие хотя бы одного из них влечет за собой отказ
в принятии искового заявления, а если заявление при-
нято ошибочно - к прекращению производства по делу.
Неустранимым препятствием для правомерного воз-
никновения процесса и рассмотрения гражданского дела
по существу является его неподведомствеиность судеб-
ным органам.
Конституция СССР, Конституции союзных республик
и целый ряд иных нормативных актов определяют струк-
туру, задачи и компетенцию отдельных государственных
органов. Государственные органы представляют собой
структурные обособленные звенья государственного
аппарата, осуществляющие строго определенные функ-
50
ции и наделенные для выполнения поставленных перед
ними целей и задач определенной компетенцией [117,
с.237].
Разграничение компетенции государственных и об-
щественных органов называется подведомственностью
(в широком смысле этого слова). Каждый государствен-
ный орган или общественная организация могут рассма-
тривать и разрешать лишь те вопросы, которые отнесе-
ны к их ведению.
Задачей советского гражданского судопроизводства
является рассмотрение и разрешение гражданских дел.
Поэтому понятие подведомственности в гражданском
процессе употребляется не в широком, а в более узком
смысле.
Подведомственность дела судебным органам следует
понимать как разграничение компетенции между судеб-
ными и другими государственными и общественными
органами по рассмотрению и разрешению гражданских
дел. Подведомственность-это такое условие права
па предъявление иска, отсутствие которого, в отличие от
остальных условий, означает не отсутствие права на
защиту вообще, а лишь отсутствие права на судебную
защиту, потому что гражданские дела могут разрешать-
ся не только судебными органами. Некоторые категории
гражданских дел могут разрешаться в административ-
ном порядке, а также органами государственного и ве-
домственного арбитража, различными общественными
организациями (товарищескими судами, фабричными,
заводскими, местными комитетами профсоюза и др.).
Поэтому если дело подведомственно судебным орга-
нам, это значит, что именно суд, а не другой орган
(государственный или общественный) правомочен его
разрешать. Напротив, неподведомственность дела судеб-
ным органам означает, что не суд, а иной государствен-
ный орган или общественная организация компетентны
разрешить его по существу [46, с. 59].
4" 51
Подведомственность гражданских дел устанавлива-
ется нормативными актами, где указывается орган, ко-
торый обязан рассматривать тот или иной гражданско-
правовой спор.
Однако в судебной практике возникает такое много-
образие вопросов, что закон или другие нормативные
акты бывают не в состоянии дать исчерпывающее ука-
зание о подведомственности каждого гражданского де-
ла. Поэтому устанавливаются общие правила, с помощью
которых определяется подведомственность дела в каж-
дом отдельном случае.
Так, ст. 24 ГПК УССР устанавливает, что судам
подведомственны дела по спорам, возникающим из
гражданских, семейных, трудовых и колхозных право-
отношений, если хотя бы одной из сторон в споре являет-
ся гражданин, колхоз или межколхозная организация.
Это правило разграничивает подведомственность дел
между судебными органами и органами арбитража, ибо
арбитражи представляют собой систему органов, пред-
назначенных исключительно для разрешения хозяйствен-
ных споров между государственными, кооперативными
(кроме колхозов) и иными общественными организация-
ми [85, с. 9].
Одновременно ст. 24 ГП1< УССР устанавливает ряд
исключений из этого правила. Так, судам, в частности,
подведомственны дела по спорам, возникающим из дого-
воров перевозки грузов в прямом международном же-
лезнодорожном и воздушном грузовом сообщении между
государственными учреждениями, предприятиями и об-
щественными организациями, с одной стороны, и орга-
нами железнодорожного и воздушного транспорта -
с другой, вытекающие из соответствующих международ-
ных соглашений.
Таким образом, критерием разграничения компетен-
ции суда и органов арбитража является субъектный
состав спорных правоотношений: в зависимости от того,
52
кто выступает сторонами в спорном правоотношении -
граждане или социалистические организации, граждан-
ское дело подведомственно суду или арбитражу.
Критерием для разграничения подведомственности,
кроме субъектного состава, служит также содержание
спорного правоотношения.
Как уже указывалось, судам подведомственны лишь
споры, вытекающие из гражданских, семейных, трудо-
вых и колхозных правоотношений. Споры, вытекающие
из административных, финансовых, земельных право-
отношений, как правило, рассматриваются в админи-
стративном порядке.
В связи с этим представляет интерес дело по иску
К. к совхозу <Болычево> о возврате излишне удержан-
ного с К. налога на холостяков, одиноких и малосемей-
ных граждан в сумме 175 рублей. Рассмотрев дело по
протесту заместителя председателя Верховного суда
РСФСР, президиум Верховного суда РСФСР отменил
все состоявшиеся постановления судов и производство
по делу прекратил. При этом президиум указал, что
судебным органам подведомственны дела, возникающие
из административно-правовых отношений только в слу-
чаях, предусмотренных законом. Отношения между пред-
приятием, учреждением, организацией и рабочими и слу-
жащими, возникшие в связи с удержанием налогов,
относятся к административным правоотношениям, а не
к гражданско-правовым [24, 1967, № 7, с. З].
Однако из правила разграничения подведомственно-
сти по содержанию спорного правоотношения закон так-
же допускает некоторые исключения.
С одной стороны, судам подведомственны дела по
жалобам на неправильности в списках избирателей по
выборам в Советы народных депутатов, на действия
административных органов в связи с наложением штра-
фа и взысканием с граждан недоимок по государствен-
ным и местным налогам и сборам, обязательному оклад-
53
ному страхованию и самообложению. С другой стороны,
некоторые категории гражданских дел, которые по об-
щему правилу должны рассматриваться в судебном по-
рядке, рассматриваются административными органами.
Например, по общему правилу дела о выселении граж-
дан из занимаемых ими жилых помещений рассматри-
ваются в судебном порядке, но по некоторым категориям
этих дел закон допускает административный порядок
выселения [ст. 318 ГК УССР].
Так, дело по иску Шевченковского райисполкома
г. Львова к семье К. о выселении было прекращено
производством народным судом Шевченковского района
г. Львова на том основании, что спорный дом является
жилым, а согласно ст. 320 ГК УССР лица, самоуправно
занявшие жилое помещение, подлежат выселению в ад-
министративном порядке с санкции прокурора. Поэтому
данный спор судебным органам неподведомствен.
Кроме дел, возникающих из гражданских, семейных,
трудовых, колхозных правоотношений и некоторых дел,
возникающих из административно-правовых отношений,
судам подведомственны также дела особого производ-
ства.
В настоящее время некоторые категории гражданско-
правовых споров рассматриваются органами обществен-
ности. Программа КПСС подчеркивает, что постепенный
переход государственных функций в ведение обществен-
ных организаций является главным направлением в раз-
витии советской государственности, всемерном развер-
тывании демократии [7, с. 109; 12, с. 60].
В связи с этим ст. 6 ГК УССР указывает, что защита
гражданских прав осуществляется в установленном по-
рядке судом, арбитражем или третейским судом, а так-
же товарищескими судами, профсоюзными и иными
общественными организациями.
Рассмотрение гражданско-правовых споров, в зави-
симости от содержания спора, подведомственно различ-
54
ным органам общественности. Такими органами являют-
ся: комиссии по рассмотрению трудовых споров (К.ТС),
фабрично-заводские, местные комитеты профсоюзов
(ФЗМ.К), товарищеские суды. Однако рассмотрение эти-
ми органами гражданско-правовых споров имеет различ-
ные процессуальные последствия. Если, в одних случаях,
их решения носят окончательный характер и дальней-
шему рассмотрению в других органах не подлежат, то
в иных случаях рассмотрение гражданских дел органа-
ми общественности носит вспомогательный характер
и выступает в качестве процессуального условия предъ-
явления иска в суд [85, с. 12].
Так, если решение товарищеского суда является
всегда окончательным [89, с. 18], то решение КТС
и ФЗМ1< профсоюза окончательно разрешает спор лишь
в том случае, если работник и администрация удовле-
творены им. Решения этих органов могут быть положи-
тельным условием для обращения с иском в суд.
Рассмотрение отдельных гражданских дел органами
общественности свидетельствует о широком участии
общественности в разрешении гражданско-правовых спо-
ров. Однако большинство гражданских дел рассматри-
вается государственными органами (судами, арбитра-
жами). Судебная защита является основной формой
защиты права. Это наиболее демократичная, наиболее
универсальная, наиболее приспособленная для установ-
ления истины форма защиты субъективного права или
охраняемого законом интереса [134, с. 47]. Органы об-
щественности рассматривают лишь те гражданско-пра-
вовые споры, которые государство считает возможным
передать им на данном этапе развития.
Поэтому, как указывает Ю. К. Осипов, тот или иной
спор о праве подлежит разрешению органами обще-
ственности лишь в том случае, если в порядке исклю-
чения он отнесен законом к их компетенции. Во всех
остальных случаях правовые споры подлежат разреше-
55
нию либо в судебном, либо в административном поряд-
ке, либо органами арбитража [85, с. II].
Подведомственность гражданских дел судебным орга-
нам определяется, как правило, при приеме искового
заявления от заинтересованного лица. Если же она не
может быть определена при приеме искового заявления,
судья обязан принять такое дело к своему производству,
и в зависимости от конкретных обстоятельств суд дол-
жен либо решить дело по существу, либо прекратить
производство по нему за неподведомственностью [100,
с. 146].
В судебной практике нередки случаи рассмотрения
судами дел, которые им неподведомственны. Примером
может служить дело по иску Ж. к Г. и В. о разделе
садового участка, принадлежащего садоводческому об-
ществу <Энергостроитель>. Дело неоднократно рассма-
тривалось судами Московской области. Рассматривая
его, Президиум Верховного Суда РСФСР в своем поста-
новлении указал, что раздел садовых участков между
членами общества производится правлением общества
в соответствии с решением администрации и местного
комитета профсоюза той организации, при которой со-
здано садоводческое общество. Споры между членами
общества по поводу раздела и перераспределения садо-
вых участков разрешаются органами, контролирующи-
ми деятельность садоводческого общества, а не судами,
поэтому производство по делу подлежит прекращению
[24. 1967, №6, с. б].
Подведомственность гражданского дела является
необходимым признаком правомерного возникновения
процесса по делу и рассмотрения его в судебных орга-
нах. При отсутствии этого признака судья должен отка-
зать в принятии искового заявления. Если же неподве-
домственность дела судебным органам выявлена уже
в ходе рассмотрения дела по существу, то должно по-
следовать прекращение производства по делу, незави-
56
симо от того, в какой стадии это выявлено (ст. 315, 338
ГПК УССР).
Дело не подлежит рассмотрению в судебных органах
и в том случае, когда истец обратился в суд с непра-
вовым требованием.
В отличие от дел, неподведомственных судебным
органам, которые могут быть рассмотрены и разрешены
другими государственными или общественными органа-
ми, требования, вытекающие из неправовых отношений,
вообще никому не подведомственны, т. е. закон данных
отношений не защищает ни в судебном, ни в каком-либо
ином порядке [121, 71].
Статья 228 ГПК УССР подчеркивает, что в случае
прекращения производства по делу за неподведомствен-
ностью его судебным органам, суд обязан указать зая-
вителю, в какой орган ему следует обратиться за раз-
решением данного спора. Если же производство по
гражданскому делу прекращается в связи с тем, что
спор между сторонами возник из неправовых отношений,
то суд, постановляя мотивированное определение о пре-
кращении производства, не может указать истцу такого
органа, ибо закон данных отношений не защищает во-
обще.
Неправовые требования истцов, обращение в суд
с которыми влечет за собой отказ в принятии искового
заявления или прекращение производства по делу, мож-
но подразделить на две группы:
1) требования, защита которых прямо запрещается
законом;
2) требования, с которыми закон никаких послед-
ствий не связывает. Законодатель считает их безразлич-
ными с правовой точки зрения.
Одного из требований первой группы касается Указ
Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1959 г.
<Об улучшении пенсионного обеспечения рабочих и слу-
жащих, ставших инвалидами вследствие профессиональ-
57
ного заболевания пиевмокониозом>. Разъясняя практи-
ку применения этого Указа, Пленум Верховного Суда
СССР в своем постановлении от 19 декабря 1959 г.
подчеркнул, что заболевание рабочих и служащих пиев-
мокониозом является страховым случаем, ввиду чего
суды не вправе принимать к своему производству иски
о возложении на предприятия, организации и учрежде-
ния обязанности по дополнительному возмещению вре-
да, явившегося результатом указанного выше заболева-
ния [104, с. 159]. В связи с этим, указывает Пленум,
дела, ошибочно принятые судами к своему производ-
ству, подлежат прекращению.
Согласно п. 18 постановления Пленума Верховного
Суда СССР от 25 марта 1964 г. <О судебной практике
по гражданским жилищным делам> суды не вправе при-
нимать к своему производству иски о признании права
собственности на самовольно возведенное строение [104,
с. 114].
Второй группы пеправовых требований касается,
например, норма ст. 13 Кодекса о браке и семье УССР,
которая указывает, что права и обязанности супругов
порождает только брак, заключенный в государственных
органах записи актов гражданского состояния. Поэтому
все споры, вытекающие из семейных правоотношений
между лицами, не состоящими в фактических брачных
отношениях, не подлежат рассмотрению в судебном
порядке.
Следует отметить, что если по неправовым требова-
ниям, относящимся к первой группе, процесс возникает
довольно редко, то по неправовым требованиям второй
группы - гораздо чаще, причем мы убеждаемся в их
пеправовом характере лишь в ходе судебного разбира-
тельства.
Это объясняется наличием в нашем праве аналогии
(ст. 11 ГПК УССР), когда судья при принятии искового
заявления сомневается в правовом характере спорного
58
отношения. И если суд признает возможным дать судеб-
ную защиту спорному правоотношению по аналогии, он
должен рассмотреть дело по существу и вынести реше-
ние об удовлетворении иска или об отказе в иске [71,
с.17].
Если в ходе судебного разбирательства выясняется,
что данные спорные отношения сторон не охраняются
законом, что к ним нельзя применить аналогии закона
или аналогии права, суд должен прекратить производ-
ство по этому делу.
В судебной практике нередко встречаются дела, по
которым возбуждение или доведение процесса до конца
было бы юридически бесцельным. Примером могут слу-
жить иски о восстановлении на работе, если приказ об
увольнении отменен; об исключении имущества из опи-
си, если опись с имущества снята; о взыскании задол-
женности при наличии исполнительной надписи нотари-
альных органов и др.
Так, Львовская областная контора фирмы <Одежда>
обратилась в народный суд Шевченковского района
г.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22