Кроме того существует как бы второй ряд
переменных внешней среды - социальные факторы и
условия, которые, не оказывая прямого воздействия на
оперативную деятельность организации, предопределяют
стратегически важные решения, принимаемые ее
менеджментом. Важнейшая роль здесь
В управленческой и экономической науках парадигма определяется
как система взглядов, вытекающих из основополагающих идей и
научных результатов ряда крупных ученых и определяющих стержень
*"* "" «л"«гж л/»чли «ASM* \яяг-гч.1 iMff* AC* »*-iti ятчл Aau ti imnifTHlfOH - \ГППЯИ АОИПЙИ
принадлежит экономическим, политическим, правовым,
социально-культурным, технологическим, экологичес-
ким.физико-географическим факторам и переменным
(рис. 1.4). Значение факторов внешней среды резко по-
вышается в связи с возрастанием сложности всей сис-
темы общественных отношений^социальных, экономи-
ческих, политических и пр.), составляющих среду ме-
неджмента. Именно внешнее окружение диктует стра-
тегию и тактику организаций.
Использование в управлении теории систем, облег-
чившей задачу рассмотрения организации в единстве ее
составных частей.которые неразрывно связаны с внешним
миром (табл. 1.5).
Таблица 1.5.
Организация как открытая система
Черты и свойства
Характеристика, обоснование
Компоненты
Система состоит из некоторого количества частей,
называемых элементами
Связи
Компоненты системы связаны между собою
Структура
Форма связи организационно закреплена в
структуре
Взаимодействие
Компоненты воздействуют друг на друга своим
нахождением в системе и выходом из нее, что
есть результат взаимного влияния и
взаимодействия с окружающей средой
Процесс
Изменения, происходящие в результате
взаимодействий, называются процессами
Холизм и эмерд-
жентные свойства
Система - целостность (holism - англ. < holos -трем,
целое), проявляющая свойства, возникающие
только в результате взаимодействия ее
компонентов
Идентификация
Свойства системы, на основании которых ее
можно идентифицировать и отличить от других
явлений, не входящих в систему
Окружение
Представлено явлениями, образованиями, которые,
не являясь частью системы, существенно влияют
на нее. Это окружающая среда системы
Концептуализм
Система - это концепция, особая форма которой
отражает цели и ценности индивидуума или
группы, разработавших эту концепцию
ВНЕШНЯЯ СРЕДА
косвенного воздействия
ВНЕШНЯЯ СРЕДА
прямого воздействия
ультурные
факторы
ВНУТРЕННЯЯ
СРЕДА:
структура
культура
ресурсы
Торговые
предприятия
Союзы и
общества по
интересам
Физико-
географи-
ческие
словия
Правитель
слюнные
органы
Местные
органы
Институцновалыше
организационно-технические
условия
Рис. 1.4. Факторы и переменные
внешней и внутренней
среды организации
Внутренняя среда каждой организации формируется под
воздействием переменных, оказывающих непосред-
ственное влияние на процесс преобразований (производ-
ства продукции, услуг)* Это структура предприятия, его и
ПРГЛЛПГЫ. н составе КОТОРЫХ огромная роль
отводится людям, их знаниям, способностям и искусству
взаимодействия. Несмотря на то что эти факторы дейст-
вуют в границах организаций, они -также не всегда нахо-
дятся под прямым контролем менеджмента, так как орга-
низации в своей деятельности зависят от энергии, ин-
формации и других ресурсов, поступающих извне.
/Использование ситуационного подхода к управлению,
согласно которому вся организация внутри предприятия
есть не что иное как ответ на различные по своей
природе воздействия извне. Его центральный момент -
ситуация, т. е. конкретный набор обстоятельств, которые
оказывают существенное влияние на работу организа-
ции в данный период времени.'Отсюда вытекает призна-
ние важности специфических приемов, с помощью ко-
торых выделяются факторы, воздействуя на которые
можно эффективно достичь цели.
Признание социальной ответственности менеджмента
как перед обществом в целом, так и перед отдельными
людьми, работающими в организации.) Новая роль человека
как ключевого ресурса потребовала от менеджеров усилий
по созданию условий для реализации заложенных в нем
потенций к саморазвитию. Отсюда - необходимость
внимания к таким факторам, как организационная
культура*, различные формы демократизации
управления.участие работающих в прибылях, собствен-
ности, управлении,стиль руководства и лидерство. Важ-
нейшей характеристикой менеджмента на современном
этапе является ориентация на новую социальную группу в
организациях - когнитариат, мощь которого основывается
на знании и использовании интеллекта, а не мускульной
силы. Когнитариат, имеющий доступ к информации и
наделенный высокой культурой, не может рас-
сматриваться как один из экономических факторов про-
изводства, а трактуется как ключевой ресурс, эффективное
использование и наращивание которого становится
центральной задачей менеджмента. В известной книге
* Организационная культура определяется как наличие у всех ра-
ботающих общих целей, их непосредственное участие в выработке
ттотей достижения этих целей, заинтересованность в обеспечении
I лава 1
Дж. Нейсбита и П. Эбедин "Перестройка корпорации"*
на с. 79 дана следующая характеристика новых отноше-
ний между организацией и работающими в ней людьми:
лучшие и самые одаренные люди тянутся к той кор-
порации, которая обеспечивает персональный рост;
менеджер - это не просто управляющий, а человек,
выполняющий роль судьи, учителя, наставника;
люди хотят иметь долю в капитале своей компании и
лучшие компании обеспечивают им такую возможность;
наём работников лучше заменять заключением кон-
трактов с персоналом;
автократическое управление должно уступить место
более демократическим системам; на заре информацион-
ного общества осуществляется массированный переход
от проблем формирования инфраструктуры к проблемам
повышения качества жизни.
Новая парадигма потребовала пересмотра, принципов
управления.так как старые перестают "работать" в усло-
виях предпринимательских структур. В 90-е годы в прин-
ципах главное внимание обращается на человеческий
или социальный аспект управления: менеджмент направлен
на человека, на то, чтобы делать людей способньши к
совместным действиям, делать их усилия более эффектив-
ными; менеджмент неотделим от культуры, основан на
честности и доверии к людям; менеджмент формирует
коммуникации между людьми и определяет индивидуальный
вклад каждого работающего в общий результат; этика в
бизнесе объявляется золотым правилом менеджмента.
Таблица 1.6.
Принципы управления (90-е годы XX столетия)
1. Лояльность к работающим
2. Ответственность как обязательное условие успеш-
ного менеджмента
3. Коммуникации, пронизывающие организацию снизу
вверх, сверху вниз, по горизонтали
4. Атмосфера в организации, способствующая рас-
крытию способностей работающих
5. Обязательное установление долевого участия каж-
дого работающего в общих результатах
6. Своевременная реакция на изменения в окружаю-
щей среде
7. Методы работы с людьми, обеспечивающие их
удовлетворенность работой
8. Непосредственное участие в работе групп на всех
этапах как условие согласованной работы
9. Умение слушать всех, с кем сталкивается в своей
работе менеджер: покупателей, поставщиков, исполните-
лей, руководителей и т.п.
10. Этика бизнеса 1 11.
Честность и доверие к людям
12. Опора на фундаментальные основы менеджмента:
качество, затраты, сервис, нововведения, контроль ре-
сурсов, персонал
13. Видение организации, т.е. четкое представление о
том, какой она должна быть
14. Качество личной работы и ее постоянное совер-
шенствование
Новая система взглядов на управление известна в ли-
тературе как "тихая управленческая революция", и это
не случайно. Ведь ее основные положения могут при-
меняться, не приводя к немедленной ломке и разруш-
ению сложившихся структур, систем и методов ме-
неджмента, а как бы дополняя их, постепенно приспо-
сабливая к новым условиям. Так, все большее исполь-
зование получают системы управления на основе пред-
видения изменений и на основе гибких, экстренных
решений. Они характеризуются как предприниматель-
ские, так как учитывают непривычность и неожидан-
ность будущего развития.
Организации все чаще обращаются к методам страте-
гического планирования и управления, рассматривая
внезапные и резкие изменения во внешней среде, в тех-
нологиях, в конкуренции и рынках как реальность со-
временной экономической жизни, требующей новых
приемов менеджмента. Соответственно меняются и
децентрализации; организационные механизмы больше
приспосабливаются к выявлению новых проблем и выра-
ботке новых решений, чем к контролю уже принятых.
Маневр в распределении ресурсов ценится выше, чем
пунктуальность в их расходовании.
1.1.5. Смена парадигмы управления в период
радикальных преобразований в экономике
Российской Федерации
Глобальный и крутой поворот в истории развития нашей
страны от социалистического хозяйства к экономике
рыночно-предпринимательского типа вызвал необ-
ходимость разработки новой парадигмы управления.
Осуществляемые в стране экономические реформы
позволяют интегрировать народное хозяйство Россий-
ской Федерации в мировую экономику и занять в ней
достойное место при соблюдении двух главных условий:
во-первых, в основу реформ должны быть положены
принципы и механизмы, господствующие в мировом
экономическом сообществе; во-вторых, при проведении
реформ должны быть учтены особенности предшествую-
щего развития и современного состояния экономики
страны, менталитет и поведенческие характеристики на-
селения, продолжительность периода преобразований и
другие факторы и условия, формирующие развитие страны.
Система взглядов, в течение 70 лет определявшая раз-
витие теории и практики управления, сформировалась
под воздействием марксистской парадигмы экономичес-
кого развития. В ней критерием социальной ориентации
экономики выступало всестороннее развитие личности.
Роль экономического фундамента справедливого распре-
деления по результатам труда выполняла общественная
собственность на средства производства, а план выступал
как регулятор производства. Интерпретация этой
парадигмы в процессе построения социалистического
общества привела к созданию экономической теории
особого типа. Помимо ее крайней политизации, она обо-
сновывала необходимость реализации таких цринципи-
монополизация на государственных предприятиях,
ориентация производственной специализации на народ-
нохозяйственную эффективность,. закрытость единого
народнохозяйственного комплекса страны.
В соответствии с этим управленческая наука развивала
фундаментальные положения, обосновывающие не-
обходимость централизации управления, моноцентричеС"
кой системы хозяйствования,прямого управления пред-
приятиями со стороны государства, ограничения хозяй-
ственной самостоятельности предприятий.жесткой сис-
темы распределения и связей между предприятиями. Эта
система взглядов находила отражение в теоретических
разработках и практике управления социалистическим
производством. Управление экономикой СССР было
построено по типу одной большой фабрики с
подразделениями и филиалами по всей огромной
территории страны. Отсюда - колоссальная бюрокра-
тизация и командно-административный характер сис-
темы управления, с которой мы подошли к началу эко-
номических реформ.
Российская Федерация как самостоятельное госу-
дарство взяла четкий курс на проведение рыночных
реформ, которые должны обеспечить благосостояние и
свободу граждан России, экономическое возрождение
страны, рост и процветание отечественной экономики.
Это предопределяет необходимость формирования
новой управленческой парадигмы, положения которой
должны выражать объективные потребности реформир-
уемой экономики и общества в целом; она должна вы-
явить главные.ключевые моменты, использование которых
при построении новой системы управления поможет
нашей стране ускорить переход к рыночной экономике и
осуществить его с наименьшими потерями для общества.
К настоящему времени сформировалась следующая
система взглядов на управление экономикой в переход-
ный период, составляющая новую парадигму управления.
Гибкое сочетание методов рыночного регулиров-
ания, основанных на обратных связях, с государст-
венным регулированием социально—экономических
процессов. Необходимость такого подхода вызывается
тем, что движение к рынку - это сложный процесс, не-
пременным и активным участником которого должно
быть государство. Известно, что рынок не способен решить
многих проблем, связанных с нуждами всего общества,
социальным единством страны, проведением
фундаментальных научных исследований, долгосрочных
программ и т.д. Целесообразность регулирования рынка
путем проведения определенной государственной поли-
тики в таких областях, как социально-экономическая, ва-
лютно-финансовая, структурно-инвестиционная и научно-
техническая, была практически повсеместно признана
после разрушительного мирового кризиса конца 20-х
годов. Роль государства состоит в том, что оно должно
устанавливать и охранять общие правила функциониро-
вания рынка, используя такие формы вмешательства, как
законодательство (в том числе антимонопольное), го-
сударственные заказы, лицензирование экспорта и им-
порта, установление кредитных ставок, различные формы
стимулирования и контроля рационального прои-
зводственного использования природных ресурсов, за-
щиты потребителя и т.д. На государство возлагается и
задача заполнения внерыночных зон хозяйствования, к
которым относятся: экологическая безопасность, соци-
ально-экономические права человека (в том числе и за-
щита потребителей), перераспределение доходов, научно-
технический прогресс, ликвидация структурных и
региональных диспропорций, развитие эффективных
международных экономических отношений.
Выполняя эти функции, государство регулирует спрос и
предложение на макроуровне, не вмешиваясь и не
ограничивая действие механизма саморегулирования на
уровне организаций, между которыми осуществляется
товарно-денежный обмен. Долевое участие государствен-
ных органов будет меняться на протяжении всего пере-
ходного периода от значительного в начале до уровня
практического дерегулирования в конце. Различными
которые по мере продвижения по пути к рынку будут
все в большей мере превращаться в "мягкие' инструменты
регулирования (налоговая, кредитная, амортизационная,
тарифная политика и т.д.).
Формирование и функционирование рыночных хо-
зяйствующих субъектов как - открытых, социально
ориентированных систем. Концепция организаций как
открытых систем означает поворот к рынку и потребителю.
Каждая организация.функционирующая в рыночной
среде, должна самостоятельно решать не только вопросы
внутренней организации, но и всей совокупности связей с
внешней средой. Маркетинговые исследования, ра-
сширение внешнеэкономических связей.привлечение
иностранного капитала, налаживание коммуникаций -
далеко не полный перечень тех задач, которые раньше
были за пределами компетенции организаций, а теперь
стоят в ряду важнейших. Социальная ориентация орга-
низаций означает, что наряду с экономической функцией
она выполняет и социальную роль. Последняя может
рассматриваться в двух аспектах: с точки зрения
ориентации на потребителя и его запросы, т. е. удовле-
творения потребностей общества в товарах и услугах,
производимых предприятием; с позиций решения важ-
нейших социальных проблем трудовых коллективов и
среды обитания организаций.
Самоуправление на всех уровнях и переход к по-
лицентрической системе хозяйствования. Эволюция
системы управления в переходный период направлена на
формирование полицентрической системы, базиру-
ющейся на функционировании в народном хозяйстве
структур, способных к самоуправлению и саморазвитию. В
условиях Российской Федерации центры хозяйствования
все больше перемещаются на уровень регионов, эко-
номическая самостоятельность которых в переходный
период должна расти.
1 2 3 4 5 6
переменных внешней среды - социальные факторы и
условия, которые, не оказывая прямого воздействия на
оперативную деятельность организации, предопределяют
стратегически важные решения, принимаемые ее
менеджментом. Важнейшая роль здесь
В управленческой и экономической науках парадигма определяется
как система взглядов, вытекающих из основополагающих идей и
научных результатов ряда крупных ученых и определяющих стержень
*"* "" «л"«гж л/»чли «ASM* \яяг-гч.1 iMff* AC* »*-iti ятчл Aau ti imnifTHlfOH - \ГППЯИ АОИПЙИ
принадлежит экономическим, политическим, правовым,
социально-культурным, технологическим, экологичес-
ким.физико-географическим факторам и переменным
(рис. 1.4). Значение факторов внешней среды резко по-
вышается в связи с возрастанием сложности всей сис-
темы общественных отношений^социальных, экономи-
ческих, политических и пр.), составляющих среду ме-
неджмента. Именно внешнее окружение диктует стра-
тегию и тактику организаций.
Использование в управлении теории систем, облег-
чившей задачу рассмотрения организации в единстве ее
составных частей.которые неразрывно связаны с внешним
миром (табл. 1.5).
Таблица 1.5.
Организация как открытая система
Черты и свойства
Характеристика, обоснование
Компоненты
Система состоит из некоторого количества частей,
называемых элементами
Связи
Компоненты системы связаны между собою
Структура
Форма связи организационно закреплена в
структуре
Взаимодействие
Компоненты воздействуют друг на друга своим
нахождением в системе и выходом из нее, что
есть результат взаимного влияния и
взаимодействия с окружающей средой
Процесс
Изменения, происходящие в результате
взаимодействий, называются процессами
Холизм и эмерд-
жентные свойства
Система - целостность (holism - англ. < holos -трем,
целое), проявляющая свойства, возникающие
только в результате взаимодействия ее
компонентов
Идентификация
Свойства системы, на основании которых ее
можно идентифицировать и отличить от других
явлений, не входящих в систему
Окружение
Представлено явлениями, образованиями, которые,
не являясь частью системы, существенно влияют
на нее. Это окружающая среда системы
Концептуализм
Система - это концепция, особая форма которой
отражает цели и ценности индивидуума или
группы, разработавших эту концепцию
ВНЕШНЯЯ СРЕДА
косвенного воздействия
ВНЕШНЯЯ СРЕДА
прямого воздействия
ультурные
факторы
ВНУТРЕННЯЯ
СРЕДА:
структура
культура
ресурсы
Торговые
предприятия
Союзы и
общества по
интересам
Физико-
географи-
ческие
словия
Правитель
слюнные
органы
Местные
органы
Институцновалыше
организационно-технические
условия
Рис. 1.4. Факторы и переменные
внешней и внутренней
среды организации
Внутренняя среда каждой организации формируется под
воздействием переменных, оказывающих непосред-
ственное влияние на процесс преобразований (производ-
ства продукции, услуг)* Это структура предприятия, его и
ПРГЛЛПГЫ. н составе КОТОРЫХ огромная роль
отводится людям, их знаниям, способностям и искусству
взаимодействия. Несмотря на то что эти факторы дейст-
вуют в границах организаций, они -также не всегда нахо-
дятся под прямым контролем менеджмента, так как орга-
низации в своей деятельности зависят от энергии, ин-
формации и других ресурсов, поступающих извне.
/Использование ситуационного подхода к управлению,
согласно которому вся организация внутри предприятия
есть не что иное как ответ на различные по своей
природе воздействия извне. Его центральный момент -
ситуация, т. е. конкретный набор обстоятельств, которые
оказывают существенное влияние на работу организа-
ции в данный период времени.'Отсюда вытекает призна-
ние важности специфических приемов, с помощью ко-
торых выделяются факторы, воздействуя на которые
можно эффективно достичь цели.
Признание социальной ответственности менеджмента
как перед обществом в целом, так и перед отдельными
людьми, работающими в организации.) Новая роль человека
как ключевого ресурса потребовала от менеджеров усилий
по созданию условий для реализации заложенных в нем
потенций к саморазвитию. Отсюда - необходимость
внимания к таким факторам, как организационная
культура*, различные формы демократизации
управления.участие работающих в прибылях, собствен-
ности, управлении,стиль руководства и лидерство. Важ-
нейшей характеристикой менеджмента на современном
этапе является ориентация на новую социальную группу в
организациях - когнитариат, мощь которого основывается
на знании и использовании интеллекта, а не мускульной
силы. Когнитариат, имеющий доступ к информации и
наделенный высокой культурой, не может рас-
сматриваться как один из экономических факторов про-
изводства, а трактуется как ключевой ресурс, эффективное
использование и наращивание которого становится
центральной задачей менеджмента. В известной книге
* Организационная культура определяется как наличие у всех ра-
ботающих общих целей, их непосредственное участие в выработке
ттотей достижения этих целей, заинтересованность в обеспечении
I лава 1
Дж. Нейсбита и П. Эбедин "Перестройка корпорации"*
на с. 79 дана следующая характеристика новых отноше-
ний между организацией и работающими в ней людьми:
лучшие и самые одаренные люди тянутся к той кор-
порации, которая обеспечивает персональный рост;
менеджер - это не просто управляющий, а человек,
выполняющий роль судьи, учителя, наставника;
люди хотят иметь долю в капитале своей компании и
лучшие компании обеспечивают им такую возможность;
наём работников лучше заменять заключением кон-
трактов с персоналом;
автократическое управление должно уступить место
более демократическим системам; на заре информацион-
ного общества осуществляется массированный переход
от проблем формирования инфраструктуры к проблемам
повышения качества жизни.
Новая парадигма потребовала пересмотра, принципов
управления.так как старые перестают "работать" в усло-
виях предпринимательских структур. В 90-е годы в прин-
ципах главное внимание обращается на человеческий
или социальный аспект управления: менеджмент направлен
на человека, на то, чтобы делать людей способньши к
совместным действиям, делать их усилия более эффектив-
ными; менеджмент неотделим от культуры, основан на
честности и доверии к людям; менеджмент формирует
коммуникации между людьми и определяет индивидуальный
вклад каждого работающего в общий результат; этика в
бизнесе объявляется золотым правилом менеджмента.
Таблица 1.6.
Принципы управления (90-е годы XX столетия)
1. Лояльность к работающим
2. Ответственность как обязательное условие успеш-
ного менеджмента
3. Коммуникации, пронизывающие организацию снизу
вверх, сверху вниз, по горизонтали
4. Атмосфера в организации, способствующая рас-
крытию способностей работающих
5. Обязательное установление долевого участия каж-
дого работающего в общих результатах
6. Своевременная реакция на изменения в окружаю-
щей среде
7. Методы работы с людьми, обеспечивающие их
удовлетворенность работой
8. Непосредственное участие в работе групп на всех
этапах как условие согласованной работы
9. Умение слушать всех, с кем сталкивается в своей
работе менеджер: покупателей, поставщиков, исполните-
лей, руководителей и т.п.
10. Этика бизнеса 1 11.
Честность и доверие к людям
12. Опора на фундаментальные основы менеджмента:
качество, затраты, сервис, нововведения, контроль ре-
сурсов, персонал
13. Видение организации, т.е. четкое представление о
том, какой она должна быть
14. Качество личной работы и ее постоянное совер-
шенствование
Новая система взглядов на управление известна в ли-
тературе как "тихая управленческая революция", и это
не случайно. Ведь ее основные положения могут при-
меняться, не приводя к немедленной ломке и разруш-
ению сложившихся структур, систем и методов ме-
неджмента, а как бы дополняя их, постепенно приспо-
сабливая к новым условиям. Так, все большее исполь-
зование получают системы управления на основе пред-
видения изменений и на основе гибких, экстренных
решений. Они характеризуются как предприниматель-
ские, так как учитывают непривычность и неожидан-
ность будущего развития.
Организации все чаще обращаются к методам страте-
гического планирования и управления, рассматривая
внезапные и резкие изменения во внешней среде, в тех-
нологиях, в конкуренции и рынках как реальность со-
временной экономической жизни, требующей новых
приемов менеджмента. Соответственно меняются и
децентрализации; организационные механизмы больше
приспосабливаются к выявлению новых проблем и выра-
ботке новых решений, чем к контролю уже принятых.
Маневр в распределении ресурсов ценится выше, чем
пунктуальность в их расходовании.
1.1.5. Смена парадигмы управления в период
радикальных преобразований в экономике
Российской Федерации
Глобальный и крутой поворот в истории развития нашей
страны от социалистического хозяйства к экономике
рыночно-предпринимательского типа вызвал необ-
ходимость разработки новой парадигмы управления.
Осуществляемые в стране экономические реформы
позволяют интегрировать народное хозяйство Россий-
ской Федерации в мировую экономику и занять в ней
достойное место при соблюдении двух главных условий:
во-первых, в основу реформ должны быть положены
принципы и механизмы, господствующие в мировом
экономическом сообществе; во-вторых, при проведении
реформ должны быть учтены особенности предшествую-
щего развития и современного состояния экономики
страны, менталитет и поведенческие характеристики на-
селения, продолжительность периода преобразований и
другие факторы и условия, формирующие развитие страны.
Система взглядов, в течение 70 лет определявшая раз-
витие теории и практики управления, сформировалась
под воздействием марксистской парадигмы экономичес-
кого развития. В ней критерием социальной ориентации
экономики выступало всестороннее развитие личности.
Роль экономического фундамента справедливого распре-
деления по результатам труда выполняла общественная
собственность на средства производства, а план выступал
как регулятор производства. Интерпретация этой
парадигмы в процессе построения социалистического
общества привела к созданию экономической теории
особого типа. Помимо ее крайней политизации, она обо-
сновывала необходимость реализации таких цринципи-
монополизация на государственных предприятиях,
ориентация производственной специализации на народ-
нохозяйственную эффективность,. закрытость единого
народнохозяйственного комплекса страны.
В соответствии с этим управленческая наука развивала
фундаментальные положения, обосновывающие не-
обходимость централизации управления, моноцентричеС"
кой системы хозяйствования,прямого управления пред-
приятиями со стороны государства, ограничения хозяй-
ственной самостоятельности предприятий.жесткой сис-
темы распределения и связей между предприятиями. Эта
система взглядов находила отражение в теоретических
разработках и практике управления социалистическим
производством. Управление экономикой СССР было
построено по типу одной большой фабрики с
подразделениями и филиалами по всей огромной
территории страны. Отсюда - колоссальная бюрокра-
тизация и командно-административный характер сис-
темы управления, с которой мы подошли к началу эко-
номических реформ.
Российская Федерация как самостоятельное госу-
дарство взяла четкий курс на проведение рыночных
реформ, которые должны обеспечить благосостояние и
свободу граждан России, экономическое возрождение
страны, рост и процветание отечественной экономики.
Это предопределяет необходимость формирования
новой управленческой парадигмы, положения которой
должны выражать объективные потребности реформир-
уемой экономики и общества в целом; она должна вы-
явить главные.ключевые моменты, использование которых
при построении новой системы управления поможет
нашей стране ускорить переход к рыночной экономике и
осуществить его с наименьшими потерями для общества.
К настоящему времени сформировалась следующая
система взглядов на управление экономикой в переход-
ный период, составляющая новую парадигму управления.
Гибкое сочетание методов рыночного регулиров-
ания, основанных на обратных связях, с государст-
венным регулированием социально—экономических
процессов. Необходимость такого подхода вызывается
тем, что движение к рынку - это сложный процесс, не-
пременным и активным участником которого должно
быть государство. Известно, что рынок не способен решить
многих проблем, связанных с нуждами всего общества,
социальным единством страны, проведением
фундаментальных научных исследований, долгосрочных
программ и т.д. Целесообразность регулирования рынка
путем проведения определенной государственной поли-
тики в таких областях, как социально-экономическая, ва-
лютно-финансовая, структурно-инвестиционная и научно-
техническая, была практически повсеместно признана
после разрушительного мирового кризиса конца 20-х
годов. Роль государства состоит в том, что оно должно
устанавливать и охранять общие правила функциониро-
вания рынка, используя такие формы вмешательства, как
законодательство (в том числе антимонопольное), го-
сударственные заказы, лицензирование экспорта и им-
порта, установление кредитных ставок, различные формы
стимулирования и контроля рационального прои-
зводственного использования природных ресурсов, за-
щиты потребителя и т.д. На государство возлагается и
задача заполнения внерыночных зон хозяйствования, к
которым относятся: экологическая безопасность, соци-
ально-экономические права человека (в том числе и за-
щита потребителей), перераспределение доходов, научно-
технический прогресс, ликвидация структурных и
региональных диспропорций, развитие эффективных
международных экономических отношений.
Выполняя эти функции, государство регулирует спрос и
предложение на макроуровне, не вмешиваясь и не
ограничивая действие механизма саморегулирования на
уровне организаций, между которыми осуществляется
товарно-денежный обмен. Долевое участие государствен-
ных органов будет меняться на протяжении всего пере-
ходного периода от значительного в начале до уровня
практического дерегулирования в конце. Различными
которые по мере продвижения по пути к рынку будут
все в большей мере превращаться в "мягкие' инструменты
регулирования (налоговая, кредитная, амортизационная,
тарифная политика и т.д.).
Формирование и функционирование рыночных хо-
зяйствующих субъектов как - открытых, социально
ориентированных систем. Концепция организаций как
открытых систем означает поворот к рынку и потребителю.
Каждая организация.функционирующая в рыночной
среде, должна самостоятельно решать не только вопросы
внутренней организации, но и всей совокупности связей с
внешней средой. Маркетинговые исследования, ра-
сширение внешнеэкономических связей.привлечение
иностранного капитала, налаживание коммуникаций -
далеко не полный перечень тех задач, которые раньше
были за пределами компетенции организаций, а теперь
стоят в ряду важнейших. Социальная ориентация орга-
низаций означает, что наряду с экономической функцией
она выполняет и социальную роль. Последняя может
рассматриваться в двух аспектах: с точки зрения
ориентации на потребителя и его запросы, т. е. удовле-
творения потребностей общества в товарах и услугах,
производимых предприятием; с позиций решения важ-
нейших социальных проблем трудовых коллективов и
среды обитания организаций.
Самоуправление на всех уровнях и переход к по-
лицентрической системе хозяйствования. Эволюция
системы управления в переходный период направлена на
формирование полицентрической системы, базиру-
ющейся на функционировании в народном хозяйстве
структур, способных к самоуправлению и саморазвитию. В
условиях Российской Федерации центры хозяйствования
все больше перемещаются на уровень регионов, эко-
номическая самостоятельность которых в переходный
период должна расти.
1 2 3 4 5 6