Секретный комитет был переименован в Главный комитет по
крестьянскому делу. Заметную роль в подготовке реформы стал играть Земский
отдел при МВД (Н.А.Милютин).
Внутри губернских комитетов шла борьба между либералами и консерваторами
по вопросам о формах и степени уступок крестьянству. Проекты реформы,
подготовленные К.Д.Кавелиным, А.И.Кошелевым, М.П.Позеном. Ю.Ф.Самариным,
А.М.Унковским, отличались политическими взглядами авторов и экономическими
условиями. Так, помещики черноземных губерний, владевшие дорогой землей и
державшие крестьян на барщине, хотели сохранить за собой максимально
возможное количество земли и удержать рабочие руки. В промышленных
нечерноземных оброчных губерниях помещики в ходе реформы хотели получить
значительные денежные средства для перестройки своих хозяйств на буржуазный
лад.
Подготовленные предложения и программы поступали на обсуждение в так
называемые Редакционные комиссии. Борьба вокруг этих предложений велась и в
этих комиссиях, и при рассмотрении проекта в Главном комитете и в
Государственном совете. Но, несмотря на имеющиеся различия во мнениях, во
всех этих проектах речь шла о проведении крестьянской реформы в интересах
помещиков путем сохранения помещичьего землевладения и политического
господства в руках русского дворянства, "Все, что можно было сделать для
ограждения выгод помещиков, сделано", - заявил в Государственном совете
Александр II. Окончательный вариант проекта реформы, претерпевший ряд
изменений, был подписан императором 19 февраля 1861 г., а 5 марта были
опубликованы важнейшие документы, регламентировавшие проведение реформы:
"Манифест" и "Общие положения о крестьянах, вышедших иэ крепостной
зависимости".
В соответствии с этими документами крестьяне получали личную свободу и
могли теперь свободно распоряжаться своим имуществом, заниматься
торгово-промышленной деятельностью, покупать и подавать недвижимость,
поступать на службу, получать образование, вести свои семейные дела.
В собственности у помещика оставалась вся земля, но часть ее, обычно
сокращенный земельный надел и так называемую "усадебную оседлость" (участок
с избой, хозяйственными постройками, огородами и т.п.), он был обязан
передать крестьянам в пользование. Таким образом русские крестьяне получили
освобождение с землей, однако землей этой они могли пользоваться за
определенный фиксированный оброк или отбывание барщины. Крестьяне не могли
отказаться от этих наделов в течение 9 лет. Для полного освобождения они
могли выкупить в собственность усадьбу и, по соглашению с помещиком, надел,
после чего становились крестьянамн-собствснниками. До этого времени
устанавливалось "временнообязанное положение".
Новые размеры наделов и платежей крестьян фиксировались в особых
документах, "уставных грамотах". которые составлялись на каждое селение в
течение двухлетнего срока. Размеры этих повинностей и надельной земли
определялись "Местными положениями". Так, по "Великороссийскому" местному
положению территория 35 губерний распределялась на 3 полосы: нечерноземную,
черноземную и степную, которые делились на "местности". В первых двух
полосах в зависимости от местных условий устанавливались "высший" и
"низший" (1/3 от "высшего") размеры надела, а в степной полосе - один
"указной" надел. Если дореформенные размеры надела превышали "высший", то
могли быть произведены отрезки земли, если же надел был менее "низшего", то
помещик должен был либо прирезать землю, либо сократить повинности. Отрезки
производились также и в некоторых других случаях, например, когда у
владельца в результате наделения крестьян землей оставалось менее 1/3 всей
земли имения. Среди отрезанных земель зачастую оказывались наиболее ценные
участки (лес, луга, пашня), в некоторых случаях помещики могли требовать
переноса на новые места крестьянских усадеб. В результате пореформенного
землеустройства для русской деревни стала характерна чересполосица.
Уставные грамоты обычно заключались с целым сельским обществом, "миром"
(общиной), что должно было обеспечить круговую поруку в уплате повинностей.
"Временнообязанное" положение крестьян прекращалось после перевода на
выкуп, который стал обязательным только через 20 лет (с 1883 г.). Выкуп
проводился при содействии правительства. Основой для вычисления выкупных
платежей становилась не рыночная цена на землю, а оценка феодальных по
своей природе повинностей. При заключении сделки крестьяне выплачивали 20%
от суммы, а остальные 80% платило помещикам государство. Предоставленную
государством ссуду крестьяне должны были выплачивать ежегодно в виде
выкупных платежей в течение 49 лет, при этом, конечно, учитывались
набежавшие проценты. Выкупные платежи тяжелым бременем ложились на
крестьянские хозяйства. Стоимость выкупленной земли существенно превышала
ее рыночную цену. В ходе выкупной операции правительство постаралось также
получить назад огромные суммы, которые были предоставлены помещикам в
предреформенные годы под залог земли. Если имение было заложено, то из
предоставляемых помещику сумм вычиталась сумма долга. Наличными помещики
получали только небольшую часть выкупной суммы, на остальную часть
выдавались специальные процентные билеты.
Следует иметь в виду, что в современной исторической литературе вопросы,
связанные с реализацией реформы, разработаны не до конца. Существуют
различные точки зрения о степени трансформации в ходе реформы системы
крестьянских наделов и платежей (в настоящее время эти исследования
проводятся в широких масштабах с применением компьютеров).
За реформой 1861 г. во внутренних губерниях последовала отмена
крепостного права на окраинах империи - в Грузии (1864-1871), Армении и
Азербайджане (1870-1883), которая проводилась зачастую с еще меньшей
последовательностью и с большим сохранением феодальных пережитков. Удельные
крестьяне (принадлежавшие царской семье) получили личную свободу на
основании указов 1858 и 1859 гг. "Положением 26 июня 1863 г." было
определено поземельное устройство и условия перехода на выкуп в удельной
деревне, который был осуществлен в течение 1863-1865 гг. В 1866 г. была
проведена реформа в государственной деревне. Выкуп земли государственными
крестьянами был завершен только в 1886 г.
Таким образом крестьянские реформы в России фактически отменили
крепостное право и ознаменовали начало развития капиталистической формации
в России. Однако, сохранив помещичье землевладение и феодальные пережитки в
деревне, они не смогли разрешить все противоречия, что в конечном счете
привело в дальнейшем к обострению классовой борьбы.
Ответом крестьянства на опубликование "Манифеста" стал массовый взрыв
недовольства весной 1861 г. Крестьяне протестовали против сохранения
барщины и уплаты оброков, отрезки земли. Особенно большой размах
крестьянское движение приобрело в Поволжье, на Украине и в
центрально-черноземных губерниях.
Русское общество было потрясено событиями в селах Бездна (Казанской
губ.) и Кандеевка (Пензенской губ.), происходившими в апреле 1863 г.
Возмущенные реформой крестьяне были расстреляны там воинскими командами.
Всего в 1861 г. произошло свыше 1100 крестьянских волнений. Только потопив
выступления в крови, правительство сумело сбить накал борьбы. Разобщенный,
стихийный и лишенный политической сознательности протест крестьян был
обречен на неудачу. Уже в 1862-1863 гг. размах движения существенно
сократился. В следующие годы он резко пошел на убыль (в 1864 г. было менее
100 выступлений).
В 1861-1863 гг. в период обострения классовой борьбы в деревне,
активизировалась деятельность демократических сил в стране. После
подавления крестьянских выступлений правительство, почувствовав себя
уверенней, обрушилось с репрессиями и на демократический лагерь.
внутренняя политика царизма в 60-70-х годов XIX в. Буржуазные реформы
Крестьянская реформа 1861 г. привела к изменениям в экономической
структуре общества, что вызвало необходимость трансформации политической
системы. Новые буржуазные реформы, вырванные у правительства в период
демократического подъема, явились побочным продуктом революционной борьбы.
Реформы в России были не причиной, а следствием развития
социально-экономических процессов. В то же время, после реализации, реформы
объективно оказывали обратное влияние на эти процессы.
Проводимые преобразования имели противоречивый характер - царизм пытался
приспособить старую политическую систему самодержавия к новым условиям, не
изменяя ее классовой сущности. Реформы (1863-1874) отличались
половинчатостью, непоследовательностью и незавершенным характером. Они
проектировались в годы революционной ситуации, а проводились некоторые из
них через 10-15 лет в обстановке спада революционной волны.
Задачи организации местного самоуправления должны были решить земская и
городская реформы. В соответствии с "Положением о губернских и уездных
земских учреждениях" (1864) в уездах и губерниях вводились выборные органы
местного управления - земства. Формально земские Учреждения состояли из
представителей всех сословий, но избирательное право обусловливалось
имущественным цензом. Члены земских собраний (гласные) избирались по трем
куриям: землевладельцев, городских избирателей и выборных от сельских
обществ (по последней курии выборы были многостепенными). Председателем
собраний являлся предводитель дворянства. Создавались также исполнительные
органы - губернские и уездные земские управы. Земства не имели политических
функций и не обладали исполнительной властью, решали в основном
хозяйственные вопросы, но и в этих пределах они контролировались
губернаторами и МВД. Вводились земства постепенно (до 1879 г.) и не во всех
районах империи. Уже в это время их компетенция все более и более
ограничивалась правительством. Однако, несмотря на ограничения, земства в
России сыграли заметную роль в решении вопросов как хозяйственного, так и
культурного плана (просвещение, медицина, земская статистика и т.д.).
Новая система учреждений городского самоуправления (городские думы и
управы), созданная на основании "Городового положения" .(1870), была
основана на буржуазном принципе единого имущественного ценза. Выборы
происходили по куриям, соадаваемым в соответствии с размерами уплачиваемого
налога. Подавляющее большинство жителей, не имеющих установленного
имущественного ценза, оказалось отстраненным от выборов.
В результате реформы органов местного самоуправления господствующее
положение в земствах (особенно на губернском уровне) заняло дворянство, а в
городских думах - представители крупной буржуазии.
Органы городского самоуправления также находились под неослабным
контролем правительства и в основном решали вопросы, связанные с ведением
городского хозяйства.
Судебная реформа
Наиболее архаичной в середине XIX в, оставалась система российского
судопроизводства. Суд носил сословный характер, заседания имели келейный
характер и не освещались в печати. Судьи полностью зависели от
администрации, а подсудимые не имели защитников. Наиболее рельефно
буржуазное начало проявилось в новых судебных уставах 1864 г., в основу
которых были положены главные принципы буржуазного права: бессословность
суда, состязательный характер процесса, гласность и независимость судей.
Результатом судебной реформы стало введение в России двух систем:
коронного и мирового судов. Коронный суд имел две инстанции: окружной суд и
судебную палату. В ходе судебного заседания обвинение выдвигал прокурор, а
защиту вели адвокаты (присяжные поверенные). Решение о виновности
обвиняемого принимали выборные присяжные заседатели. Меру наказания
устанавливали судья и два члена суда.
Мировые суды рассматривали мелкие преступления, судопроизводство здесь
вели мировые судьи, избираемые земскими собраниями или городскими думами.
Однако и на новой системе судопроизводства лежал отпечаток старых
феодальных пережитков. Так, были сохранены специальные суды для отдельных
категорий населения (например, волостные суды для крестьян). Ограниченными
оказались и гласность судопроизводства и независимость судей от
администрации.
Военные реформы 60-70-х годов
Необходимость повышения боеспособности русской армии, ставшая очевидной
уже в ходе Крымской войны н явно заявившая о себе во время европейских
событий 60-70-х годов, когда продемонстрировала свою боеспособность
прусская армия (объединение Германии под главенством Пруссии,
франко-прусская война 1870 г.), требовала осуществления коренных военных
реформ. Эти реформы были проведены под руководством военного министра
Д.А.Милютина. В 1864 г. он ввел систему военных округов, несколько позднее
осуществил централизацию военного управления. Была реформирована система
военных учебных заведений, приняты новые военные уставы. Проводилось
перевооружение армии. В 1874 г. в России была введена всесословная воинская
повинность с ограниченным сроком воинской службы. Воинская служба вместо 25
лет устанавливалась сроком 6 лет (на действительной службе) и 9 лет в
запасе. На флоте служили 7 лет и 3 года в запасе. Эти сроки существенно
сокращались для лиц, имевших образование. Таким образом в стране была
создана массовая армия буржуазного типа, имеющая ограниченный кадровый
состав в мирное время и крупные людские ресурсы на случай войны. Однако
по-прежнему кадровый офицерский состав русской армии состоял
преимущественно из дворян, солдаты же - выходцы из крестьянской массы -
были бесправны.
Финансовые реформы
Развитие капиталистических отношений привело к реорганизации финансовой
системы империи, сильно расстроенной в годы войны. Среди важнейших
мероприятий по упорядочению финансов было создание Государственного банка
(1860), упорядочение процесса формирования государственного бюджета,
преобразование государствепиого контроля. Следствием "трезвенного" движения
стала отмена винных откупов. Несмотря на то что финансовые преобразования
носили буржуазный характер, они не изменили сословного характера системы
налогообложения, при котором вся тяжесть налогов падала на податное
население.
Реформы в области просвещения и печати
Потребности экономической и политической жизни страны делали
необходимыми изменения в организации народного образования. В 1864 г. было
опубликовано "Положение о начальных народных училищах", которое расширило
сеть начальных учебных заведений. По "Положению" начальные училища
разрешалось открывать общественным учреждениям и даже частным лицам, однако
все они находились под контролем училищных советов. Преподавали в начальной
школе письмо, чтение, правила арифметики, закон божий и церковное пение.
Большинство начальных школ было земскими (создавались земствами),
церковно-приходскими и "министерскими" (учрежденные Министерством народного
просвещения).
В 1864 г. был введен новый устав гимназий, которые стали разделяться на
классические (ориентированные на дворянских и чиновничьих детей) и реальные
(в основном для детей буржуазии). Учились в гимназиях 7 лет. В классических
гимназиях делался упор на тщательное изучение древних языков (латыни и
греческого), в реальных вместо "классических" языков читались расширенные
курсы естественных наук. Выпускники классических гимназий могли без
экзаменов поступать в университеты, "реалистю", в основном, шли в
технические высшие учебные заведения.
Количество начальных и средних учебных заведений в России в
пореформенный период быстро возрастало. В конце 50-х годов их было около 8
тысяч, в начале 80-х годов - свыше 22 тыс., а к середине 90-х годов свыше
78 тыс. Однако и к концу XIX в. Россия оставалась страной неграмотных, их
было почти 80%.
В 1863 г. вступил в действие новый университетский устав, который
восстанавливал и расширял автономию университетов. В стране открывались
новые высшие учебные заведения, в том числе технические, а также женские
курсы в Москве, Петербурге, Киеве.
В ходе преобразований правительство было вынуждено пойти на ряд уступок
в области цензуры. "Временные правила для печати" (1865) частично отменяли
предварительную цензуру в столицах, но вместе с тем устанавливали судебную
ответственность для лиц, нарушивших законодательство в этой области.
Таким образом, несмотря на противодействия консервативных кругов, в
России в 60-70-е годы был реализован целый комплекс буржуазных реформ.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49