Община является основной административно-территориальной единицей, в которой осуществляется местное самоуправление. Община является юридическим лицом, имеет право на свою собственность, самостоятельный бюджет. Органом местного самоуправления в общине является общинный совет, который избирается населением соответствующей общины сроком на четыре года.
Общинный совет включает советников в числе, зависящем от количества жителей, проживающих в конкретной территориальной единице. Например, в общинах с числом жителей до 1000 человек совет состоит из 9 членов, а с населением более 100 тыс. человек - из 65 членов.
Общинный совет занимается проблемами местного значения,
500
в том числе, определяет политику развития общины, решает вопросы, связанные с экономикой, охраной окружающей среды, здравоохранением, социальной, образовательной культурой и коммунально-бытовой деятельностью, общинной собственностью, безопасностью движения и общественным порядком и т.д. В законодательстве компетенция общинного совета определяется как остаточная: общинный совет решает вопросы местного значения, которые не являются исключительной компетенцией других органов, а в случаях, определенных законом, также исполняет функции, возложенные на него центральными государственными органами.
Общинный совет наделен правом оспаривать в судебном порядке акты и действия, нарушающие их права.
Общинный совет тайным голосованием из своего состава избирает председателя. Избранным считается кандидат, получивший абсолютное большинство голосов (от состава совета), если никто из претендентов не набрал необходимое число голосов, то проводится новое голосование, в котором для победы достаточно набрать относительное большинство голосов.
Органом исполнительной власти в общине является кмет. Он выбирается населением или общинным советом сроком также на четыре года. По предложению кмета общинный совет может также избрать заместителей кмета. Кметом и заместителем кмета могут быть избраны лица, имеющие не менее среднего образования. Во время осуществления своего мандата они не могут руководить политическими партиями и коммерческими обществами. В своей деятельности кмет руководствуется законами, актами общинного совета и решениями населения. Кмет руководит исполнительной деятельностью общины, координирует деятельность специализированных исполнительных органов, назначает и освобождает от должности служащих исполнительного аппарата общинного совета, налагает дисциплинарные взыскания, организует исполнение общинного бюджета и долгосрочных программ.
В соответствии со ст. 7 закона о местном самоуправлении и местной администрации область имеет административное предназначение и в ней не создаются выборные органы местного самоуправления.
Область является административно-территориальной единицей для проведения региональной политики по осуществлению государственного управления на местах и обеспечения соответствия
501
национальных и местных интересов. Управление в области осуществляет областной управляющий, которому помогает областная администрация. Областного управляющего назначает Совет министров. Областной управляющий обеспечивает проведение государственной политики, отвечает за защиту национальных интересов, законность и общественный порядок и осуществляет административный контроль. В Софии областной управляющий не назначается.
Столичная большая община является специфической административно-территориальной единицей, в рамках которой сочетается самоуправление ее населения с проведением государственной политики развития столицы. Структура столичной общины определяется отдельным законом. Столичный общинный совет состоит из 101 советника.
Административно-территориальные единицы могут образовывать на добровольной основе союзы для решения проблем и задач, представляющих общий интерес.
Судебная система
Судебная власть в Болгарии независима и имеет собственный бюджет. Главная ее задача - защита прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства. Правосудие осуществляется от имени народа. В систему судебных органов входят: Верховный кассационный суд, Верховный административный суд, апелляционные, окружные, военные и районные суды.
Верховный кассационный суд осуществляет верховный судебный надзор за точным и единообразным применением законов всеми судами.
Верховный административный суд осуществляет верховный судебный надзор за точным и единообразным применением законов в административном правоприменении. Он выносит решения по спорам о законности актов Совета министров, министров и некоторым другим актам, указанным в законе.
Структура прокуратуры соответствует структуре судебных органов. Главный прокурор осуществляет надзор за законностью и методическое руководство деятельностью всех прокуроров.
В решении должностных вопросов в судебной системе Болгарии большую роль играет специальный орган - Высший судебный совет, который состоит из 25 членов, причем председатели Верховного кассационного и Верховного административно-
502
го судов и главный прокурор являются его членами по праву одиннадцать членов избирает Народное собрание, а остальные одиннадцать - органы судебной власти. Мандат выборных членов Высшего судебного совета - 5 лет. Председательствует на заседаниях министр юстиции, не участвующий в голосовании
Высший судебный совет назначает, повышает, понижает перемещает и освобождает от должности судей, прокуроров и следователей, предлагает кандидатуры председателя Верховного кассационного суда, председателя Верховного административного суда и главного прокурора для назначения.
Срок полномочий председателя Верховного кассационного суда, председателя Верховного административного суда и главного прокурора - семь лет без права повторного избрания, судьи, прокуроры и следователи становятся несменяемыми после трех лет пребывания в должности.
Судьи, прокуроры и следователи пользуются иммунитетом народных представителей, вопрос о снятии иммунитета решает Высший судебный совет.
Адвокатура - свободная, независимая и самоуправляющаяся. Она помогает гражданам и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов.
503
Содержание
Глава 1.
Политические институты
и конституционное право США .....
Политическая система ...............
Конституция США .....................
Конституционный статус личности Избирательное право и система .. Высшие органы государства .......
Американский федерализм ........
Местное самоуправление ..........
Глава 2.
Политические институты
и конституционное право
Великобритании ..........................................
Политическая система ................................
Конституция Великобритании .......................
Правовое положение личности .....................
Избирательное право и избирательная система Центральные органы государственной власти .. Регионализм и местное управление ...............
Основы судебной системы ..........................
Глава 3.
Политические институты
и конституционное право
Франции .................................................................
Конституция Франции .............................................
Права и свободы граждан ........................................
Избирательное право и избирательная система. Референдум .........................................................
Центральные органы государственной власти ..............
Органы конституционного контроля ...........................
Консультативные и контрольные центральные органы ....
Региональное и местное управление и самоуправление .. Судебная система .................................................
504
Глава 4.
Современное конституционное право
Германии ..................................................
Политические партии и профсоюзы ..............
Основной закон ФРГ .................................
Правовое положение личности ....................
Выборы и референдум ...............................
Центральные органы государственной власти .. Германский федерализм .............................
Административно-территориальное устройство земель и местные органы ...........................
Судебная система .....................................
Глава 5.
Политические институты
и конституционное право
Италии ........................................................
Конституция Италии ....................................
п---- - '•
Права и обязанности граждан ......................
Избирательное право и система. Референдум Центральные органы государственной власти .. Конституционный суд .................................
Областная автономия и местное управление ... Судебная система .....................................
Глава 6.
Политические институты и конституционное право Испании ......................
Конституция Испании
п--- ^
Права, свободы и обязанности граждан .......
Избирательное право и референдум ..........
Центральные органы государственной власти Конституционный суд ...............................
Автономия и местное управление ...............
Судебная система ...................................
Глава 7.
Политические институты и конституционное право Швейцарии ...................
Конституция Швейцарии
505
Права, свободы и обязанности граждан ..........
Избирательное право и избирательная система Институты непосредственной демократии .......
Центральные органы государственной власти ... Федерализм и местное управление ...............
Федеральный суд и судебная система ............
Глава 8.
Политические институты
и конституционное право
Японии .............................
Политическая система .......
Конституция Японии ..........
Избирательная система ......
Высшие органы государства Регионализм и местное управление
226 228 230 234 245 251
256 256 261 264 266 278
Основы судебной системы; конституционный контроль ...280
Глава 9.
Политические институты
и конституционное право
Индии
Партийная система ..........................................
Конституция Индии ..........................................
Особенности конституционного статуса граждан ... Избирательное право и избирательная система .....
Высшие органы законодательной и исполнительной власти Союза ................................................
Индийский федерализм и его особенности ...........
Высшие органы штатов, союзных территорий
и местное самоуправление ...............................
Конституционные основы судебной системы и конституционного контроля ............................
Глава 10.
Политические институты
и конституционное право
Индонезии ...................................................
Особенности политической системы ..............
Конституционное развитие Индонезии ............
Избирательное право и избирательная система Законодательная власть ..............................
283 283 287 290 293
296 301
304 307
310
311 316 321 323
506
Президент и правительство ......................
Административно-территориальное деление и местные органы .................................
Суд и прокуратура ................................
Глава 11.
Политические институты
и конституционное право
Бразилии ....................................................
Конституция Бразилии .................................
Правовое положение личности .....................
Избирательное право и избирательная система Центральные органы государственной власти ... Федерализм и местное управление ...............
Судебная система .....................................
Глава 12.
Политические институты и конституционное право
Китайской Народной Республики ............................
Общая характеристика конституционного права КНР Конституционные основы общественного строя КНР . Конституционно-правовой статус граждан в КНР ......
Избирательное право и избирательная система .......
Система государственных органов КНР .................
Национально-государственное устройство КНР ........
Общественное самоуправление в КНР ...................
Судебная система ............................................
Глава 13.
Политические институты и конституционное право Польши .......................
Конституционное развитие Польской Республики Политическая система Польши ........................
Конституционный статус личности ....................
Избирательное право ...................................
Высшие органы власти Польши .......................
Политико-административное устройство.
Территориальное самоуправление
и органы правительственной администрации ......
Судебная система. Прокуратура .....................
507
Глава 14. Основы венгерского конституционного права ................. 426
Конституционное развитие ........................................ 427
Правовое положение личности .................................. 432
Конституционно-правовое регулирование политической системы ............................................. 439
Конституционные основы экономической и социальной системы ............................................. 445
Выборы и референдум ............................................ 446
Государственное собрание ....................................... 455
Президент республики ............................................. 460
Уполномоченные Государственного собрания ............... 464
Государственная счетная палата ................................. 465
Правительство ....................................................... 466
Конституционный суд .............................................. 469
Суд и прокуратура ................................................. 471
Местное самоуправление ......................................... 472
Глава 15.
Политические институты
и конституционное право
Болгарии ................................................................. 475
Конституция Болгарии .............................................. 476
Конституционно-правовое регулирование основ общественного строя и государственной политики .........479
Конституционно-правовое положение личности ............. 486
Выборы и референдум ............................................ 488
Система высших органов Болгарии ............................. 492
Конституционный контроль ....................................... 498
Территориальное устройство Болгарии.
Местное самоуправление и управление ....................... 500
Судебная система .................................................. 502
508
Настоящее учебное пособие написано в соответствии со страноведческой частью программы курса Конституционного (государственного) права зарубежных стран, действующей в Московской государственной юридической академии. Пособие содержит изложение основных вопросов каждой из обязательных для усвоения студентами конституционно-правовых систем. В нем рассмотрены политические институты и конституционное право 15 государств: США, Великобритании, Франции, Германии, Италии, Испании, Швейцарии, Японии, Индии, Индонезии, Бразилии, Китайской Народной Республики, Польши, Венгрии и Болгарии.
Необходимость издания вызывается катастрофической нехваткой литературы по названной учебной дисциплине, а также происшедшими в последнее время изменениями в подходах к изучению и восприятию зарубежного права вообще и конституционного права в частности.
Читатели должны иметь в виду, что в пособии излагается материал, который подвергается постоянным изменениям. Фактический и нормативный материал, в основном, дан по состоянию на середину 1995 г.
Пособие адресуется в первую очередь студентам юридических вузов и факультетов, аспирантам и преподавателям и всем интересующимся зарубежным правом.
509
Учебное пособие подготовлено коллективом кафедры конституционного (государственного) права зарубежных стран Московской государственной юридической академии
Алебастрова И. А. Андреева Г.Н. Андреева И.А. Кашкин С.Ю. Маклаков В,В. Мишин Ал.А.
Новикова С.С. Осавелюк A.M.
Рыжов В.А. Страшун Б.А.
В.В. Маклаков
Авторский коллектив:
- кандидат юридических наук, доцент - глава 2 (совместно с Осавелюком A.M.)
- кандидат юридических наук, доцент - главы 12 и 15
- кандидат юридических наук, доцент - глава 13
- доктор юридических наук, доцент - глава 9
- доктор юридических наук, профессор - главы 3, 5, 6,7, 11
- кандидат юридических наук, доцент - глава 10
- кандидат юридических наук - глава 4
- кандидат юридических наук, доцент - глава 2 (совместно с Алебастровой И.А.) и глава 8
- кандидат юридических наук, доцент - глава 1
- доктор юридических наук, профессор - глава 14
Ответственный редактор:
- доктор юридических наук, профессор
CDOPMQ
ПРЕСС
АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ФОРМА-ПРЕСС" Предлагает полиграфические услуги высокого качества
• компьютерный набор
• макетирование, дизайн,
• разработка фирменного стиля
• газетно-журнальная и книжная верстка
• сканирование слайдов " цветоделение
• вывод на пленку с высоким разрешением
• черно-белая и цветная печать
• печать тиражей
Дополнительные услуги
предоставляется возможность присутствия сотрудников редакций на этапе подготовки оригинал-макетов их изданий;
максимальное сжатие сроков подготовки оригинал-макетов практически без изменения цены;
консультации по макетированию полос и типографскому производству;
услуги корректоров и технических редакторов.
АО "Форма-Пресс" предлагает услуги по фотовыводу книг на пленку "Кодак" по рекордно низким ценам
12500 руб./книжный разворот Справки и заказы по тел./факсу 256-0688

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68