В КНР применяется административная форма автономии. Компактно проживающие национальные меньшинства (уйгуры, тибетцы, чжуаны, хуэй, маньчжуры, монголы и др.) могут создавать три вида автономных образований; автономный район, автономный округ и автономный уезд.
В КНР пять автономных районов (Автономный район Внутренняя Монголия, Синьцзян-Уйгурский автономный район, Нин-ся-Хуэйский автономный район. Тибетский автономный район, Гуанси-Чжуанский автономный район), 30 автономных округов и 124 автономных уезда*.
Автономные образования - неотъемлемая часть унитарного государства. Органы автономий осуществляют обычные функции местных органов власти соответствующего уровня и вместе с тем являются органами самоуправления данного автономного образования.
Статусу автономий посвящен раздел VI главы III "Органы самоуправления в районах национальной автономии" конституции КНР. Положения этого раздела детализированы в Законе КНР о национальной районной автономии и Положениях о каждом виде автономии, принимаемом самими автономными образованиями.
В соответствии с этими актами "национальная районная автономия является основной политической формой марксист-ско-ленинского разрешения национального вопроса в КНР, одним из важных институтов политической системы страны".
На органы самоуправления автономных образований возлагается обязанность сохранять единство страны.
Решение о создании автономных образований, их границах и наименовании принимается вышестоящим органом власти совместно с соответствующими местными органами и после "всесторонних консультаций" передается на утверждение Государственного Совета. Наименование автономного образования, за исключением особых случаев, устанавливается по местному названию, названию национальности, административному положению (напр.. Тибетский автономный район, Автономный район Внутренняя Монголия, Гуанси-Чжуанский автономный район и т.д.).
* Tibet from 1951 to 1991. Op. cit. P. 88. 388
Законодательство предоставляет определенные льготы и при распределении должностей для лиц, осуществляющих автономию. Председатели автономных районов, начальники автономных округов, начальники автономных уездов должны принадлежать к национальности, осуществляющей автономию. Другие лица, входящие в состав правительств автономных образований, должны "по возможности" обладать национальностью, осуществляющей автономию, и входить в состав других национальных меньшинств. Это правило распространяется и на кадровых работников структурных подразделении органов самоуправления автономий. Нетрудно себе представить, какие здесь возникают проблемы, тем более, что в некоторых районах компактного проживания национальных меньшинств численность ха-ньцев и других национальностей даже больше, чем численность национальных меньшинств, осуществляющих автономию.
По китайским данным (статистика 1989 г.), на уровне провинций, городов центрального подчинения и автономных районов лица, относящиеся к национальным меньшинствам и занимающие должности председателя и заместителя председателя постоянного комитета собрания народных представителей, составляли 17,27%, а должности председателя и заместителя председателя провинций - 12,66%. В городах провинциального подчинения и автономных округах представители национальных меньшинств среди председателей и заместителей председателей постоянных комитетов собраний народных представителей было 14,2%, среди мэров и заместителей мэров городов, начальников и заместителей начальников округов - 11,9%. В уездах и городах уездного значения председатели и их заместители постоянных комитетов собраний народных представителей представители национальных меньшинств достигали 17,3%, а среди начальников уездов, их заместителей, мэров городов и их заместителей - 15,16%*.
Автономии наделены правом принимать нормативные акты, регулирующие их правовой статус. Собрание народных представителей каждого вида автономии принимает Положение о данной автономии. Положение об автономном районе утверждается Постоянным комитетом ВСНП, а Положение об автономном округе и автономном уезде - постоянными комитетами собраний народных представителей провинций и автономных
Права человека в Китае. Указ. соч. С. 76.
389
районов, в состав которых входят данные автономии, и доводятся до сведения Постоянного комитета ВСНП.
Если решения, постановления или приказы и инструкции вышестоящих государственных органов не соответствуют реальным условиям в автономии, органы самоуправления могут с разрешения вышестоящих органов приостанавливать исполнение данных актов или изменять их. В определенной мере представление об этой деятельности может дать пример Тибетского автономного района (далее ТАР). Собрание народных представителей ТАР с 1965 по 1992 гг. приняло с целью учета местной специфики около 60 законов, постановлений и резолюций, в том числе такие как: "Процедура разработки законоположений местного значения в ТАР", "Меры по управлению коллективными и частными горнодобывающими предприятиями ТАР", "Постановление о преподавании, использовании и развитии тибетского языка", "Положение об охране культурных памятников тибетского языка", "Положение о действии закона КНР о браке применительно к ТАР"*.
Органы самоуправления автономий на основе государственных планов самостоятельно организуют и ведут экономическое строительство, "с учетом местных особенностей и потребностей разрабатывают курс, политические установки и планы экономического строительства", упорядочивают систему общественных отношений, обеспечивают рациональное использование и охрану природы, пользуются преимуществами в разработке и использовании местных природных ресурсов.
Органы самоуправления автономий самостоятельно распоряжаются местными финансовыми средствами, причем статьи финансовых поступлений и расходов для автономий определяются Государственным советом по принципу установления для них преимуществ.
Органы самоуправления автономий могут заниматься внешнеэкономической деятельностью.
В духовной сфере органы самоуправления автономий наделены следующими полномочиями: они ведают делами образования, науки и культуры, собирают и охраняют национальные памятники культуры, способствуют развитию национальной культуры.
* Кому принадлежит суверенитет над Тибетом и как в Тибете обстоит дело с правами человека. - Пекин: Пресс-канцелярия Госсовета КНР, 1992. - С. 55.
390
Общественное самоуправление в КНР
Ст. 111 конституции КНР устанавливает, что низовыми массовыми организациями самоуправления являются комитеты городского населения и комитеты сельского населения, создаваемые по месту жительства. С помощью комитетов население осуществляет "самоуправление, самовоспитание и самообслуживание". Создание общественного самоуправления рассматривалось в Китае как важный элемент реформы политической системы.
Деятельность комитетов ведется в двух основных направлениях. Первое: осуществление задач по самоуправлению: решение всех дел данной деревни или городского района, урегулирование гражданских споров населения, информирование местных правительств о замечаниях населения, пропаганда конституции, законов и государственной политики, воспитание жителей в духе закона, забота об общественной собственности, защита законных интересов сельских жителей, развертывание мероприятий по строительству социалистической духовной культуры и т.д.
Второе направление носит административный характер: оказание помощи волостным правительствам; осуществление по поручению волостных правительств некоторых функций административного управления; выполнение задач по охране общественного порядка, закупкам зерна, набору в армию, планированию деторождения, управлению коллективными землями, помощь малоимущим, борьба со стихийными бедствиями. Суть, как писала печать, в "реализации народом права быть хозяином".
Комитеты состоят из председателя, его заместителя и 3-7 членов, избираемых жителями деревни или города путем прямых выборов на три года.
Комитеты городского населения и комитеты сельского населения образуют народные примирительные комиссии, комиссии по охране общественного порядка, по общественному здравоохранению и другие комиссии, которые "занимаются общественной работой и общественно-полезными делами, разрешают споры среди населения, оказывают помощь в поддержании общественного порядка, а также доводят до сведения народных правительств мнения и требования масс, вносят предложения".
Судебная система
Правосудие в КНР осуществляется судебными органами. К ним относятся: Верховный народный суд, местные народные
391
суды (народные суды высшей ступени, средней ступени и низовые народные суды), военные и другие специальные народные суды. Правовой статус судебных органов урегулирован в ст. 123-128 конституции КНР и Законом КНР от 1 июля 1979 г. об организации народных судов. Задачей народных судов, в соответствии с Законом, является "рассмотрение уголовных и гражданских дел, наказание в судебном порядке преступных элементов и разрешение гражданских споров "в целях защиты системы диктатуры пролетариата". В законодательстве закрепляется принцип независимости судов, равноправие граждан при разбирательстве дел, право граждан различных национальностей на использование своего языка в процессе судопроизводства, право обвиняемого на защиту.
Рассмотрение дел, как правило, коллегиальное, но предусмотрена возможность рассмотрения одним судьей несложных гражданских и малозначительных уголовных дел. Приговоры, осуждающие к смертной казни, передаются на утверждение Верховного народного суда. Верховный народный суд как высший судебный орган осуществляет надзор за деятельностью местных и специальных народных судов. Данный судебный орган ответственен перед ВСНП и его Постоянным комитетом. Местные народные суды ответственны перед местными органами государственной власти.
Надзор за законностью в КНР возложен на органы прокуратуры, к которым относятся Верховная народная прокуратура, местные народные прокуратуры, военные прокуратуры и другие специализированные народные прокуратуры. Кроме того, прокуратуры уездного и провинциального уровней могут создавать в горнопромышленных районах, на целинных землях и в лесных районах свои отделения. Для этого требуется разрешение постоянного комитета собрания народных представителей.
Законодательство ориентирует органы прокуратуры на связь с массами в процессе своей деятельности, изучение реальных фактов. Статья 7 Закона рекомендует прокурорам "не слишком доверяться устным показаниям", категорически запрещает получение письменных признаний по принуждению и требует "правильно различать и разрешать противоречия между нами и нашими врагами и противоречия внутри народа".
Глава 13
Политические институты и конституционное право Польши
Конституционное развитие Польской Республики
Польша является той посткоммунистической страной в Восточной Европе, в которой до сих пор не принята принципиально новая конституция. В то же время именно Польская Республика одной из первых начала экономические и политические преобразования, которые позволили ей эволюционным путем перейти от "социализма" к становлению демократического, правового государства, рыночной экономике.
В Польше процесс экономических и политических реформ интенсивно развивается уже второе десятилетие. Реформа политической системы, начатая в период военного положения (декабрь 1981 г. - июль 1983 г.) и направленная на демократизацию общества, социалистическое обновление, к середине 80-х годов практически исчерпала себя.
Коренные преобразования политической, всей социально-экономической жизни Польши, проводимые в 1989-1992 гг., нашли отражение в бурном конституционном развитии этого государства. В эти годы в Польше были осуществлены пять крупных конституционных реформ. Основными направлениями этих реформ являются создание демократического, правового государства, поиск оптимальных форм организации государственной власти, возрождение гражданского общества. На содержание конституционных преобразований оказали влияние социально-политическая обстановка в стране и теоретические разработки польских ученых, опиравшиеся на гуманистические идеи и концепции (разделение властей, правовое государство, политический плюрализм, множественность форм собственности, разнообразие форм правления), а также на исторический опыт государственного развития Польши.
Первая реформа, проведенная в апреле 1989 г., внесла принципиальные изменения в структуру и функционирование высших органов государственной власти. В основу новой модели осуществления государственной власти легли соглашения, достигну-
392
393
тые "за круглым столом" в начале 1989 г. между правящей в то время Польской объединенной рабочей партией и другими политическими силами страны. Раздел 3 конституции получил название: "Сейм и Сенат Польской Народной Республики", т.е. произошло возрождение двухпалатной структуры польского парламента, которая предусматривалась конституцией Польши 1921 г. Государственный Совет, высший коллегиальный орган государственной власти, был ликвидирован и одновременно был учрежден институт единоличного главы государства - Президента, избираемого Национальным собранием Польши.
Государство не может быть демократическим и правовым при отсутствии развитого гражданского общества, ограничивающего его и взаимодействующего с ним. Именно в рамках гражданского общества воплощается большая часть прав и свобод человека и гражданина. Формирование гражданского общества содействует становлению и развитию демократических институтов. Поэтому вторая конституционная реформа 1989 г. отразила в основном законе признание и равную защиту со стороны государства различных форм собственности, образующих экономическую основу общества, принцип политического плюрализма, лежащий в основе формирования многопартийной системы. Эти положения конституции стали условием возникновения саморегулирующегося гражданского общества.
Поправки к конституции Польши, принятые в декабре 1989 г., фактически изменили характер основ общественного устройства страны. Закон от 29 декабря 1989 г. об изменении конституции ПНР установил новое название государства: вместо Польской Народной Республики - Польская Республика.
Основной закон был деидеалогизирован, исключены преамбула и разделы о политическом и социально-экономическом строе (первые два раздела конституции). Вместо этих положений, включавших 19 статей, предусматривался один раздел:
"Основы политического и экономического строя", состоящий из восьми новых статей, кратко определяющих основы общественного строя республики.
Польская Республика характеризуется теперь не как социалистическое государство, в котором власть принадлежит трудовому народу города и деревни, а как демократическое правовое государство, осуществляющее принципы социальной справедливости (ст. 1). Верховная власть принадлежит нации. Нация осуществляет власть через своих представителей, избранных
394
в Сейм, Сенат, а также непосредственно путем выражения воли народа на референдуме. Соблюдение законов является основной обязанностью государственных органов. В конституции предусматривается свободное образование политических партий. Основным законом гарантируется участие территориального самоуправления в осуществлении власти и свобода иных форм самоуправления,
Конституция гарантирует свободу хозяйственной деятельности независимо от форм собственности. Ограничения этой свободы могут быть определены только законом. Польская Республика охраняет собственность и право ее наследования. Изъятие собственности допускается только в публичных целях и за надлежащее вознаграждение. Одновременно этим конституционным законом были внесены изменения в правовой статус прокуратуры Польши, которую возглавил министр юстиции (ст. 64).
В целях последовательного осуществления принципа разделения властей в организации органов польского государства (не только по горизонтали на уровне высших государственных органов, но и по вертикали), децентрализации и демократизации управления в марте 1990 г. была коренным образом пересмотрена концепция местных органов власти и администрации. Раздел 6 конституции, которому было дано название "Территориальное самоуправление" упразднил систему национальных советов как местных органов власти и определил, что основными единицами территориального самоуправления являются гмины (общины). Территориальное самоуправление стало основной формой организации публичной жизни в гмине.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68