Синхронизация сбалансированности на
обоих уровнях, как правило, не достигается автоматически и вызы-
вает необходимость в привнесении регулирующего начала в само-
настраивающуюся рыночную экономику. Функции такого регуля-
тора выполняет государственная экономическая политика.
Государство всегда так или иначе взаимодействовало с эконо-
микой. На одних этапах его влияние было большим, на других —
меньшим, но полностью исключить его роль в экономических про-
цессах невозможно. В условиях рынка эта роль заключается в со-
здании условий, максимально облегчающих его функционирование
на основе присущих ему законов. В этом случае государственное
регулирование будет способствовать раскрытию возможностей сис-
темы. Если же государственное вмешательство становится препят-
ствием для действия законов рынка, то происходит разрушение
системных взаимосвязей и сдвиг в сторону командно-управляемых
структур.
Государство осуществляет следующие регулирующие функции.
1. Законодательное обеспечение эффективного функциониро-
вания рыночной экономики.
В рыночной системе важную роль призваны играть правовые
нормы, обеспечивающие соблюдение условий контрактных согла-
шений между экономическими субъектами. Такие нормы должно
разрабатывать государство и следить за их исполнением. Законода-
тельным путем определяется правовой статус экономических
субъектов, защищаются права собственников, обеспечивается выпол-
нение соглашений. Государство следит также за соблюдением стан-
дартов, качества продукции, стабильностью денежной единицы.
2. Обеспечение конкурентности как важнейшего регулиру-
ющего механизма рыночной экономики.
Решение этой задачи связано прежде всего с ограничением чрез-
мерной монополизации. В случае естественной монополии, государ-
ство либо устанавливает свою собственность, либо контролирует цены
43
и тем самым ограничивает власть монополиста. В остальных слу-
чаях эти ограничения устанавливаются путем антимонопольного
законодательства, запрещающего или ограничивающего монополи-
стические объединения и соглашения.
3. Корректировка распределения доходов и ресурсов.
Рыночная система неизбежно порождает существенное неравен-
ство в доходах. Одним удается выгодно продавать свою продукцию
или ресурсы, другие оказываются менее удачливыми. Такое, само
по себе естественное, неравенство, если его не контролировать, мо-
жет вызвать нежелательные последствия и формы. Государство
призвано смягчать эти противоречия с помощью социальных про-
грамм, перераспределяя часть доходов через бюджет.
Кроме того, могут возникать некоторые внешние эффекты,
которые не захватываются механизмом рыночного регулирова-
ния. Загрязнение окружающей среды металлургическим комби-
натом наносит ущерб людям, с данным предприятием никак не
связанным. Подлинные издержки этого производства значитель-
но выше тех, которые признаны рынком. Возможны и положи-
тельные побочные эффекты. Преимуществами более высокого
уровня образования пользуются не только те, кто его непосред-
ственно получает, но и более широкие слои общества за счет сни-
жения уровня преступности, безработицы, а следовательно, расхо-
дов на социальные программы. Доходы от затрат на образование,
таким образом, выше, чем величина, регистрируемая рынком.
Государство призвано регулировать эти отклонения, в одних слу-
чаях заставляя оплачивать дополнительные издержки путем
наложения штрафов или специальных налогов, в других —
создавая дополнительные благоприятные условия или прямо фи-
нансируя те виды деятельности, которые дают дополнительный
социальный эффект.
Государство также берет на себя обеспечение производства то-
варов и услуг коллективного пользования, так называемых обще-
ственных товаров. Особенностью этих благ является невозмож-
ность исключить их из потребления отдельных лиц и сравнительно
равномерное использование их всеми членами коллектива или об-
щества. Услугами системы национальной обороны или охраны по-
рядка в равной мере пользуются все граждане и отказать кому-
либо в защите на том основании, что он за эту услугу не заплатил,
невозможно. Затраты на подобного рода виды деятельности долж-
но покрывать государство, направляя сюда через бюджет необходи-
мые ресурсы.
4. Стабилизация экономики.
Соответствие между совокупными затратами, выпуском вало-
вого продукта и обеспеченностью его ресурсами, необходимое для
нормального функционирования экономики, никогда не бывает ста-
бильным, поскольку экономический рост в рыночной системе име-
ет цикличный характер: периоды деловой активности сменяются
44
периодами спадов и депрессий. Если совокупные затраты недоста-
точны, чтобы обеспечить объем выпуска, который привлек бы все
наличные ресурсы, имеет место их недоиспользование. Наиболее
яркое проявление этого — безработица. Если же совокупный спрос
превысит производственные возможности, то, исчерпав все налич-
ные ресурсы, экономика отреагирует ростом уровня цен, т.е. инф-
ляцией. Государство в этих условиях проводит политику сглажи-
вания цикла. В периоды спадов оно стимулирует затраты с тем,
чтобы расширить объем совокупного спроса и привлечь недо-
использованные ресурсы. В периоды подъемов, наоборот, оно ищет
пути торможения избыточного спроса и ликвидации инфляцион-
ного давления.
Какими способами и с помощью каких инструментов государ-
ство может выполнять перечисленные функции?
Прежде всего оно выступает как непосредственный участник
экономического процесса, создавая свой собственный, государствен-
ный сектор в экономике. Предприятия и организации этого сек-
тора подчиняются всем основным правилам рыночной системы,
но с их помощью государство может оказывать воздействие на
объем и структуру совокупного спроса и совокупного продукта.
В рамках этого сектора государство может непосредственно регу-
лировать цены, в частности, на общественные товары, и тем са-
мым влиять на экономическую ситуацию в целом.
Другим рычагом государственного воздействия на экономику
является бюджетная политика. Государство аккумулирует в бюд-
жете с помощью налогов определенные средства и направляет их
в нужные ему отрасли в виде субсидий или прямого финансирова-
ния. Манипулируя этими рычагами, государство может осуществ-
лять политику перераспределения доходов и ресурсов, стабилиза-
ции циклических колебаний.
Третий важный инструмент государственного регулирования —
финансовая и денежная политика. Государство оказывает вли-
яние на поведение хозяйствующих субъектов через кредиты, зай-
мы, предоставляемые на определенных условиях. Эти условия,
а также воздействие на величину денежной массы позволяют ре-
гулировать норму ссудного процента и тем самым влиять на объе-
мы капиталовложений, выпуска, занятости и уровень цен. Повы-
шая или понижая учетную ставку, государство влияет на темпы
роста: для ускорения экономического развития устанавливается
более низкая ставка, для замедления роста, с целью не допустить
перепроизводство, учетная ставка повышается. Денежная масса
регулируется с помощью операций на открытом рынке. Центро-
банк покупает государственные облигации, если ставится цель
стимулирования деловой активности. Тем самым как бы предо-
ставляется кредит предпринимателям, поскольку расширяется
рынок ссудного капитала. При необходимости сдерживания дело-
вой активности, наоборот, проводится продажа, облигаций и таким
45
способом изымаются свободные деньги с целью не допустить их
производительного использования.
Правительство может также устанавливать норму обязательных
резервов — долю кредитных ресурсов, которую коммерческие бан-
ки обязаны хранить в центральном банке. Регулируя размеры этой
нормы, центральный банк также влияет на величину рынка ссуд-
ных капиталов, либо ограничивая кредитные возможности коммер-
ческих банков, либо расширяя их.
Таким образом, функционирование современной рыночной эко-
номики невозможно без определенного регулирующего воздействия
систем централизованного управления. Однако это регулирование
должно, во-первых, осуществляться в строгом соответствии с зако-
нами и принципами рынка, способствуя его развитию, а не разру-
шая его. Во-вторых, границы такого регулирования весьма жестки,
и всякие попытки выйти за их пределы влекут за собой серьезные
последствия: потерю эффективности, нарушение сбалансированно-
сти, расстройство денежной системы и др.
Основные понятия
Регулирующие функции государства
Правовое обеспечение функционирования рынка
Обеспечение конкурентности
Корректировка распределения доходов и расходов
Внешние эффекты
Общественные товары
Государственный сектор
Бюджетная политика
Финансовая и денежная политика
Вопросы для самоконтроля
1. В чем заключается объективная необходимость государствен-
ного регулирования экономики?
2. Каковы регулирующие функции государства?
З.Что представляет собой антимонопольное законодательство?
4. В чем состоит внешний эффект от повышения образователь-
ного уровня населения?
5. Каковы особенности общественных товаров? Приведите при-
меры.
6. Какова роль государственного сектора в рыночной экономике?
7.В чем сущность бюджетной политики государства?
8. Каковы инструменты финансовой и денежной политики?
46
Тема 11. Проблемы перехода к рыночной
экономике
1. Основные черты переходной экономики.
2. Эволюция отношений собственности. Приватизация.
3. Макроэкономическая стабилизация.
4. Система социальной защиты.
Переходная экономика есть особое состояние в эволюции эко-
номики, когда она функционирует в период перехода общества от
одной исторической ступени к другой. Она характеризует проме-
жуточное состояние общества, переломную эпоху, эпоху экономи-
ческих, политических и социальных преобразований.
Существование таких состояний обусловлено ступенчатым ха-
рактером общественной эволюции, прохождением ряда последо-
вательных этапов, переживающих стадии зарождения, развития,
зрелости и отмирания. Причем зарождение нового этапа происхо-
дит в недрах старого, когда тот находится на стадии отмирания.
Таким образом, экономика первой и последней стадий каждой
исторической ступени характеризуется состоянием переходности,
обнаруживая неполноту свойственных ей признаков, отсутствие
целостности, сосуществование элементов старых и новых хозяйствен-
ных форм и т.п.
Переходные состояния могут иметь локальный характер, когда
речь идет о процессах, происходящих в отдельных странах или ре-
гионах, и глобальный, когда речь идет о смене типа цивилизацион-
ного развития.
Переход от одной общественно-экономической системы к Дру-
гой происходит по мере вызревания необходимых предпосылок
и сопровождается, как правило, трансформационным кризисом, сви-
детельствующим о том, что старая система исчерпала свои возмож-
ности и требуется кардинальная смена характера экономических
связей и отношений и соответствующих им хозяйственных форм
и институтов. Такого рода переходы имели место при смене тради-
ционной экономической системы центрально-управляемой, а этой
последней — рыночной. При этом движение оказалось возмож-
ным не только в одном направлении, но и в обратном. Рыночная
система, при определенных условиях, совершает возвратный пере-
ход к командно-управляемой экономике как это имело место в быв-
ших социалистических странах, а когда она в очередной раз обна-
руживает свою неэффективность, вновь начинается движение в сто-
рону рынка. Таким образом, переходы могут быть как прямыми,
так и инверсионными. Такого типа переходом является рыночная
трансформация, происходящая в постсоциапистических странах. Ин-
версионный характер проявляется в перестановке последователь-
ности экономических преобразований, обусловленной тем, что форми-
рование рыночной системы происходит в условиях сложившегося
47
индустриального общества. Если в классическом варианте это фор-
мирование включало в себя переход от мелкой частной собственно-
сти к более крупной, от свободной конкуренции к олигополии,
монополии и многообразию рыночных структур, от свободного це-
нообразования к включению механизмов государственного регули-
рования цен, то инверсионный тип рыночной трансформации пред-
полагает противоположные переходы: от всеобщего огосударствле-
ния собственности к многообразию ее форм, от государственной
монополии к включению конкурентных начал, от директивно-пла-
новых цен к свободному ценообразованию и т.д.
Главными задачами, которые решаются в переходный к рынку
период, являются:
1. Изменения в отношениях собственности путем разгосудар-
ствления и приватизации; демонополизация экономики и создание
условий для развития конкуренции.
2. Финансово-экономическая стабилизация, призванная обуздать
инфляцию, неизбежно возникающую вследствие либерализации цен.
3.Создание системы социальных компенсаторов, облегчающих
населению приспособление к условиям рыночной экономики.
4.Формирование рыночной инфраструктуры, новых механизмов
установления хозяйственных связей, включая товарные и фондо-
вые биржи, разветвленную банковскую систему и т.д.
Движение к рынку возможно несколькими вариантами. Один
путь — это постепенное, эволюционное приспособление к рыноч-
ным формам хозяйствования под жестким контролем государ-
ственной власти и сохранение значительной доли государственного
сектора. Другой — резкий отказ от прежних форм и методов хо-
зяйствования и обращение к рыночным регуляторам, призванным
осуществить спонтанную реструктуризацию экономики («шоковая
терапия»).
Выбор того или иного варианта перехода к рынку зависит от
комплекса политических, экономических, социальных, историчес-
ких и других факторов.
Коренным вопросом решения задач переходного периода явля-
ется приватизация, подразумевающая смену собственника посред-
ством передачи или продажи на различных условиях государствен-
ной собственности экономическим субъектам, которые используют
ее в дальнейшей хозяйственной деятельности, неся полную имуще-
ственную ответственность за ее результаты.
Цель приватизации — создать и вывести на ведущие позиции
частный сектор экономики, отличающийся большей гибкостью
и эффективностью, и более соответствующий рыночным методам
хозяйствования. Об этом свидетельствует и международный опыт,
поскольку с середины 80-х годов наметилась четкая тенденция
в экономически развитых странах к сокращению государственного
сектора путем передачи государственной собственности в част-
ные руки.
48
Выбор путей, методов и моделей приватизации — сложная
и ответственная задача, поскольку, с одной стороны, здесь затрагива-
ются материальные интересы большого количества людей, а с дру-
гой — закладываются основы для развития конкурентно-рыноч-
ных отношений.
Важнейшие проблемы, которые приходится решать в ходе при-
ватизации, заключаются, во-первых, в определении стоимости под-
лежащего приватизации имущества и, во-вторых, в выборе принци-
па, по которому следует формировать собственность граждан: раз-
дать бесплатно всему населению, поделить между членами трудовых
коллективов или продать на аукционах.
В Украине, как и в ряде других стран СНГ, избран смешанный
вариант приватизации. Все граждане государства получают прива-
тизационные сертификаты (ваучеры) на определенную сумму, сви-
детельствующие об их доле в общегосударственном имуществе.
Сертификаты можно обменять на акции различных предприятий
и компаний либо непосредственно, либо через посреднические (трас-
товые) организации. При этом преимущественное право приобре-
тения акций получают члены трудовых коллективов приватизиру-
емых предприятий. Владельцы акций получают причитающийся
на них доход (дивиденд), участвуют в управлении через собрания
акционеров, т.е. реализуют свое право собственности. Акции сво-
бодно продаются и покупаются на фондовых биржах и тем самым
создается возможность приобретения и передачи собственности на
хозяйственные объекты и другое имущество.
Другим важным шагом в направлении рыночной экономики
является либерализация цен. В рыночной экономике цены явля-
ются важнейшими ориентирами принятия решений хозяйствую-
щими субъектами, а потому они должны быть реальными, т.
1 2 3 4 5 6 7 8 9