Более того, Рострудинспекция и подведомственная ей государственная инспекция труда осуществляет свою деятельность «во взаимодействии с федеральными надзорами, органами прокуратуры», и последствия отказа предоставить информацию могут быть разные: до приостановления работы отдельных производственных подразделений, наложения штрафов и т. д.
Другими федеральными надзорами, имеющими подобную регламентацию полномочий в информационной сфере, в том числе в отношении конфиденциальной информации, являются:
- Федеральный горный и промышленный надзор (Госгортехнадзор) (СМ. Сноску 52);
- Государственный энергетический надзор (СМ. Сноску 53);
- Государственная санитарно-эпидемиологическая служба (СМ. Сноску 54);
- Органы государственного пожарного надзора;
- Органы государственной инспекции по маломерным судам;
- Органы Российской транспортной инспекции;
- Органы государственного ветеринарного надзора;
- Федеральный орган по геологии и использованию недр;
- Федеральный орган по охране окружающей среды и природных ресурсов;
- Органы государственного надзора за связью в Российской Федерации;
- Органы, осуществляющие государственный пробирный надзор;
- Органы Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей.
Каждый надзор по своему профилю вправе проводить беспрепятственные проверки подконтрольных предприятий и объектов по вопросам, относящимся к его компетенции, получать необходимые объяснения, справки и сведения по возникающим вопросам.
При отказе в предоставлении требуемой информации, если ее собственник ограничил к ней доступ, надзоры вправе приостанавливать деятельность, отзывать лицензии, аннулировать свидетельства и т. п.
Разумеется, и это закреплено в соответствующих нормативных актах, надзирающие органы также обязаны сохранять в тайне ставшие известными им при выполнении служебных функций сведения, и несут ответственность за их разглашение и использование в корыстных целях.
ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ ОРГАНАМ РЕГИСТРАЦИИ, ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ И УЧЕТА
Регистрационные и лицензионные органы при регистрации или лицензировании видов деятельности юридических лиц обеспечивают их перечнями предоставляемых в обязательном порядке документов. Непредставление таких документов или невключение в них требуемых данных влечет отказ в регистрации или выдаче лицензий и разрешений.
Лицензирующие органы вправе контролировать на предприятии условия действительности лицензий и разрешений и требовать для этого предоставления необходимой информации, которая также может быть отнесена к коммерческой и иной тайне. Порядок получения такой информации согласовывается при получении лицензий и разрешений или прямо указывается в законах.
Также право получать от организаций информацию, содержащую в том числе охраняемую законом тайну или персональные данные, имеют:
- Пенсионный Фонд РФ (СМ. Сноску 55) (получение от соответствующих служб (персонала, бухгалтерии) информации, необходимой для целей государственного пенсионного страхования);
- Государственный комитет по статистике (СМ. Сноску 56) (информация для государственной статистической отчетности);
- Фонд социального страхования РФ (СМ. Сноску 57) (информация в порядке осуществления контроля за правильным и рациональным расходованием средств социального страхования на предприятиях, в учреждениях, организациях);
- Фонд службы занятости РФ (СМ. Сноску 58) (работодатели обязаны ежемесячно предоставлять органам службы занятости сведения о применении в отношении данной организации процедур несостоятельности (банкротства), квотировании мест для приема инвалидов и информацию о наличии вакантных рабочих мест);
- Фонд обязательного медицинского страхования (СМ. Сноску 59) (обязанность предоставления страховой медицинской организации информации о показателях здоровья контингента, подлежащего страхованию);
- Информация, предоставленная таможенным органам РФ, может использоваться исключительно для таможенных целей, и не должна разглашаться, использоваться должностными лицами таможенных органов РФ в личных целях, передаваться третьим лицам, а также государственным органам за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами РФ (ТК);
- Депутаты Совета Федерации или Государственной Думы (СМ. Сноску 60) (при обращении депутата в органы государственной власти, местного самоуправления, общественные объединения, на предприятия, в учреждения и организации должностные лица обеспечивают депутата по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью, консультациями специалистов, безотлагательно предоставляют необходимую информацию и документацию независимо от степени их секретности в соответствии с федеральным законодательством о государственной тайне).
• Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации, а также Счетной палате Российской Федерации влечет за собой уголовную ответственность по статье 287 УК:
1. Неправомерный отказ в предоставлении или уклонение от предоставления информации (документов, материалов), а также предоставление заведомо неполной либо ложной информации Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации, если эти деяния совершены должностным лицом, обязанным предоставлять такую информацию, наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.
2. Те же деяния, совершенные лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, наказываются штрафом в размере от пятисот до восьмисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до восьми месяцев либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они:
а) сопряжены с сокрытием правонарушений, совершенных должностными лицами органов государственной власти;
б) совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;
в) повлекли тяжкие последствия, наказываются лишением свободы на срок от четырех до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
СОХРАНЕНИЕ КОММЕРЧЕСКОЙ ТАЙНЫ ПРЕДПРИЯТИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ (СЛУЖЕБНАЯ ТАЙНА)
Перечень сведений конфиденциального характера включает понятие служебной тайны и определяет ее как «служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами». ГК РФ (ст. 139) определяет служебную тайну следующим образом (аналогично коммерческой тайне): «Когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности». К сожалению, суть того, что составляет служебную тайну, вряд ли ясна из ГК. Сомнительна также коммерческая ценность всего объема служебных сведений.
Законодательство о государственной службе (СМ. Сноску 61) в качестве одной из основных обязанностей государственного служащего определяет обязанность «хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения». «Государственный служащий обязан сохранять государственную, служебную и иную охраняемую законом Российской Федерации тайну, в том числе и после прекращения государственной службы… Государственный служащий не может использовать после прекращения государственной службы информацию, которая стала ему
известна в связи с исполнением должностных полномочий и составляет государственную, служебную или иную охраняемую законом Российской Федерации тайну» (СМ. Сноску 62). Из последнего определения более ясно следует понятие служебной тайны.
Служебная тайна - информация, которая стала известна государственному служащему в связи с исполнением должностных полномочий и не относящаяся к государственной тайне.
Наиболее отчетливо содержание служебной тайны прослеживается на примере ст. 16 ТК: «Информация, предоставленная таможенным органам Российской Федерации государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами в соответствии с настоящим Кодексом и иными актами законодательства Российской Федерации по таможенному делу. может использоваться исключительно в таможенных целях.
Информация, составляющая государственную, коммерческую. банковскую или иную охраняемую законом тайну, а также конфиденциальная информация (информация, не являющаяся общедоступной и могущая нанести ущерб правам и охраняемым законом интересам предоставившего ее лица) не должна разглашаться, использоваться должностными лицами таможенных органов Российской Федерации в личных целях, передаваться третьим лицам. а также государственным органам, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации».
Особый статус служебной тайны подтверждается и режимом ее распространения: «Государственный служащий имеет право давать показания или делать заявления в отношении информации, содержащей государственную, служебную или иную охраняемую законом Российской Федерации тайну, только в связи с возбужденным уголовным делом и в иных прямо предусмотренных законом случаях, письменно предупредив об этом руководителя государственного органа. При этом лица. получившие в указанном порядке информацию, содержащую государственную, служебную или иную охраняемую законом Российской Федерации тайну, несут ответственность за ее сохранность… Государственный служащий при прекращении государственной службы обязан возвратить все документы, содержащие служебную информацию» (СМ. Сноску 63).
Например, члены Правительства РФ, как государственные служащие, не вправе использовать в неслужебных целях информацию, предназначенную только для служебной деятельности (СМ. Сноску 64).
Из анализа нормативных актов о регламентации деятельности различных государственных органов видно, что, как правило, порядок и условия сохранения и неразглашения сведений, составляющих служебную тайну, сводятся лишь к указанию на обязанность государственного служащего хранить и использовать такую информацию только в служебных целях.
Из вышеприведенных цитат ряда правовых нормативных актов, где обязательство неразглашения служебной тайны соседствует с коммерческой тайной, можно сделать вывод о том, что информация, полученная служащими государственных органов при выполнении своих должностных обязанностей, и определяемая собственниками как коммерческая тайна, трансформируется в категорию служебной тайны и доступ к ней подлежит, как указано в Указе № 188, ограничению этими органами государственной власти.
При рассмотрении ограничения доступа к сведениям, составляющим служебную тайну, необходимо учесть, что защите подлежит только документированная информация.
Таким образом, служебная тайна как один из видов информации конфиденциального характера, занимает особое место в системе государственной службы. Однако правовое регулирование такого существенного для любого юридического лица вида тайны. на наш взгляд, явно недоработано, начиная с ее нечеткого определения. Но и эта тайна очень важна для предприятий, ведь часто служебная тайна является чьей-то коммерческой тайной. К сожалению, жестких гарантий сохранности конфиденциальных сведений предприятия, попавших в недра государственных органов, нет.
ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ ОБЩЕСТВЕННЫМ ОРГАНИЗАЦИЯМ
Обязательства предоставления сведений, составляющих охраняемую законом тайну, общественным организациям для субъектов информационных отношений, за малым исключением, не
предусмотрено. Однако есть некоторые общественные организации, которые имеют право запрашивать или требовать необходимую им информацию.
Согласно Положению об адвокатуре РСФСР (адвокатура - общественная организация), «адвокат, выступая в качестве представителя или защитника, правомочен… запрашивать через юридическую консультацию справки, характеристики и иные документы, необходимые в связи с оказанием юридической помощи, из государственных и общественных организаций, которые обязаны в установленном порядке выдавать эти документы или их копии». Обязанностей предприятий по предоставлению информации нет, и они вправе отказать. В таком случае адвокат будет вынужден действовать через судебные органы.
Законодательство о защите прав потребителей (СМ. Сноску 65) содержит массу процедур, связанных с обращением информации, в частности, обязанность производителей (изготовителей, исполнителей, продавцов) предоставлять необходимые для потребителя сведения, разумеется, не носящие конфиденциальный характер. То есть, производитель не имеет права относить к конфиденциальной ту информацию, которая используется потребителями в целях этого закона.
Вместе с тем постановление Правительства РФ от 26.08.95 № 837 «О поддержке общественного движения в защиту прав потребителей» «в целях повышения роли общественности в обеспечении реализации законодательства о защите прав потребителей Правительство Российской Федерации постановляет:
«Государственному комитету Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, Государственному комитету санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, Комитету Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации. Комитету Российской Федерации по торговле принять меры по оказанию необходимой помощи общественным организациям потребителей в части предоставления доступа к информации о результатах сертификации и экспертизы качества товаров (работ, услуг), проверок соблюдения прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания, порядка применения цен, а также
к ведомственным нормативным актам и методическим материалам, необходимым для осуществления указанными организациями деятельности в соответствии с законодательством Российской
Федерации о защите прав потребителей».
Кроме этих организаций, определенные права в части получения информации имеют и другие саморегулируемые общественные организации и профессиональные объединения.
Часть II.
КАК ЗАЩИЩАТЬ
Глава 6
СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ КОНФИДЕНЦИАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ
Часто используют терминологию «защита коммерческой тайны», однако, как мы уже убедились, коммерческая тайна - только одна из разновидностей информации ограниченного доступа. которую необходимо охранять. Безусловно, защита должна быть комплексной, т. е. целесообразно создавать систему, включающую в себя различные рубежи и объекты защиты, а не довольствоваться локальной защитой.
Целями защиты информации предприятия являются (схема 4):
- предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки информации;
- предотвращение угроз безопасности личности, предприятия, общества, государства;
- предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации;
- предотвращение других форм незаконного вмешательства в информационные ресурсы и системы, обеспечение правового режима документированной информации как объекта собственности;
- защита конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных, имеющихся в информационных системах;
- сохранение государственной тайны, конфиденциальности документированной информации в соответствии с законодательством.
Защите подлежит любая документированная информация, неправомерное обращение к которой может нанести ущерб ее собственнику, владельцу, пользователю и иному лицу. Режим защиты устанавливается собственником информационных ресурсов.
ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ
Для грамотного построения и эксплуатации системы защиты следует знать некоторые общие принципы ее применения:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Другими федеральными надзорами, имеющими подобную регламентацию полномочий в информационной сфере, в том числе в отношении конфиденциальной информации, являются:
- Федеральный горный и промышленный надзор (Госгортехнадзор) (СМ. Сноску 52);
- Государственный энергетический надзор (СМ. Сноску 53);
- Государственная санитарно-эпидемиологическая служба (СМ. Сноску 54);
- Органы государственного пожарного надзора;
- Органы государственной инспекции по маломерным судам;
- Органы Российской транспортной инспекции;
- Органы государственного ветеринарного надзора;
- Федеральный орган по геологии и использованию недр;
- Федеральный орган по охране окружающей среды и природных ресурсов;
- Органы государственного надзора за связью в Российской Федерации;
- Органы, осуществляющие государственный пробирный надзор;
- Органы Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей.
Каждый надзор по своему профилю вправе проводить беспрепятственные проверки подконтрольных предприятий и объектов по вопросам, относящимся к его компетенции, получать необходимые объяснения, справки и сведения по возникающим вопросам.
При отказе в предоставлении требуемой информации, если ее собственник ограничил к ней доступ, надзоры вправе приостанавливать деятельность, отзывать лицензии, аннулировать свидетельства и т. п.
Разумеется, и это закреплено в соответствующих нормативных актах, надзирающие органы также обязаны сохранять в тайне ставшие известными им при выполнении служебных функций сведения, и несут ответственность за их разглашение и использование в корыстных целях.
ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ ОРГАНАМ РЕГИСТРАЦИИ, ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ И УЧЕТА
Регистрационные и лицензионные органы при регистрации или лицензировании видов деятельности юридических лиц обеспечивают их перечнями предоставляемых в обязательном порядке документов. Непредставление таких документов или невключение в них требуемых данных влечет отказ в регистрации или выдаче лицензий и разрешений.
Лицензирующие органы вправе контролировать на предприятии условия действительности лицензий и разрешений и требовать для этого предоставления необходимой информации, которая также может быть отнесена к коммерческой и иной тайне. Порядок получения такой информации согласовывается при получении лицензий и разрешений или прямо указывается в законах.
Также право получать от организаций информацию, содержащую в том числе охраняемую законом тайну или персональные данные, имеют:
- Пенсионный Фонд РФ (СМ. Сноску 55) (получение от соответствующих служб (персонала, бухгалтерии) информации, необходимой для целей государственного пенсионного страхования);
- Государственный комитет по статистике (СМ. Сноску 56) (информация для государственной статистической отчетности);
- Фонд социального страхования РФ (СМ. Сноску 57) (информация в порядке осуществления контроля за правильным и рациональным расходованием средств социального страхования на предприятиях, в учреждениях, организациях);
- Фонд службы занятости РФ (СМ. Сноску 58) (работодатели обязаны ежемесячно предоставлять органам службы занятости сведения о применении в отношении данной организации процедур несостоятельности (банкротства), квотировании мест для приема инвалидов и информацию о наличии вакантных рабочих мест);
- Фонд обязательного медицинского страхования (СМ. Сноску 59) (обязанность предоставления страховой медицинской организации информации о показателях здоровья контингента, подлежащего страхованию);
- Информация, предоставленная таможенным органам РФ, может использоваться исключительно для таможенных целей, и не должна разглашаться, использоваться должностными лицами таможенных органов РФ в личных целях, передаваться третьим лицам, а также государственным органам за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами РФ (ТК);
- Депутаты Совета Федерации или Государственной Думы (СМ. Сноску 60) (при обращении депутата в органы государственной власти, местного самоуправления, общественные объединения, на предприятия, в учреждения и организации должностные лица обеспечивают депутата по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью, консультациями специалистов, безотлагательно предоставляют необходимую информацию и документацию независимо от степени их секретности в соответствии с федеральным законодательством о государственной тайне).
• Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации, а также Счетной палате Российской Федерации влечет за собой уголовную ответственность по статье 287 УК:
1. Неправомерный отказ в предоставлении или уклонение от предоставления информации (документов, материалов), а также предоставление заведомо неполной либо ложной информации Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации, если эти деяния совершены должностным лицом, обязанным предоставлять такую информацию, наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.
2. Те же деяния, совершенные лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, наказываются штрафом в размере от пятисот до восьмисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до восьми месяцев либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они:
а) сопряжены с сокрытием правонарушений, совершенных должностными лицами органов государственной власти;
б) совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;
в) повлекли тяжкие последствия, наказываются лишением свободы на срок от четырех до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
СОХРАНЕНИЕ КОММЕРЧЕСКОЙ ТАЙНЫ ПРЕДПРИЯТИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ (СЛУЖЕБНАЯ ТАЙНА)
Перечень сведений конфиденциального характера включает понятие служебной тайны и определяет ее как «служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами». ГК РФ (ст. 139) определяет служебную тайну следующим образом (аналогично коммерческой тайне): «Когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности». К сожалению, суть того, что составляет служебную тайну, вряд ли ясна из ГК. Сомнительна также коммерческая ценность всего объема служебных сведений.
Законодательство о государственной службе (СМ. Сноску 61) в качестве одной из основных обязанностей государственного служащего определяет обязанность «хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения». «Государственный служащий обязан сохранять государственную, служебную и иную охраняемую законом Российской Федерации тайну, в том числе и после прекращения государственной службы… Государственный служащий не может использовать после прекращения государственной службы информацию, которая стала ему
известна в связи с исполнением должностных полномочий и составляет государственную, служебную или иную охраняемую законом Российской Федерации тайну» (СМ. Сноску 62). Из последнего определения более ясно следует понятие служебной тайны.
Служебная тайна - информация, которая стала известна государственному служащему в связи с исполнением должностных полномочий и не относящаяся к государственной тайне.
Наиболее отчетливо содержание служебной тайны прослеживается на примере ст. 16 ТК: «Информация, предоставленная таможенным органам Российской Федерации государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами в соответствии с настоящим Кодексом и иными актами законодательства Российской Федерации по таможенному делу. может использоваться исключительно в таможенных целях.
Информация, составляющая государственную, коммерческую. банковскую или иную охраняемую законом тайну, а также конфиденциальная информация (информация, не являющаяся общедоступной и могущая нанести ущерб правам и охраняемым законом интересам предоставившего ее лица) не должна разглашаться, использоваться должностными лицами таможенных органов Российской Федерации в личных целях, передаваться третьим лицам. а также государственным органам, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации».
Особый статус служебной тайны подтверждается и режимом ее распространения: «Государственный служащий имеет право давать показания или делать заявления в отношении информации, содержащей государственную, служебную или иную охраняемую законом Российской Федерации тайну, только в связи с возбужденным уголовным делом и в иных прямо предусмотренных законом случаях, письменно предупредив об этом руководителя государственного органа. При этом лица. получившие в указанном порядке информацию, содержащую государственную, служебную или иную охраняемую законом Российской Федерации тайну, несут ответственность за ее сохранность… Государственный служащий при прекращении государственной службы обязан возвратить все документы, содержащие служебную информацию» (СМ. Сноску 63).
Например, члены Правительства РФ, как государственные служащие, не вправе использовать в неслужебных целях информацию, предназначенную только для служебной деятельности (СМ. Сноску 64).
Из анализа нормативных актов о регламентации деятельности различных государственных органов видно, что, как правило, порядок и условия сохранения и неразглашения сведений, составляющих служебную тайну, сводятся лишь к указанию на обязанность государственного служащего хранить и использовать такую информацию только в служебных целях.
Из вышеприведенных цитат ряда правовых нормативных актов, где обязательство неразглашения служебной тайны соседствует с коммерческой тайной, можно сделать вывод о том, что информация, полученная служащими государственных органов при выполнении своих должностных обязанностей, и определяемая собственниками как коммерческая тайна, трансформируется в категорию служебной тайны и доступ к ней подлежит, как указано в Указе № 188, ограничению этими органами государственной власти.
При рассмотрении ограничения доступа к сведениям, составляющим служебную тайну, необходимо учесть, что защите подлежит только документированная информация.
Таким образом, служебная тайна как один из видов информации конфиденциального характера, занимает особое место в системе государственной службы. Однако правовое регулирование такого существенного для любого юридического лица вида тайны. на наш взгляд, явно недоработано, начиная с ее нечеткого определения. Но и эта тайна очень важна для предприятий, ведь часто служебная тайна является чьей-то коммерческой тайной. К сожалению, жестких гарантий сохранности конфиденциальных сведений предприятия, попавших в недра государственных органов, нет.
ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ ОБЩЕСТВЕННЫМ ОРГАНИЗАЦИЯМ
Обязательства предоставления сведений, составляющих охраняемую законом тайну, общественным организациям для субъектов информационных отношений, за малым исключением, не
предусмотрено. Однако есть некоторые общественные организации, которые имеют право запрашивать или требовать необходимую им информацию.
Согласно Положению об адвокатуре РСФСР (адвокатура - общественная организация), «адвокат, выступая в качестве представителя или защитника, правомочен… запрашивать через юридическую консультацию справки, характеристики и иные документы, необходимые в связи с оказанием юридической помощи, из государственных и общественных организаций, которые обязаны в установленном порядке выдавать эти документы или их копии». Обязанностей предприятий по предоставлению информации нет, и они вправе отказать. В таком случае адвокат будет вынужден действовать через судебные органы.
Законодательство о защите прав потребителей (СМ. Сноску 65) содержит массу процедур, связанных с обращением информации, в частности, обязанность производителей (изготовителей, исполнителей, продавцов) предоставлять необходимые для потребителя сведения, разумеется, не носящие конфиденциальный характер. То есть, производитель не имеет права относить к конфиденциальной ту информацию, которая используется потребителями в целях этого закона.
Вместе с тем постановление Правительства РФ от 26.08.95 № 837 «О поддержке общественного движения в защиту прав потребителей» «в целях повышения роли общественности в обеспечении реализации законодательства о защите прав потребителей Правительство Российской Федерации постановляет:
«Государственному комитету Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, Государственному комитету санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, Комитету Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации. Комитету Российской Федерации по торговле принять меры по оказанию необходимой помощи общественным организациям потребителей в части предоставления доступа к информации о результатах сертификации и экспертизы качества товаров (работ, услуг), проверок соблюдения прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания, порядка применения цен, а также
к ведомственным нормативным актам и методическим материалам, необходимым для осуществления указанными организациями деятельности в соответствии с законодательством Российской
Федерации о защите прав потребителей».
Кроме этих организаций, определенные права в части получения информации имеют и другие саморегулируемые общественные организации и профессиональные объединения.
Часть II.
КАК ЗАЩИЩАТЬ
Глава 6
СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ КОНФИДЕНЦИАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ
Часто используют терминологию «защита коммерческой тайны», однако, как мы уже убедились, коммерческая тайна - только одна из разновидностей информации ограниченного доступа. которую необходимо охранять. Безусловно, защита должна быть комплексной, т. е. целесообразно создавать систему, включающую в себя различные рубежи и объекты защиты, а не довольствоваться локальной защитой.
Целями защиты информации предприятия являются (схема 4):
- предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки информации;
- предотвращение угроз безопасности личности, предприятия, общества, государства;
- предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации;
- предотвращение других форм незаконного вмешательства в информационные ресурсы и системы, обеспечение правового режима документированной информации как объекта собственности;
- защита конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных, имеющихся в информационных системах;
- сохранение государственной тайны, конфиденциальности документированной информации в соответствии с законодательством.
Защите подлежит любая документированная информация, неправомерное обращение к которой может нанести ущерб ее собственнику, владельцу, пользователю и иному лицу. Режим защиты устанавливается собственником информационных ресурсов.
ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ
Для грамотного построения и эксплуатации системы защиты следует знать некоторые общие принципы ее применения:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15