29 июля 1955 г. президент Эйзенха
уэр объявил, что США запустят такой спутник. На следующий же день Советск
ий Союз пообещал сделать то же самое, и, видимо, только после этого «космич
еские» предложения Королева получили ход.
Хотя еще 15 апреля 1955 г. было объявлено о создании при отделении астрономии
Академии наук СССР Комиссии по межпланетным сообщениям, постановление
Совета Министров о создании геофизического ИСЗ и его запуске в 1957 г. было п
ринято только 30 января 1956 г. В августе того же года из состава НИИ-88 выделило
сь опытно-конструкторское бюро № 1 по ракетной технике под руководством
С. П. Королева. В ОКБ-1 был учрежден проектный отдел для разработки ИСЗ, возг
лавленный М. К. Тихонравовым. который начал такие работы еще в НИИ-4 в поряд
ке личной инициативы.
На ОКБ-1 была возложена ответственность за все работы по космической тем
атике. Оно вырабатывало технические предложения по осуществлению тех и
ли иных космических проектов, а затем передавало их на утверждение в выш
естоящие инстанции. Первой такой инстанцией было бывшее 7-е Главное упра
вление Министерства вооружений, которое по мере изменения структуры ру
ководства промышленностью перешло сначала в Министерство оборонной пр
омышленности, а затем в Государственный комитет Совета Министров по обо
ронной технике (ГКОТ). Научная сторона проектов проходила экспертизу в С
пециальной Комиссии АН СССР. председателем которой был М. В. Келдыш. К испо
лнению решения принимались постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров
СССР.
Запуски космических аппаратов осуществлялись подразделениями Ракетн
ых войск со своего полигона в Тюра-Таме, построенного в 1955Ц 57 гг. для испыта
ний МБР Р-7. До 1959 г. ракетные войска представляли собой отдельные части, под
чиненные заместителю командующего артиллерией, но с появлением межкон
тинентальных Р-7 были выделены в самостоятельный род войск Ц Ракетные в
ойска стратегического назначения.
В 1959-60 гг. к работам по космической тематике были подключены также СКБ-458, воз
главлявшееся М. К. Янгелем, и ОКБ-52 В. Н. Челомея. (Янгель с 1954 г. занимался разра
боткой баллистических ракет на долгохранимом топливе, а Челомей с 1944 г. ру
ководил созданием крылатых ракет). Расширение космической деятельност
и не только потребовало выделения ее из общего плана развития ракетной т
ехники, но и привело к тому, что предложения Главных конструкторов начал
и конкурировать друг с другом. Поэтому в 1961 г. на НИИ-88 были возложены функци
и «головного научного учреждения», обеспечивающего внутриведомственн
ую экспертизу [З].
Последним этапом организационного становления советской космонавтик
и стала экономическая реформа 1965 г… создавшая, в частности, на базе ГКОТ ко
мплекс военно-промышленных министерств. В составе сформированной тогд
а «оборонной девятки» было учреждено и министерство ракетно-космическ
ой промышленности, названное для вящей секретности «министерством общ
его машиностроения».
2.2 Структура космической про
граммы СССР в 60-80-х гг.
Сложившаяся к концу периода хрущевских преобразований схема организац
ии работ по ракетно-космической технике впоследствии оставалась практ
ически неизменной почти четверть века (см рис 3)
В отличие от США, где в 1958 г космическая программа была разделена на военну
ю, осуществляемую Министерством обороны, и гражданскую, реализуемую спе
циально созданным Национальным управлением по аэронавтике и космосу (Н
АСА), в СССР вся космическая деятельность шла в едином русле и осуществля
лась по такой же схеме, что и разработка и эксплуатация ракетного вооруж
ения.
Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) и про
изводство велись предприятиями оборонно-промышленного комплекса, объ
единенными в 9 министерств, подведомственных Военно-промышленной комис
сии Совета Министров СССР (ВПК), тогда как приемка и эксплуатация произве
денной техники относились к ведению Министерства обороны Деятельность
ВПК и Министерства обороны контролировалась оборонным отделом ЦК КПСС
и секретариатом ЦК, в котором была предусмотрена должность секретаря ЦК
КПСС по оборонно-промышленным вопросам.
На этапе разработки систем военного назначения Министерство обороны в
ыступало в качестве заказчика, оформляющего техническое задание на соз
даваемую систему. Однако финансированием НИОКР или серийного производ
ства Министерство обороны не распоряжалось Решения о разработке систе
м или запуске их в производство принимались совместными постановления
ми ЦК КПСС и Совета Министров (или ВПК), а средства задействованным предпр
иятиям выделялись не через бюджет Министерства обороны, а по линии соотв
етствующих промышленных министерств непосредственно из государствен
ного бюджета.
Такая система имела целью скрыть истинные масштабы военных расходов, но
она же приводила к тому, что фактическим заказчиком военных систем высту
пали сами производящие министерства а верховные полномочия по распред
елению средств принадлежали Политбюро и аппарату ЦК КПСС.
Тем самым создавались объективные предпосылки для осуществления не на
иболее эффективных, а наиболее экстенсивных и дорогостоящих программ В
отсутствие финансовых рычагов взаимоотношения заказчиков и производи
телей могли строиться только на личных взаимоотношениях а все кадровые
вопросы на сколько-нибудь существенном уровне контролировались общим
отделом ЦК КПСС.
Сказанное относится к советским военно-техническим разработкам вообщ
е и, в частности, справедливо для космических систем.
В «оборонной девятке» головным по созданию ракетно-космической техник
и было Министерство общего машиностроения (MOM), предприятия которого разр
абатывали и выпускали ракеты (как космические, так и баллистические), рак
етные двигатели и космические аппараты.
Остальные министерства военно-промышленного комплекса выступали в ка
честве смежников, поставляя комплектующие изделия, приборы или системы
для ракет и космических аппаратов. Так, предприятия Министерства электр
онной промышленности (МЭП) разрабатывали бортовую и наземную электрони
ку. Министерства радиопромышленности (МРП) Ц радиоЦ и радиолокационно
е оборудование, а Министерства оборонной промышленности (МОП) Ц оптичес
кие приборы, включая фотоаппаратуру для разведывательных спутников. Пр
едприятия Министерства авиационной промышленности (МАП) участвовали в
разработках аэрокосмических средств; кроме того, экспериментальная ба
за авиационной промышленности использовалась и при отработке изделий
МОМа.
Приемка, испытания и эксплуатация произведенной ракетно-космической т
ехники осуществлялись Главным управлением космических средств Минист
ерства обороны СССР (ГУКОС), известным также как Управление начальника к
осмических средств (УНКС).
Сформированное в 60-х гг. УНКС объединило все службы, не относящиеся непос
редственно к несению боевого дежурства Ц полигоны Байконур и Плесецк, и
нженерно-испытательные подразделения, а также наземные и корабельные п
ункты командно-измерительного комплекса. Подчиненные начальнику косм
ических средств «космические части» осуществляют предстартовую подго
товку и запуск космических аппаратов как для военных, так и для гражданс
ких пользователей, а также контролируют их на орбите. Даже в тех случаях, к
огда конечное управление ведется заказчиком из своего Центра, как, напри
мер, при пилотируемых полетах, промежуточные звенья командно-измерител
ьного комплекса остаются под контролем «космических частей».
Исходя из определения УНКС, боевые космические системы не входят в его в
едение. По логике вещей, частично-орбитальные («глобальные») ракеты, испы
тывавшиеся в 1966-71 гг… должны были находиться в ведении РВСН, а противоспут
никовые системы, очевидно, относятся к Войскам ПВО, ответственным как за
противовоздушную, так и за противокосмическую оборону [4]. При этом остает
ся неясным, каким образом между космическими войсками и Войсками ПВО раз
делены наземные измерительные пункты, которые могут задействоваться к
ак в командно-измерительном комплексе ГУКОС для управления «своими» сп
утниками, так и в системе контроля космического пространства ВПВО для сл
ежения за «чужими» объектами.
ГУКОС, таким образом, является «первичным» потребителем продукции МОМа,
принимающим, испытывающим, запускающим и контролирующим все космическ
ие аппараты, тогда как во всех остальных службах Вооруженных сил имеются
конечные пользователи космических средств, применяющие спутниковые с
истемы для разведки, обнаружения пусков баллистических ракет, навигаци
и, поддержания связи и т д.
Такими же конечными пользователями являются и заказчики прикладных и н
ароднохозяйственных систем. Последние выходят за рамки данного исслед
ования, но для представления их места в общей структуре государственной
космической деятельности отметим, что все сказанное о диктате производ
ителя и верховенстве партийных органов к научным и народнохозяйственн
ым программам относится вдвойне.
Заказчики научных и прикладных систем оказываются «дважды крайними», п
ользуясь «бесплатными» услугами МОМа для производства космических апп
аратов, и ГУКОСа для их запуска и управления.
Научную сторону космических исследований призван координировать Межв
едомственный научно-технический совет по космонавтике, возглавляемый
президентом АН СССР. В качестве головного НИИ по научным исследованиям к
осмоса выступает созданный в середине 60-х гг. Институт космических иссле
дований. В области планетологии с ним конкурирует Институт геохимии и ан
алитической химии им. Вернадского (ГЕОХИ). (Граница раздела сфер влияния И
КИ и ГЕОХИ проходит условно по поверхности планет). Медико-биологически
е исследования первоначально концентрировались в Государственном нау
чно-испытательном институте авиационной и космической медицины, входя
щем в систему ВВС, но в 70-е гг. это направление возглавил Институт медико-б
иологических проблем, созданный при 3-м Главном управлении Минздрава СС
СР.
При разработке прикладных систем, точно так же, как и в случае военных, фак
тическим заказчиком выступает сам MOM и только после сдачи системы в экспл
уатацию она передается в пользование соответствующему гражданскому ве
домству Ц Министерству связи для связных спутников и Госкомгидромету
для метеорологических, Минморфлоту для гражданского сегмента навигаци
онной системы.
При этом, поскольку все прикладные программы реализуются при посредств
е ГУКОСа, Министерство обороны может иметь свободу рук в использовании г
ражданских систем для своих целей и не создавать отдельных систем анало
гичного назначения. Если, скажем, ВВС США используют специализированные
метеоспутники DMSP, то советские войска, очевидно, довольствуются информац
ией со спутников Государственного комитета по гидрометеорологии.
2.3 Текущие изменения в струк
туре космической программы
Тем, кто непосредственно участвовал в реализации космических программ,
необходимость радикальной реорганизации советской космонавтики могл
а быть очевидна уже давно. Такие вопросы поднимались еще в конце 60-х гг. [5], о
днако, как и в обществе в целом, первые признаки изменений появились толь
ко с началом перестройки.
В октябре 1985 г. было учреждено «Главное управление по созданию и использо
ванию космической техники в интересах народного хозяйства, научных исс
ледований и международного сотрудничества в мирном освоении космоса» (
Главкосмос СССР).
Представленный сначала как «союзное министерство по космосу» Главкосм
ос был воспринят на Западе как «советское НАСА». Судя но названию он дейс
твительно мог задумываться как нечто подобное, но фактически его главно
й задачей стал поиск клиентов для коммерческого использования РКТ, т e. за
пусков иностранных спутников советскими носителями и полетов иностран
ных космонавтов на советских кораблях. Таким образом, Главкосмос стал ли
шь «крышей» или несекретным посредником для продвижения на зарубежный
рынок продукции все еще засекреченной космической промышленности СССР
. Когда же в 1988 г. род занятий МОМа перестал считаться государственной тайн
ой и Главкосмос официально получил статус управления МОМа, он окончател
ьно уподобился не НАСА, а скорее отделу сбыта крупного аэрокосмического
концерна.
Дальнейшие видимые изменения последовали только во второй половине 1989 г.
и были связаны с реорганизацией высших эшелонов руководства, поэтому об
их воздействии снова можно говорить применительно ко всему военно-пром
ышленному комплексу.
Создание нового высшего законодательного органа Ц Съезда народных де
путатов СССР и преобразование прежнего декоративного Верховного Совет
а в постоянный парламент должны были изменить прежний характер приняти
я решений объединенными постановлениями ЦК и Совмина и поставить испол
нительную власть под опосредованный контроль избирателей, т е. населени
я страны.
Однако порядок выборов народных депутатов СССР обеспечил внушительное
представительство на Съезде всех высших слоев действующей военно-пром
ышленной иерархии Ц министров, партийных руководителей, директоров за
водов и военачальников. Выборы на Съезде Верховного Совета обеспечили е
ще большую концентрацию этих слоев в парламенте. На третьем же этапе сор
тировки депутатов представители ВПК, «как наиболее компетентные в данн
ых вопросах» взяли под контроль комитеты и комиссии Верховного Совета в
едающие вопросами их же профессиональной деятельности.
Введение в 1990 г. поста Президента СССР и последовавшее создание Президент
ского совета и Совета национальной безопасности было нацелено на перех
од от партийной субординации к узаконенным административным взаимоотн
ошениям (рис 4). Однако, схема взаимодействия с нижележащими уровнями при э
том не претерпела заметных изменений, тем более, что новые органы включа
ли тех же ключевых лиц из Политбюро и Совета обороны.
Показательно, что в отличие от большинства гражданских ведомств девятк
а оборонных министерств до 1991 г. оставалась нетронутой, если не считать сл
ияния Минсредмаша с Минатомэнерго в единый Минатомэнергопром, для чего,
впрочем, потребовалась Чернобыльская катастрофа.
Тем не менее, нижние уровни получили первую встряску еще в рамках прежне
й структуры, когда в 1988 г. была провозглашена широкомасштабная конверсия
оборонной промышленности. Часть мощностей предприятий оборонного комп
лекса предписывалось непосредственно переключить на производство ука
занной свыше народнохозяйственной продукции. МОМу поручалось организо
вать выпуск оборудования для пищевой промышленности, а НПО «Энергия» бы
ло назначено головным но производству протезов конечностей.
Освоение нехарактерной продукции, более дешевой и требующей небывалой
массовости выпуска, привело, в сочетании с сокращением основного произв
одства, к резкому падению рентабельности оборонных предприятий. Относи
тельное материальное благополучие военно-промышленного комплекса, де
сятилетиями позволявшее ему аккумулировать высококвалифицированные
кадры, было подорвано.
Начало реальных экономических преобразований, нацеленных на замену ад
министративного регулирования экономики рыночным, дополнительно ухуд
шило положение оборонных отраслей. Расширение самостоятельности предп
риятий в условиях дефицитной экономики лишило их гарантированного сна
бжения и разладило производственную кооперацию. Космическая программа
, помимо экономических проблем, оказалась и в сложном политическом полож
ении. На протяжении всей своей истории советская космонавтика постоянн
о использовалась для демонстрации преимущества социализма перед капит
ализмом. Когда же благодаря гласности выяснилось, что и в этой области у н
ас все не так радужно, как в официальных сообщениях, преобладающее отнош
ение советских людей к космической программе изменилось от безразличн
ого к резко отрицательному.
Поворот общественного мнения был настолько существенным, что несмотря
на мощное военно-промышленное лобби Верховный Совет сократил расходы н
а космонавтику в 1990 г. на 10%, а на 1991 г. оставил «на уровне 1990 г.», что в сопоставимы
х ценах означало снижение на 35% [8].
На фоне ухудшающегося положения советской космонавтики в самых разных
кругах стала популярна идея создания государственного космического аг
ентства по типу НАСА США [5-7].
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
уэр объявил, что США запустят такой спутник. На следующий же день Советск
ий Союз пообещал сделать то же самое, и, видимо, только после этого «космич
еские» предложения Королева получили ход.
Хотя еще 15 апреля 1955 г. было объявлено о создании при отделении астрономии
Академии наук СССР Комиссии по межпланетным сообщениям, постановление
Совета Министров о создании геофизического ИСЗ и его запуске в 1957 г. было п
ринято только 30 января 1956 г. В августе того же года из состава НИИ-88 выделило
сь опытно-конструкторское бюро № 1 по ракетной технике под руководством
С. П. Королева. В ОКБ-1 был учрежден проектный отдел для разработки ИСЗ, возг
лавленный М. К. Тихонравовым. который начал такие работы еще в НИИ-4 в поряд
ке личной инициативы.
На ОКБ-1 была возложена ответственность за все работы по космической тем
атике. Оно вырабатывало технические предложения по осуществлению тех и
ли иных космических проектов, а затем передавало их на утверждение в выш
естоящие инстанции. Первой такой инстанцией было бывшее 7-е Главное упра
вление Министерства вооружений, которое по мере изменения структуры ру
ководства промышленностью перешло сначала в Министерство оборонной пр
омышленности, а затем в Государственный комитет Совета Министров по обо
ронной технике (ГКОТ). Научная сторона проектов проходила экспертизу в С
пециальной Комиссии АН СССР. председателем которой был М. В. Келдыш. К испо
лнению решения принимались постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров
СССР.
Запуски космических аппаратов осуществлялись подразделениями Ракетн
ых войск со своего полигона в Тюра-Таме, построенного в 1955Ц 57 гг. для испыта
ний МБР Р-7. До 1959 г. ракетные войска представляли собой отдельные части, под
чиненные заместителю командующего артиллерией, но с появлением межкон
тинентальных Р-7 были выделены в самостоятельный род войск Ц Ракетные в
ойска стратегического назначения.
В 1959-60 гг. к работам по космической тематике были подключены также СКБ-458, воз
главлявшееся М. К. Янгелем, и ОКБ-52 В. Н. Челомея. (Янгель с 1954 г. занимался разра
боткой баллистических ракет на долгохранимом топливе, а Челомей с 1944 г. ру
ководил созданием крылатых ракет). Расширение космической деятельност
и не только потребовало выделения ее из общего плана развития ракетной т
ехники, но и привело к тому, что предложения Главных конструкторов начал
и конкурировать друг с другом. Поэтому в 1961 г. на НИИ-88 были возложены функци
и «головного научного учреждения», обеспечивающего внутриведомственн
ую экспертизу [З].
Последним этапом организационного становления советской космонавтик
и стала экономическая реформа 1965 г… создавшая, в частности, на базе ГКОТ ко
мплекс военно-промышленных министерств. В составе сформированной тогд
а «оборонной девятки» было учреждено и министерство ракетно-космическ
ой промышленности, названное для вящей секретности «министерством общ
его машиностроения».
2.2 Структура космической про
граммы СССР в 60-80-х гг.
Сложившаяся к концу периода хрущевских преобразований схема организац
ии работ по ракетно-космической технике впоследствии оставалась практ
ически неизменной почти четверть века (см рис 3)
В отличие от США, где в 1958 г космическая программа была разделена на военну
ю, осуществляемую Министерством обороны, и гражданскую, реализуемую спе
циально созданным Национальным управлением по аэронавтике и космосу (Н
АСА), в СССР вся космическая деятельность шла в едином русле и осуществля
лась по такой же схеме, что и разработка и эксплуатация ракетного вооруж
ения.
Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) и про
изводство велись предприятиями оборонно-промышленного комплекса, объ
единенными в 9 министерств, подведомственных Военно-промышленной комис
сии Совета Министров СССР (ВПК), тогда как приемка и эксплуатация произве
денной техники относились к ведению Министерства обороны Деятельность
ВПК и Министерства обороны контролировалась оборонным отделом ЦК КПСС
и секретариатом ЦК, в котором была предусмотрена должность секретаря ЦК
КПСС по оборонно-промышленным вопросам.
На этапе разработки систем военного назначения Министерство обороны в
ыступало в качестве заказчика, оформляющего техническое задание на соз
даваемую систему. Однако финансированием НИОКР или серийного производ
ства Министерство обороны не распоряжалось Решения о разработке систе
м или запуске их в производство принимались совместными постановления
ми ЦК КПСС и Совета Министров (или ВПК), а средства задействованным предпр
иятиям выделялись не через бюджет Министерства обороны, а по линии соотв
етствующих промышленных министерств непосредственно из государствен
ного бюджета.
Такая система имела целью скрыть истинные масштабы военных расходов, но
она же приводила к тому, что фактическим заказчиком военных систем высту
пали сами производящие министерства а верховные полномочия по распред
елению средств принадлежали Политбюро и аппарату ЦК КПСС.
Тем самым создавались объективные предпосылки для осуществления не на
иболее эффективных, а наиболее экстенсивных и дорогостоящих программ В
отсутствие финансовых рычагов взаимоотношения заказчиков и производи
телей могли строиться только на личных взаимоотношениях а все кадровые
вопросы на сколько-нибудь существенном уровне контролировались общим
отделом ЦК КПСС.
Сказанное относится к советским военно-техническим разработкам вообщ
е и, в частности, справедливо для космических систем.
В «оборонной девятке» головным по созданию ракетно-космической техник
и было Министерство общего машиностроения (MOM), предприятия которого разр
абатывали и выпускали ракеты (как космические, так и баллистические), рак
етные двигатели и космические аппараты.
Остальные министерства военно-промышленного комплекса выступали в ка
честве смежников, поставляя комплектующие изделия, приборы или системы
для ракет и космических аппаратов. Так, предприятия Министерства электр
онной промышленности (МЭП) разрабатывали бортовую и наземную электрони
ку. Министерства радиопромышленности (МРП) Ц радиоЦ и радиолокационно
е оборудование, а Министерства оборонной промышленности (МОП) Ц оптичес
кие приборы, включая фотоаппаратуру для разведывательных спутников. Пр
едприятия Министерства авиационной промышленности (МАП) участвовали в
разработках аэрокосмических средств; кроме того, экспериментальная ба
за авиационной промышленности использовалась и при отработке изделий
МОМа.
Приемка, испытания и эксплуатация произведенной ракетно-космической т
ехники осуществлялись Главным управлением космических средств Минист
ерства обороны СССР (ГУКОС), известным также как Управление начальника к
осмических средств (УНКС).
Сформированное в 60-х гг. УНКС объединило все службы, не относящиеся непос
редственно к несению боевого дежурства Ц полигоны Байконур и Плесецк, и
нженерно-испытательные подразделения, а также наземные и корабельные п
ункты командно-измерительного комплекса. Подчиненные начальнику косм
ических средств «космические части» осуществляют предстартовую подго
товку и запуск космических аппаратов как для военных, так и для гражданс
ких пользователей, а также контролируют их на орбите. Даже в тех случаях, к
огда конечное управление ведется заказчиком из своего Центра, как, напри
мер, при пилотируемых полетах, промежуточные звенья командно-измерител
ьного комплекса остаются под контролем «космических частей».
Исходя из определения УНКС, боевые космические системы не входят в его в
едение. По логике вещей, частично-орбитальные («глобальные») ракеты, испы
тывавшиеся в 1966-71 гг… должны были находиться в ведении РВСН, а противоспут
никовые системы, очевидно, относятся к Войскам ПВО, ответственным как за
противовоздушную, так и за противокосмическую оборону [4]. При этом остает
ся неясным, каким образом между космическими войсками и Войсками ПВО раз
делены наземные измерительные пункты, которые могут задействоваться к
ак в командно-измерительном комплексе ГУКОС для управления «своими» сп
утниками, так и в системе контроля космического пространства ВПВО для сл
ежения за «чужими» объектами.
ГУКОС, таким образом, является «первичным» потребителем продукции МОМа,
принимающим, испытывающим, запускающим и контролирующим все космическ
ие аппараты, тогда как во всех остальных службах Вооруженных сил имеются
конечные пользователи космических средств, применяющие спутниковые с
истемы для разведки, обнаружения пусков баллистических ракет, навигаци
и, поддержания связи и т д.
Такими же конечными пользователями являются и заказчики прикладных и н
ароднохозяйственных систем. Последние выходят за рамки данного исслед
ования, но для представления их места в общей структуре государственной
космической деятельности отметим, что все сказанное о диктате производ
ителя и верховенстве партийных органов к научным и народнохозяйственн
ым программам относится вдвойне.
Заказчики научных и прикладных систем оказываются «дважды крайними», п
ользуясь «бесплатными» услугами МОМа для производства космических апп
аратов, и ГУКОСа для их запуска и управления.
Научную сторону космических исследований призван координировать Межв
едомственный научно-технический совет по космонавтике, возглавляемый
президентом АН СССР. В качестве головного НИИ по научным исследованиям к
осмоса выступает созданный в середине 60-х гг. Институт космических иссле
дований. В области планетологии с ним конкурирует Институт геохимии и ан
алитической химии им. Вернадского (ГЕОХИ). (Граница раздела сфер влияния И
КИ и ГЕОХИ проходит условно по поверхности планет). Медико-биологически
е исследования первоначально концентрировались в Государственном нау
чно-испытательном институте авиационной и космической медицины, входя
щем в систему ВВС, но в 70-е гг. это направление возглавил Институт медико-б
иологических проблем, созданный при 3-м Главном управлении Минздрава СС
СР.
При разработке прикладных систем, точно так же, как и в случае военных, фак
тическим заказчиком выступает сам MOM и только после сдачи системы в экспл
уатацию она передается в пользование соответствующему гражданскому ве
домству Ц Министерству связи для связных спутников и Госкомгидромету
для метеорологических, Минморфлоту для гражданского сегмента навигаци
онной системы.
При этом, поскольку все прикладные программы реализуются при посредств
е ГУКОСа, Министерство обороны может иметь свободу рук в использовании г
ражданских систем для своих целей и не создавать отдельных систем анало
гичного назначения. Если, скажем, ВВС США используют специализированные
метеоспутники DMSP, то советские войска, очевидно, довольствуются информац
ией со спутников Государственного комитета по гидрометеорологии.
2.3 Текущие изменения в струк
туре космической программы
Тем, кто непосредственно участвовал в реализации космических программ,
необходимость радикальной реорганизации советской космонавтики могл
а быть очевидна уже давно. Такие вопросы поднимались еще в конце 60-х гг. [5], о
днако, как и в обществе в целом, первые признаки изменений появились толь
ко с началом перестройки.
В октябре 1985 г. было учреждено «Главное управление по созданию и использо
ванию космической техники в интересах народного хозяйства, научных исс
ледований и международного сотрудничества в мирном освоении космоса» (
Главкосмос СССР).
Представленный сначала как «союзное министерство по космосу» Главкосм
ос был воспринят на Западе как «советское НАСА». Судя но названию он дейс
твительно мог задумываться как нечто подобное, но фактически его главно
й задачей стал поиск клиентов для коммерческого использования РКТ, т e. за
пусков иностранных спутников советскими носителями и полетов иностран
ных космонавтов на советских кораблях. Таким образом, Главкосмос стал ли
шь «крышей» или несекретным посредником для продвижения на зарубежный
рынок продукции все еще засекреченной космической промышленности СССР
. Когда же в 1988 г. род занятий МОМа перестал считаться государственной тайн
ой и Главкосмос официально получил статус управления МОМа, он окончател
ьно уподобился не НАСА, а скорее отделу сбыта крупного аэрокосмического
концерна.
Дальнейшие видимые изменения последовали только во второй половине 1989 г.
и были связаны с реорганизацией высших эшелонов руководства, поэтому об
их воздействии снова можно говорить применительно ко всему военно-пром
ышленному комплексу.
Создание нового высшего законодательного органа Ц Съезда народных де
путатов СССР и преобразование прежнего декоративного Верховного Совет
а в постоянный парламент должны были изменить прежний характер приняти
я решений объединенными постановлениями ЦК и Совмина и поставить испол
нительную власть под опосредованный контроль избирателей, т е. населени
я страны.
Однако порядок выборов народных депутатов СССР обеспечил внушительное
представительство на Съезде всех высших слоев действующей военно-пром
ышленной иерархии Ц министров, партийных руководителей, директоров за
водов и военачальников. Выборы на Съезде Верховного Совета обеспечили е
ще большую концентрацию этих слоев в парламенте. На третьем же этапе сор
тировки депутатов представители ВПК, «как наиболее компетентные в данн
ых вопросах» взяли под контроль комитеты и комиссии Верховного Совета в
едающие вопросами их же профессиональной деятельности.
Введение в 1990 г. поста Президента СССР и последовавшее создание Президент
ского совета и Совета национальной безопасности было нацелено на перех
од от партийной субординации к узаконенным административным взаимоотн
ошениям (рис 4). Однако, схема взаимодействия с нижележащими уровнями при э
том не претерпела заметных изменений, тем более, что новые органы включа
ли тех же ключевых лиц из Политбюро и Совета обороны.
Показательно, что в отличие от большинства гражданских ведомств девятк
а оборонных министерств до 1991 г. оставалась нетронутой, если не считать сл
ияния Минсредмаша с Минатомэнерго в единый Минатомэнергопром, для чего,
впрочем, потребовалась Чернобыльская катастрофа.
Тем не менее, нижние уровни получили первую встряску еще в рамках прежне
й структуры, когда в 1988 г. была провозглашена широкомасштабная конверсия
оборонной промышленности. Часть мощностей предприятий оборонного комп
лекса предписывалось непосредственно переключить на производство ука
занной свыше народнохозяйственной продукции. МОМу поручалось организо
вать выпуск оборудования для пищевой промышленности, а НПО «Энергия» бы
ло назначено головным но производству протезов конечностей.
Освоение нехарактерной продукции, более дешевой и требующей небывалой
массовости выпуска, привело, в сочетании с сокращением основного произв
одства, к резкому падению рентабельности оборонных предприятий. Относи
тельное материальное благополучие военно-промышленного комплекса, де
сятилетиями позволявшее ему аккумулировать высококвалифицированные
кадры, было подорвано.
Начало реальных экономических преобразований, нацеленных на замену ад
министративного регулирования экономики рыночным, дополнительно ухуд
шило положение оборонных отраслей. Расширение самостоятельности предп
риятий в условиях дефицитной экономики лишило их гарантированного сна
бжения и разладило производственную кооперацию. Космическая программа
, помимо экономических проблем, оказалась и в сложном политическом полож
ении. На протяжении всей своей истории советская космонавтика постоянн
о использовалась для демонстрации преимущества социализма перед капит
ализмом. Когда же благодаря гласности выяснилось, что и в этой области у н
ас все не так радужно, как в официальных сообщениях, преобладающее отнош
ение советских людей к космической программе изменилось от безразличн
ого к резко отрицательному.
Поворот общественного мнения был настолько существенным, что несмотря
на мощное военно-промышленное лобби Верховный Совет сократил расходы н
а космонавтику в 1990 г. на 10%, а на 1991 г. оставил «на уровне 1990 г.», что в сопоставимы
х ценах означало снижение на 35% [8].
На фоне ухудшающегося положения советской космонавтики в самых разных
кругах стала популярна идея создания государственного космического аг
ентства по типу НАСА США [5-7].
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15