Проект о пересмотре обсуждается в каждой из палат Национального конгресса в двух чтениях, при которых всякий раз требуется одобрение двумя третями членов
336
соответствующей палаты. Конституционные поправки промуль-гируются Президиумами Палаты депутатов и Сената. Не могут быть предметом пересмотра федеративная форма государства, положения о прямом, тайном, всеобщем и периодически проводимом голосовании, нормы о разделении властей, о личных правах и гарантиях.
Одним из средств разрешения политического и экономического кризиса а стране в конце 80-х - начале 90-х гг. правящие круги Бразилии считают внесение поправок в основной закон. Предполагается введение смешанной избирательной системы на выборах в парламент по образцу ФРГ (половина членов нижней палаты должна избираться по пропорциональной системе, другая половина - по мажоритарной), корреляция диспропорций в представительстве шт.этоз и нижней палате, ограничение численности малых политических партий, ограничение вмешательства центрального правительства в финансовые дела на местах и некоторые другие меры*.
Правовое положение личности
Основной закон Бразилии 1988 г. называет четыре вида прав и свобод граждан - личные, коллективные, социальные и политические. "Без каких-либо различий все равны черед законом, когда это касается гарантий для бразильцев и иностранцев, проживающих в стране, неприкосновенности права на жизнь, на безопасность и на собственность", - указывается в статье 5 конституции 1988 г., содержащей 77 пунктов, в которых расшифровываются личные и коллективные права и свободы. В сферу личных прав и свобод включены традиционные - неприкосновенность личности, жилища, тайна переписки и другие, хотя есть и некоторые нововведения, выделяющие бразильскую конституцию из числа других. Так, среди личных прав и свобод некоторые, обычно регламентируемые процессуальным правом, "поднимаются" на конституционный уровень. Арест может быть произведен только на основе судебного решения, а не на основе полицейского усмотрения (как было раньше), за исключением захвата на месте преступления. И даже в последнем случае арестованный имеет некоторне конституционно закрепленные права - он должен быть "дентифицирован (т.е.
La Documentation franaise. Problemes d'Amerique latine. № 13 Avril- iuin
'"•••;• p. 43
337
должна быть установлена его личность), имеет право пригласить адвоката; характер заключения должен соответствовать тяжести деяния. Смертная казнь запрещена, за исключением военного времени.
Еще одна новация - введение процедуры habeas data, согласно которой бразильские граждане и иностранцы, проживающие в стране, могут иметь доступ к информации, имеющейся в государственных органах, и процедуры manda+o d'injuncaИз числа "коллективных" прав нельзя не отметить расширение по сравнению с предшествующей конституцией регламентации права на образование ассоциаций, которое осуществляется без разрешения органов исполнительной власти; проведение собраний в местах, открытых для публики, также отныне не требует разрешения. Конституция ввела новое понятие - процедура "приказ о коллективной безопасности" (mandate de seguranca colectivo), которого может требовать у суда политическая партия, имеющая представительство в Палате депутатов или в Федеральном сенате, а также профсоюзная организация, органы какого-либо профсоюзного класса или его ассоциации, законно созданные и функционирующие, по меньшей мере, в течение года, в целях защиты их членов или присоединившихся \ к этим органам или организациям. 1
В конституции осталось и право на ."действие народа", содер-| жавшееся в акте 1969 г. и заключающееся в требовании отмены актов государственной власти, посягающих на национальное здра-:
воохранение, "административную мораль"; только теперь к це-"| лям "действий народа" была добавлена "окружающая среда".
Социальные права представлены весьма широко - право Не труд, на отдых, на образование, здравоохранение, социальное обеспечение, социальную защиту; право на помощь детям и беспризорным. Особенно подробно регламентируются праве трудящихся; соответствующая статья 7 содержит 34 пункта к" в частности,предусматривает "бесплатную помощь детям и ижг дивенцам со времени рождения до 6-летнего возраста в виде предоставления яслей и детских садов" (п. XXV ст. 7); такой провозглашение сделано в стране, в которой насчитываете^ несколько миллионов беспризорных детей.
338
Создание профсоюзов или профсоюзных ассоциаций является свободным, но запрещено учреждать на любом уровне более одной представительной профсоюзной организации какой-либо профессиональной или экономической категории лиц на одной и той же территории. Другими словами, конституционно разрешается проблема существования одного профсоюза в профессии. "Право на забастовку гарантируется, - говорится в статье 9 конституции 1988 г. - Работники принимают решение о своевременности осуществления этого права и о требованиях, которые они выдвигают при реализации права на забастовку". Законом определяются службы, в которых это неограниченное право будет регламентироваться. Конституция специально говорит о защите некоторых категорий лиц. Например, пенсионеры получают пенсию с учетом инфляции; никакая пенсия не может быть ниже прожиточного минимума; пенсионеры также получают тринадцатую (к Рождеству) пенсию.
Политические права бразильских граждан в целом носят традиционный характер - они включают избирательное право, право образования политических партий, которые должны соблюдать "национальный суверенитет, демократический режим,
многопартийность и основные права человека" (ст. 17 конституции 1988 г.).
Конституции штатов также содержат нормы о правовом положении личности, но они регулируют, главным образом, социальную сферу - здравоохранение, образование, культуру, спорт, досуг.
Избирательное право и избирательная система
Активное избирательное право в Бразилии предоставляется с 18 лет; традиционно оно должно осуществляться в обязательном порядке. В факультативном порядке могут голосовать лица старше 70 лет, молодежь от 16 до 18 лет и неграмотные. Избирательное право в конституциях штатов не регулируется;
таким образом, в отношении избирательного права на территории всей страны действуют одни и те же нормы федеральной конституции. Последняя говорит о следующих возможностях реализации избирательного права - голосование на выборах,
плебисцитах, референдумах и при использовании народной инициативы.
В избирательные списки не могут включаться душевнобольные, заключенные, лица, не облс;,, . ,цие полнотой политических
339
прав, и г-оеннослужащие со зврничм ••о-о+с'3 сеожантского. Пассивно" избирательное право г-^.апос-^-^^тся дня кандидатов в депутаты нижней палаты Национального конгресса, для депутатов законодательных собррм^й и.гятоп ипч федеоапьного округа, для префектов и вице-по^^^^точ муниципалитетов с 21 года: для кандидатов в президенты Республики, з вице-президенты и в сенаторы такое право предостачлрется по достижении 35 лет, а для губернаторов и вице-губярнэтогюп штатов и федерального округа - с 30 лет. Кандидаты в представительные учреждения должны иметь постоянное местожительство на территории округа, от которого они баллотируются, быть гражданами Бразилии и обладать полнотой политических прав.
Бразильские парламентарии не могут быть отозваны. Чтобы уйти в отставку, они должны направить соответствующее письмо председателю своей палаты или объявить о своей отставке на ее заседании. Отставка считается принятой со времени опубликования об этом в официальном вестнике.
Президент Республики избирается путем прямых выборов сроком на 5 лет. Одновременно избирается вице-президент. Для избрания в первом туре требуется выдвинутому политической партией кандидату получить абсолютное большинство голосов. Если в первом туре такого большинства не получил ни один кандидат, то через 20 дней после опубликования результатов голосования проводится второй тур, в который допускаются только два кандидата, получивших наибольшее число действительных голосов в первом туре.
Нижняя палата Национального конгресса - Палата депутатов, включающая 487 депутатов, избирается на 4 года. Число депутатов от каждого штата пропорционально проживающему в нем населению, но не должно быть менее шести. Каждая федеральная территория представлена двумя депутатами. Депутаты избираются по пропорциональной системе с правилом наибольшей средней. Места внутри списков распределяются с учетом пре--!'<•-•.р"и'.-'й, полученных кандидатами списка.
Федеральный сенат включает 72 члена, избираемых на 8 лет по три сенатора от штата и федерального округа; палата обновляется каждые 4 года, причем сначала на одну треть, а затем на| ".-'•-' -ре-и. Вместе с сенатором избираются два его заместителя. 1 Сема-горы избираются по мажоритарной системе. Каждый мзби-i Р=!Т<;-Ь голосует за двух кандидатов, когда переизбираются д"е| трети сенаторов, и за одного - когда палата обновляется на|
одну треть. Когда место в палате становится вакантным, то оно занимается заместителем. Если вакантность может продлиться более 15 месяцев до истечения срока парламентского мандата, то проводятся частичные выборы.
Законодательные собрания штатов обычно избираются на четыре года в соответствии с избирательным законом штата. Губернаторы и вице-губернаторы штатов избираются по правилам избрания федерального президента и вице-президента. Этот порядок опять-таки установлен федеральной конституцией (ст. 28).
Советники муниципальных советов, префекты и вице-префекты - органы исполнительной власти в муниципалитетах - избираются на четыре года. Состав советов зависит от численности населения муниципалитетов: минимальная численность совета - 9 членов. Советы избираются по пропорциональной избирательной системе.
Центральные органы государственной власти
Система центральных органов государственной власти Бразилии строится на основе принципа разделения властей с заметным влиянием институтов США. Во всех латиноамериканских странах, включая Бразилию, президент наделен значительно большими полномочиями, чем их аналог в Соединенных Штатах Америки.
Парламент - Национальный конгресс - включает две палаты: Палату депутатов, являющуюся органом общенационального представительства, и Федеральный сенат - палату представительства субъектов федерации. Каждая легислатура Конгресса продолжается четыре года. В целом Конгресс обладает традиционными полномочиями парламентов. С учетом распределения компетенции между федерацией, штатами и муниципалитетами Конгресс устанавливает налоги и распределяет государственные доходы, принимает планы развития страны на несколько лет вперед, устанавливает государственный долг, регулирует вопросы денежной эмиссии, определяет численность вооруженных сил страны, устанавливает сухопутные, воздушные, морские и космические границы государства, принимает законы об амнистии, определяет компетенцию и административное устройство прокуратуры федерации и федерального округа, министерств и других структур государственной организации, рассматривает вопросы телекоммуникации и радиовеща-чия и др.
340
341
К исключительной компетенции Национального конгресса относится ратификация международных договоров и соглашений, уполномочие Президента Республики объявлять войну, заключать мир, разрешать проход иностранных войск через национальную территорию или временное их нахождение на этой территории, разрешение Президенту Республики или вице-президенту покидать страну, если их отсутствие будет превышать 15 дней, объявление состояния федерального вмешательства, состояния обороны и осадного положения, осуществление контроля за деятельностью федеральной администрации, определение по предложению исполнительной власти отношения к ядерной энергии, разрешение проведения референдумов и плебисцитов.
Каждая из палат Национального конгресса обладает, кроме того, собственной компетенцией. Палата депутатов может двумя третями голосов своих членов возбуждать процесс в порядке импичмента в отношении Президента республики, вице-президента и федеральных министров, избирать членов Совета Республики, принимать свой регламент и организовывать собственные службы. Полномочия Сената значительно шире. Помимо организационных вопросов, одинаковых с соответствующими в Палате депутатов, Сенат принимает решение об ответственности Президента Республики, вице-президента и федеральных' министров, членов Федерального верховного суда, генераль-;
ного прокурора, генерального адвоката Союза, дает согласие! на назначение судей, губернаторов в федеральных территориях,! председателя и директоров центрального банка, глав постоям' ных дипломатических миссий, дает разрешение на производстве внешних финансовых операций Союза, федерального округа, штатов и муниципалитетов, назначает часть членов Совета Ре публики и др.
Члены Нацинального конгресса обладают традиционным па| ламентским иммунитетом (они не могут арестовываться за с" вершение преступления без согласия своей палаты, за исклюш нием случая задержания на месте преступления), а также MI демнитетом - неответственностью за высказываемые мнени выступления и за свое голосование.
Бразильский парламент работает в сессионном порядке; еж< годно он собирается в столице страны на две сессии - с 1 февраля по 30 июня и с 1 августа по 15 декабря. Палат! работают раздельно. В ряде случаев они заседают совместно • при открытии регулярной сессии, при выработке регламен'
342
совместно заседающих палат и его изменении, при получении посланий Президента Республики, при рассмотрении вопроса о вето президента, наложенным им на законопроект. На совместных заседаниях председательствует председатель Сената. Чрезвычайные сессии Национального конгресса созываются председателем Сената в случае объявления состояния обороны, осадного положения или состояния федерального вмешательства, а также по требованию Президента Республики, председателей палат или большинства членов палат в срочных или имеющих государственный интерес случаях. На чрезвычайной сессии Национальный конгресс рассматривает только вопросы, ради которых он был созван.
В палатах образуются постоянные и временные комиссии на основе пропорционального представительства от политических партий и блоков, представленных в каждой палате. В комиссиях обсуждаются законопроекты; они имеют право приглашать на свои заседания членов правительства с тем, чтобы те представляли необходимую информацию; могут получать петиции, различного рода представления, протесты от частных лиц в отношении актов или упущений органов государственной власти, затрагивающих интересы каких-либо органов власти или граждан. Палаты Национального конгресса образуют расследовательские
комиссии; они могут быть как раздельные, так и совместные для обеих палат.
Законодательная деятельность Национального конгресса состоит в принятии различного рода актов - поправок к конституции, дополняющих законов, указанных в конституции, простых законов, делегирующих законов, актов о временных мерах, законодательных декретов, резолюций. Инициатива внесения дополняющих и простых законов принадлежит членам палат Конгресса, Президенту республики, Федеральному верховному суду, высшим трибуналам, Генеральному прокурору Республики и гражданам Республики в случаях и по предметам, предусмотренных конституцией, В частности, Президенту Республики принадлежит право внесения законопроектов о численности вооруженных сил, об административной и судебной организации, о публичных службах, об управлении федеральными территориями, об организации прокуратуры и обороны Республики, о создании министерств и их компетенции и др. Проекты законов в порядке народной инициативы представляются в Палату депутатов, по меньшей мере, одной сотой частью национального
343
электората, одновременно представляющего по меньшей мере пять штатов (§ 2 ст. 61 конституции). Впрочем, такая инициатива возможна на штатном (§ 4 ст. 27) и муниципальном уровне (п. XI ст. 29).
Законодательная суверенность Национального конгресса в некоторой мере колеблется тем обстоятельством, что в случаях срочности и важности принятия мер Президент Республики может издавать акты временного характера, имеющие силу закона с немедленным уведомлением о них Национального конгресса;
последний, если не заседает, собирается на чрезвычайную сессию в пятидневный срок.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68
336
соответствующей палаты. Конституционные поправки промуль-гируются Президиумами Палаты депутатов и Сената. Не могут быть предметом пересмотра федеративная форма государства, положения о прямом, тайном, всеобщем и периодически проводимом голосовании, нормы о разделении властей, о личных правах и гарантиях.
Одним из средств разрешения политического и экономического кризиса а стране в конце 80-х - начале 90-х гг. правящие круги Бразилии считают внесение поправок в основной закон. Предполагается введение смешанной избирательной системы на выборах в парламент по образцу ФРГ (половина членов нижней палаты должна избираться по пропорциональной системе, другая половина - по мажоритарной), корреляция диспропорций в представительстве шт.этоз и нижней палате, ограничение численности малых политических партий, ограничение вмешательства центрального правительства в финансовые дела на местах и некоторые другие меры*.
Правовое положение личности
Основной закон Бразилии 1988 г. называет четыре вида прав и свобод граждан - личные, коллективные, социальные и политические. "Без каких-либо различий все равны черед законом, когда это касается гарантий для бразильцев и иностранцев, проживающих в стране, неприкосновенности права на жизнь, на безопасность и на собственность", - указывается в статье 5 конституции 1988 г., содержащей 77 пунктов, в которых расшифровываются личные и коллективные права и свободы. В сферу личных прав и свобод включены традиционные - неприкосновенность личности, жилища, тайна переписки и другие, хотя есть и некоторые нововведения, выделяющие бразильскую конституцию из числа других. Так, среди личных прав и свобод некоторые, обычно регламентируемые процессуальным правом, "поднимаются" на конституционный уровень. Арест может быть произведен только на основе судебного решения, а не на основе полицейского усмотрения (как было раньше), за исключением захвата на месте преступления. И даже в последнем случае арестованный имеет некоторне конституционно закрепленные права - он должен быть "дентифицирован (т.е.
La Documentation franaise. Problemes d'Amerique latine. № 13 Avril- iuin
'"•••;• p. 43
337
должна быть установлена его личность), имеет право пригласить адвоката; характер заключения должен соответствовать тяжести деяния. Смертная казнь запрещена, за исключением военного времени.
Еще одна новация - введение процедуры habeas data, согласно которой бразильские граждане и иностранцы, проживающие в стране, могут иметь доступ к информации, имеющейся в государственных органах, и процедуры manda+o d'injuncaИз числа "коллективных" прав нельзя не отметить расширение по сравнению с предшествующей конституцией регламентации права на образование ассоциаций, которое осуществляется без разрешения органов исполнительной власти; проведение собраний в местах, открытых для публики, также отныне не требует разрешения. Конституция ввела новое понятие - процедура "приказ о коллективной безопасности" (mandate de seguranca colectivo), которого может требовать у суда политическая партия, имеющая представительство в Палате депутатов или в Федеральном сенате, а также профсоюзная организация, органы какого-либо профсоюзного класса или его ассоциации, законно созданные и функционирующие, по меньшей мере, в течение года, в целях защиты их членов или присоединившихся \ к этим органам или организациям. 1
В конституции осталось и право на ."действие народа", содер-| жавшееся в акте 1969 г. и заключающееся в требовании отмены актов государственной власти, посягающих на национальное здра-:
воохранение, "административную мораль"; только теперь к це-"| лям "действий народа" была добавлена "окружающая среда".
Социальные права представлены весьма широко - право Не труд, на отдых, на образование, здравоохранение, социальное обеспечение, социальную защиту; право на помощь детям и беспризорным. Особенно подробно регламентируются праве трудящихся; соответствующая статья 7 содержит 34 пункта к" в частности,предусматривает "бесплатную помощь детям и ижг дивенцам со времени рождения до 6-летнего возраста в виде предоставления яслей и детских садов" (п. XXV ст. 7); такой провозглашение сделано в стране, в которой насчитываете^ несколько миллионов беспризорных детей.
338
Создание профсоюзов или профсоюзных ассоциаций является свободным, но запрещено учреждать на любом уровне более одной представительной профсоюзной организации какой-либо профессиональной или экономической категории лиц на одной и той же территории. Другими словами, конституционно разрешается проблема существования одного профсоюза в профессии. "Право на забастовку гарантируется, - говорится в статье 9 конституции 1988 г. - Работники принимают решение о своевременности осуществления этого права и о требованиях, которые они выдвигают при реализации права на забастовку". Законом определяются службы, в которых это неограниченное право будет регламентироваться. Конституция специально говорит о защите некоторых категорий лиц. Например, пенсионеры получают пенсию с учетом инфляции; никакая пенсия не может быть ниже прожиточного минимума; пенсионеры также получают тринадцатую (к Рождеству) пенсию.
Политические права бразильских граждан в целом носят традиционный характер - они включают избирательное право, право образования политических партий, которые должны соблюдать "национальный суверенитет, демократический режим,
многопартийность и основные права человека" (ст. 17 конституции 1988 г.).
Конституции штатов также содержат нормы о правовом положении личности, но они регулируют, главным образом, социальную сферу - здравоохранение, образование, культуру, спорт, досуг.
Избирательное право и избирательная система
Активное избирательное право в Бразилии предоставляется с 18 лет; традиционно оно должно осуществляться в обязательном порядке. В факультативном порядке могут голосовать лица старше 70 лет, молодежь от 16 до 18 лет и неграмотные. Избирательное право в конституциях штатов не регулируется;
таким образом, в отношении избирательного права на территории всей страны действуют одни и те же нормы федеральной конституции. Последняя говорит о следующих возможностях реализации избирательного права - голосование на выборах,
плебисцитах, референдумах и при использовании народной инициативы.
В избирательные списки не могут включаться душевнобольные, заключенные, лица, не облс;,, . ,цие полнотой политических
339
прав, и г-оеннослужащие со зврничм ••о-о+с'3 сеожантского. Пассивно" избирательное право г-^.апос-^-^^тся дня кандидатов в депутаты нижней палаты Национального конгресса, для депутатов законодательных собррм^й и.гятоп ипч федеоапьного округа, для префектов и вице-по^^^^точ муниципалитетов с 21 года: для кандидатов в президенты Республики, з вице-президенты и в сенаторы такое право предостачлрется по достижении 35 лет, а для губернаторов и вице-губярнэтогюп штатов и федерального округа - с 30 лет. Кандидаты в представительные учреждения должны иметь постоянное местожительство на территории округа, от которого они баллотируются, быть гражданами Бразилии и обладать полнотой политических прав.
Бразильские парламентарии не могут быть отозваны. Чтобы уйти в отставку, они должны направить соответствующее письмо председателю своей палаты или объявить о своей отставке на ее заседании. Отставка считается принятой со времени опубликования об этом в официальном вестнике.
Президент Республики избирается путем прямых выборов сроком на 5 лет. Одновременно избирается вице-президент. Для избрания в первом туре требуется выдвинутому политической партией кандидату получить абсолютное большинство голосов. Если в первом туре такого большинства не получил ни один кандидат, то через 20 дней после опубликования результатов голосования проводится второй тур, в который допускаются только два кандидата, получивших наибольшее число действительных голосов в первом туре.
Нижняя палата Национального конгресса - Палата депутатов, включающая 487 депутатов, избирается на 4 года. Число депутатов от каждого штата пропорционально проживающему в нем населению, но не должно быть менее шести. Каждая федеральная территория представлена двумя депутатами. Депутаты избираются по пропорциональной системе с правилом наибольшей средней. Места внутри списков распределяются с учетом пре--!'<•-•.р"и'.-'й, полученных кандидатами списка.
Федеральный сенат включает 72 члена, избираемых на 8 лет по три сенатора от штата и федерального округа; палата обновляется каждые 4 года, причем сначала на одну треть, а затем на| ".-'•-' -ре-и. Вместе с сенатором избираются два его заместителя. 1 Сема-горы избираются по мажоритарной системе. Каждый мзби-i Р=!Т<;-Ь голосует за двух кандидатов, когда переизбираются д"е| трети сенаторов, и за одного - когда палата обновляется на|
одну треть. Когда место в палате становится вакантным, то оно занимается заместителем. Если вакантность может продлиться более 15 месяцев до истечения срока парламентского мандата, то проводятся частичные выборы.
Законодательные собрания штатов обычно избираются на четыре года в соответствии с избирательным законом штата. Губернаторы и вице-губернаторы штатов избираются по правилам избрания федерального президента и вице-президента. Этот порядок опять-таки установлен федеральной конституцией (ст. 28).
Советники муниципальных советов, префекты и вице-префекты - органы исполнительной власти в муниципалитетах - избираются на четыре года. Состав советов зависит от численности населения муниципалитетов: минимальная численность совета - 9 членов. Советы избираются по пропорциональной избирательной системе.
Центральные органы государственной власти
Система центральных органов государственной власти Бразилии строится на основе принципа разделения властей с заметным влиянием институтов США. Во всех латиноамериканских странах, включая Бразилию, президент наделен значительно большими полномочиями, чем их аналог в Соединенных Штатах Америки.
Парламент - Национальный конгресс - включает две палаты: Палату депутатов, являющуюся органом общенационального представительства, и Федеральный сенат - палату представительства субъектов федерации. Каждая легислатура Конгресса продолжается четыре года. В целом Конгресс обладает традиционными полномочиями парламентов. С учетом распределения компетенции между федерацией, штатами и муниципалитетами Конгресс устанавливает налоги и распределяет государственные доходы, принимает планы развития страны на несколько лет вперед, устанавливает государственный долг, регулирует вопросы денежной эмиссии, определяет численность вооруженных сил страны, устанавливает сухопутные, воздушные, морские и космические границы государства, принимает законы об амнистии, определяет компетенцию и административное устройство прокуратуры федерации и федерального округа, министерств и других структур государственной организации, рассматривает вопросы телекоммуникации и радиовеща-чия и др.
340
341
К исключительной компетенции Национального конгресса относится ратификация международных договоров и соглашений, уполномочие Президента Республики объявлять войну, заключать мир, разрешать проход иностранных войск через национальную территорию или временное их нахождение на этой территории, разрешение Президенту Республики или вице-президенту покидать страну, если их отсутствие будет превышать 15 дней, объявление состояния федерального вмешательства, состояния обороны и осадного положения, осуществление контроля за деятельностью федеральной администрации, определение по предложению исполнительной власти отношения к ядерной энергии, разрешение проведения референдумов и плебисцитов.
Каждая из палат Национального конгресса обладает, кроме того, собственной компетенцией. Палата депутатов может двумя третями голосов своих членов возбуждать процесс в порядке импичмента в отношении Президента республики, вице-президента и федеральных министров, избирать членов Совета Республики, принимать свой регламент и организовывать собственные службы. Полномочия Сената значительно шире. Помимо организационных вопросов, одинаковых с соответствующими в Палате депутатов, Сенат принимает решение об ответственности Президента Республики, вице-президента и федеральных' министров, членов Федерального верховного суда, генераль-;
ного прокурора, генерального адвоката Союза, дает согласие! на назначение судей, губернаторов в федеральных территориях,! председателя и директоров центрального банка, глав постоям' ных дипломатических миссий, дает разрешение на производстве внешних финансовых операций Союза, федерального округа, штатов и муниципалитетов, назначает часть членов Совета Ре публики и др.
Члены Нацинального конгресса обладают традиционным па| ламентским иммунитетом (они не могут арестовываться за с" вершение преступления без согласия своей палаты, за исклюш нием случая задержания на месте преступления), а также MI демнитетом - неответственностью за высказываемые мнени выступления и за свое голосование.
Бразильский парламент работает в сессионном порядке; еж< годно он собирается в столице страны на две сессии - с 1 февраля по 30 июня и с 1 августа по 15 декабря. Палат! работают раздельно. В ряде случаев они заседают совместно • при открытии регулярной сессии, при выработке регламен'
342
совместно заседающих палат и его изменении, при получении посланий Президента Республики, при рассмотрении вопроса о вето президента, наложенным им на законопроект. На совместных заседаниях председательствует председатель Сената. Чрезвычайные сессии Национального конгресса созываются председателем Сената в случае объявления состояния обороны, осадного положения или состояния федерального вмешательства, а также по требованию Президента Республики, председателей палат или большинства членов палат в срочных или имеющих государственный интерес случаях. На чрезвычайной сессии Национальный конгресс рассматривает только вопросы, ради которых он был созван.
В палатах образуются постоянные и временные комиссии на основе пропорционального представительства от политических партий и блоков, представленных в каждой палате. В комиссиях обсуждаются законопроекты; они имеют право приглашать на свои заседания членов правительства с тем, чтобы те представляли необходимую информацию; могут получать петиции, различного рода представления, протесты от частных лиц в отношении актов или упущений органов государственной власти, затрагивающих интересы каких-либо органов власти или граждан. Палаты Национального конгресса образуют расследовательские
комиссии; они могут быть как раздельные, так и совместные для обеих палат.
Законодательная деятельность Национального конгресса состоит в принятии различного рода актов - поправок к конституции, дополняющих законов, указанных в конституции, простых законов, делегирующих законов, актов о временных мерах, законодательных декретов, резолюций. Инициатива внесения дополняющих и простых законов принадлежит членам палат Конгресса, Президенту республики, Федеральному верховному суду, высшим трибуналам, Генеральному прокурору Республики и гражданам Республики в случаях и по предметам, предусмотренных конституцией, В частности, Президенту Республики принадлежит право внесения законопроектов о численности вооруженных сил, об административной и судебной организации, о публичных службах, об управлении федеральными территориями, об организации прокуратуры и обороны Республики, о создании министерств и их компетенции и др. Проекты законов в порядке народной инициативы представляются в Палату депутатов, по меньшей мере, одной сотой частью национального
343
электората, одновременно представляющего по меньшей мере пять штатов (§ 2 ст. 61 конституции). Впрочем, такая инициатива возможна на штатном (§ 4 ст. 27) и муниципальном уровне (п. XI ст. 29).
Законодательная суверенность Национального конгресса в некоторой мере колеблется тем обстоятельством, что в случаях срочности и важности принятия мер Президент Республики может издавать акты временного характера, имеющие силу закона с немедленным уведомлением о них Национального конгресса;
последний, если не заседает, собирается на чрезвычайную сессию в пятидневный срок.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68