В интересах несовершеннолетних или недееспо-
собных лиц жалоба подается их законными представи-
телями.
К жалобе прилагаются решения или копии решений,
если гражданин обращался раньше за решением постав-
ленных вопросов, а также другие документы, которые по-
том возвращаются гражданину.
Гражданин, обратившийся с заявлением или жало-
бой, при ее рассмотрении имеет право:
- лично изложить аргументы лицу, проверяющему
заявление или жалобу и принять участие в проверке дан-
ного заявления или жалобы;
- знакомиться с материалами проверки;
- представлять "дополнительные материалы или на-
стаивать на их запросе органом, рассматривающим об-
ращение;
- присутствовать при рассмотрении заявления или
жалобы;
- пользоваться услугами адвоката или представите-
ля трудового коллектива, организации, осуществляющей
правоохранительную функцию;
79
- получить письменный ответ о результатах рассмот-
рения заявления или жалобы;
- выражать письменно или устно требования по обес-
печению тайны рассмотрения заявления или жалобы;
- требовать возмещения ущерба, если он является
результатом нарушения установленного порядка рас-
смотрения обращений.
Органы государственной власти и местного само-
управления, учреждения, организации независимо от
формы собственности,' объединения граждан, предпри-
ятия, средства массовой информации, их руководители
и другие должностные лица в рамках своих полномо-
чий обязаны объективно, всесторонне и своевременно
проверять заявления или жалобы, запросы гражданина
на заседании по его просьбе, отменить или изменить об-
жалуемое решение, в случаях, предусмотренных законо-
дательством Украины, обеспечить восстановление нару-
шенных прав, реальное выполнение принятых в связи с
заявлением или жалобой решений, принять меры по
пресечению неправомерных действий, выявлять, ликви-
дировать причины и условия, способствующие наруше-
ниям, принимать меры по возмещению материального
ущерба и осуществлять другие меры, предусмотренные
Законом Украины <Об обращениях граждан> и други-
ми законами Украины.
Обращения рассматриваются и по ним принимается ре-
шение в срок не более одного месяца со дня их поступле-
ния, а те, что не требуют дополнительного изучения - неза-
медлительно, но не позднее пятнадцати дней со дня их
получения. Если в месячный срок решить вопросы, до-
ставленные в обращении, невозможно, то он может быть
увеличен, но не может превышать сорока пяти дней.
Должностные лица, виновные в нарушении законода-
тельства об обращениях граждан, несут гражданскую, ад-
министративную или уголовную ответственность, преду-
смотренную законодательством Украины. Ущерб, нане-
сенный гражданину в связи с нарушением требований
закона при рассмотрении жалобы, подлежит возмещению.
В случае удовлетворения жалобы орган или должно-
стное лицо, принявшие противоправное решение по об-
80
ращению гражданина, возместят ему причиненный ма-
териальный ущерб, связанный с подачей и рассмотрени-
ем жалобы, обоснованные расходы, понесенные в связи с
выездом для рассмотрения жалобы по требованию соот-
ветствующего органа, и потерянный за этот период зара-
боток. Жалобы по этому вопросу рассматриваются судом.
Гражданину по его требованию, в порядке, установ-
ленном действующим законодательством, может быть
компенсирован материальный ущерб, причиненный не-
правомерными действиями или решениями органа или
должностного лица при рассмотрении жалобы. Размер
морального ущерба (неимущественного) в денежном вы-
ражении устанавливается судом.
Если гражданин подал обращение, содержащее кле-
вету или оскорбление, дискредитирует органы государ-
ственной власти, органы местного самоуправления, объ-
единений граждан и их должностных лиц, руководите-
лей и других должностных лиц предприятий, учрежде-
ний и организаций независимо от форм собственности,
призыв к разжиганию национальной, расовой, религиоз-
ной вражды, и другие действия, влекут за собой ответ-
ственность, предусмотренную действующим законода-
тельством.
По решению суда с гражданина могут быть взыска-
ны затраты по проверке обращений, содержащих заве-
домо ложные сведения.
Делопроизводство по обращениям граждан ведется
в порядке, установленном Кабинетом Министров Украи-
ны в соответствии с Указом Президента Украины от
19.03.97 г. <О мерах по обеспечению конституционных
прав граждан на обращения>.
Контроль за соблюдением законодательства об обра-
щениях граждан в соответствии с полномочиями, воз-
лагается на органы государственной власти и органы ме-
стного самоуправления. Надзор за его соблюдением осу-
ществляют органы прокуратуры.
Действие Закона Украины <Об обращениях граждан>
не распространяется на порядок рассмотрения заявле-
ний и жалоб граждан, установленный уголовно-процес-
суальньпя, гражданско-процессуальным и трудовым за-
конодательством.
81
Лица, не являющиеся гражданами Украины и закон-
но находящиеся на ее территории, имеют право подачи
обращения, как и граждане Украины, если иное не пре-
дусмотрено международными договорами.
25 октября 1991 г. для Украины вступил в силу Пер-
вый факультативный протокол к Международному пак-
ту о гражданских и политических правах. Согласно ст. 1
данного протокола Украина признает компетенцию Коми-
тета по правам человека, созданного на основании части
IV настоящего Пакта, принимать и рассматривать сообще-
ния от отдельных лиц, утверждающих, что они являются
жертвами нарушения какого-либо права, изложенного в
Пакте об общественных и политических правах.
В соответствии с Протоколом Комитет может при-
знать непринятым сообщение, являющееся анонимным
или которое, по его мнению представляет собой злоупот-
ребление правом.
9. Административно-правовой статус иностранных
граждан
Правовое положение иностранных граждан и лиц без
гражданство отличаются несущественно. Объем их прав
и обязанностей более узок, чем у граждан Украины, но
по общему правилу они пользуются теми же правами и
не них возлагаются те же обязанности, что и на граждан
Украины. Отличия связаны с отсутствием гражданства
у этой категории лиц, что является самым главным ком-
понентом административно-правового статуса лица.
Правосубъектность этих лиц возникает с момента
прибытия в Украину и завершается со времени остав-
ления ее территории.
Административно-правовой статус иностранных граж-
дан регламентируется Законом Украины от 04.02.94 г.
<О правовом статусе иностранцев>, а также междуна-
родными соглашениями. Статус лиц, не имеющих гра-
жданства, но находящихся на территории Украины, оп-
ределяется законодательством Украины.
Для иностранных граждан и лиц без гражданства обя-
зательными являются нормы Конституции Украины и
других законов, общеобязательные правила, касающие-
82
ся охраны природы, санитарной, пожарной безопасности,
общественного порядка, пользования транспортными
средствами, въезда и выезда. Не пользуются данные ли-
ца также частью прав и обязанностей, составляющих
группу исключительных прав и обязанностей граждан
Украины (избирательное право, иметь паспорт гражда-
нина Украины и т.д.).
В целом основные ограничения для иностранных гра-
ждан и лиц без гражданства следующие:
- эти лица не могут занимать ряд должностей (Пре-
зидента, судьи, пребывать на должности в составе мор-
ских и воздушных экипажей и т.п.);
- эти лица не имеют доступа к государственным
должностям, служба на которых связана с государствен-
ной тайной;
- эти лица не могут служить в Вооруженных Силах
Украины;
- для этих лиц допускается ограничение в передви-
жении или пребывании в отдельных местах;
- для этих лиц определены отдельные правила пас-
портного режима, поступления в учебные заведения я т.п.;
- для этих лиц установлена особенная администра-
тивная деликтоспособность.
При регулировании правового статуса иностранных
граждан Украина исходит из принципа взаимности в от-
ношениях с другими государствами. Административно-
правовой статус лиц, имеющих дипломатические приви-
легии, определяется наряду с законодательством Украи-
ны международными правилами и международными со-
глашениями Украины с другими государствами.
83
Тема VIII
ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ -
СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНО-
ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
1. Основы административно-правового статуса
общественных объединений
Граждане Украины в соответствии со ст. 36 Консти-
туции Украины имеют право на свободу объединения в
политические партии и общественные организации. Объ-
единение граждан - добровольное общественное фор-
мирование, созданное на основании единства интересов
для осуществления и защиты своих прав и свобод, а так-
же удовлетворения политических, экономических, соци-
альных, культурных и других интересов.
Право граждан на свободу объединений является не-
отъемлемым правом человека. Государство способству-
ет развитию политической и гражданской активности,
творческой инициативы граждан и создает равные ус-
ловия для деятельности их объединений. Осуществле-
ние права на объединение не подлежит ни одним огра-
ничениям, кроме тех, что предусмотрены законом и яв-
ляются необходимыми для интересов национальной
безопасности, общественного порядка или защиты прав
и свобод других людей, охраны здоровья населения.
Главным, чем общественные организации отличают-
ся от государственных органов и организаций, являет-
ся то, что первые в отношениях с другими субъектами
права и между собой выступают от своего имени и не
наделены .государственно-властными полномочиями.
К общественным объединениям принадлежат дви-
жения, конгрессы, ассоциации, фонды, союзы и другие
формирования, которые в соответствии с Законом Ук-
раины <Об объединениях граждан> определяются как
политические партии или общественные организации.
84
Политическими партиями считаются объединения
граждан, являющиеся сторонниками определенной об-
щенациональной программы общественного развития;
их главная цель - участие в выработке государствен-
ной политики, формировании органов власти, местного
самоуправления и представительство в их составе.
Общественной организацией является объединение
граждан для удовлетворения и защиты законных соци-
альных, экономических, творческих, возрастных, нацио-
нально-культурных, спортивных и других общественных
интересов. Таким образом, общественные объединения
отличаются от государственных органов и организаций
еще и тем, что они создаются по какому-либо признаку
(возрастом, национальностью, профессией и т.п.).
Общественные объединения при исполнении своих ус-
тавных обязанностей вступают в правовые отношения с
государственными органами, в том числе с органами го-
сударственной исполнительной власти. В таких случаях
они являются носителями административной правоспо-
собности, а возникающие отношения являются админи-
стративно-правовыми, поскольку они реализуются в сфере
государственного управления, где участники имеют вза-
имные права и обязанности. Большинство администра-
тивно-правовых отношений, возникающих с участием
объединений граждан, характеризуются отсутствием
<власти и подчинения>; это так называемые горизонталь-
ные административные отношения (внесение предложе-
ний органам власти и управления, защита своих закон-
ных интересов и законных интересов своих членов (уча-
стников) в государственных органах). В то же время не-
которым административно-правовым отношениям с уча-
стием объединений граждан может быть присущ элемент
<власти> (при осуществлении государственного надзора
и контроля деятельности общественных объединений).
Политические партии и общественные организации
через представителей, избранных в законодательные ор-
ганы. Рады, органы местного самоуправления и т.п., при-
нимают участие в разработке и осуществлении полити-
ки государства, в управлении государственными и обще-
ственными делами на основе их программ и уставов в
соответствии с действующим законодательством.
85
Основы административно-правового статуса объеди-
нений граждан урегулированы прежде всего Конститу-
цией Украины, Законом Украины от 16.06.92 г. <Об объ-
единениях граждан>. Положением о порядке легализа-
ции объединений граждан, утвержденным постановлени-
ем Кабинетом Министров Украины от 26.02.93 г.. Поло-
жением об общих собраниях граждан по месту житель-
ства в Украине, утвержденным постановлением Верхов-
ной Рады Украины от 17.12.93 г.. Временными прави-
лами рассмотрения заявлений о регистрации уставов об-
щественных объединений, утвержденными Советом Ми-
нистров УССР от 21.12.90 г. и др.
Государство обеспечивает соблюдение прав и законных
интересов объединений граждан, руководствуясь принци-
пом невмешательства государственных органов и долж-
ностных лиц в деятельность объединений граждан и не-
вмешательства граждан в деятельность государственных
органов, должностных лиц и других объединений граж-
дан, кроме случаев* предусмотренных законом.
2. Административно-правовое регулирование
деятельности объединений граждан
Административно-правовое регулирование деятельно-
сти объединений граждан осуществляется путем государ-
ственного регулирования основ их деятельности, порядка
создания и прекращения деятельности, установления прав
объединений граждан на хозяйственную и коммерческую
деятельность, осуществлением контроля деятельности объ-
единений граждан и установления ответственности за на-
рушение законодательства, а также путем ограничений на
создание и деятельность объединений граждан.
Государство тесно взаимодействует с объединениями
граждан и в то же время осуществляет воздействие на
их развитие, а также деятельность в сфере исполнитель-
ной власти.
На государственном уровне определены принципы соз-
дания и деятельности объединений граждан: доброволь-
ность, равноправие их членов, самоуправление, законность,
гласность, свободный выбор направлений своей деятель-
ности, решение вопросов деятельности объединения на со-
браниях всех членов или их представителей, запрещение
86
ограничения прав и свобод граждан в связи с их принад-
лежностью или непринадлежностью к объединениям.
Объединения граждан действуют на основании уста-
ва, который не должен противоречить законодательст-
ву Украины. Официальное признание (легализация) дан-
ных объединений осуществляется путем их регистра-
ции или сообщения об основании. Отказ в регистрации
допускается лишь в случаях, когда уставные или дру-
гие документы объединения, представленные для реги-
страции, противоречат законодательству Украины.
Зарегистрированные объединения граждан пользуют-
ся правом:
- выступать участником гражданско-правовых от-
ношений, приобретать имущественные и неимуществен-
ные права;
- представлять и защищать законные интересы свои
и своих членов (участников) в государственных и обще-
ственных органах;
- участвовать в политической деятельности, прово-
дить массовые мероприятия (собрания, митинги, демон-
страции и т.п.);
- создавать учреждения и организации;
- идейно, организационно и материально поддержи-
вать другие объединения граждан, предоставлять по-
мощь в их создании;
- получать от органов государственной власти и управ-
ления, а также органов местного самоуправления" инфор-
мацию, необходимую для реализации своих целей и задач;
- вносить предложения в органы государственной
власти;
- распространять информацию и пропагандировать
свои идеи и цели;
- учреждать средства массовой информации.
Политические партии имеют право:
- участвовать в выработке государственной политики;
- принимать участие в формировании органов вла-
сти, представительства в их составе;
- доступа во время избирательной кампании к го-
сударственным средствам массовой информации.
Общественные организации имеют право организовы-
вать предприятия, необходимые для выполнения устав-
87
Основы административно-правового статуса объеди-
нений граждан урегулированы прежде всего Конститу-
цией Украины, Законом Украины от 16.06.92 г. <Об объ-
единениях граждан>. Положением о порядке легализа-
ции объединений граждан, утвержденным постановлени-
ем Кабинетом Министров Украины от 26.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27
собных лиц жалоба подается их законными представи-
телями.
К жалобе прилагаются решения или копии решений,
если гражданин обращался раньше за решением постав-
ленных вопросов, а также другие документы, которые по-
том возвращаются гражданину.
Гражданин, обратившийся с заявлением или жало-
бой, при ее рассмотрении имеет право:
- лично изложить аргументы лицу, проверяющему
заявление или жалобу и принять участие в проверке дан-
ного заявления или жалобы;
- знакомиться с материалами проверки;
- представлять "дополнительные материалы или на-
стаивать на их запросе органом, рассматривающим об-
ращение;
- присутствовать при рассмотрении заявления или
жалобы;
- пользоваться услугами адвоката или представите-
ля трудового коллектива, организации, осуществляющей
правоохранительную функцию;
79
- получить письменный ответ о результатах рассмот-
рения заявления или жалобы;
- выражать письменно или устно требования по обес-
печению тайны рассмотрения заявления или жалобы;
- требовать возмещения ущерба, если он является
результатом нарушения установленного порядка рас-
смотрения обращений.
Органы государственной власти и местного само-
управления, учреждения, организации независимо от
формы собственности,' объединения граждан, предпри-
ятия, средства массовой информации, их руководители
и другие должностные лица в рамках своих полномо-
чий обязаны объективно, всесторонне и своевременно
проверять заявления или жалобы, запросы гражданина
на заседании по его просьбе, отменить или изменить об-
жалуемое решение, в случаях, предусмотренных законо-
дательством Украины, обеспечить восстановление нару-
шенных прав, реальное выполнение принятых в связи с
заявлением или жалобой решений, принять меры по
пресечению неправомерных действий, выявлять, ликви-
дировать причины и условия, способствующие наруше-
ниям, принимать меры по возмещению материального
ущерба и осуществлять другие меры, предусмотренные
Законом Украины <Об обращениях граждан> и други-
ми законами Украины.
Обращения рассматриваются и по ним принимается ре-
шение в срок не более одного месяца со дня их поступле-
ния, а те, что не требуют дополнительного изучения - неза-
медлительно, но не позднее пятнадцати дней со дня их
получения. Если в месячный срок решить вопросы, до-
ставленные в обращении, невозможно, то он может быть
увеличен, но не может превышать сорока пяти дней.
Должностные лица, виновные в нарушении законода-
тельства об обращениях граждан, несут гражданскую, ад-
министративную или уголовную ответственность, преду-
смотренную законодательством Украины. Ущерб, нане-
сенный гражданину в связи с нарушением требований
закона при рассмотрении жалобы, подлежит возмещению.
В случае удовлетворения жалобы орган или должно-
стное лицо, принявшие противоправное решение по об-
80
ращению гражданина, возместят ему причиненный ма-
териальный ущерб, связанный с подачей и рассмотрени-
ем жалобы, обоснованные расходы, понесенные в связи с
выездом для рассмотрения жалобы по требованию соот-
ветствующего органа, и потерянный за этот период зара-
боток. Жалобы по этому вопросу рассматриваются судом.
Гражданину по его требованию, в порядке, установ-
ленном действующим законодательством, может быть
компенсирован материальный ущерб, причиненный не-
правомерными действиями или решениями органа или
должностного лица при рассмотрении жалобы. Размер
морального ущерба (неимущественного) в денежном вы-
ражении устанавливается судом.
Если гражданин подал обращение, содержащее кле-
вету или оскорбление, дискредитирует органы государ-
ственной власти, органы местного самоуправления, объ-
единений граждан и их должностных лиц, руководите-
лей и других должностных лиц предприятий, учрежде-
ний и организаций независимо от форм собственности,
призыв к разжиганию национальной, расовой, религиоз-
ной вражды, и другие действия, влекут за собой ответ-
ственность, предусмотренную действующим законода-
тельством.
По решению суда с гражданина могут быть взыска-
ны затраты по проверке обращений, содержащих заве-
домо ложные сведения.
Делопроизводство по обращениям граждан ведется
в порядке, установленном Кабинетом Министров Украи-
ны в соответствии с Указом Президента Украины от
19.03.97 г. <О мерах по обеспечению конституционных
прав граждан на обращения>.
Контроль за соблюдением законодательства об обра-
щениях граждан в соответствии с полномочиями, воз-
лагается на органы государственной власти и органы ме-
стного самоуправления. Надзор за его соблюдением осу-
ществляют органы прокуратуры.
Действие Закона Украины <Об обращениях граждан>
не распространяется на порядок рассмотрения заявле-
ний и жалоб граждан, установленный уголовно-процес-
суальньпя, гражданско-процессуальным и трудовым за-
конодательством.
81
Лица, не являющиеся гражданами Украины и закон-
но находящиеся на ее территории, имеют право подачи
обращения, как и граждане Украины, если иное не пре-
дусмотрено международными договорами.
25 октября 1991 г. для Украины вступил в силу Пер-
вый факультативный протокол к Международному пак-
ту о гражданских и политических правах. Согласно ст. 1
данного протокола Украина признает компетенцию Коми-
тета по правам человека, созданного на основании части
IV настоящего Пакта, принимать и рассматривать сообще-
ния от отдельных лиц, утверждающих, что они являются
жертвами нарушения какого-либо права, изложенного в
Пакте об общественных и политических правах.
В соответствии с Протоколом Комитет может при-
знать непринятым сообщение, являющееся анонимным
или которое, по его мнению представляет собой злоупот-
ребление правом.
9. Административно-правовой статус иностранных
граждан
Правовое положение иностранных граждан и лиц без
гражданство отличаются несущественно. Объем их прав
и обязанностей более узок, чем у граждан Украины, но
по общему правилу они пользуются теми же правами и
не них возлагаются те же обязанности, что и на граждан
Украины. Отличия связаны с отсутствием гражданства
у этой категории лиц, что является самым главным ком-
понентом административно-правового статуса лица.
Правосубъектность этих лиц возникает с момента
прибытия в Украину и завершается со времени остав-
ления ее территории.
Административно-правовой статус иностранных граж-
дан регламентируется Законом Украины от 04.02.94 г.
<О правовом статусе иностранцев>, а также междуна-
родными соглашениями. Статус лиц, не имеющих гра-
жданства, но находящихся на территории Украины, оп-
ределяется законодательством Украины.
Для иностранных граждан и лиц без гражданства обя-
зательными являются нормы Конституции Украины и
других законов, общеобязательные правила, касающие-
82
ся охраны природы, санитарной, пожарной безопасности,
общественного порядка, пользования транспортными
средствами, въезда и выезда. Не пользуются данные ли-
ца также частью прав и обязанностей, составляющих
группу исключительных прав и обязанностей граждан
Украины (избирательное право, иметь паспорт гражда-
нина Украины и т.д.).
В целом основные ограничения для иностранных гра-
ждан и лиц без гражданства следующие:
- эти лица не могут занимать ряд должностей (Пре-
зидента, судьи, пребывать на должности в составе мор-
ских и воздушных экипажей и т.п.);
- эти лица не имеют доступа к государственным
должностям, служба на которых связана с государствен-
ной тайной;
- эти лица не могут служить в Вооруженных Силах
Украины;
- для этих лиц допускается ограничение в передви-
жении или пребывании в отдельных местах;
- для этих лиц определены отдельные правила пас-
портного режима, поступления в учебные заведения я т.п.;
- для этих лиц установлена особенная администра-
тивная деликтоспособность.
При регулировании правового статуса иностранных
граждан Украина исходит из принципа взаимности в от-
ношениях с другими государствами. Административно-
правовой статус лиц, имеющих дипломатические приви-
легии, определяется наряду с законодательством Украи-
ны международными правилами и международными со-
глашениями Украины с другими государствами.
83
Тема VIII
ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ -
СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНО-
ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
1. Основы административно-правового статуса
общественных объединений
Граждане Украины в соответствии со ст. 36 Консти-
туции Украины имеют право на свободу объединения в
политические партии и общественные организации. Объ-
единение граждан - добровольное общественное фор-
мирование, созданное на основании единства интересов
для осуществления и защиты своих прав и свобод, а так-
же удовлетворения политических, экономических, соци-
альных, культурных и других интересов.
Право граждан на свободу объединений является не-
отъемлемым правом человека. Государство способству-
ет развитию политической и гражданской активности,
творческой инициативы граждан и создает равные ус-
ловия для деятельности их объединений. Осуществле-
ние права на объединение не подлежит ни одним огра-
ничениям, кроме тех, что предусмотрены законом и яв-
ляются необходимыми для интересов национальной
безопасности, общественного порядка или защиты прав
и свобод других людей, охраны здоровья населения.
Главным, чем общественные организации отличают-
ся от государственных органов и организаций, являет-
ся то, что первые в отношениях с другими субъектами
права и между собой выступают от своего имени и не
наделены .государственно-властными полномочиями.
К общественным объединениям принадлежат дви-
жения, конгрессы, ассоциации, фонды, союзы и другие
формирования, которые в соответствии с Законом Ук-
раины <Об объединениях граждан> определяются как
политические партии или общественные организации.
84
Политическими партиями считаются объединения
граждан, являющиеся сторонниками определенной об-
щенациональной программы общественного развития;
их главная цель - участие в выработке государствен-
ной политики, формировании органов власти, местного
самоуправления и представительство в их составе.
Общественной организацией является объединение
граждан для удовлетворения и защиты законных соци-
альных, экономических, творческих, возрастных, нацио-
нально-культурных, спортивных и других общественных
интересов. Таким образом, общественные объединения
отличаются от государственных органов и организаций
еще и тем, что они создаются по какому-либо признаку
(возрастом, национальностью, профессией и т.п.).
Общественные объединения при исполнении своих ус-
тавных обязанностей вступают в правовые отношения с
государственными органами, в том числе с органами го-
сударственной исполнительной власти. В таких случаях
они являются носителями административной правоспо-
собности, а возникающие отношения являются админи-
стративно-правовыми, поскольку они реализуются в сфере
государственного управления, где участники имеют вза-
имные права и обязанности. Большинство администра-
тивно-правовых отношений, возникающих с участием
объединений граждан, характеризуются отсутствием
<власти и подчинения>; это так называемые горизонталь-
ные административные отношения (внесение предложе-
ний органам власти и управления, защита своих закон-
ных интересов и законных интересов своих членов (уча-
стников) в государственных органах). В то же время не-
которым административно-правовым отношениям с уча-
стием объединений граждан может быть присущ элемент
<власти> (при осуществлении государственного надзора
и контроля деятельности общественных объединений).
Политические партии и общественные организации
через представителей, избранных в законодательные ор-
ганы. Рады, органы местного самоуправления и т.п., при-
нимают участие в разработке и осуществлении полити-
ки государства, в управлении государственными и обще-
ственными делами на основе их программ и уставов в
соответствии с действующим законодательством.
85
Основы административно-правового статуса объеди-
нений граждан урегулированы прежде всего Конститу-
цией Украины, Законом Украины от 16.06.92 г. <Об объ-
единениях граждан>. Положением о порядке легализа-
ции объединений граждан, утвержденным постановлени-
ем Кабинетом Министров Украины от 26.02.93 г.. Поло-
жением об общих собраниях граждан по месту житель-
ства в Украине, утвержденным постановлением Верхов-
ной Рады Украины от 17.12.93 г.. Временными прави-
лами рассмотрения заявлений о регистрации уставов об-
щественных объединений, утвержденными Советом Ми-
нистров УССР от 21.12.90 г. и др.
Государство обеспечивает соблюдение прав и законных
интересов объединений граждан, руководствуясь принци-
пом невмешательства государственных органов и долж-
ностных лиц в деятельность объединений граждан и не-
вмешательства граждан в деятельность государственных
органов, должностных лиц и других объединений граж-
дан, кроме случаев* предусмотренных законом.
2. Административно-правовое регулирование
деятельности объединений граждан
Административно-правовое регулирование деятельно-
сти объединений граждан осуществляется путем государ-
ственного регулирования основ их деятельности, порядка
создания и прекращения деятельности, установления прав
объединений граждан на хозяйственную и коммерческую
деятельность, осуществлением контроля деятельности объ-
единений граждан и установления ответственности за на-
рушение законодательства, а также путем ограничений на
создание и деятельность объединений граждан.
Государство тесно взаимодействует с объединениями
граждан и в то же время осуществляет воздействие на
их развитие, а также деятельность в сфере исполнитель-
ной власти.
На государственном уровне определены принципы соз-
дания и деятельности объединений граждан: доброволь-
ность, равноправие их членов, самоуправление, законность,
гласность, свободный выбор направлений своей деятель-
ности, решение вопросов деятельности объединения на со-
браниях всех членов или их представителей, запрещение
86
ограничения прав и свобод граждан в связи с их принад-
лежностью или непринадлежностью к объединениям.
Объединения граждан действуют на основании уста-
ва, который не должен противоречить законодательст-
ву Украины. Официальное признание (легализация) дан-
ных объединений осуществляется путем их регистра-
ции или сообщения об основании. Отказ в регистрации
допускается лишь в случаях, когда уставные или дру-
гие документы объединения, представленные для реги-
страции, противоречат законодательству Украины.
Зарегистрированные объединения граждан пользуют-
ся правом:
- выступать участником гражданско-правовых от-
ношений, приобретать имущественные и неимуществен-
ные права;
- представлять и защищать законные интересы свои
и своих членов (участников) в государственных и обще-
ственных органах;
- участвовать в политической деятельности, прово-
дить массовые мероприятия (собрания, митинги, демон-
страции и т.п.);
- создавать учреждения и организации;
- идейно, организационно и материально поддержи-
вать другие объединения граждан, предоставлять по-
мощь в их создании;
- получать от органов государственной власти и управ-
ления, а также органов местного самоуправления" инфор-
мацию, необходимую для реализации своих целей и задач;
- вносить предложения в органы государственной
власти;
- распространять информацию и пропагандировать
свои идеи и цели;
- учреждать средства массовой информации.
Политические партии имеют право:
- участвовать в выработке государственной политики;
- принимать участие в формировании органов вла-
сти, представительства в их составе;
- доступа во время избирательной кампании к го-
сударственным средствам массовой информации.
Общественные организации имеют право организовы-
вать предприятия, необходимые для выполнения устав-
87
Основы административно-правового статуса объеди-
нений граждан урегулированы прежде всего Конститу-
цией Украины, Законом Украины от 16.06.92 г. <Об объ-
единениях граждан>. Положением о порядке легализа-
ции объединений граждан, утвержденным постановлени-
ем Кабинетом Министров Украины от 26.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27