Следователь обязан принять меры к охране прав и законных интересов лиц,
потерпевших от преступления.
С этой целью он должен разъяснять участвующим в деле лицам их права и
обеспечить возможность осуществления этих прав (ст. 19, ст. 58 УПК).
Всей своей деятельностью по раскрытию преступлений, изобличению
виновных и ограждению невиновных от необоснованного привлечения к уголовной
ответственности при точном выполнении требований уголовного и
уголовно-процессуального закона следователь призван оказывать воспитательное
и предупредительное воздействие.
Для выполнения этих задач следователь обязан в пределах своей
компетенции возбудить уголовное дело в каждом случае обнаружения
преступления и принять все предусмотренные законом меры к установлению
события преступления и лиц, виновных в совершении преступления (ст. 3 УПК).
С этой целью следователь вправе по находящимся в его производстве делам
вызывать любое лицо для допроса или дачи заключения в качестве эксперта,
производить осмотры, обыски и другие предусмотренные законом следственные
действия: требовать от учреждений, предприятий, организаций, должностных лиц
и граждан представления предметов и документов, требовать производства
ревизии: на основаниях и в порядке, установленных законом, признавать лицо
потерпевшим, гражданским истцом или ответчиком, задерживать лиц по
подозрению в совершении преступления, привлекать в качестве обвиняемых и
применять к ним меры пресечения, приостанавливать и прекращать
предварительное следствие или направлять дело через прокурора в суд.
Как субъект уголовного процесса следователь обладает широкой
процессуальной самостоятельностью.
В соответствии с законом при производстве предварительного следствия
все решения о направлении следствия и о производстве следственных действий
следователь принимает самостоятельно, за исключением случаев, когда законом
предусмотрено получение санкции от прокурора или решения суда и несет
ответственность за их законное и своевременное выполнение (ст. 127 УПК).
Следователь оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению,
основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении всех
обстоятельств дела, руководствуясь законом и правосознанием (ст. 71 УПК).
В случае несогласия с указаниями прокурора о привлечении лица в
качестве обвиняемого, о квалификации преступления и объеме обвинения, о
направлении дела для назначения судебного заседания или прекращении дела
следователь вправе представить дело вышестоящему прокурору с письменным
изложением своих возражений (ч. 2 ст. 127 УПК). В этом случае прокурор или
отменяет указания нижестоящего прокурора, или поручает производство
следствия по делу другому следователю. Передача дела другому следователю при
несогласии с указаниями прокурора, которые вышестоящим прокурором признаны
правильными, означает, что следователь не может быть принужден действовать
вопреки внутреннему убеждению, сложившемуся в результате расследования дела.
При осуществлении своих полномочий следователь взаимодействует с
органами дознания. Следователь по расследуемым им делам вправе давать
органам дознания поручения и указания о производстве розыскных и
следственных действий и требовать от них содействия при производстве
отдельных следственных действий. Такие поручения и указания следователя для
органов дознания являются обязательными.
Постановления следователя, вынесенные в соответствии с законом по
находящимся в его производстве делам, обязательны для выполнения всеми
учреждениями, предприятиями, должностными лицами и гражданами (ст. 127 УПК).
Начальник следственного отдела Под понятием "начальник следственного
отдела" подразумеваются (п. 6, "а", ст. 34 УПК) начальники следственного
управления, отдела, отделения органов внутренних дел и их заместители,
действующие в пределах своей компетенции.
О начальнике следственного отдела в прокуратуре закон не упоминает, так
как он пользуется полномочиями прокурора, осуществляющего надзор за
исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.
Полномочия начальника следственного отдела органов внутренних дел
определены в ст. 127 УПК. Ему предоставлено право осуществлять контроль за
своевременностью действий следователей по раскрытию и предупреждению
преступлений, принимать меры к наиболее полному, всестороннему и
объективному производству предварительного следствия по уголовным делам: он
вправе проверять уголовные дела, давать указания следователю о производстве
предварительного следствия, о привлечении в качестве обвиняемого,
квалификации преступления и объеме обвинения, о направлении дела, о
производстве отдельных следственных действий: передавать дело от одного
следователя другому, поручать расследование дела нескольким следователям, а
также участвовать в производстве предварительного следствия, лично
производить предварительное следствие, пользуясь при этом полномочиями
следователя. Указания начальника следственного отдела даются следователю в
письменной форме и обязательны для исполнения, за исключением случаев,
предусмотренных ч. 2 ст. 127 УПК.
Таким образом, отношения начальника следственного отдела со
следователем при производстве по уголовному делу носят процессуальный
характер. Введение в процессуальные рамки отношений следователя и начальника
следственного отдела способствуют процессуальной самостоятельности
следователя и препятствуют ситуации, при которой следователь находится в
полном административном подчинении у начальника следственного отдела,
пользующегося неограниченными полномочиями.
Закон не предоставил начальникам следственных подразделений права
утверждать постановления следователя или отменять их. В связи с этим следует
признать противоречащей закону, ущемляющей процессуальную самостоятельность
следователя и снижающей его ответственность за принимаемые решения
получившую распространение практику утверждения постановлений следователя
начальниками следственных подразделений. В тех случаях, когда постановление
следователя требует санкции,утверждения, согласия прокурора или решения
суда, вопрос должен решаться так же, как и в отношении следователя
прокуратуры - в соответствии с уголовно-процессуальным законом. Отменять
постановления следователя и рассматривать жалобы на его действия и решения
может лишь прокурор, осуществляющий надзор за следствием.
Процессуальная самостоятельность следователя обеспечивается тем, что
указания начальника следственного отдела обязательны для следователя в тех
же пределах, что и указания прокурора. В свою очередь указания прокурора
являются обязательными для начальника следственного отдела, в том числе и по
вопросам, перечисленным в части 2 ст. 127 УПК.
Следует иметь в виду, что укрепление процессуальной самостоятельности
следователя несовместимо с широкими процессуальными полномочиями, которыми
наделен сейчас начальник следственного отдела. Концепция судебной реформы
рассматривает следователя как центральную фигуру, независимую в своих
решениях лиц, занимающих определенное административное положение. Начальник
следственного отдела должен выступать лишь в качестве организатора работы
следователя, осуществляющего ресурсное и методическое обеспечение
расследования. Органы дознания. Лицо, производящее дознание.
К органам дознания ст. 117 УПК относит: милицию: командиров воинских
частей, соединений и начальников военных учреждений (по делам о всех
преступлениях, совершенных подчиненными военнослужащими, а также
военнообязанными во время прохождения ими сборов: по делам о преступлениях,
совершенных рабочими и служащими Вооруженных Сил в связи с исполнением
служебных обязанностей или в расположении части, соединения, учреждения):
Федеральную службу контрразведки - по делам, отнесенным к ведению органов
государственной безопасности: начальников исправительно-трудовых учреждений,
следственных изоляторов, лечебно-трудовых и воспитательно-трудовых
профилакториев (по делам о преступлениях против установленного порядка
несения службы, совершенных сотрудниками этих учреждений, а равно по делам о
преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений): органы
Государственного пожарного надзора (по делам о пожарах и нарушениях
противопожарных правил): органы пограничной охраны (по делам о нарушениях
государственной границы): капитанов морских судов, находящихся в дальнем
плавании, и начальников зимовок в период отсутствия транспортных связей с
зимовкой: налоговую полицию - по делам, отнесенным к ее ведению таможенные
органы РФ - по делам о контрабанде, а также по делам о преступлениях,
предусмотренных ст. 78 УК РСФСР.
Из этого перечня органов дознания видно, что дознание осуществляется
различными административными органами, носит производный от выполняемых ими
основных функций характер и определяется ими. Их деятельность по
расследованию преступлений, за исключением милиции, эпизодична. Милиция же
является основным органом дознания, осуществляющим дознание постоянно в силу
специфики ее деятельности по охране общественного порядка и выявлению
преступлений.
На органы дознания возлагается принятие необходимых
оперативно-розыскных и иных предусмотренных уголовно-процессуальным законом
мер в целях обнаружения преступления и лиц, его совершивших. На них
возлагается также обязанность принятия всех мер, необходимых для
предупреждения и пресечения преступлений (ст. 118 УПК). Устанавливая
обязанности органа дознания, закон имел в виду прежде всего милицию как
постоянно действующий орган дознания.
Именно милиция занимается оперативно-розыскной деятельностью и
осуществляет процессуальное расследование уголовных дел в форме дознания.
Оперативно-розыскная деятельность, имея важное значение для успешного
осуществления уголовно-процессуальной деятельности, в понятие дознания как
процессуальной деятельности не входит (см. об этом 3 гл. 1X).
Основная обязанность милиции при производстве дознания состоит в
выполнении неотложных следственных действий в целях обеспечения необходимых
условий для производства предварительного следствия по делам, по которым
предварительное следствие обязательно (ст. 119 УПК) и в расследовании в
полном объеме в форме дознания по делам, не требующим предварительного
следствия (ст. 120 УПК).
В соответствии с законом РФ "О милиции" от 18 апреля 1991 г.2
предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений по делам, по которым
обязательно предварительное следствие, возлагается на криминальную милицию
(ст. 8). Предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений по делам, по
которым производство предварительного следствия не обязательно, возлагается
на милицию общественной безопасности - местную милицию (ст. 9). Милиция
осуществляет досудебную подготовку материалов в протокольной форме по делам,
не требующим предварительного расследования (ст. 414-415 УПК).
На органы дознания возлагается обязанность выполнения указаний и
поручений следователя по производству розыскных и следственных действий по
делам, находящимся в производстве следователя (ст. 119, 127 УПК).
Закон различает понятие и компетенцию органа дознания и лица,
производящего дознание.
Орган дознания представляет его руководитель, который вправе
производить дознание по любому делу, отнесенному к компетенции дознания, и
осуществлять отдельные следственные действия. Орган дознания в лице его
начальника руководит дознанием, назначает лиц для ведения дознания и несет
полную ответственность за качество расследования. Лицо, производящее
дознание, - это должностное лицо, уполномоченное органом дознания на
производство дознания. Будучи самостоятельным субъектом процесса, оно
тщательно исследует все обстоятельства дела и, как и следователь, оценивает
доказательства по своему внутреннему убеждению, руководствуясь законом и
правосознанием (ст. 71 УПК).
Лицо, производящее дознание, несет ответственность за законность и
обоснованность своих действий. Однако его процессуальная самостоятельность
более ограничена, чем следователя. Это проявляется во взаимоотношениях и с
руководителем органа дознания, и с прокурором. Если следователь все решения
принимает самостоятельно, кроме случаев, когда требуется санкция прокурора
или решение суда, то лицо, производящее дознание, многие решения принимает с
согласия начальника органа дознания или по его поручению. Наиболее важные
действия и решения совершаются и принимаются органом дознания. Только орган
дознания вправе возбудить уголовное дело или отказать в его возбуждении (ст.
112-114 УПК), задержать лицо, подозреваемое в совершении преступления (ст.
122 УПК), приостановить или прекратить производство по делу (ст. 124 УПК). В
круг его обязанностей входит выявление причин и условий совершения
преступлений и принятие необходимых мер к их устранению (ст. 21, 21 УПК).
Практически это означает, что данные решения принимаются от имени начальника
органа дознания либо им утверждаются.
В отличие от следователя на орган дознания и лицо, производящее
дознание, не распространяются правила ч. 2 ст. 127 УПК. Все указания
прокурора для них обязательны. При несогласии с ними орган дознания вправе
обжаловать эти указания, не приостанавливая их выполнение.
4. Представители общественных организаций и трудовых коллективов
В УПК предусмотрено несколько форм участия в уголовном процессе
представителей общественных организаций и трудовых коллективов.
В соответствии со ст. 250 УПК в судебном разбирательстве могут
участвовать общественные обвинители и общественные защитники.
Общественные обвинители и общественные защитники выделяются общим
собранием общественной организации или трудовым коллективом предприятия,
учреждения, организации, чтобы выразить в суде мнение уполномочившей их
организации (коллектива) по поводу рассматриваемого дела и личности
обвиняемого.
Участие в деле общественного обвинителя и общественного защитника не
зависит от воли и желания подсудимого. Правовой основой такого участия
является поручение общественной организации или трудового коллектива.
Суд не вправе отклонить просьбу общественной организации или трудового
коллектива об участии в судебном разбирательстве общественного обвинителя
или общественного защитника по мотивам нецелесообразности такого участия.
Недопущение к участию в деле представителя общественности возможно лишь
тогда, когда этот представитель выделен некомпетентной организацией, когда
его полномочия оформлены ненадлежащим образом и т. п.
Общественный обвинитель и общественный защитник - самостоятельные и
равноправные участники судебного разбирательства, выполняющие свои функции
независимо от того, какую позицию соответственно занимают государственный
обвинитель и защитник (ст. 245 УПК).
Общественный обвинитель вправе представлять доказательства, принимать
участие в исследовании доказательств, заявлять перед судом ходатайства и
отводы, участвовать в судебных прениях, обосновывать свою точку зрения о
доказанности обвинения, применении уголовного закона и меры наказания в
отношении подсудимого и по другим вопросам. Он вправе отказаться от
обвинения, если данные судебного следствия дают для этого основания (ч. 3
ст. 250 УПК).
Аналогичные права имеет общественный защитник, используя их, он
излагает суду мнение о смягчающих ответственность или оправдывающих
подсудимого обстоятельствах, а равно о возможности смягчения подсудимому
наказания, условного его осуждения, отсрочки исполнения приговора или
освобождения от наказания и передаче на поруки той общественной организации
или трудовому коллективу, от имени которых общественный защитник выступает
(ч. 4 ст. 250 УПК). Случаи участия общественных обвинителей и общественных
защитников в суде крайне редки.
По делам несовершеннолетних к участию в судебном разбирательстве суд
вправе привлечь также представителей предприятий, учреждений и организаций,
в которых учился или работал несовершеннолетний, комиссии и инспекций по
делам несовершеннолетних, а при необходимости и иных организаций (ст. 250,
400 УПК). С разрешения суда эти представители вправе участвовать в
исследовании доказательств, а при необходимости могут быть допрошены в
качестве свидетелей.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76